《天津市规模畜禽养殖场粪污资源化利用环境管控技术指南》编制说明

《天津市规模畜禽养殖场粪污资源化利用

环境管控技术指南》

编制说明

标准编制组

2024年3月

一、项目背景

（一）天津市畜禽养殖粪污资源化利用现状及问题

1、畜禽养殖业发展现状

目前，天津正在推进现代都市型畜牧业高质量发展。畜牧业已成

为天津市实施乡村振兴战略的重要抓手、农村的重要支柱产业和农民

增收的有效途径，为确保天津市民“菜篮子”丰富多样，保障市场稳

定供应作出了积极贡献。根据《2023年中国畜牧兽医年鉴》，2022年，

天津市畜禽年出栏量为：牛15.7万头、生猪200.5万头、羊41.3万

只、家禽5475.3万只。

主要发展状况如下：

主要畜禽规模化水平居于全国前列：截至2021年年底，天津市

共有2921家畜禽规模养殖场，其中生猪规模养殖场1618家，规模化

率84%；肉鸡规模养殖场419家，规模化率99%；蛋鸡规模养殖场

369家，规模化率95%；肉牛规模养殖场283家，规模化率65%；肉

羊规模养殖场118家，规模化率55%；奶牛规模养殖场77家，规模

化率100%。

主要畜禽产品自给率目标高：根据《天津市畜牧业“十四五”发

展规划》，“十四五”期间畜禽养殖业将进一步发展，保持猪肉、禽蛋、

牛奶的自给率继续位居国内大城市前列；到2025年，奶牛、肉鸡、

生猪、蛋鸡规模化养殖比重目标分别为100%、100%、90%、95%；

主要畜禽生产规模（存栏折算猪当量计）比2019年增长14.7%；生

猪、肉牛、羊、肉鸡出栏分别达到305万头、15万头、40万只、5100

1

万只。

综合来看，为了满足天津市畜禽产品自给率要求，畜禽养殖还会

继续保持一定的发展规模，尤其是生猪的养殖规模将进一步扩大。总

体上，天津市“十四五”期间畜禽养殖粪污生态环境承载压力也将持

续加大，相应环境监管压力仍较大。

2、畜禽养殖业发展的主要资源环境约束

根据调研，天津市畜禽养殖业发展目前存在的主要资源环境约束

如下：

（1）养殖及粪污消纳用地缺乏

随着天津市城市发展空间的不断扩展，以及生态保护红线、畜禽

养殖禁养区的划定，天津市用来进行畜禽养殖的适养区空间持续缩减。

传统养殖区一般农田缺乏，造成养殖用地落实困难，养殖场种养结合

所需消纳土地落实也很困难，直接制约了畜禽粪污资源化利用方式的

选择、增加了无害化处理成本。

（2）养殖用水资源受限

畜禽养殖业发展需要配套大量水资源，而随着天津市推动控制地

面沉降，天津市划定了地下水禁采区和限采区范围，以严格地下水资

源管理，这给主要依靠地下水作为养殖用水的畜禽养殖业带来巨大制

约与挑战。从地下水超采区示意图可以看出，天津市大部分地区属于

严重超采区，非超采区仅分布在宝坻北侧及蓟州区。

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图1天津市地下水超采区示意图

（3）养殖场周边生态环境制约

当养殖场临近自然保护区、水源保护区、居民区等环境敏感区时，

会直接影响畜禽养殖项目选址、布局的合理性。

畜禽养殖项目主要污染物为异味，畜禽粪污是重点异味产生源，

3

且均分布在农村地区。如果养殖场与居民区不能设置合理的防护距离，

则可能产生异味扰民的问题。根据生态环境部大气环境司发布的

《2018-2020年全国恶臭异味污染投诉情况分析（大气函〔2021〕17

号）》，2018-2020年畜牧业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为11.0%，

为仅次于垃圾处理的第二高投诉行业；京津冀地区2020年投诉中，

畜牧业为投诉比例最高行业，达到16.3%。因此，畜禽养殖场恶臭问

题应被高度重视。选址或布局不合理，可能造成环保投诉问题，并会

带来高额环境成本，这对于本身属于弱质产业的畜禽养殖业来说影响

重大。

（4）环保政策新要求

随着我国污染防治攻坚战的逐渐深入，按照“国务院关于印发《空

气质量持续改善行动计划》的通知”（国发〔2023〕24号）、《中共中

央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021）要求，到

2025年天津市大型规模化养殖场氨排放总量比2020年下降5%。这

对大型规模化养殖场提出了更高要求，可从饲料配方优化、饲养舍结

构优化、有机肥密闭管理等环节实现氨的减排。

此外，农业农村部、生态环境部联合制定发布《畜禽养殖场（户）

粪污处理设施建设技术指南》（农办牧〔2022〕19号）也对畜禽粪污

暂存、发酵等设施建设技术提出了进一步要求，并明确了无害化处理

的标准。

3、规模畜禽养殖畜禽粪污资源化利用现状

近年来，通过整市推进畜禽粪污资源化利用，实现了天津市畜禽

4

粪污治理全覆盖，规模养殖场设施配套率达到100%。天津市畜禽粪

污资源化利用率也较高。截至2021年年底，畜禽粪污综合利用率达

到90%。

按照现行《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）要

