土地评价与管理第11章土地利用规划

土地评价与管理LandEvaluationandManagement李秦晋第11章土地利用规划4第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理

LandEvaluationandManagement5第11章土地利用规划2008-1-301．土地利用规划（1）landcover—landuse—landplanning（2）土地利用（3）土地利用的结果

LandEvaluationandManagement6第11章土地利用规划2008-1-301）土地合理利用土地合理利用评判的标准：

土地利用方式与土地适宜性一致； 土地利用符合土地利用规划； 节约利用土地资源，集约经营； 土地的经济效益高； 兼顾社会效益和生态效益； 实现持续土地利用。

LandEvaluationandManagement7第11章土地利用规划2008-1-30

2）土地闲置 土地闲置（vacantland）：

《土地管理法》和《城市房地产管理法》规定:

“超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未开发的可以无偿收回土地使用权”。

台湾《土地法》规定：

建筑物价格低于地价的1/10，就被认为是土地利用程度低，由市政府发出限期利用的命令。

LandEvaluationandManagement7种类型经济技术开发区高新技术产业开发区保税区国家旅游度假区边境贸易合作区出口加工区台商投资合作区11第11章土地利用规划2008-1-30土地闲置涉及到时间、利用程度和数量两类：完全未利用土地和未完全利用土地国土资源部，闲置土地处置办法，1999.4.28

LandEvaluationandManagement12第11章土地利用规划2008-1-30

2．土地利用规划学

（1）规划

规划（planning）：对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。

重要特征：未来导向性，依据过去和现在研究未来

LandEvaluationandManagement13第11章土地利用规划2008-1-30（2）土地利用规划landuseplanning周朝的井田制和宋朝的方田制，我国土地利用规划的雏形。

LandEvaluationandManagement井田制“井田”，最早见于《谷梁传·宣公十五年》：“古者三百步为里，名曰井田。”夏代曾实行过井田制。类型：八家为井而有公田与九夫为井而无公田两个系统。基本特点：实际耕作者对土地无所有权，而只有使用权。土地在一定范围内实行定期平均分配。由于对夏、商、周3代的社会性质认识各异，各家对井田制所属性质的认识也不相同，或以为是奴隶制度下的土地国有制，或以为是奴隶制度下的农村公社制，或以为是封建制度下的土地领主制，或以为是封建制度下的家族公社制或农村公社制。但在承认井田组织内部具有公有向私有过渡的特征，其存在是以土地一定程度上的公有作为前提这一点上则认识基本一致。夏、商时期实行的八家为井、同养公田之制，公有成分更多一些。周代以后出现的九夫为井之制个人私有的成分已增多，可以看作私田已被耕作者占有。西周中期，贵族之间已有土地交易，土地的个人私有制至少在贵族之间已经出现。由此，自上而下，进一步发展为实际耕作者的土地个人私有制。“方田制”

每年九月，县衙委任官员实地丈量土地，以东西南北各千步(合41顷66亩160步)为一方。一般随坡原平泽划地块，赤淤黑垆辨色定肥脊；分五等、定税则；次年张榜公布，一季无异议，则写户口登记卡，编村民花名册，发土地权状。方田四周植以树木为田界。每方设有方帐、壮册、户贴。分灶析户，典当刈移，官给文契，县存产簿，均以方田为依据。“爰田制”

即易田，指休闲耕作。始见于《左传》僖公十五年。晋惠公时，晋受挫于秦，为取悦于民而作爰田。《国语》也记此事，“爰田”作“辕田”。战国时，有的地方仍保留此制。

历史上最著名的规划，大致在公元前256～251年间规划的都江堰水利工程。

中国古代综合性大型水利工程。古称都安大堰，唐代称犍牛堰，宋以后改现名。位于四川省都江堰市，岷江中游，距成都59km。战国时期蜀郡守李冰及其子主持兴建，约建于公元前256～前215年。后代屡经扩建，历久不废，已发展成中国最大的水利灌溉网之一。

