2021年3月南开大学期末复习经济法与建设法规

《经济法与建设法规》课程期末复习资料

《经济法与建设法规》课程讲稿章节目录：

第1篇经济法基础

第1章经济法概论

1.1经济法概述

1.2经济法律关系

1.3法人

第2章物权法

2.1物权与物权法概述

2.2物权的变动

2.3物权的保护

2.4所有权、用益物权和担保物权

第3章公司法

3.1公司与公司法概述

3.2有限贡任公司

3.3股份有限公司

3.4公司财务、会计制度

3.5公司的合并、分立、增资、减资、解散与清算

3.6违反公司法的法律责任

第4章合同法

4.1合同法概述

4.2合同的订立

4.3合同的效力

4.4合同的履行

4.6合同的变更、转让和终止

4.7违约责任

第5章经济仲裁与经济诉讼

5.1经济仲裁

5.2经济诉讼

第2篇建设法规

第6章建设法规概述

6.1建设法规的概念

6.2建设法规的地位、作用和基本原则

6.3建设法规的制定

6.4建设法规的实施

第7章城乡规划法律制度

7.1城乡规划概述

7.2城乡规划的编制

7.3城乡规划的实施

7.4城乡规划的修改

7.5违反城乡规划法的法律责任

第8章建设程序与建设管理法律制度

8.1建设程序法律制度

8.2投资项目立项许可制度

8.3建筑工程施工许可制度

8.4从业单位资质许可制度

8.5专业人员执业资格法律制度

第9章建设工程发包承包与招标投标法律制度

9.1建设工程发包承包与招标投标法规概述

9.2建设工程发包与承包法规

9.3建设工程招标与投标法规

第10章建设工程咨询法律制度

10.1建设工程咨询概述

10.2建设项目评估制度

10.3建设工程勘察设计法律制度

10.4建设工程监理法律制度

10.5建设工程全过程项目管理法律制度

第11章建设工程合同法律制度

11.1建设工程合同概述

11.2建设工程勘察设计合同

11.3建设工程施工合同

11.4建设工程监理合同

第12章建设工程安全生产管理法律制度

12.1建设工程安全生产管理概述

12.2建设工程安全生产管理的相关制度

12.3建设工程安全生产的行政监督管理

12.4建设工程安全事故的调查处理

第13章建设工程质量管理法律制度

13.1建设工程质量管理概述

13.2工程建设标准化管理制度

13.3建筑工程质量体系认证制度

13.4建设工程质量责任制度

13.5建设工程质量监督检测制度

13.6建设工程竣工验收制度

13.7建设工程质量保修制度

第14章房地产法律制度

14.1房地产法律制度概述

14.2房地产开发用地制度

14.3房地产开发制度

14.4房地产交易制度

14.5房地产权属登记制度

第15章政府和社会资本合作项目法律制度

15.1政府和社会资本合作项目法律制度概述

15.2政府和社会资本合作项目识别阶段

15.3政府和社会资本合作项目准备阶段

15.4政府和社会资本合作项目采购阶段

15.5政府和社会资本合作项目执行阶段

15.6政府和社会资本合作项目移交阶段

一、客观部分：（单项选择、多项选择、不定项选择、判断）

（一）、选择部分

★考核知识点：经济管理主体的定义

附1.1.1（考核知识点解释）：

经济管理主体主要是指依据宪法和有关法律法规设立的，由宪法和有关法律法规规定其

性质、职能、任务、隶属关系，承担组织、管理和协调经济职能的组织或者机构。经济管理

主体既包括国务院及其承担经济管理职能的相关部门、地方政府及其相应机构，也包括各级

权力机关及由国家和法律授权承担某种经济管理职能的其他组织。

国家机关和国家作为整体，除作为经济管理的主体之外，在一定条件下也是经济活动关

系的主体，如国家对外签订政府贷款和担保合同、对内对外发行政府债券、政府部门出让土

地使用权等。

★考核知识点：公司的增资和减资，

附1.1.2（考核知识点解释）

公司在其经营过程中可以根据营业需要增加或减少注册资本。

公司需要减少注册资本时，必须编制资产负债表及财产清单。公司应当自作出减少注册

资本决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公告。债权人自接到通知书之日

起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的

担保。公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。

有限责任公司增加注册资本时，股东认缴新增资本的出资，依照公司法设立有限责任公

司缴纳出资的有关规定执行。股份有限公司为增加注册资本发行新股时，股东认购新股，依

