DB3309T 103-2023 海岛市场监督管理所建设管理规范　

ICS03.160CCSA00DB3309IDB3309/T103—2023前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4场所设施、人员 5业务建设 36管理要求 5附录A（规范性）海岛市场监管所业务设置 7参考文献 DB3309/T103—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由舟山市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位：舟山市市场监督管理局定海分局、舟山市标准化研究所。本文件主要起草人：丁徽、陈舟燕、顾胜蓝、叶蓉、王海荣、毛学东、厉梁。DB3309/T103—2023本文件在国家市场监督管理总局《市场监督管理所建设规范（暂行）》的基础上，结合浙江省市场监督管理局的《实施“八八战略”全面深入“有感服务、无感监管”奋力打造重要窗口实施方案》，从“有感服务、无感监管”角度对市场监督管理所建设管理进行规范。“无感监管、有感服务”是综合运用数字化、信用、标准、法治等手段，动态掌握监管对象信息，精准下沉资源、精细服务赋能，突出事前预防、事中控制，在严守质量安全底线的前提下，最大限度减少对监管对象的无效扰动，最大程度激发经营主体的创新创造活力，使贯彻法律法规成为企业维护自身利益的自觉行动，使落实质量标准管理成为企业成长的内生动力，使保障安全成为企业警醒的发展底线，使尊崇市场规则成为企业自律他律的价值准则，实现监管者与经营主体价值高度契合的新模式。本文件的制定旨在全面提升全市市场监督管理所的综合实力，有效提升其风险应对能力，着力构建风险稳控屏障，坚决守牢安全发展底线，打造党建有活力、工作有创新、监管有力量、服务有温度的现代化新型基层市场监督管理所样板。1DB3309/T103—2023海岛市场监督管理所建设管理规范本文件规定了海岛市场监督管理所（以下简称海岛市场监管所）的场所设施、人员、业务建设、管理等要求。本文件适用于海岛市场监管所的建设、运行和管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2894安全标志及其使用导则GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则GB15630消防安全标志设置要求GB/T19095生活垃圾分类标志GB50348安全防范工程技术标准DB33/T共享法庭建设与运行规范DB33/T2091农村生活垃圾分类处理规范DB33/T2351数字化改革公共数据分类分级指南DB33/T2365机关事业单位食堂餐饮节约管理规范DB33/T2422公共机构绿色食堂建设与管理规范3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4场所设施、人员场所设施海岛市场监管所场所设施建设见表1。表1海岛市场监管所场所设施建设—2DB3309/T103—2023表1海岛市场监管所场所设施建设（续）宜设置在一楼；设置在高层的，应配置电梯；应配备符合GB50763规定的无障碍通道；宜应配备可视化终端视频、平板电脑、执法记录仪、宜设置用于宣传市场监管法律、法规、规章和有关政策的电安全标志设置和使用应符合GB2894的要求，消防安全标志设置符合G——办公室：用于工作人员办公；——更衣室：用于更换执法服装、佩戴执法标志；——临时休息室：用于工作人员应急值守等特殊工作任务。—建立基层所党建文化品牌，设置含入党誓词、党员权利义务、支部建设、学习教育等内容3表1海岛市场监管所场所设施建设(续)应设置法治宣传标牌、法治宣传橱窗；可设置法治宣传教室、法治图书角等设指离岛或离中心城区距离较远的市场监管所。执法执勤车辆喷涂标识要求见《市场监督管理系统标识使用规范办公用房面积指标、工作人员办公室使用面积等见《党政机关办公用房建设标准4.2人员配备4.2.1部门和工作岗位设置应合理，职责明确，包括但不限于：——市场监管所所长；——市场监管所副所长；——综合事务岗；——登记注册岗；——日常监管岗；——执法办案岗；——消费维权岗。4.2.2在编干部人数应不少于5人，人员满编率宜不低于全县级局满编率。