枢纽由分水导流工程、溢流排沙工程和引水工程组成，其中主要的鱼嘴、飞沙堰和宝瓶口三者配合紧密，组成有机结合体。鱼嘴为建于江心的分水堤，形若鱼口，将岷江分为内江、外江，外江是主流，内江则通过宝瓶口流向成都和川西平原。飞沙堰在鱼嘴和宝瓶口之间，是内江分洪减淤入外江的工程，洪水时内江水从堰顶溢入外江，流量更大时，则冲垮低堰，直泄入外江，可确保内江灌区安全。宝瓶口是引水通道，其形似瓶颈，故名。它与飞沙堰配合运用，控制内江灌溉流量。

整个工程的规划、设计和施工合理，可视灌溉防洪的需要，均衡分配内、外两江的水流量。都江堰建成后不仅使川西平原广开稻田，而且使岷江中下游逐渐形成灌溉网。经历代治理，灌区日益扩大，受益的有温口、乐山、绵阳、内江地区27县、市，总灌溉面积达57万公顷。18第11章土地利用规划2008-1-30建国初期对国营农场土地规划参照苏联土地整理经验

1954～1958年，农业合作化阶段，为在经济上和组织上巩固社

会主义农业企业，创造最适宜的土地组织条件，开展了广泛的 土地规划工作；

1958～1962年，人民公社化期间，开展与农林牧副渔、工农兵

学商全面安排相结合的土地利用规划；

1978年后，开展了以土地利用规划为龙头的各项土地管理工作。

LandEvaluationandManagement19第11章土地利用规划2008-1-30

“土地利用规划”又称“土地规划”

建国初期，俄文“Землеустрйство”译成“土地整理”传入中国，50年代后期改称为土地规划。

现代土地利用规划的概念起源于1948年美国数学家魏纳（NorbertWiener）首先确立和命名的控制论。它是土地利用管理系统发展战略的总体谋划，是在众多的抉择中经过合理的评估和选择确定组合目标的过程。

LandEvaluationandManagement20第11章土地利用规划2008-1-30土地利用规划具有战略性:

近期开发的可行性论证 中期开发的可靠性发展 远期开发的前瞻性的

LandEvaluationandManagement21第11章土地利用规划2008-1-30

（3）土地利用规划的性质

学科：农学、畜牧学、耕作学、植物生理学、气象学、水文学、土壤学等学科知识。

专业：土地资源学、土地经济学、土地法学、城镇规划、地籍管理。

技术：编图、绘图、规划设计、数学、计算机等。

LandEvaluationandManagement22第11章土地利用规划2008-1-30

综合性学科——

以自然为基础，社会经济为主导，技术法律为手段 融自然性、社会性、技术性、法律性为一体的综合经济学科。

LandEvaluationandManagement23第11章土地利用规划2008-1-303．土地利用规划的任务、体系、内容和原则（1）土地利用规划的任务

控制土地利用 协调土地利用 组织土地利用 监督土地利用

LandEvaluationandManagement24第11章土地利用规划2008-1-30（2）土地利用规划的体系按规划时限划分：

长期规划：战略性规划，10年或20年，如：总体规划 短期规划：小于5年 中期规划：介于二者之间，过渡性规划按空间范围划分：

区域土地利用规划：全国、省级、地市级、县（市）

级）、乡镇级5个层次

城镇土地利用规划：在城镇市区或乡村的范围内进行，

落实到地块，内容具体、甚至要达到设计水平。

LandEvaluationandManagement25第11章土地利用规划2008-1-30

按性质和作用划分:

①土地利用总体规划——“区域感”

按国家行政管理体系编制，分五级，上一级规划是下一级的依据，下一级是上一级的具体实现。 以地区国民经济发展战略为依据，是国家对农业用地和非农业建设用地实行的控制、协调、组织和监督。 以行政区划为单位编制，覆盖区域内全部土地；一经上级主管部门审核批准，将具有一定的法律效力。

LandEvaluationandManagement26第11章土地利用规划2008-1-30

②土地利用专项规划——“类型感”