照公司法设立股份有限公司缴纳股款的有关规定执行。

公司合并或者分立，登记事项发生变更的，应当依法向公司登记机关办理变更登记；公

司解散的，应当依法办理公司注销登记；设立新公司的，应当依法办理公司设立登记。公司

增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记。

★考核知识点：简易程序审理，

附1.1.3（考核知识点解释）

人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之R起3个月内审结。

★考核知识点：城乡规划的原则，

附1.1.4（考核知识点解释）

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后

建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史

文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发

展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

1.城乡规划应坚持城乡统筹，构建和谐社会的原则

在制定城乡规划的过程中要依据城乡统筹原则，综合考虑城市、镇、乡和村庄的发展实

际和需要，编制好相关规划。城乡规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时还要根据市

场经济条件下社会利益主体多元化、复杂化的趋势，深入研究日益增长的城市居民各种层面

的利益需求和矛盾关系，为建设和谐社会创造条件。同时，在编制城乡规划中，必须注意保

护当地的优秀历史文化遗产，有纪念意义、教育意义和科学艺术价值的文化古迹，把开发和

保护、继承和发扬结合起来。少数民族地区的城乡规划应当适应少数民族风俗习惯的需要，

并努力创造具有民族特色的城市风貌。

2.城乡规划应坚持可持续发展，建设节约型社会的原则

我国人口多，人均资源占有量短缺，环境容量压力大，节约资源、保护环境是我国的基

本国策，也是我国的长远利益所在。城乡规划必须树立贯彻中央关于建设节约型社会的要求,

对于每项城市用地必须认真核算,在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性前提下，

各项发展用地的选定，要尽量使用荒地、劣地，切实保护耕地。要以水资源供给能力为基本

出发点，考虑产业发展和建设规模，落实各项节水措施。要大力促进城市综合节能，鼓励发

展新能源和可再生能源，完善城市供热体制，重点推进节能降耗。推进城乡建设发展模式由

粗放型向集约型转变，实现社会的可持续发展。

3.城乡规划应坚持实际出发、因地制宜的原则

从实际出发就是从我国的国情出发，从城乡的实际出发。一切城乡规划的编制，包括规

划中指标选用、建设标准的确定、分期建设目标的拟定，都必须从这个基本国情出发，符合

国情是城乡规划工作的基本出发点。我国幅员辽阔，城市众多，各地自然、区域乃至经济、

社会发展程度差别很大，城乡规划不能简单地采用统一的模式，必须针对实情提出切实可行

的规划方案。在各地的规划建设中，脱离实际、盲目攀比、贪大求洋的情况屡屡出现，《国

务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）中对这些现象提出了严肃的

批评。要把坚持实用、经济的原则和美的要求有机地结合起来，力争少花钱多办事、办好事。

4.城乡规划应坚持先规划后建设的原则

《城乡规划法》规定了制定和实施城乡规划，应当遵循先规划后建设的原则，从根本上确立

了城乡规划是城乡建设、管理的龙头地位。充分发挥城乡规划在有效调控和引导城乡建设发

展中的作用，切实做到先规划后建设，严格按照规划进行建设，坚决杜绝违反规划进行建设

的行为。在具体工作中，要注重提高城乡规划设计的质量，注重下位规划符合上位规划，以

及各规划之间的相互衔接和协调，特别要重视控制性详细规划的制定，使城乡规划具有科学

性和可操性。

★考核知识点：二级注册建造照注册证书的时效,

附1.1.5（考核知识点解释）

二级注册建造师注册证书有效期为3年

★考核知识点：股东的登记，

附1.1.6（考核知识点解释）

公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更

登记。未经登记或者变更登记的不得对抗第三人。

★考核知识点：建设工程发包行为的规范，

附1.1.7（考核知识点解释）

（1）发包方式应符合法律规定，依法应实行招标发包的工程，不得进行直接发包。《建

