7.2生态保护红线王晓晨机电工程环境工程技术专业85课件讲解

7.2生态保护红线王晓晨机电工程学院环境工程技术专业“红线”

——底线、生命线什么是生态保护红线红线：区域界定与总量控制的综合管理界限。生态保护红线定义：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。禁止开发区域：1.设立的各级各类自然文化资源保护区域；2.禁止进行工业化城镇化开发；3.需要特殊保护的重点生态功能区。生态保护红线研究背景建设用地规模迅速扩张加剧了对生态环境系统的破坏；资源枯竭、生物多样性下降，自然灾害频发；人类社会的可持续发展问题；各级各类保护区在空间设计上存在交叉重叠；各级生态保护区布局不够合理和生态保护效率低。生态保护红线提出的必要性生态文明建设的重要举措；是保障和维护国家生态安全的底线和生命线；对于增强生态支撑能力、助推经济社会可持续发展具有重要的意义；改善和提升生态系统服务功能，构建国土生态安全格局。生态保护红线的发展历程生态红线—（生态系统红线）—生态保护红线2011年10月《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）（十一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。2013年5月习近平总书记在中共中央政治局第6次集体学习时强调“划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”。212013年11月十八届三中全会首次明确提出划定生态保护红线，把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。2014年1月环境保护部印发《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》（环发[2014]10号），成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。2014年4月新《环境保护法》第29条规定：“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。”建立了生态保护红线制度，是我国生态环境保护领域的重大战略决策与制度创新，也是对政府环境保护职责提出的一项新要求，其实施具有重大性、紧迫性、全局性。3452015年4月《关于加快推进生态文明建设的意见》中共中央、国务院在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。2015年7月《中华人民共和国国家安全法》第30条规定：“国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展”。672015年9月《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院）（十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏……82016年5月国家发改委、财政部、国土资源部、环保部等九部委联合发布《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资[2016]1162号），对生态、环境、资源三大领域红线的划定与实施提出了具体的要求，“划定生态保护红线”是其中一个重要内容。2017年2月《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕2号）

中共中央办公厅、国务院办公厅按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。2017年5月环保部、国家发改委联合发布《生态保护红线划定指南》（环办生态[2017]48号），从生态保护红线划定的基本原则、管控要求、工作程序、技术流程和成果要求等，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家生态安全。91011划定并严守生态保护红线是党中央、国务院作出的重大决策部署，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段，是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。政策结论生态保护红线划定相关资料整理2017年10月十九大报告在习近平总书记所作的十九大报告中,明确提出加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。12管控要求：1.功能不降低2.面积不减少3.性质不改变生态保护红线的个基本特征：从功能定位看，生态保护红线是最重要的生态空间；从用地性质看，生态保护红线是具有重要生态功能的生态用地；从保护要求看，生态保护红线是保障和维护生态安