为解决某特定的土地利用问题而编制的规划，以土地资源的开发、利用、整治、保护为主要内容，是土地利用总体规划的深化、继续和补充。

类型：土地开发规划、村镇规划、耕地保护区规划、盐碱地综合治理规划、三北防护工程规划等。 在不具备编制总体规划而又急需对某些经济价值或社会、生态价值较高的土地进行控制和保护的情况下，也可以编制某些专项规划，但其实质是总规的组成部分。

LandEvaluationandManagement27第11章土地利用规划2008-1-30

③土地利用规划设计——“地段感”

微观的土地利用规划，详细规划。

详细规定农业用地或建设用地的各项控制指标和规划管理要求，直接对用地项目作出具体的安排和设计。

城镇用地规划设计：详细确定商业、住宅、工业、交通、仓储、绿化等各类用地的界线和适用范围，提出容积率和土地覆盖率等控制指标

耕地的田块机械化作业规划设计：详细确定田块的长度、宽度、轮廓形状和田块质量参数等，提出作业边长，作业坡度等控制指标。

LandEvaluationandManagement28第11章土地利用规划2008-1-30（3）土地利用规划的内容

土地利用现状调查与分析 土地评价 土地供给与需求预测 土地供需平衡和土地利用结构优化 土地利用规划分区和重点用地项目布局 居民点用地布局规划

LandEvaluationandManagement29第11章土地利用规划2008-1-30运输用地规划水利工程用地规划农业用地规划生态环境建设用地规划土地利用专项规划土地利用规划设计土地利用规划的组织与实施

LandEvaluationandManagement30第11章土地利用规划2008-1-30（4）土地利用规划的原则

因地制宜原则 逐级控制原则 弹性原则 动态平衡原则 综合效益原则

LandEvaluationandManagement31第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理

LandEvaluationandManagement32第11章土地利用规划2008-1-301．土地利用规划的基本理论

系统论 生态经济学 土地经济学 持续利用理论

LandEvaluationandManagement33第11章土地利用规划2008-1-30

2．土地利用规划的方法论

复杂的大系统，由许多子系统组成，其边界模糊，关系复杂，要解决好如此复杂的系统问题，应当运用系统工程方法。

LandEvaluationandManagement34第11章土地利用规划2008-1-30（1）明确任务（2）组织班子（3）收集资料（4）明确问题（5）总体构想（7）系统综合（8）系统优化（9）系统评价（10）系统运行（11）系统更新（6）系统分析

LandEvaluationandManagement35第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理

LandEvaluationandManagement36第11章土地利用规划2008-1-30

1．土地利用总体规划的含义

（1）土地利用总体规划的内涵

masterplanningoflanduse

各级政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会、经济条件而编制的在各部门间分配土地资源，合理调整土地利用结构和布局的战略构思和设计方案。 对地域范围内全部土地的开发、利用、整治、保护在时间上和空间上所作的总体的、战略的部署和统筹安排。

LandEvaluationandManagement38第11章土地利用规划2008-1-30（2）土地利用总体规划的特点

总体性 长期性 战略性 层次性

LandEvaluationandManagement39第11章土地利用规划2008-1-30（3）任务

对土地进行宏观控制 协调各部门间及行业间的土地利用 对全局的土地利用进行宏观组织 为土地利用监督服务

LandEvaluationandManagement••••40第11章土地利用规划2008-1-30（4）土地利用总体规划的模式土地利用总体规划的标准形式或样式。比较普遍：

指标控制模式 总体蓝图模式 土地利用分区模式 用地分区和用地指标相结合模式

LandEvaluationandManagement土地利用总体规划内容2．土地利用总体规划的内容

土地利用程度分析土地利用现状分析土地评价土地利用预测土地利用战略研究土地利用分区骨干工程用地布局土地利用结构分析土地利用布局分析土地利用效果分析土地适宜性评价土地生产潜力评价土地承载力研究土地经济评价人口发展预测土地需求量预测土地利用结构确定国民经济发展与土地利用关系研究土地利用战略目标确定地域分区用地分区土地保护分区居民点用地布局交通用地布局

