房地产经济学（第三版）课件 第7章 房地产产权；第8章 房地产制度

房地产经济学（第三版）世纪房地产系列教材谢经荣吕萍乔志敏○编著2本章共分四节。第一节从理论上探讨产权的概念及其演变，重点讲述了交易成本、绝对所有权、地产权和权利束的概念。第二节主要讲述土地产权，重点介绍土地所有权、土地使用权和他项权利以及我国土地所有权形式及其变化。第三节介绍房屋产权，主要论述房屋所有权和产权属性，特别是房改过程中形成的各种房屋产权。第四节介绍国外的房地产产权。[本章内容提要]第7章房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.1.1.1民法中的产权定义我国《民法通则》中将财产权分为三类：财产所有权和财产所有权有关的财产权、债权、知识产权。7.1.1.2普通法中的产权定义《布莱克法律辞典》将财产权解释为：“关于一切类型具体财产(含动产、不动产、有形财产、无形财产)权利的通用术语。”《牛津法律大辞典》指出：“最好不要把财产权视作单一的权利，而应当把它视作若干独立权利的集合体，其中的一些甚至其中的很多独立权利可以在不丧失所有权的情况下予以让与。”37.1产权理论7.1.1产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.1.1.3产权经济学中的产权定义产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。产权是指所有权、使用权、管理权、分享残余收益或承担负债的权利、对资本的权利、安全的权利、转让权以及尚未列举的一些权利。产权由对财产进行利用、收益、转让的权利或权力组成。产权是描述人们或厂商可以对他们的财产做什么的法律规则。产权不是指人与物之间的关系，而是指由于物的存在及关于他们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系准则。产权意味着所有者能按照自己意愿使用或者转让财物的权利，只要所有其他人的私有财产的物质性能或用途不受影响，并为别人抵制或转移这种影响留下充分的余地。47.1产权理论7.1.1产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.1.2.1完全(整)产权概念市场经济下的商品及服务交易，实质上是产权交易。产权交易是提高资源配置效率的一种方式，只有完全产权才能够进行自由交易。7.1.2.2交易费用(成本)概念交易费用是指在产权交易过程中，寻求买方或卖方、买卖双方谈判、签订合同、履行合同等方面的费用。成交的价格不属于交易费用的内容。57.1产权理论7.1.2产权与经济效率房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.1.2.3科斯定理

美国法学教授罗纳德·科斯在论文《联邦通讯委员会（1959）中提出“权利界定是市场交易的前提，促进产出最大化的结果与法律判决无关”。后来他又在《社会成本问题》（1960）一文中复述了这一观点，并说明这一结果取决于零交易费用的假设。斯蒂格勒将科斯定理表述为：在完全竞争条件下，私人成本与社会成本将相等。也就是说，如果交易费用为零，私人成本就等于社会成本。67.1产权理论7.1.2产权与经济效率房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.1.3.1罗马法的绝对所有权在简单的商品经济条件下，形成了罗马法的“个人本位”的立法思想和绝对所有权原则。一方面，它强调所有权，承认个人所有权的绝对性、排他性和永续性；另一方面，它强调对物的“所有”，而不是对物的“利用”。

所有权在立法中处于绝对的、中心的地位，主要表现在：1.所有权中心主义2.一物一权原则3.绝对所有权原则4.所有权的弹性力和归一力77.1产权理论7.1.3产权的演变房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.1.3.2英美法的地产权地产权是英美法中土地制度的基础。地产制度有两个相互联系的概念：保有权和地产权。保有权可以分为自由保有权和非自由保有权地产权最初是用来说明土地保有的持续期间。根据持续期间的不同可以分为不同的地产权状态。随着地产权制度的发展，estate一词获得了财产权的意义，它体现了一个人在特定地产中所享有的权利的属性，即描述一个人在不动产中的所有权87.1产权理论7.1.3产权的演变房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.1.3.3日耳曼法的所有权《日耳曼法》中对于所有权的界定有其鲜明的特征：各种利用权为独立的物权所有权的双重性团体所有时权利的分离所有权的可分割性97.1产权理论7.1.3产权的演变房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材《日耳曼法》中所有权的相对性和分割性是后来产生权利束的条件。根据权利束理论，绝对所有权可以分割成相对独立的、清晰的一束权利。绝对所有权同每项分离的权利的关系，就像一束花整体同其所包含的每枝花的关系。107.1产权理论7.1.4权利束房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材随着社会的进步，土地绝对所有权的概念不断发展、演进：权利分离，绝对性弱化，土地产权概念产生。