求，设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区应申领排污许可

证。根据生态环境部“全国排污许可证管理信息平台”中核发排污许

可证情况，截止2024年3月11日，天津市没有申领排污许可证的畜

禽养殖企业，不存在设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区。

即从“全国排污许可证管理信息平台”数据来看，天津市规模化畜禽

养殖场、养殖小区全部采取了粪污资源化利用的方式。

本指南编制过程中，对天津市各畜禽养殖种类的典型企业及专门

从事畜禽粪污处置单位的粪污资源化利用情况进行了调研。鉴于生猪、

奶牛养殖粪污产生量相对较大，对该两类养殖企业进行了重点调研。

调研结果统计如下：

表1调研的部分生猪养殖企业粪污资源化利用情况统计

企业名称养殖规模地址清粪方式资源化利用方式

天津市盛农

年出栏1万固体粪便发酵后生产商品有机肥；废水好

畜牧专业合宁河干清粪

头氧-深度处理后农业利用

作社

天津市益利固体粪便大部分堆沤发酵还田，少量作沼

年出栏

来养殖有限西青干清粪气工程发酵原料；废水经沼气工程+自然

13200头

公司生态处理后回田

天津市蓟州

年出栏6500蓟州固体粪便于堆粪棚发酵后农业利用；废水

区如燕养猪干清粪

头区经一体化污水设备处理后农业利用

场

5

天津市农博

年出栏1万滨海异位发酵床处理后，外售有机肥生产厂家

种猪养殖有干清粪

头新区利用

限公司

年出栏种猪

天津市惠康种养结合（废水进入沼气工程；粪便和沼

12000头，商

种猪育种公宁河干清粪渣生产有机肥；沼液用于种植基地还田利

品猪18000

司用）

头

种养结合（粪便堆肥无害化处理后农业利

天津农康养年出栏7700

武清干清粪用；废水厌氧发酵无害化处理后农业利

殖有限公司头

用）

育肥猪年出

天津静惠生栏量30000

猪养殖有限头，种猪年静海干清粪废水进入沼气工程，粪便贮存后农业利用

公司出栏量

20000头

养殖废水经“预处理+UASB+A2/O深度处

天津新希望

年出栏仔猪滨海理+混凝沉淀+消毒”处理后用于农田灌

六和农牧科干清粪

33.75万头新区溉；猪粪处理后作为有机肥原料交由天津

技有限公司

运发生物有机肥科技有限公司利用

天津农垦康年出栏生猪猪粪经好氧发酵生产有机肥外售利用；废

蓟州

嘉生态养殖45000头，种干清粪水经“UASB+混凝沉淀+两级A/O+二次混

区

有限公司猪15000头凝沉淀+消毒”处理后用于周边农田灌溉

天津市广玲猪粪和沼气工程沼渣经堆肥发酵后作为

年出栏生猪蓟州

畜禽养殖有干清粪肥料施用于周边农田；废水经沼气工程无

10000头区

限公司害化处理后，沼液施用于周边农田

表2调研的部分奶牛养殖企业粪污资源化利用情况统计

企业名称规模地址清粪方式资源化利用方式

天津富优农

滨海

业科技有限存栏7000头干清粪沼气工程能源利用

新区

公司

牛粪暂存于晾晒干化棚，部分回用作牛床

钟澳（天津）垫料，其余外售给有机肥厂家；污水经“水

奶牛有限公存栏3200头宝坻干清粪解酸化池+两级CSTR厌氧发酵罐+缺氧

司池+好氧池+MBR池+臭氧消毒池”处理后

用于周边农田灌溉用水

种养一体（干清粪晾晒做垫料，固液分离

天津嘉利荷后的固体部分于堆粪棚发酵后制有机肥；

滨海

畜牧有限公存栏2400头干清粪废水经固液分离+USR+UASB+好氧脱氮

新区

司第十四场处理+多级生物净化塘深度处理后作为自

有农田灌溉用水）

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垫料利用（粪污固液分离后，固体部分高

天津神驰农

滨海温好氧发酵后做垫料，其余堆肥发酵用作

牧发展有限存栏2650头水冲粪

新区农田肥料；粪水厌氧贮存3个月后肥料利

公司

用）

牛粪养殖蚯蚓模式（干清粪便和固液分离

天津津澳牧的干物质晾晒后用于蚯蚓养殖；污水经固

存栏1100头武清干清粪

业有限公司废分离+厌氧+沉淀池+生物塘处理后农

业利用）

有机肥模式（粪便采取槽式好氧发酵腐熟

天津和润畜+造粒制备有机肥；牛舍废水贮存后农业

牧养殖有限存栏850头西青干清粪利用；挤奶厅和待挤间废水采取水解酸

责任公司化、A/O、MBR、植物生态沟处理后农业

利用）

天津德兴忠牛粪经好氧发酵无害化后用于补充损失

奶牛有限公存栏800头武清干清粪的牛床垫料；养殖废水依托区域粪污集中

司处理中心贮存，无害化处理后农田利用

天津市宁河

区天隆源畜牛粪经发酵无害化处理后还田；废水经稳

存栏600头宁河干清粪

牧养殖合作定塘无害化后还田

社

从以上调研情况可以看出，各养殖企业大部分采取了干清粪的方

式，可从源头上减少粪污产生量。此外，根据养殖种类与规模、周围

生态环境特点等综合因素，各养殖企业选取了适宜的粪污资源化利用

模式，包括污水肥料化利用、粪便垫料回用、粪污专业化能源利用、

异位发酵床、动物蛋白转化、固体粪便堆肥利用等。各资源化利用模

式的适用范围不同，如牛粪养殖蚯蚓方式一般不适用于大规模养殖；

在养殖场周边缺乏配套消纳农田时，宜采用以有机肥生产和沼气工程