筑法》第19条规定：”建设工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。川依

法实行招标发包”，是指依照有关招标投标的法律和行政法规的规定进行建设工程的招标发

包，包括三层含义：一是凡法律、行政法规规定必须实行招标发包的建设工程，都应实行招

标发包；二是实行招标发包的建设工程具体采用何种招标方式，应当符合法律、行政法规的

规定，凡是法律、行政法规规定必须公开招标的，都应采用公开招标的方式进行招标发包：

三是建设工程实行招标发包的，必须遵守法律、行政法规关于招标发包程序的规定。

（2）建设工程必须发包给符合条件的承包单位。《建筑法》第22条规定：“建设工程实

行招标发包的，发包单位应当将建设工程发包给依法中标的承包单位，建设工程实行直接发

包的，发包单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单位。''建设工程无论是实

行招标发包还是直接发包，都必须依法将工程发包给具备相应资历条件的承包单位。

（3）提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。建设工程的发包单位可

以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建

设工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，

不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。《建筑法》

第24条的规定，不得将建设工程肢解发包，即“不得将应当由一个承包单位完成的建设工程

肢解成若干部分发包给几个承包单位

根据规定，下列建设工程业务不得肢解发包：单项工程的设计任务；单位工程的施工任

务；丙级及其以下资质的勘察、设计单位承包的勘察、设计任务；四级、专业级或非等级资

质的施工单位承包的施工业务。

（4）发包方不得要求承包方按其指定采购。《建筑法》第25条规定：”按照合同约定，

建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于

工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。”建设工程所需的建筑材料、

建筑构配件和设备，根据具体情况，可以由发包方负责提供，也可以由承包方负责采购。应

由谁负责建筑材料、构配件和设名的供应、采购，应当由承发包双方在承包合同中作出明确

约定。发包方有权按照合同约定对承包方采购的建筑材料、建筑构配件和设备是否符合规定

的要求进行验收，对不符合要求的有权拒绝验收并要求承包方承担相应的责任。但是，发包

方不得利用自己的有利地位，要求承包方购入由其指定的建筑材料、建筑构配件或设备，包

括不得要求承包方必须向其指定的生产厂或供应商购买建筑材料、建筑构配件或设备。

★考核知识点：业主的索赔，

附1.1.8（考核知识点解释）

业主的索赔主要根据施工质量缺陷提出。

★考核知识点：土地使用权出让的特点

附1.1.9（考核知识点解释）

1）出让主体的特殊性

土地使用权出让法律关系当事人，一方为出让人，另外一方为受让人。土地出让过程中，

出让人是国家政府，是国有土地所有权人，是国有土地产权的唯一代表。只有代表国家的县

级以上人民政府才有权有偿出让土地使用权，各级人民政府的土地行政主管部门代表政府主

管国有土地使用权的行政工作，负责土地使用权出让的组织、协调、审查、报批和出让方案

的具体落实，负责土地使用权转让、出租、抵押等交易活动的审核与权属管理。除国家和其

法定代表外，任何单位和个人都不能充当出让人。受让人可以是中国境内外公司、企业、其

他组织和个人。

2）出让客体的限制性

土地使用权出让客体是有严格要求限制的。土地使用权出让的客体仅限于城市规划区域

内的国有土地使用权，农村土地使用权不得采用出让方式，集体所有土地需经政府依法征用

为国有土地后，该土地的使用权才可出让，且出让的是土地的使用权，而非土地所有权。

3）出让的期限性

国家出让土地使用权是有年限限制的。使用年限届满后，如果需继续使用土地应向政府

申请续期，不再申请的政府将无偿收回土地使用权。土地使用权的最高年限由国务院规定。

4）出让的有偿性

土地使用权出让的有偿性表现在，土地使用者必须向国家支付土地使用权出让金。只有在支

付出让金后，才能向政府土地管理部门申请登记，领取土地使用权证，取得土地使用权。

★考核知识点：PPP交易结构

附1.1.10（考核知识点解释）