水利用地布局，……土地利用总体规划实施措施拟定42第11章土地利用规划2008-1-30

（1）土地利用现状分析

提供基础数据，分析土地利用结构和布局，总结土地变化的规律和经验教训，指明土地利用存在的和规划期间可能出现的重要问题，提出合理利用土地的建议。

（2）土地适宜性评价

重点了解各类后备土地资源和用途需作调整的土地资源的数量、质量、分布和适宜性，为分析土地利用潜力，确定土地利用方向，调整土地利用结构和布局提供依据。

LandEvaluationandManagement43第11章土地利用规划2008-1-30

（3）土地利用预测

由各用地主管部门提交规划期间各部门用地变化预测报告和用地分布图，对预测数据进行必要分析校核。

（4）确定规划目标和方针

在进行土地利用的现状、需求、潜力分析研究基础上，结合国民经济和社会发展计划确定土地利用总体规划目标和基本方针。

LandEvaluationandManagement44第11章土地利用规划2008-1-30

（5）综合平衡

根据规划目标和用地方针对各类用地需求量进行综合平衡，合理安排土地利用结构和布局调整各类用地，调整用地结构和布局，统筹协调土地开发、利用、保护、整治措施。

（6）土地利用分区规划

在空间上对土地进行利用划分，目的是指明规划区内不同区域的土地利用方向，并为调整土地利用结构和合理组织土地利用或制定土地开发整治战略提供依据。

LandEvaluationandManagement45第11章土地利用规划2008-1-30

（7）编制用地指标平衡表，分解下达用地指标

反映各类土地的调整情况和调整前后的平衡关系。 采用对角线的形式编制，纵横两个方向上的用地分类一一对应，有利于计算，校核和应用。 在此基础上，通过分解下达下一级规划各项用地的控制性指标，为编制下一级规划提供依据。

LandEvaluationandManagement0浙江富阳用地指标平衡表（hm2）编号基期土地 面积耕地园地林地

土地利用类型 城镇村工草地 矿交通用 地水域未利用期内减少耕地25662.824987.6——————483

192.3————675.3园地9518.60548.638647.45————289.5033————871.13林地111821.91——1337.531110314.9——96.5073————1507.0草地53.04——————53.04————————0城镇村 工矿8894.50————————8894.5——————0交通用地1688.54——————————1688.54————0水域9845.16126.67——————————9718.48——126.67未利用15638.09————11963.03200——7.37——3467.6912170规划期总面积 期内增加 收支相抵25662.8 675.3

99851337.53 +466.4122277.91 11963.03 +10456253.04 200 +2009763.5 869 +8691994.21 305.67+305.679718.48 0-126.67

3467.69 0-12170.447第11章土地利用规划2008-1-30（8）制定实施规划的政策和措施行政、法律、技术和经济的措施，保证规划的落实。编制土地利用总体规划的核心：

土地利用分区：反映各类用地的空间布局 平衡表：反映土地利用结构的调整和各类用地指标的

平衡，是规划思想的客观反映。

LandEvaluationandManagement48第11章土地利用规划2008-1-303．土地利用预测考虑区域自然条件及社会经济发展和土地资源状况： 人口预测 各类用地的需求预测

LandEvaluationandManagement49第11章土地利用规划2008-1-30（1）人口预测①总人口预测

人口自然增长法：P（t）=P（t0）（1+k）（t-t0）+（C-D）

回归方程预测法：P=B0+Bt

马尔萨斯人口增长生物繁殖模型：

P（t）=P（t0）ek（t-t0）

LandEvaluationandManagement50第11章土地利用规划2008-1-30

②城镇非农人口预测

建立在按一定比例分配社会劳动力的基础上，是以基本人口、服务人口和被抚养人口三者之间比例关系为根据来预测的，又称劳动平衡法。模型为：

P（t）=A/F=A/[1-（B+C）]