为主的深度资源化模式。因此，在资源化利用模式选取时需要根据当

地的自然地理环境条件，因地制宜优先选择经济高效适用的粪污资源

化利用模式。

4、规模畜禽养殖畜禽粪污资源化利用存在环境问题诊断

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（1）相关设施建设运行不规范

根据调研，个别畜禽养殖场存在配套处理设施运行不充分，设计

施工不规范，设计处理能力与养殖规模不匹配、无害化不彻底等问题；

部分养殖场实际运行中缺乏专业技术人员指导，运行管理不到位，设

施设备年久失修，最终形成“建而不运、运而不管”，甚至出现被挪

作他用的乱象，如场区内堆粪棚内没有粪便，反而把粪便露天堆放，

环境污染隐患很大。

（2）存在一定生态环境风险

目前，由于粪污资源化利用过程中如何实现种养结合缺乏统一规

划，大多仍以分散利用为主，区域统筹不足，部分养殖场周边配套消

纳土地不足，会导致粪肥过量施用，超过农田消纳能力，进而产生农

业面源污染。同时，畜禽粪污中的重金属等污染物在农田中会发生累

积，还田生态环境风险较大。此外，固体粪肥施用过程以人工撒施为

主，液体粪肥以漫灌施用为主，也极易造成养分损失。

（3）生态环境保护工作长效监管难度大

“十四五”时期，天津市将逐步提高畜牧业供给侧生产水平，适

养区载畜量在现状条件下还将合理增长。在既有总量及新增量的双重

约束下，天津市畜禽养殖污染防治工作面临极大挑战。此外，天津市

规模以上养殖企业在生产环节多具备完善的信息化、智能化管理平台，

但在粪污资源利用全过程管理方面仍显欠缺，对畜禽养殖数量、分布、

污染物产排、污染治理设施、综合利用等现状情况难以适时准确掌握，

尚未形成规范化台账式管理制度和智能化信息管理平台，制约了长效

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监管效应，环境监管手段有待提升。

（4）现行相关技术规范的规定，已不能满足发展需求

国家现行的《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81）发布于

2001年，是基于当时的环保形势和畜禽养殖业发展现状制定的，距

今已有23年的时间，许多规定已经不适用于现有的管理要求。近年

来，随着畜禽养殖业的快速发展及《畜禽养殖场（户）粪污处理设施

建设技术指南》等一系列文件的出台，对畜禽养殖业提出了新的要求，

畜禽养殖粪污优先考虑资源化利用，推动种养结合，重点突出以资源

化利用为主，畅通种养两个产业的关联，强化畜禽养殖粪污的资源属

性，同时畜禽养殖业污染控制技术也得到了一定发展，亟待结合天津

市产业发展现状和趋势，明确畜禽粪污资源化利用相关设施在建设前

期、运营期、退役期等阶段环境管控的主要技术要求，以降低畜禽养

殖粪污资源化利用过程中的二次污染风险，提高畜禽粪污资源化利用

的规范化、标准化水平，推动天津市畜牧业高质量发展。

5、国外典型国家畜禽养殖粪污资源化利用相关技术标准

（1）美国

由于国土辽阔、农田面积大，美国提出了基于种养结合的畜禽粪

便综合养分管理计划（CNMP），所有规模养殖场必须制定和实施

CNMP，中小规模养殖场自愿实施，成功地解决了畜禽废弃物的环境

污染问题。

美国规定畜牧企业规模要与土地面积相适应，即牲畜的饲养规模

应该与农场主拥有的土地面积相适应，以保证生产者有足够的土地用

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于处理牲畜粪便。依阿华州自然资源局与水质量委员会对土地施用粪

便标准提出了具体的指导性意见：第一年每公顷作物地施用氮肥的最

大数量不得超过2722kg；以后每年每公顷作物地氮肥的施用量应控

制在1701kg以下；每公顷地磷肥的施用量不能超过作物所能吸收的

水平。虽然这些建议还未能对生产者构成法律上的约束，但对牲畜粪

便的土地利用方式起到了一定的限制作用。

除农田利用外，当畜禽粪便的养分供应量超过农作物的养分需求

或土地承载力时，为避免产生环境风险，美国养殖场会选用其他的粪

污处理利用方法，如堆肥处理、厌氧发酵处理等，但这些技术在美国

养殖场粪污处理中所占比重很小。

（2）加拿大

《加拿大联邦渔业法》及相关省法律有关条款规定：养殖场内部

产生的畜禽粪污必须在附近10km内的土地内自行处理，并加以利用，

如果畜禽养殖场本身没有能够处理本场产生的粪污的足够的土地，就

必须同其他畜禽养殖场签订粪污使用合同，以保证自产粪污可全部利

用。

加拿大对畜禽粪便的处理主要采取土地消纳的政策。根据牧场规

模不同，对粪便施放的要求也不同。一是施用次数规定。如饲养30-150

头母猪每2周撒施1次；饲养150-400头母猪的规模要有贮粪池，每

半年撒1次；饲养400头以上的规模则要建化粪池，每年只能撒施1

次。二是施用方式规定。应在对邻居的气味影响最小时施用粪便，并

应在施用的48h内混入土地。三是施用总量规定。要求土地面积与粪

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便总量相平衡。如果自己无足够土地，可用邻居土地进行调节。