交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。

项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和

转移等。

项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺

口补助和政府付费等支付方式。

相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施

和项目所需的上下游服务。

★考核知识点：经济法的调整对象

附1.1.11（考核知识点解释）

经济法的概念是由经济法的调整对象决定的。这里所说的调整对象是指法律规范所调整

的社会关系。任何一部法律都有它所调整的特定的社会关系，如民法调整平等主体的公民之

间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系：婚姻法调整婚姻家庭关系等。

根据经济法的定义，经济法的调整对象是国家在协调本国经济运行的过程中所发生的经

济关系。这里所说的协调是指国家主要采取间接的法律手段，对社会经济生活所进行的计划、

组织、管理、调节和监督。具体而言，经济法的具体调整对象包括以下三个方面。

1.企业组织管理关系

在市场主体体系中，企业是最主要的主体。在企业的设立、变更、终止过程中发生的经

济管理关系和企业内部管理过程中发生的经济关系，简称企业组织管理关系。企业组织管理

应该由经济法调整，这有助于从法律上保证企业成为自主经营、自负盈亏的合格主体，能动

地参与市场活动，改善经营管理，提高经济效益。

2.市场管理关系

市场管理关系是指国家为了维持市场经济的正常运行和保持其活力，采取相应的措施维

护、促进或限制竞争的过程中形成的社会经济关系。我国经济是社会主义市场经济，为了保

证市场经济健康有序地发展，必须建立统一、开放的市场体系，以促进各种生产要素的自由

流动，充分发挥市场竞争机制的作用。但是，市场竞争往往也具有限制竞争和妨碍竞争的问

题，出现垄断和不正当竞争的倾向。垄断和不正当竞争是妨碍市场经济发展的大敌，这就必

须通过经济法规对市场经济关系加以协调，以完善市场规则，有效地反对垄断，制止不正当

竞争，维护市场经济秩序，实现市场的优化配置功能。

3.宏观调控关系

宏观调控是指国家为了实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，推动国民经济

的发展，对国民经济总体活动进行的调整和控制。在宏观经济调控过程中发生的经济关系，

就是宏观调控关系。宏观调控关系应由经济法调整，这有助于发挥宏观调控的长处，弥补市

场调节的缺陷，防止或消除一国国民经济的总量失衡和结构失调，优化资源配置，更好地把

人民的当前利益与长远利益、局部利益与整理利益结合起来。

★考核知识点：物权的概念与特征

附1.1.12（考核知识点解释）

根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第2条第3款所规定的立法定义,

物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保

物权。物权具有以下基本特征。

1）物权是财产权

享有物权，是为了实现一定的经济目标，无论是所有权，还是用益物权或担保物权，都

不具有特定的人身属性，而是具有经济价值，所以它的性质是财产权。

2）物权是权利人享有的直接支配物的权利

所渭“直接”，是指物权人对于标的物的支配，仅以自己的意思而无须他人的意思或行为

的介入，即可实现权利的内容。客观上，权利人应当对物存在实际的管理和控制，表现为自

己或者他人按照权利人的意思对物进行占有、使用、收益、处分，能够将自己的意志体现在

对物的控制和权利的行使方面。主观上，物权人对物可以以自己的意志独立进行支配，无须

得到他人的同意。例如，物的所有权人可以完全自由地使用其标的物，建设用地使用权人有

权依法使用土地或转让其建设用地使用权。物权的支配性决定了物权所具有的优先性、追及

性等特点。

3）物权是对特定物的直接支配权

物权中的支配主要是对特定的动产和不动产的使用价值的支配，也包括对物的交换价值

的支配。原则上，物权的客体必须是特定的有体物，物权是直接支配权利客体的权利，如果

客体不确定，该种权利也就无从行使。

4）物权是权利人享有的排他性权利

物权的排他性，是指同一物之上不得同时设立两个或两个以上性质或内容不相容的物

权，如同一物之上不得同时设立两个所有权或用益物权。物权的排他性带有对世效力，即任