式中，

A为预测期末的基本人口，指直接参加生产活动的劳动力人数；

F为基本人口占总人口的百分比，F=1-（B+C）；

B为行政管理及服务人口的百分比；C为被抚养人口的百分比。

LandEvaluationandManagement51第11章土地利用规划2008-1-30③农业人口预测农业人口＝总人口－城镇人口农村居民总的户数预测，新增户数计算公式：

A=P（t）/B–M式中，A为规划期末新增数；B为每户平均人口数；M为现有总户数。

LandEvaluationandManagement52第11章土地利用规划2008-1-30

（2）农业用地预测

农业用地：用于农业生产的用地，直接向人类提供第一性产品，是人们赖以生存的基础。

影响因素：人口发展规模和人口消费水平 类型：耕地、林地、园地、牧草地、水产养殖等用地的预测。

LandEvaluationandManagement53第11章土地利用规划2008-1-30

（3）非农建设用地预测

非农建设用地：以工程营造的物质建设为目的的用地方式，是一切经过人为的积极因素变为工程用地的总称，主要是从土地的垂直方向取得建筑空间。

类型：城乡居民点建设用地、工矿用地、水利工程建设用地、交通运输用地、风景旅游用地、名胜古迹及自然保护区用地等。

LandEvaluationandManagement54第11章土地利用规划2008-1-30

4．土地利用分区

（1）概念

依据土地的自然、社会经济条件的分异规律及土地类型与土地利用方向的相对一致性划分土地利用的基本单元——地域、分区。

分区的层次类型

地域分区 用地分区 用地分区结构

LandEvaluationandManagement55第11章土地利用规划2008-1-30土地利用分区的意义：①揭示土地利用地域分异规律，优化土地利用的空间结 构，反映区位差异，发挥区位优势，有利于生产和建 设的区域化和专业化；②有利于土地利用的宏观控制、协调、组织和监督；③不同区域分别确定该区的土地利用方向、限制条件和 管理措施，因地制宜，既保证了土地利用的经济效益 和规划的科学性，又易于规划的实施和操作；④分区使总体规划具有弹性和应变能力。

LandEvaluationandManagement56第11章土地利用规划2008-1-30

（2）分区方法

①定性分析法

主观经验，综合考虑各种因素。适用于土地利用方式差异比较显著，分区界线明显易定的县。

②主导因素法

①以县或乡为单元，计算各个单元的用地结构比例。 ②将用地比例从大到小进行顺序编号，即1.2.3… ③然后将为“1”序号的各类用地所在的单元并为一组，作为此类用地的用地区域。 ④最后为保证区域的完整性，依据地域连片原则，参考其它用地类型的分布情况，把各个用地区域归并成几大主要土地利用区域。

LandEvaluationandManagement57第11章土地利用规划2008-1-30

③叠置法

参考已有的各种规划界线，将有关的成果图件叠置在一起，再按各区域划分标准要求进行土地利用分区划分。

④指标法

①选取反映土地利用区域差异性的指标

如：土地利用方式差异指标，土地利用结构差异指标，土地质量区位差异的土地适宜性评价指标，土地生产效益差异的土地产出量指标及土地利用的其它自然、社会、经济指标。 ②给出每类指标的权重。 ③计算分区单元加权指标指数和。

⑤聚类分析法

LandEvaluationandManagement土地利用分区指标体系土地利用率垦殖指数园地指数土地开发利用程度土地开发利用程度土地开发利用程度林地指数牧草地指数居民点及工矿用地指数交通用地指数水域指数人口密度人均耕地人口城镇化水平人均粮食粮食单产单位土地农业社会总产值

单位土地工业总产值土地利用分区指标体系59第11章土地利用规划2008-1-30

5．各种用地的配置

用地配置：把各项用地结构及农用地的变更和改良的面积，逐一落实到地段上。

类型：农业生产用地、非农业生产用地和暂不能利用土地三种类型。

细分：

LandEvaluationandManagement用类别直接农用地耕地、园地、林地、草地、水面养殖等。农业生产用地 农村道路、渠道、居间接农用地民点、农业生产的附