对于粪便贮存池，主要从三方面提出技术要求。一是场址要求。

粪便贮存场址的选择要考虑地下水埋深、洪水发生可能、土壤渗透性

等因素。二是防渗要求。贮存池要有防渗措施防止粪肥贮存过程中对

地下水污染的影响。三是池容要求。贮存池的设计容量必须达到能够

容纳9个月粪便的贮存量。

（3）欧盟

欧盟一些国家对畜禽粪便的贮存和施用的主要相关规定如下：

表3欧洲一些国家对畜禽粪便的贮存和施用的相关规定

最多容纳畜禽或粪浆在秋

最少贮存对贮存池加强令农场减少气味

国家粪便量（N含量）季能否上

时间（月）盖的规定的依据

公顷农田田

英国4无规定有人抱怨250kg/年允许

距离不符合，有人抱

荷兰6必须210kg/年禁止

怨

距离不符合，有人抱

法国4-6无规定150kg/年禁止

怨

距离不符合，有人抱

丹麦9必须2.3只牛禁止

怨

德国6无规定有人抱怨170-500kg/年禁止

意大利4-6无规定有人抱怨250kg/年允许

挪威8-10无规定有人抱怨2.5只牛限量

距离不符合，有人抱

瑞典8-10必须2.5只牛限量

怨

（4）日本

日本畜禽养殖场以中小规模为主，畜禽废弃物中的氮磷钾总量基

本与日本的化肥用量相当，但是大部分养殖场周围没有足够的农田消

纳畜禽粪便。畜禽养殖场普遍采用干清粪方式，养殖固废、粪浆和污

水等不同形态废弃物，分别通过不同技术进行处理。只有北海道农田

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面积充足，养殖以大规模奶牛场为主，粪污经过氧化塘贮存后作为肥

料用于饲草或农作物种植。

此外，日本对畜禽养殖污染治理支持力度较大，对环保处理设施

建设费给予高额补贴，50％由国家财政补贴，25％由都道府解决，农

户只支付25％的建设费和运行费用。

（二）制修订地方团体标准的必要性和意义

1、提升畜禽养殖污染防治水平，推进农业农村生态环境改善，

助力乡村生态振兴

《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》中明确要

求“完善畜禽粪污资源化利用管理制度”；《关于印发天津市深入打好

蓝天、碧水、净土三个保卫战行动计划的通知》（津污防攻坚指〔2022〕

2号）中也提出要提升畜禽养殖污染防治水平，完善粪肥施用管理制

度。

加强畜禽粪污资源化利用环境管控，可有效协调肥料利用与生态

环保之间的关系。一方面，可有效解决粪污异味防治、地下水环境保

护、施用农田土壤环境保护等环境问题，以适应农业农村污染防治攻

坚的需要；另一方面，可以将畜禽粪污转化为农业肥料，减少化学肥

料的使用，在节约资源的基础上，创造更多经济效益。

本指南将提出天津市规模畜禽粪污资源化利用环境管控技术要

求，规范畜禽粪污资源化利用及配套环保设施的技术要求；同时，完

善畜禽粪污资源化利用与监管制度，推动畜禽粪肥就地还田利用机制。

通过有效畜禽粪肥，可提高土壤有机质含量，促进耕地质量持续提升。

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总之，本指南的制定，将提升畜禽养殖污染防治水平，推进农业

农村生态环境改善，为乡村生态振兴战略提供有力支撑。

2、促进天津市畜禽养殖业转型升级与绿色发展，助力乡村产业

振兴

畜禽养殖业提供畜禽相关农副食品，关系国计民生；也是乡村的

一项重要产业。为了保证国家重要农副食品有效供给需求，全面推进

乡村振兴战略和农业农村现代化，需要统筹资源环境承载能力、畜产

品供给保障能力和畜禽粪污资源化利用能力，关键在于补齐畜禽粪污

资源化利用水平不高这个短板。

过去很长一段时间，我国畜禽养殖业采取“重达标、轻利用”的

粪污处理思路，造成大多数养殖场过分强调达标排放而下大力气去进

行粪污的深度工艺处理，不仅造成氮、磷养分损失，而且也是人力、

财力的浪费。近年来，国家相继出台了推进畜禽养殖废弃物资源化利

用的系列文件，推动了畜禽粪污资源化利用。但是，根据《“十四五”

全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，目前我国畜禽粪污资源化利

用规范化、标准化水平还有待提高，畜禽粪污资源化利用全链条管理

体系不完善，严重制约了畜禽养殖产业的良性发展。《天津市推动畜

牧业转型升级提质增效实施方案》（2022年7月）中也明确提出推动

种养循环发展绿色养殖，探索科学有效、衔接顺畅、全程可追溯的绿

色种养循环模式。

本指南将聚焦目前天津市畜禽粪污资源化利用中存在的环境问

题，从建设前期、运营期、退役期等项目全生命周期各阶段，提出畜

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禽粪污资源化利用环境管控的技术要求，可倒逼粪污处理设施装备提