主要趋向表现在这样几个方面：7.1.5.1由绝对所有权转为相对所有权7.1.5.2从“以所有为中心”向“以利用为中心”转变7.1.5.3从“个人中心”向“社会本位”转变7.1.5.4所有权向权利束的发展7.1.5.5所有权由对物的所有向对价值的权利转变117.1产权理论7.1.5所有权概念的发展房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.1.1所有权的属性所有权的完整性。为了适应社会的发展，土地所有权的完整性、绝对性越来越形式化。所有权的显要性。它是其他物权存在的条件，并受其制约。所有权的完整性、显要性构成了所有权的绝对性，所有权又被称为绝对权，但所有权的这种绝对权地位越来越受到挑战。127.2土地产权7.2.1土地所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.1.2所有权的权能占有权能：占有指对物的实际控制。使用权能：使用是指对物的有效利用，它是权利人依照自己的意志对物加以利用或不利用的行为权利。收益权能：指权利人可以由物之使用或物之自然产出而获得经济利益的权利。处分权能：指权利人对物的权利变化有权作出决定。137.2土地产权7.2.1土地所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.1.3土地所有权的类型不同社会制度条件下，土地所有权类型是不同的。按土地所有权的发展历史和不同国家土地所有权状况，可以把土地所有权分成六种类型：1.部落和氏族所有2.家族所有3.个人所有4.集体或合作社所有5.法人所有6.国家所有147.2土地产权7.2.1土地所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.1.4我国国家土地所有权1.国家所有土地的来源接收旧政权的国有土地没收旧官僚等的土地农村土地改革中划归国家所有的土地经济发展不同时期征收的土地2.国家土地所有权的性质该权利关系属于民事法律关系范畴，受民法的调整在财产关系方面，国家同其他民事主体处于平等地位157.2土地产权7.2.1土地所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.1.4我国国家土地所有权3.国家土地所有权的主体（1）国家土地所有权主体的形式：按国家或公有土地的所有权主体的不同，可以将世界各国的土地所有权主体划分成一元制和多元制。（2）我国的国家土地所有权：我国的土地所有权制度既不是完整的一元单一制，也不是一元多级制，更不是多元制。实际上，我国的国家土地所有权是一个权利多元化的体制，不同的权利被不同的政府或利益群体拥有。167.2土地产权7.2.1土地所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.1.5我国集体土地所有权我国的农村土地所有制问题在过去的50年经历了多次变革，形成了目前的农村集体土地所有权。1.集体土地所有权的历史2.农村集体土地所有权人村农民集体所有村民小组所有乡镇农村经济组织所有3.集体土地和集体土地所有权177.2土地产权7.2.1土地所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.2.1土地使用权的特征和性质1.土地使用权的特征土地使用权是一种物权土地使用权是土地所有权派生出来的一种权利土地使用权可以在法律规定和合同约定下转让2.土地使用权的属性土地使用权的派生性土地使用权的从属性土地使用权的直接性土地使用权的期限性及可转让性187.2土地产权7.2.2土地使用权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.2.2国有土地使用权1.国有土地使用权的发展2.国有土地使用权的类型按国有土地使用权取得方式的不同，可以分为：划拨土地使用权出让土地使用权197.2土地产权7.2.2土地使用权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.2.3集体土地使用权1.集体土地使用权的属性用益物权限制物权2.集体土地使用权的类型农地使用权建设用地使用权207.2土地产权7.2.2土地使用权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.3.1他项权利的特点它是在他人土地上享有的权利它的主体是土地所有权人和使用权人以外的人它不受一物一权主义的限制它对所有权和使用权既依赖又限制他项权利可以登记217.2土地产权7.2.3他项权利房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.3.2地役权地役权是为了满足利用自己土地的需要，而对他人土地加以支配的权利。1.地役权的主体、客体和内容在以上关系中，客体包括供役地和需役地：他人土地为供役地，利用或限制他人的土地为需役地。主体包括供役地、需役地所有权人或使用权人。就地役权的内容而言，可以分成：通行权、用水权、建筑物地役权、2.地役权的基本规则：建立我国的地役制度，应本着既保护需役地人的利用利益，又维护供役地人的合法权益这一原则，建立和谐、公平的土地利用秩序。227.2土地产权7.2.3他项权利房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.2.3.3土地抵押权土地抵押权是指在抵押关系中，抵押权人对作为抵押物的土地所有权或土地使用权及附属物所享有的以处分权和优先受偿为中心的一系列权利。土地抵押权是担保物权，是土地权利的一种。1.土地抵押权的性质从物权法的角度看，土地抵押权是一种担保物权；从土地法的意义上说，它是一种土地他项权利。2.土地抵押权的设定土地抵押只能依法设定。土地抵押权的设定属于要式行为，它需要订立书面抵押合同和抵押登记，抵押登记是其法律关系成立的要件。237.2土地产权7.2.3他项权利房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.3.1.1房屋所有权性质房屋所有权是以房屋为客体的所有权，是房屋所有权人在法律规定的范围内，对房屋行使的占有、使用、收益和处分并排除他人干涉的权利。房屋所有权具有以下属性：所有权是一种最充分的物权所有权是一种绝对权所有权具有排他性房屋所有权是建筑物所有权和土地产权的结合247.3房屋产权7.3.1房屋所有权属性房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.3.1.2房屋所有权取得和丧失