属建筑物占地等。地非农生产用地暂不能利用地

建设工程用地 其它非农用地各项用地类型城镇居民点、工矿用地、国家公路、铁路、水利骨干工程，以及国防、旅游等用地。61第11章土地利用规划2008-1-30（1）农用地的配置1）配置农用地时应考虑的因素①土地的自然特性②生产中心和居民点的位置③各生产部门之间的联系④农业机械效率⑤节约基建投资和提高基建投资的经济效果

LandEvaluationandManagement62第11章土地利用规划2008-1-302）主要农用地的配置①耕地②园地③林地④牧地⑤水面养殖用地

LandEvaluationandManagement63第11章土地利用规划2008-1-30（2）非农用地的配置原则①符合用地单位生产和使用的特定要求。②有利于建筑物的平面布置和建设，保证基本建设投资 的投入量最少。③尽可能保存永久性建筑物，不占或少占耕地，节约农 用地，为农业生产建立较好的土地组织条件。④考虑对环境保护和对人民生活的影响。⑤确定地界时，应尽可能利用天然固定性地物，以保证 地界的准确性、明显性和稳定性。

LandEvaluationandManagement64第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理

LandEvaluationandManagement65第11章土地利用规划2008-1-301．土地利用专项规划的概念specialplanningoflanduse为解决某特定的土地利用问题而编制的规划。类型：

蔬菜基地规划、名特优基地规划、 绿色食品基地规划、基本农田保护区规划、 城镇土地利用规划、土地开发规划、土地复垦规划、 自然保护区用地规划和旅游地开发等

LandEvaluationandManagement66第11章土地利用规划2008-1-30基本特点：

内容、目标单一 实用性强从规划的目的和性质：

基本农田保护区规划 土地整理规划 土地复垦规划 土地整治规划

LandEvaluationandManagement67第11章土地利用规划2008-1-30

2．基本农田保护区规划

（1）概念 基本农田：根据一定时期的人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地，又称“活命田”。

基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。

LandEvaluationandManagement68第11章土地利用规划2008-1-30基本农田的级别：一级：土地质量、立地条件好，产量高，长期不得占用

的耕地；二级：现状耕地和新开发耕地去除建设用地的一级保护

地后的规划期内不得占用的耕地；三级：低产田，如：有待改造治理的坡耕地、涝洼地等。

LandEvaluationandManagement69第11章土地利用规划2008-1-30（2）规划原则①切实保护耕地的原则②综合协调的原则③双轨并行的原则④区划完整性的原则

LandEvaluationandManagement70第11章土地利用规划2008-1-30（3）规划程序①耕地现状和后备资源潜力分析②耕地需求量预测③基本农田保护面积指标的确定④基本农田的布局⑤规划成果整理和绘图

LandEvaluationandManagement71第11章土地利用规划2008-1-30

（4）技术要点

①直接测定法

思路：按照目标年农产品需求量和供给量来测算基本农田的保护面积。

a．农作物单产预测

b．农产品需求量预测

c．面积测定

LandEvaluationandManagement72第11章土地利用规划2008-1-30

②间接测定法

思路：基本农田保护面积为现有耕地面积与预测建设用地面积之差。

a．人口预留法

b．系数预测法

LandEvaluationandManagement73第11章土地利用规划2008-1-30

（5）划区定界

组织实施：县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门

经上一级人民政府批准的基本农田保护区规划，将规划的一、二级保护区及建设预留地的范围在实地确定界线，并落实保护标志位置。

LandEvaluationandManagement74第11章土地利用规划2008-1-30划入基本农田保护区的耕地：

粮、林、油和名优特新农产品生产基地； 高产、稳产田和有良好水利与水土保护设施的耕地和 已经或正在改建的中、低产田； 大中城市蔬菜生产基地； 农业科研、教学试验田。