档升级，进一步提高农业生产效率，并降低畜禽粪污处理和畜禽粪肥

施用成本，有利于提质增效。一方面减少农业化肥购买和施用费用；

另一方面可增加农产品产量，据统计，使用畜禽无害化粪肥后，果蔬

类同比增产在10%~20%，水稻和小麦产量同比亩产增收100斤左右，

同时有机肥出售，也会带来一定的经济收益。

总之，本指南的制定，可促进天津市畜禽养殖业转型升级与绿色

发展，并取得显著的经济效益，为乡村产业振兴战略提供有力支撑。

3、促进农村人居环境改善，助力美丽宜居乡村建设

畜禽养殖项目一般布局在农村地区，距离村庄居民区相对较近。

畜禽养殖项目主要污染物为异味，畜禽粪污是重点异味产生源。如果

畜禽粪污资源化利用设施与居民区不能设置合理的防护距离，则可能

产生异味扰民，这有悖于改善农村人居环境的目标。

根据生态环境部大气环境司发布的《2018-2020年全国恶臭异味

污染投诉情况分析（大气函〔2021〕17号）》，2018-2020年畜牧业占

全部恶臭/异味投诉的平均比例为11.0%，为仅次于垃圾处理的第二高

投诉行业；京津冀地区2020年投诉中，畜牧业为投诉比例最高行业，

达到16.3%。因此，畜禽粪污资源化利用过程中恶臭问题应被高度重

视。养殖项目合理的选址及布局，可从源头上避免畜禽项目选址“先

天不足”及由此带来的高额环境成本，乃至居民投诉。

本指南将针对项目畜禽养殖配套粪污资源化利用全生命周期，结

合天津市地方养殖特征、环境特征、经济发展状况及相关环保要求，

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在前期选址阶段提出选址与布局要求，在设计阶段提出异味防治设施

的设计要求，在运营阶段提出异味防治设施的管理要求，可优化养殖

业布局、减少畜禽场恶臭扰民状况发生、降低投诉信访频次以及缓解

养殖场和群众间的矛盾。

总之，本指南的制定，可促进天津市畜禽养殖项目周边农村人居

环境的改善，助力美丽宜居乡村建设。

综上所述，制定本指南，不仅是贯彻国家关于畜禽养殖粪污资源

化利用的总体要求，同时也是结合天津市产业发展定位，保障天津畜

禽养殖产业健康可持续发展，引领区域畜禽养殖业规范化发展，保障

区域畜禽养殖产业与生态环境保护协调发展，通过环境保护保障产业

进一步做强做大，并促进农村人居环境改善的需要。指南的制定能够

为天津市各级生态环境管理部门和畜禽养殖单位提供符合现阶段产

业发展实际情况，更具可操作性、可行性的畜禽粪污资源化利用环境

管控的技术指导，意义重大。

（三）团体标准制定的总体考虑

1、制定的基本原则

结合实际、科学制定。以国家和天津市已颁布的有关畜禽养殖的

环境管理政策文件为指导，对畜禽养殖业相关的污染控制技术和工程

实例进行大量调查，充分考虑畜禽养殖行业特点以及国家和天津市畜

禽养殖业的污染控制水平和环境管理水平等实际情况，将经济技术可

达作为规模畜禽养殖粪污资源化利用技术确定的重要依据，把经过工

程实例证明的成熟、可靠、经济的处理工艺和管理要求纳入本标准中。

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种养结合、环境友好。资源化利用是畜禽养殖粪污处理后的最优

出路，结合国内外先进经验和最新的环境保护要求，立足畜禽养殖粪

污的资源化和循环利用，坚持种养结合、农牧循环、环境友好等原则，

降低畜禽养殖粪污资源化利用过程中的二次污染风险，提高畜禽粪污

资源化利用的规范化、标准化水平，全面推进畜禽养殖健康绿色可持

续发展。

统筹衔接，技术提升。畜禽养殖业资源化利用涉及生态环境、畜

牧、农业、自然环境、发展改革等相关领域，具有跨部门、跨行业的

特点，因此标准制定时要考虑各部门的需求，同时要综合考虑与其他

行业相关标准的衔接和协调，保证标准的一致性；以改善环境质量为

核心，以畜禽养殖粪污资源化为立足点，全面梳理国家及天津市畜禽

养殖业现行的污染防治技术，充分考虑新技术的发展，将一些新的环

境管控技术及产业发展要求纳入到标准中，以促进畜禽养殖业资源化

利用环境管控技术的提升。

2、制定依据

2.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）；

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日第

二次修正）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；

（4）《中华人民共和国畜牧法》（2023年3月1日施行）；

（5）《中华人民共和国农业法》（2013年1月1日施行）；

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（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月