何人都负有不得侵害物权的义务。

★考核知识点：设立股份有限公司的条件

附1.1.13（考核知识点解释）

按照我国《公司法》第76条规定，设立股份有限公司应具备以下6个条件。

（1）发起人符合法定人数。设立股份有限公司，应当有2人以上200人以下为发起人,

其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

（2）有符合公司章程规定的全体发起人认购的股本总额或者募集的实收股本总额；股

份有限公司采取发起设立方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的

股本总额。在发起人认购的股份缴足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式

设立的，注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额。法律、行政法规以及国务院决定

对股份有限公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的，从其规定。

（3）股份发行、筹办事项符合法律规定。股份有限公司由发起人负责承担公司筹办事

务。发起人应当签订发起人协议，明确各自在公司设立过程中的权利和义务。

（4）发起人制定公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过。根据我国公司法第

81条的规定，股份有限公司的章程应当载明下列事项：公司名称和住所；公司经营范围；

公司设立方式；公司股份总数、每股金额和注册资本；发起人的姓名或者名称、认购的股份

数、出资方式和出资时间：董事会的组成、职权和议事规则；公司法定代表人：监事会的组

成、职权和议事规则；公司利润分配办法；公司的解散事由与清算办法；公司的通知和公告

办法；股东大会会议认为需要规定的其他事项。

（5）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构。

（6）有公司住所。

★考核知识点：双务合同履行中的抗辩权

附1.1.14（考核知识点解释）

双务合同的履行抗辩权是当事人在符合条件时，将自己的给付暂时保留的权利。这种保

留，是一时的，不是永久的。双务合同中的双方当事人互为债权人和债务人，双方的履行给

付具有牵连性。为了体现双方权利义务的对等及保护交易安全，《合同法》为双务合同的债

务人规定了同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权三种履行抗辩权，使得债务人可以

在法定情况下对抗相对人的请求杈，使保留给付的行为不构成违约。

1.同时履行抗辩权

同时履行抗辩权是指双务合同的当事人应同时履行义务的，一方在对方未履行前，有拒

绝对方请求自己履行合同的权利。《合同法》规定，当事人互负债务，没有先后履行顺序的，

应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定

时，有权拒绝其相应的履行要求。同时履行抗辩权的适用必须具备以下条件。

（1）当事人订立的合同必须是双务合同。

（2）合同需由双方当事人同时履行。同时履行抗辩权包括两种情形：其一，合同直接

约定同时履行，俗称"一手交钱，一手交货”；其二，合同未约定履行顺序的，推定为同时履

行。

（3）双方债务均已届清偿期，主张同时履行抗辩权的一方当事人，必须有证据证明同

时履行的对方当事人不能履行或者不能适当履行。

只有具备上述条件，才能发生同时履行抗辩权，权利行使的范围以对方履行情形而定，

如果对方不履行的，则可以提出完全抗辩权；如果对方不完全履行的，则可以提出相应的抗

辩权，即享有同时履行抗辩权的一方当事人享有不履行或者部分履行的权利。

2.先履行抗辩权

先履行抗辩权是指双务合同中应先履行义务的一方当事人未履行时，对方当事人有拒绝

对方请求履行的权利。《合同法》规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未

履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方

有权拒绝其相应的履行要求。先履行抗辩权的适用必须具备以下条件。

（1）当事人订立的合同必须是双务合同。

（2）双方债务必须有先后履行顺序。这种先后履行顺序的确立，或者依法律的规定，

或者依当事人约定，或者按照交易习惯。

（3）应当先履行的当事人，不履行合同或者不适当履行合同。

3.不安抗辩权