LandEvaluationandManagement75第11章土地利用规划2008-1-30（6）主要成果①乡（镇）土地利用现状图（1：10000）；②村土地利用现状图（1：5000）；③乡（镇）基本农田保护区分布图（1：10000）；④村基本农田保护区分布图（1：5000，或1:2000）；⑤保护区的工程建设规划图；⑥乡（镇）和村基本农田保护区划定说明书。

LandEvaluationandManagement76第11章土地利用规划2008-1-30

3．土地整理规划

土地整理

LandRe-adjustment或Land-arrangement

整理对象：闲散土地，是指合理组织土地利用的调整和治理，通过对土地利用条件的改善和生态建设，消除土地利用中的限制因素，促进土地利用的集约化。

LandEvaluationandManagement77第11章土地利用规划2008-1-30

土地整理的实质：

合理组织土地利用，通过对土地利用环境的建设，不断提高土地利用率和生产率，来满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。 实现土地资源可持续利用的具体措施和手段。

2000年国土资源部颁发了《土地开发整理标准》。

LandEvaluationandManagement78第11章土地利用规划2008-1-30土地整理：

农地整理 城镇建设用地的整理包括：

调整土地关系 提高土地利用率 增加土地产出率 降低土地占用率

LandEvaluationandManagement79第11章土地利用规划2008-1-30

（1）农地整理

特点：在于以增加有效耕地面积并提高质量为中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开发，改善土地利用条件和居住环境。

包括内容：

①农田整治；②农地改造；③地块调整；④土地结构调整；⑤宜农荒地的开发；⑥农村建设用地的整理。

LandEvaluationandManagement80第11章土地利用规划2008-1-30

（2）市地整理

立足：内部挖潜，集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地，并对已利用土地结合产业结构调整和提高城市功能的需要，在用途、布局和产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高城市整体功能，改善城市环境。

此外，交通、工矿用地整理也是整理的重要方面。

LandEvaluationandManagement81第11章土地利用规划2008-1-30

4．土地复垦规划

（1）土地复垦的概念

landrehabilitation

1988年国务院发布的《土地复垦规定》： 凡是在生产过程中，因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动，称作土地复垦。

土地复垦范围：凡从事从开采矿产资源，烧制砖窑，燃煤发电等生产建设活动，这些人为造成土地破坏和废弃的，还有各种污染、自然灾害造成破坏废弃的土地以及村庄四旁坑、洼、塘、废弃宅基地也属。

LandEvaluationandManagement82第11章土地利用规划2008-1-30按废弃地形成的原因可分为：

矿区开采废弃地 燃煤发电排出的粉煤灰储灰场地 砖瓦窑废弃地 因灾害污染造成的各种废弃地

LandEvaluationandManagement83第11章土地利用规划2008-1-30（2）土地复垦规划①现状调查②复垦预测③确定复垦方向和治理目标④编制复垦总体性规划⑤编制矿区土地复垦小区试验规划⑥编制复垦实施计划⑦复垦效益评价

LandEvaluationandManagement84第11章土地利用规划2008-1-30

5．土地整治规划

土地整治：改变土地利用中不利生态环境条件的综合措施。

土地整治规划：为了使土地资源得以利用，人为地创造土地生态良性循环的途径和措施的总体安排。

类型：水土流失地、盐碱地、风沙地、红黄壤低产地和海涂整治等。

LandEvaluationandManagement85第11章土地利用规划2008-1-30

（1）水土流失地整治规划

当其侵蚀量超过成土速度，或土壤的生产能力降低，即超过了永续利用的准则所能允许的侵蚀速度，称为土壤侵蚀。

以水为主要侵蚀营力的土壤侵蚀称水土流失。

国际：200～1100T／km2.年为土壤允许流失量范围

中国：不小于200或超过1000T／km2.年。

LandEvaluationandManagement86第11章土地利用规划2008-1-30水土保护生物措施规划

水土保护林的配置 水源防护林的配置 护堤护岸林的配置水土保持工程措施规划

梯田的种类 梯田配置 水平梯田设计

LandEvaluationandManagement87第11章土地利用规划2008-1-30

（2）风沙地整治规划

风沙地：指气候干燥、沙源丰富、植被稀疏、风大而频繁的地区，在风蚀下砾面残留，细土飞扬，沙粒在地表流动以至蔓延的土地。

LandEvaluationandManagement88第11章土地利用规划2008-1-30生物措施及其配置

三北防护林体系 防风固沙林 护村林带工程措施及其配置

草方格沙障 乳化沥青固沙 引水拉沙

LandEvaluationandManagement89第11章土地利用规划2008-1-30LandEvaluationandManagement90第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理：土地用途管制