1日施行）；

（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日施行）；

（8）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年7月1日施行）；

（9）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日修

正）

（10）《中华人民共和国动物防疫法》（2021修订版）；

（11）《排污许可管理条例》（2021年3月1日施行）；

（12）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日施行）；

（13）《天津市畜牧条例》（2019年5月30日修正）。

2.2标准规范

（1）GB5084-2021农田灌溉水质标准

（2）GB7959-2012粪便无害化卫生要求

（3）GB13078-2017饲料卫生标准

（4）GB18596-2001畜禽养殖业污染物排放标准

（5）GB18877-2020有机无机复混肥料

（6）GB/T25171-2023畜禽养殖环境与废弃物管理术语

（7）GB/T25246-2010畜禽粪便还田技术规范

（8）GB/T26624-2011畜禽养殖污水贮存设施设计要求

（9）GB/T27622-2011畜禽粪便贮存设施设计要求

（10）GB/T36195-2018畜禽粪便无害化处理技术规范

（11）GB38400-2019肥料中有毒有害物质的限量要求

17

（12）GB/T50046-2018工业建筑防腐蚀设计标准

（13）GB50069-2002给水排水工程构筑物结构设计规范

（14）HJ/T81-2001畜禽养殖业污染防治技术规范

（15）HJ91.2-2022地表水环境质量监测技术规范

（16）HJ/T166-2004土壤环境监测技术规范

（17）HJ497-2009畜禽养殖业污染治理工程技术规范

（18）HJ568-2010畜禽养殖产地环境评价规范

（19）HJ1029-2019排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖

行业

（20）HJ1252-2022排污单位自行监测技术指南畜禽养殖行业

（21）HJ-BAT-10规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南

（试行）

（22）NY/T525-2021有机肥料

（23）NY/T388-1999畜禽场环境质量标准

（24）NY/T682-2023畜禽场场区设计技术规范

（25）NY/T1222-2006规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范

（26）NY/T2065-2011沼肥施用技术规范

（27）NY/T2596-2022沼肥

（28）NY/T3442-2019畜禽粪便堆肥技术规范

（29）NY/T3956畜禽粪便安全还田施用量计算方法

（30）NY/T4046畜禽粪水还田技术规程

（31）DB12/059-2018恶臭污染物排放标准

18

（32）DB12/T540-2014规模化猪场粪污处理与利用技术规范

（33）DB12/T592-2015规模化奶牛场粪污处理技术规范

（34）DB12/T593-2015规模化鸡场粪污处理技术规范

2.3政策规划

（1）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办

发〔2020〕31号）；

（2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的

意见》（国办发〔2017〕48号）；

（3）《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管

控的意见》（2024年3月）；

（4）农业部关于印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—

2020年）》的通知（农牧发[2017]11号）；

（5）农业部关于印发《种养结合循环农业示范工程建设规划

（2017-2020年）》（农计发〔2017〕106号）；

（6）《农用地土壤环境管理办法（试行）》（2017年11月1日起

施行）；

（7）农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）（环

土壤〔2022〕8号）；

（8）《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于印发<畜禽养殖

场（户）粪污处理设施建设技术指南>的通知》（农办牧〔2022〕19

号）；

（9）《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于加强畜禽粪污资

19

源化利用计划和台账管理的通知》（农办牧〔2021〕46号）；

（10）《农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步明确

畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管》（农办牧〔2020〕23号）；

（11）《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污

还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

（12）《关于做好畜禽规模养殖项目环境影响评价管理工作的通

知》（环办环评〔2018〕31号）；

（13）《生态环境部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步规范

畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤

〔2019〕55号）；

（14）《天津市人民政府办公厅关于印发天津市持续深入打好污

染防治攻坚战三年行动方案的通知》（津政办发〔2023〕21号）；

（15）《天津市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管

控的意见》（津政规〔2020〕9号）；

（16）天津市委办公厅、市政府办公厅印发《关于推进现代都市

型农业绿色发展的实施意见》（2019年）；

（17）《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》（农业农村部，

农牧发〔2021〕37号）；

（18）《十四五畜禽粪肥利用种养结合建设规划》（农业农村部、

国家发展改革委农计财发[2021]33号）；

（19）《天津市畜牧业“十四五”发展规划》（津农委[2020]35号）；

（20）《天津市土壤、地下水和农业农村“十四五”生态环境保