房屋所有权是一种物权，它的取得和丧失需要一定的形式，要遵守一定的法律、法规，这同一般商品的取得、消费是不同的。1.房屋所有权的取得按其取得的途径不同，可以分成原始取得和继受取得两种。2.房屋所有权的丧失通过自然的、法律的和行为的事件，房屋所有权又是可以被取消的。房屋所有权客体的消失；所有权主体的消失；所有权的转让。257.3房屋产权7.3.1房屋所有权属性房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.3.2.1房屋所有权分类267.3房屋产权7.3.2房屋所有权和产权类型房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材房屋所有权25341全民所有房屋所有权集体所有房屋所有权合资和股份制房屋所有权外产所有权私有房屋所有权7.3.2.2房屋产权类型277.3房屋产权7.3.2房屋所有权和产权类型房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材房屋产权1.标准价产权2.成本价产权3.微利房产权4.市场价房屋产权7.3.3.1建筑物区分所有权的概念1．发展历史通常认为，建筑物区分所有权观念的萌芽形成于奴隶社会。1804年，《法国民法典》第644条的规定，开创了近代民法建立建筑物区分所有权制度的先河。此后，很多国家的民法典先后规定了建筑物区分所有权法律制度。287.3房屋产权7.3.3建筑物区分所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.3.3.1建筑物区分所有权的概念2．概念界定对建筑物区分所有权概念的界定理论界有不同的看法···“二元论说”认为：该权是指区分所有人对建筑物的占有部分和共有部分所享有的专有权和共有权的结合。“三元论说”认为：该权是指区分所有人对建筑物的专有部分和共有部分所享有的专有权和共有权，以及基于建筑物的管理、维护和修缮等共同事务而产生的成员权的总称。7.3.3.2我国的建筑物区分所有权：采用“三元论说”297.3房屋产权7.3.3建筑物区分所有权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.1.1土地权益1.现实(即时)的土地权益现实（即时）的土地权益包括土地的占有权、使用权、享受权。对土地的排他性占有是即时土地权益的最主要特征。2.未来的土地利益回收权。时效占有。信托。307.4国外房地产产权7.4.1美国的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.1.2公寓所有制和合作制住房在美国，传统的不动产所有制是以土地或独立的住宅为基础的。而公寓所有制和合作制是公寓楼为基础，所有权分为两部分。一部分是拥有自己的一个单元或公寓的一部分股份。另一部分是共同占有公寓的公共领域，如墙、楼梯、走廊等。317.4国外房地产产权7.4.1美国的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.1.3美国对房地产的管理1.警察权警察权不是指公安权力，而是指州政府为保护公众的健康、安全、福利、伦理，在理性原则指导下，对私有财产加以限制乃至剥夺的权力。2.土地征收(taking)它是指政府依法有偿从私人手中取得财产占有权。3.规划(zoning)规划关心的是土地的使用，目的是将不宜与其他部分协调使用的土地分离出来，以在统一的计划中保护财产的价值，如果规划过于严格或者不合理，使财产所有人受到损害，那么财产所有人就可以声明此种规划具有征收的性质，要求赔偿。327.4国外房地产产权7.4.1美国的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.2.1不动产权益1.地上权地上权是指因土地所有权人设定而获得的,享有在土地的地上或者地下构造建筑物的可转让、可继承的权利。2.地役权地役权是指为土地或人的利益而在他人之物上设定的用益权，亦即对于他人之物或权利直接地加以利用的权利，即是役权。3.先买权先买权是指土地所有人保有的优先购买其土地所有权的不动产物权。4.永久居住权、永久利用权，为德国《住宅所有权法》上的用益物权337.4国外房地产产权7.4.2德国的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.2.2建筑物区分所有权建筑物(公寓)各套住房或各个单元的所有权人是整个建筑物的共同所有人,他们对共同使用的部分(门厅、走廊、消防通道等)享有共有权,而每个人都对自己的居住部分享有单独的所有权。所有权人举行会议,选举负责看管公用设施的管理人。347.4国外房地产产权7.4.2德国的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.2.3德国对房地产的管理1.