4.2.3应培养和引进食药品、特种设备、工业产品质量安全等急需紧缺专业人才。4.2.4执法辅助岗、普通辅助岗、技术技能岗、后勤服务岗可配备辅助人员，辅助人员应满足以下要——身体健康，遵纪守法、品行端正、作风正派；——执法辅助岗、普通辅助岗、技术技能岗等行政辅助岗位工作人员应具有大专以上文化程度、能熟练操作计算机；——后勤服务岗、驾驶员岗、窗口岗等工勤岗位辅助人员应具备相应职业资格证书或专业技能。4.2.5辅助人员不应：——单独从事行政执法的立(销)案、受理、调查、审核；——作出行政执法决定；——从事开展法律、法规、规章禁止的其他事项。4.2.6应对工作成绩突出的辅助人员进行表彰和或奖励，必要时可对工作成绩突出的辅助人员组织星级认定。5业务建设5.1业务设置5.1.1业务设置见附录A,基本业务要求见《市场监督管理所建设规范(暂行)》《市场监督管理所业务指导》。5.1.2应提供有感服务和无感监管举措，提升业务办理效率。4DB3309/T103—2023有感服务5.2.1宜为有以下情形的群众提供延时服务：——通过电话预约和/或窗口预约，需在非工作时间段办理业务的；——已在综合服务大厅（办事窗口）取号，但未在工作时间内完成业务受理的。5.2.2宜运用快检设备、快检车及农贸市场自有快检室等资源，在农贸市场或社区设立你送我检便民服务点，为群众提供常态化检测服务，应为偏远小岛提供定期上岛点检服务。5.2.3宜在偏远海岛设立民生药事服务点，提供应急药品、常用药品和远程药师服务。5.2.4宜设立具备用药咨询、远程问诊、电子处方、安全用药宣传等功能的自动售药机。5.2.5宜通过寻药应用，提供搜索在售药店及药品库存数量的相关服务。5.2.6宜设立食品安全科普宣传站，宣传普及水产品、旅游食品等安全知识。5.2.7针对较低风险的食品经营许可事项新办、变更、延续的许可核查，宜用远程视频核查代替入企现场检查。5.2.8在偏远海岛应设立经营主体登记指导站（点），提供居家或就近业务办理服务。5.2.9宜为偏远海岛的市场经营主体提供商标注册、地理标志证明等知识产权服务；提供标准化服务及品字标品牌建设实务指导。5.2.10宜运用可视化系统，为市场经营主体提供现场指导服务。无感监管5.3.1依网管岛依网管岛应符合以下要求：a)特种设备管理平台：针对特种设备使用台账不完善、未及时报检、检验检测不合格等问题，向特种设备使用单位送达特种设备安全电子监察指令书。b)电子取证小组：对行政执法办案所需电子数据实施收集提取、采取行政强制措施、检查分析、证据存储，全面、客观、及时收集、提取涉案电子数据；c)共享法庭：远程实现消费纠纷“诉调对接”；d)消费云调解平台：通过线上视频通讯模式让调解双方质证、提交证据材料。5.3.2实地巡岛5.3.2.1应整合监管内容，制定任务计划，明确工作目标开展综合检查，避免非必要的重复检查。5.3.2.2应加强偏远海岛日常巡查，可根据偏远海岛市场经营主体数量合理确定监管频次，在旅游旺季或其他工作任务比较集中的时间派员驻岛管理。5.3.2.3根据年度工作计划以及上级机关提供的风险评估，组织开展重点食品药品及其他产品抽检。5.3.3扶持兴岛5.3.3.1宜建立特种设备隐患动态清零机制，服务市场经营主体安全生产。5.3.3.2宜建立海岛旅游市场特色监管机制，维护偏远海岛良好消费秩序。5.3.4共治护岛5.3.4.1宜建立辖区重点产业协会工作联系机制，指导行业协会加强自我约束、自我管理。5.3.4.2宜在非镇（管委会）办公地的其他离岛地区设立业务代办点（指导点）。5.3.4.3宜动员社会力量、行业组织参与消费投诉、食药品安全管理。5行政执法见《市场监督管理行政执法责任制规定》《市场监督管理执法监督暂行规定》,执法穿着6管理要求6.1概述海岛市场监管所内部管理、考评与监督见《市场监督管理所建设规范(暂定)》。6.2人力资源管理6.2.1教育培训6.2.1.1引导干部职工获取履职所需的各类专业证书，包括但不限于行政执法证、特种设备安全监察6.2.1.2应为新入职人员提供思想政治、专业技能、日常管理等帮扶。6.2.1.3应为新录用公务员配备一名或多名帮带人，自公务员试用期起，帮带期宜为2年~3年。6.2.1.4工作人员线上培训应不少于50学时/年；所长应参加由上级市场监管部门组织的示范培训、跨地区学习交流等活动，每年应不少于1次。