20

护规划》；

（21）天津市农业农村委市发展改革委市科技局市规划资源局

市生态环境局关于印发《天津市农业绿色发展“十四五”规划》的通

知（津农委〔2021〕33号）；

（22）《天津市规划资源局市农业农村委关于进一步规范设施农

业用地管理的通知》（津规资发〔2020〕2号）。

21

二、工作简况

（一）任务来源

畜禽养殖污染防治是农村生态环境保护工作的重点和难点，对于

改善农村生态环境质量、提高农业绿色发展水平、促进农产品增产提

质具有重要意义。同时，畜禽养殖业发展也带来养殖产业与环境保护

协调发展的难题。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民

共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，降低畜

禽养殖粪污资源化利用过程中的二次污染风险，提高畜禽粪污资源化

利用的规范化、标准化水平，推动天津市畜牧业高质量发展，农业农

村部环境保护科研监测所牵头承担“天津市畜禽养殖粪污资源化利用

环境管控技术指南”起草工作。

（二）编制过程

1、组织起草阶段

（1）规范立项

本规范由天津市环境影响评价协会立项，由农业农村部环境保护

科研监测所承担。

（2）成立工作组

2023年6月，组织成立了标准起草工作组，制定了标准制修订

工作计划，明确了工作任务。

2、资料收集阶段

2023年7~8月，课题组分工收集、整理了当前国内外畜禽养殖

污染防治与资源化利用的相关文献、标准、规范等，梳理了天津市畜

22

禽养殖生产、粪污资源化利用及其污染防治现状。收集整理国家和天

津市畜禽养殖业粪污资源化利用相关法规、标准、政策与规划等资料。

3、调研阶段

2023年9月，由农业农村部环境保护科研监测所牵头，组织天

津嘉立荷牧业集团有限公司、天津农垦康嘉生态养殖有限公司、天津

市农康养殖有限公司等参编单位及有关专家，对天津市畜禽粪污资源

化利用情况进行调研。通过座谈交流、现场调研、查阅资料等方式，

课题组考察了我市畜禽养殖污染防治现状及粪污资源化利用项目实

施基本情况，分析了目前存在的问题。共调研企业20余家。

4、文本起草阶段

2023年10月—2024月3日，结合文献资料分析和实地调研结果，

课题组进行了标准文本的起草和修订等工作，完成了《天津市畜禽养

殖粪污资源化利用环境管控技术指南》初稿，并根据相关专家意见进

行了修改完善。

23

三、主要起草人及其工作分工

表4主要起草人员及其工作分工情况表

主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工

统筹整体项目的组织实

农业农村部环境保护科研

XXX副研究员施，并负责标准起草及编

监测所

制说明编写

农业农村部环境保护科研

XXX研究员技术指导

监测所

农业农村部环境保护科研天津市畜禽粪污资源化利

XXX副研究员

监测所用相关技术发展情况调研

农业农村部环境保护科研资料调研，标准起草及编

XXX工程师

监测所制说明编写

农业农村部环境保护科研资料调研，标准起草及编

XXX工程师

监测所制说明编写

农业农村部环境保护科研资料调研，标准起草及编

XXX工程师

监测所制说明编写

农业农村部环境保护科研

XXX工程师标准起草及编制说明编写

监测所

天津嘉立荷牧业集团有限兽医师/副总经

XXX资料调研

公司理

畜牧师/第五奶

天津嘉立荷牧业集团有限

XXX牛场分公司书资料调研

公司

记

高级畜牧师/土

天津嘉立荷牧业集团有限

XXX地管理部部长资料调研

公司

助理

天津农垦康嘉生态养殖有

资料调研

限公司XXX

天津农垦康嘉生态养殖有

XXX资料调研

限公司

天津农垦康嘉生态养殖有

XXX安环部部长资料调研

限公司

天津市农康养殖有限公司XXX总经理资料调研

天津市农康养殖有限公司XXX高级兽医师资料调研

天津德勤润盛环保科技有

XXX高级工程师资料调研

限公司

24

四、主要条款的说明

本标准主要条款的说明如下：

（一）范围

为便于对畜禽粪污资源化利用相关设施不同阶段进行精细化环

境管控，本标准规定了设施的建设前期（包括设计、环评等环节）、

运营期、退役期（包括设施拆除、拆除后管理等环节）等各阶段环境

管控的主要技术要求，并兼顾了畜禽饲喂、粪污收储等相关环节的环

境管控。

本文件适用于规模畜禽养殖场(小区)粪污无害化处理与还田利

用的环境管控，规模以下畜禽养殖场和畜禽粪污集中处理中心可参照

执行

本标准可作为规模畜禽养殖场(小区)及畜禽粪污集中处理中心

的设计、环境影响评价、竣工环境保护验收及运营期、退役期环境管

控的技术依据。

（二）规范性引用文件

本标准主要引用了34个国家标准、行业标准、地方标准中的相

关条款内容，并重点参考了近年来国务院办公厅、农业农村部、生态

环境部印发的《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国

办发〔2017〕48号）、《种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020

年）》（农计发〔2017〕106号）、《农用地土壤环境管理办法（试行）》、

《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》、《关于进一

步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》、《农业部办

25

公厅关于<畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）>

的通知》等相关政策性文件。

（三）术语和定义

本标准规定了畜禽养殖资源化利用环境管控涉及的有关术语和

定义。根据涉及畜禽粪污资源化利用设施单位类型给出了相应定义和

解释。并参照GB/T25171-2023《畜禽养殖环境与废弃物管理术语》

明确了无害化处理、资源化利用、养分平衡管理等概念的定义和解释。

（四）总体要求

国家高度重视畜禽资源化利用工作，大力推进种养结合。本标准

根据近期国家及天津市关于畜禽养殖粪污资源化利用的相关要求，结

合天津市畜禽养殖业发展定位、产业污染防治现状问题和区域生态环

境容量，主要从四个方面提出畜禽养粪污资源化利用环境管控总体要

求：

（1）畜禽养殖应以地定畜、农牧结合，遵循种养协调、环境友

好的原则，实现土壤养分供需平衡，推进畜禽粪污就地就近资源化利

用。畜禽粪污须经无害化处理并达到无害化要求后方可还田利用。

（2）畜禽养殖污染防治应坚持源头减量、过程控制、末端利用

的原则，因地制宜选择合适的无害化处理技术，推进畜禽养殖废弃物

资源化利用，促进畜禽养殖健康绿色可持续发展。同时，鼓励在养殖

相对密集区域，建设畜禽粪污集中处理中心，以发挥粪污规模处理效

应，也便于进行集中环境监管。

（3）畜禽粪污无害化处理设施的处理能力应与畜禽养殖场(小区)