不动产登记德国在各州法院下属的基层法院负责对不动产权利取得和处分实施强制性登记。2.征收不动产的财产权含有行使权利，同时负有利于公共福利的义务,为了公共福利，且没有其他可供选择的手段获得所需土地的情况下方可进行征收。357.4国外房地产产权7.4.2德国的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.3.1不动产权益《日本民法典》第269条规定了地上权人的收回权：“地上权人于其权利消灭时，可以恢复土地原状，收去其工作物及竹木。”该法典承认地上权人对建筑物的所有权。日本《借地借房法》还赋予借地权人于借地权的存续期限届满且建筑物尚有存余价值时，请求延长借地权期限的权利，借地人非因正当原因不得拒绝。367.4国外房地产产权7.4.3日本的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材7.4.3.2日本对房地产的管理1.不动产登记日本在法务省下设有地方法务分局和登记所，负责辖区内的不动产登记。不动产的取得、丧失、变更非经登记，不得对抗第三人。2.征收日本土地征收除可由国家实施外，也可由地方的公共团体、各种法律确定的事业主体实施。只有为“公共目的”才能行使土地征用权。377.4国外房地产产权7.4.3日本的房地产产权房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材38房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材关键术语土地房地产产权39房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材1.不动产产权与经济效益之间的关系如何？2.我国目前的土地所有权有几种类型？其各自特点如何？3.什么是土地的他项权利？4.论述法学、经济学对产权界定的差异及共性。房地产经济学（第三版）世纪房地产系列教材谢经荣吕萍乔志敏○编著41房地产制度可细分为土地制度和住房制度。土地制度是长期稳定的，由法律等规范的土地所有、使用和管理等方面制度性的规定组成。住房制度是社会生活中的重要制度，关乎百姓生活，也涉及经济发展。本章将从土地所有制、土地使用制和土地管理制度三个方面介绍土地制度的形成、演变过程和目前存在的问题及制度创新探讨；对住宅供给与保障制度、住房金融制度和住房制度改革三个方面进行介绍；最后，对国外土地制度和住房制度进行介绍和讨论。由于住房管理与土地管理有许多交叉，这里仅作简单介绍。[本章内容提要]第8章房地产制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材土地制度是关于土地所有、土地使用等方面的制度规定，即以土地为核心，对由于占有、利用土地等行为而产生的人与人之间的关系的制度性规定。

资本主义的土地制度，最显著的特征是土地私有；而社会主义的土地制度，最典型的特点是土地公有。428.1土地制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.1.1土地所有制度的建立与现状1.城市土地所有制的建立与现状2.农村土地集体所有制的建立与现状土地所有权虚设集体的受益边界模糊三元地权结构，国家、集体、农户对土地的权属不清3.农村土地国有制的建立438.1土地制度8.1.1土地所有制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.1.2土地所有制度的改革与完善1.城市土地所有制度的完善（1）有利于维护社会主义生产资料公有制。（2）城市土地国家所有，是适应城市化和工业化发展、合理利用城市土地资源、进行城市经（3）有利于城市土地的统一管理。2.土地集体所有制度的完善（1）与现实国情和生产力的发展水平相适应。（2）有利于维护政策的持续性与稳定性。（3）有利于对土地的管理和控制。448.1土地制度8.1.1土地所有制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.1.3港、澳、台土地所有制1.香港土地所有制《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的规定：“香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有，由香港特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发，其收入全归香港特别行政区政府支配。”458.1土地制度8.1.1土地所有制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.1.3港、澳、台土地所有制2.澳门土地所有制按照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定：“澳门特别行政区境内的土地和自然资源，除在澳门特别行政区成立前已依法确认的私有土地外，属于国家所有，由澳门特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人使用或开发，其收入全部归澳门特别行政区政府支配。”468.1土地制度8.1.1土地所有制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.1.3港、澳、台土地所有制3.台湾土地所有制台湾地区由台湾本岛、澎湖群岛和其他84个大小附属岛屿构成。土地面积36000.06平方公里，其中陆地面积为35961平方公里，海埔新生地为38.84平方公里。