——专题培训、实战实训、上挂下派、实操培训等青年干部培训。6.2.1.6宜鼓励工作人员参加在职本科及研究生的学历学习。6.2.1.7宜组织优秀退休职工为在职人员6.2.2.1应建立促进能力、作风、纪律和完成任务情况提升的激励机制。6.2.2.2应对担当作为、实绩突出的集体和个人予以通报表扬、嘉奖或记功奖励。6.2.2.3宜根据全员绩效考核情况，对平时考核排名靠前、长期在一线工作的干部优先提拔重用。6.3.1场所环境应清洁、卫生，场地平整，无私搭乱建。6.3.2场所内悬挂的制度、规定或工作流程，样式、大小、位置应统一规范。6.3.3物品摆放应统一，各类指示牌、名称牌不应随意乱贴乱挂乱放，不应有私接乱拉电源现象。6.3.4车辆停放区域张贴引导标识，对车辆及停放区域实行规范管理。6.3.5垃圾应及时清理，日产日清，并按照DB33/T2091的规定进行分类收集。6.4资产管理6.4.1应配备专人负责车辆、办公设备和执法执勤装备等公物的定期检查维护，有责任标签、管理台6.4.2应有专(兼)职人员管理仓库，物品进出库手续齐全，定期核对仓库账目，账物相符。6.4.3离任清点及时登记，设备设施归属人明确，责任到位，更换下的办公用品统一处置。6.5档案管理6DB3309/T103—20236.5.1工作中形成的具有保存价值的文字、图表、视听材料等应分类归档，并由专人保管。6.5.2档案资料应完整、信息准确，放置分类有序，査阅流程规范，档案保存期限应符合相关规定。6.5.3明确档案保管和维护人员，档案进出库手续、移交手续完备。6.5.4宜开展档案信息化建设管理。数字化管理6.6.1工作人员应熟悉基层在线、掌上执法等应用平台的数字化功能，应能通过应用平台完成业务工作的线上分派、落实、反馈、归档等操作。6.6.2工作人员应定期开展数字化平台应用学习。6.6.3应配备兼职的数字化管理人员及时处置数字化平台安全等各类问题。6.6.4应定期更新各类数字化应用平台的基础数据，实时掌握最新情况。生活管理6.7.1食堂管理食堂管理应符合DB33/T2422、DB33/T2365的相关要求。6.7.2寝室管理应建立寝室管理制度，应有专门部门或人员对寝室进行管理。应急管理应制定突发事件应急预案，预案内容包括但不限于：a)组织指挥体系职责；b)防护对象；c)防御工作；d)监测预警机制；e)风险识别管控：风险识别、风险提醒、风险管控措施；f)响应分级与应急响应行动：相应分级、应急响应行动、各类灾害的应急响应措施、抢险救援、信息报送、信息发布、应急响应变更与终止等；g)灾后处置：灾后部署、灾情核查、灾后恢复、复盘评估；h)应急保障：资金保障、通信保障、队伍保障。7DB3309/T103—2023海岛市场监管所业务设置海岛市场监管所业务设置见表A.1。表A.1海岛市场监管所业务设置清单2.负责公司及其分支机构、合伙企业及其分支机构、个人独资企业8.负责网络经营主体的日常巡查和网络举报、投诉案理1.负责对辖区内市场及其举办者的日常监2.配合组织开展省放心农贸市场、省星级文明规范8DB3309/T103—2023表A.1海岛市场监管所业务设置清单（续）1.负责对消费者权益保护科（投诉举报处照工作规定、工作程序，在规定期限内进行处理并5.负责建立规范消费维权服务站(消费维权联络站、点)，建立干度，指导维权站点的业务工作，对维权站(联络站6.负责开展辖区重点领域维权,督促其整改落实存在的消费侵权问题2.负责掌握辖区企业基本情况，完成企业需求调研，开展辖区企业4.负责指导辖区内企业开展标准化统计监测、对标达标、企业2.负责对辖区内的工业生产许可产品等重点工业产品生产单2.负责组织开展辖区内特种设备安全监察工作，督促特种设备使用3.负责处置特种设备经检验发现、检测机构报告、投诉举报以及4.负责对本行政区域内的特种设备使用单位、重点监控特种设备按年度计7.接到事故报告后，负责核实有关情况，按规定要求向局、当8.负责督促特种设备使用单位定期开展特种设备事故应急演练；组织开9DB3309/T103—2023表A.1海岛市场监管所业务设置清单（续）督2.负责辖区食品生产作坊、流通环节的许3.负责辖区内食品生产、流通环节的不合格5.负责收集辖区食品安全预警信息和舆情监控，开展风险隐患排8.负责开展各类食品生产流通相关民生实事、各