26

相应养殖规模下的畜禽粪污量相匹配。考虑到一些规模小、资金能力

弱、技术水平低的畜禽养殖场没有能力建设养殖粪污无害化处理和综

合利用设施，这些畜禽养殖场也可依托符合环保要求的畜禽粪污集中

处理中心或第三方代为处理，但也应配套有效的暂存设施，确保畜禽

粪污全部资源化利用，避免二次污染。

（4）畜禽粪污中含有有机物、重金属等污染因子，且会散发异

味，防渗措施不到位的话还可能会污染土壤与地下水环境，乃至产生

累计风险。因此，畜禽粪污资源化利用过程中，应采取必要的恶臭控

制、防渗等环保措施，并加强环境监测与管理，避免粪污无害化处理

及还田利用过程中的二次污染。

（五）标准具体内容

1、建设前期环境管控

（1）选址

对于畜禽养殖场（小区）配套的粪污无害化处理设施，其选址主

要依据畜禽养殖场（小区）的相关要求。

畜禽养殖场（小区）选址关系到养殖场建成后对周边环境和人群

的影响，同时要考虑畜禽粪污就地消化的可行性、畜禽养殖场运营基

础条件及自身的发展需求等情况。

通过对国家法律法规及相关技术标准要求的分析和归纳概括，畜

禽养殖场选址要求主要有以下几个方面：

1）新建、改建和扩建的规模化畜禽养殖场（小区）选址应与当

地畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划、国土空间规划等相协调。

27

鉴于天津市地下水超采及养殖粪污配套土地缺乏的现状情况，应统筹

考虑养殖用水资源供给、消纳土地资源情况。此外，按照《中共中央

办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（2024年3

月）、《天津市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意

见》（津政规〔2020〕9号）等相关要求，选址应符合区域生态环境

分区管控要求。

2）为实现畜禽养殖粪污或废水就地消化的可行性，实现种养结

合，也便于畜禽粪污运输、利用等，依据《畜禽养殖业污染防治治理

工程技术规范》（HJ497-2009）等相关规定，规模化畜禽养殖场、畜

禽养殖小区场址宜选择靠近农业种植区的地方。

3）新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场、畜禽养殖小区及畜

禽养殖专业户等选址要避让依法划定的畜禽养殖禁养区，并符合禁养

区划定相关管理要求。目前，天津市各涉农区县均已经划定了畜禽养

殖禁养区。鉴于禁养区依据《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法

规要求，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景

名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，按照《畜

禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）划定，本标

准不再列明禁养区具备类型。

4）为了从源头上避免畜禽养殖及粪污处理过程中的异味对禁养

区的影响，根据HJ/T81-2001《畜禽养殖业污染防治技术规范》等相

关要求，在禁养区附近新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）的，应

选址在禁养区域常年主导风向下风向或侧风向处，并应设置合理的防

28

护距离。对于畜禽粪污集中处理中心，其场界与禁养区边界的最小距

离应符合GB/T36195的相关要求。

（2）粪污收集、运输与暂存

粪污收集、运输与暂存是粪污处理的前置环节。根据国家及天津

市相关要求，结合天津市畜禽养殖粪污收集、运输和暂存现状，分别

提出相应的技术要求。

1）粪污收集

粪污收集是畜禽养殖污染减量化的基础，通过采用先进的粪污收

集工艺能够在源头上极大地降低废水中污染物的量，减轻废水末端处

理的压力，降低对环境的污染。

畜禽养殖场（小区）应根据养殖种类、规模、周边土地消纳能力

及可依托的符合环保要求的第三方粪污资源化处理能力等综合情况，

设计适宜的清粪工艺。目前，我国规模化畜禽养殖场采用的清粪工艺

主要有水冲粪、水泡粪和干清粪三种形式。各种清粪工艺的优缺点见

下表所示。

表5不同清粪工艺特点

清粪工艺工艺特征优点缺点

在养殖舍内的排粪沟与排污

主干沟间设有闸门，排粪沟中

保持一定深度的水，日常养殖

的粪尿冲洗和饲养管理用水相对于水冲粪方式，能粪便长时间在猪舍内停留，

一并排入缝隙地板下的粪沟够节约冲洗用水量，可在粪沟中部分厌氧发酵，产

水泡粪

中，粪便在粪沟内浸泡稀释成降低劳动强度，提高劳生甲烷等有害气体，危及猪

粪液，储存一定时间后粪沟装动效率。群和饲养人员的健康。

满，打开粪沟出口的闸门，沟

中的粪液经排污主干沟进入

贮粪池贮存。

29

清粪工艺工艺特征优点缺点

能及时、有效地清除舍

耗水量大，水资源浪费严

用水冲洗圈舍，混合有粪尿的内的粪尿，保持猪舍环

重；后期粪污处理过程中，

冲洗污水流入舍内粪沟，粪沟境卫生，有利于猪群和

固液分离后，干物质中养分

的一端设有冲水器，每天定时饲养人员的健康；劳动

水冲粪含量低，肥料价值降低；污

多次由冲水器放水冲洗粪沟，强度小，劳动效率高，

水中的大部分可溶性有机

将粪沟内的粪污冲入排污主利于减少劳动力投入，

物仍然很高，增加了处理难

干沟，再进入贮粪池内贮存。在劳动力缺乏的地区较

度。

为适用。

人工干清粪劳动强度大，劳

收集的固态粪便含水量

动生产率低，需要大量的劳

低，粪中营养成分损失

粪便产生后即分流，干粪由机动力资源，在劳动力资源比

小，肥料价值高，便于

械或人工清扫和收集，尿及冲较缺乏的地区，人工干清粪

高温堆肥或进行其他方

干清粪洗水则从下水道流出，分别进方式将难以为继；机械干清

式处理利用；耗水量少，

行处理。干清粪工艺分为机械粪一次性投资较大，运行维

产生的污水量少，且污

清粪和人工清粪两种。护费用较高，且机械工作时

水中的污染物含量低，

噪音较大，不利于畜禽的生

易于净化处理。

长。

从上表可知，相对而言，干清粪是比较理想的清粪工艺，目前在

天津市已经得到广泛应用。新建、改建、扩建的畜禽养殖场（小区）

宜采用机械干清粪工艺。

2）粪污运输

畜禽养殖场（小区）粪污运输过程要设计防扬撒、防溢流、防渗

漏等措施。其中，固体粪污要避免撒落到地面，应设计采用四周围挡、

有顶棚的容器；液体粪污要防溢流、防渗漏，设计采用暗沟或管道输

送，避免污染地下水环境、地表水环境，也减少异味散发。

3）粪污暂存

畜禽养殖场（小区）应根据后续粪污无害化处理工艺的需要，设

计暂存设施。其中，固体粪污暂存设施的设计按照《畜禽粪便贮存设

施设计要求》（GB/T27622）执行，液体粪污贮存设施的设计按照《畜

30

禽养殖污水储存设施设计要求》（GB/T26624）执行。

暂存设施应该具有可靠的防渗、防漏、防冲刷、防流失等功能，

其结构应符合《给水排水工程建构物结构设计规范》（GB50069）的

有关规定；对于贮存设施易侵蚀的部位，应按照《工业建筑防腐蚀设

计规范》（GB50046）的规定采取相应的防腐蚀措施。

畜禽养殖粪污暂存设施宜采取加盖等措施，减少恶臭气体排放、

避免由于雨水进入造成粪污量增加。