土地所有权性质有私有、公有以及公私有等几种形式，其中以私有土地的数量为多。478.1土地制度8.1.1土地所有制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.2.1土地使用制度的建立土地使用制度是关于土地使用权形成、土地使用权转移等过程中所发生的人与人之间的经济关系的法律规定。1.城市土地使用制度的建立2.农村土地使用制度的建立488.1土地制度8.1.2土地使用制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.2.2土地使用制度的现状土地利用年度计划耕地保护制度土地收购储备制度土地征收制度集体建设用地流转制度城乡建设用地增减挂钩制度498.1土地制度8.1.2土地使用制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.2.3港澳土地使用制度1.香港的土地使用制度回归以前，香港土地的使用方式主要是土地租用制，即政府批地的方式。回归以后，香港特区政府以行政管理者和所有者的身份，采用与土地租用制类似的方式出让土地，具体方式有拍卖、招标、私人协议、无偿划拨、临时出租。2.澳门的土地使用制度对私有土地，政府一般不强行征收，主要依据《都市建筑总规章》限制和约束私有土地的发展。508.1土地制度8.1.2土地使用制房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材土地管理制度是国家行政管理制度的一个组成部分，专门负责对土地相关事宜的管理。土地管理制度的主要内容是指土地管理机构及其运行模式和运行规则。8.1.3.1土地管理制度的现状1.统管与分管的模式2.集权与分权模式8.1.3.2土地管理制度确定的原则1．与土地产权制度相适应2．与国家行政体系相协调3．反映社会经济体制的性质518.1土地制度8.1.3土地管理制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.1.3.3土地管理制度的改革与完善1.改革省以下国土资源管理体制（1）调整省以下国土资源主管部门干部管理体制。（2）理顺国土资源行政管理体制。（3）完善和强化行政管理职能。2.建立国家土地督察制度《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出要“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”。528.1土地制度8.1.3土地管理制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材住房制度是关于住房建设、流通以及使用等过程中所发生的各种经济关系的制度性规定。8.2.1.1我国住房供应体系的发展历程大体来看，新中国成立以来，我国城镇住房供应体系经历了四大阶段：1.单一的住房行政供给制阶段——改革开放前2.住房市场化供应的探索和试点阶段——1978—1998年3.以经济适用住房为主的阶段——1998—2003年4.以普通商品住房为主的阶段——2003年以来538.2住房制度8.2.1住房供给制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材548.2住房制度8.2.1住房供给制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材图8—1目前我国住房供应体系8.2.1.2当前住房供应体系存在的主要问题制度设计不尽完善，操作上还没有完全涵盖不同收入人群存量与增量市场发展不平衡租赁与买卖市场发展不平衡住房保障制度建设明显滞后于住房市场发展商品住房供应结构不合理住宅产业化程度低558.2住房制度8.2.1住房供给制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.2.1.3完善住房供应制度的建议1.着力改善供应结构，坚持普通商品住房在住房供应中的主体地位2.创新机制，强化住房保障3.大力培育租赁市场4.加快推进住宅产业现代化568.2住房制度8.2.1住房供给制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.2.2.1我国住房保障制度的历史沿革1.住房保障政策的提出2.住房保障制度基本框架的完善3.住房保障制度的规范4.住房保障制度的全面推进578.2住房制度8.2.2住房保障制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.2.2.2我国住房保障制度实施现状1.经济适用住房制度经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。城市政府要通过提供土地划拨供应、减免有关配套费用等政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，满足低收入家庭的需要。2.廉租住房制度廉租住房制度是社会救助制度的组成部分。1999年以来，根据国务院关于加快城镇廉租住房制度建设的要求，建设部与相关部门密切配合，先后出台了一系列文件规定。588.2住房制度8.2.2住房保障制度房地产经济学（第三版）21世纪房地产系列教材8.2.2.2我国住房保障制度实施现状3.公共租赁住房制度近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。4．其他保障方式的探索在上述三项主要制度基础上，部分地区结合当地改革和发展的实践，进行了一些