LandEvaluationandManagement91第11章土地利用规划2008-1-30

detailplanningoflanduse

在总体规划控制下，具体进行各种用地的内部组织。

微观的土地利用规划，对各项用地的山、水、田、路、林、渠的综合规划。

基本任务：为各项用地创造良好的组织条件。

LandEvaluationandManagement92第11章土地利用规划2008-1-30

1．耕地规划

任务：为适应农业生产力的发展，为采取一系列综合性的农业技术措施，有效利用农机具，合理地组织劳动力和改善劳动条件创造良好的土地组织条件。

2．林地规划

任务：为林木生长及生产运输创造良好的组织条件。

LandEvaluationandManagement93第11章土地利用规划2008-1-30

3．园地规划

包括果园、茶园、桑园、橡胶园等。 任务：为园地树木生长及生产管理创造良好土地组织条件。

4．牧草地规划

任务：为牧草的生长及牲畜的繁育和生产管理创造良好土地组织条件。

LandEvaluationandManagement94第11章土地利用规划2008-1-30

5．水面规划

任务：充分利用水源，提高水资源利用率，为水产养殖创造良好条件。

6．居民点规划

包括：农村集镇和村庄的内部规划。 任务：对人民的生产和生活创造良好土地条件。

LandEvaluationandManagement95第11章土地利用规划2008-1-30本章目录：一、土地利用规划概述二、土地利用规划的理论和方法三、土地利用总体规划四、土地利用专项规划五、土地利用规划设计六、土地利用规划的管理

LandEvaluationandManagement96第11章土地利用规划2008-1-301.土地用途管制landuseregulation（1）土地用途管制提出的背景“分级限额审批制”《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》《土地管理法》

LandEvaluationandManagement97第11章土地利用规划2008-1-30（2）海外启示

英国土地开发许可制 美国，土地使用分区 法国 台湾

LandEvaluationandManagement98第11章土地利用规划2008-1-30

（3）土地用途管制的内涵

国家通过立法确立对土地用途进行管制的规定，作为一项法律制度，由国家强制力来保证得到有效地执行。

具体要求：国家编制土地利用总体规划，对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。

LandEvaluationandManagement99第11章土地利用规划2008-1-30三个内容：

科学的土地利用总体规划； 将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类；

严格按照总体规划使用土地，限制农用地转为建设土地。

LandEvaluationandManagement100第11章土地利用规划2008-1-30土地用途管制可分为：

市地管制：建筑率和建筑容积率 农地管制：实施农地农用、农地非农用制度。

LandEvaluationandManagement101第11章土地利用规划2008-1-30两方面内容：一是按照土地集约利用、实现耕地总量动态平衡的要求

修编土地利用规划，把未来时期全国耕地保有的数 量分级落实，对城市用地规模提出控制性意见，县、 乡级规划要按土地用途落实到地块；二是各业用地都要符合土地利用总体规划，对农地和非

农地实行严格的用途管制。

LandEvaluationandManagement102第11章土地利用规划2008-1-30

农地转为非农地要经中央和省级政府批准；

农村村庄用地实行规划管理和面积管制；

小城镇和乡镇企业用地实行与农村居民点缩并和复垦成耕地挂钩的办法；

中央批准的建设项目，由中央直接下达占地指标； 地方建设项目用地以补充相应的耕地为前提，实行占用耕地与开发复垦挂钩。 国家控制发展的项目原则上不供地。

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