不安抗辩权是指双务合同中应先履行义务的一方当事人，有确切证据证明相对人财产明

显减少或欠缺信用，不能保证对待给付时，有暂时中止履行合同的权利。《合同法》规定，

应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：①经营

状况严重恶化；②转移财产、抽逃资金，以逃避债务；③丧失商业信誉；④有丧失或者可能

丧失履行债务能力的其他情形。主张不安抗辩权的当事人如果没有确切证据中止履行的，则

应当承担违约责任。

当事人行使不安抗辩权中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应当恢复履

行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一

方可以解除合同。

★考核知识点：PPP项目风险分担机制

附1.1.15（考核知识点解释）

PPP项目风险分担应遵循由对风险最有控制力的一方承担相应风险，承担的风险程度与

所得的回报相匹配，社会资本承担的风险应有上限等基本原则。

★考核知识点：订立合同的一般程序

附1.1.16（考核知识点解释）

订立合同采取要约、承诺的方式进行。当事人意思表示真实一致时，合同即可成立。

1.要约

1）要约的概念

要约是指希望和他人订立合同的意思表示。要约可以向特定人发出，也可以向非特定人

发出。根据《合同法》规定，该意思表示应当符合下列规定：①内容具体确定，此项条件要

求该意思表示已经具备了未来合同的必要内容；②表明经受要约人承诺，要约人即受该意思

表示约束；③原则上应向特定的人发出；④必须到达受要约人。

2）要约邀请

要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、

招股说明书、商业广告等，性质为要约邀请。但若商业广告的内容符合要约的规定，如悬赏

广告，则视为要约。要约邀请和要约都是和订立合同有关的意思表示。但要约以邀请对方和

自己订立合同为目的，要约邀请则以邀请对方向自己发出要约为目的；对要约的接受构成承

诺，对要约邀请的接受只构成要约；要约是法律行为，要约人发出要约后受要约的约束，一

旦要约被对方接受，合同即告成立，要约邀请通常不产生法律上的权利义务关系。看合同的

必要条款是否齐备是传统民法里区分要约和要约邀请的主要方法之一。虽然由于合同法大大

减少了合同的必要条款，缩小了这一方法发挥作用的范围，但在某些时候仍能发挥一定作用。

要约的内容必须具体、明确、全面。全面就要求必须具备合同的全部必要条款。例如I,一份

订单只有采购货物的名称、规格，没有数量，不可能成为要约。在实践中要注意要约与要约

邀请的区分。在实践中如果当事人一方在发出的订约提议中附有“以我方最后确认为准”，或

者“仅供参考”等字样，则该提议就不是要约，而只能是要约邀请。

3）要约的生效时间

要约到达受要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据

电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电

文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。

4）要约的撤回

要约可以撤回，撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要

约人。撤回要约是在要约尚未生效的情形下发生的。如果要约已经生效，则非要约的撤回，

而是要约的撤销。

5）要约的撤销

要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。但下

列情形下的要约不得撤销:①要约人确定了承诺期限的;②以其他形式明示要约不可撤销的；

③受要约人有理由认为要约是不可撤俏的，并已经为履行合同做了准备工作。

6）要约的失效

有下列情形之一的，要约失效：①拒绝要约的通知到达要约人：②要约人依法撤销要约；

③承诺期限届满，受要约人未作出承诺；④受要约人对要约的内容作出实质性变更。

2.承诺

1）承诺的概念及有效条件

承诺是指受要约人同意要约的意思表示。一般地讲，要约一经受要约人承诺，就表明双

方当事人对合同的主要条款达成了协议，合同已经成立，对双方当事人具有约束力。一项有

效的承诺必须具备如下条件。

（1）承诺必须由受要约人作出。由于要约原则上是向特定人发出的，因此只有接受要

约的特定人即受要约人才有权作出承诺，第三人因不是受要约人，当然无资格向要约人作出

承诺，否则视为发出要约。

（2）承诺的方式应符合法律的要求。根据我国《合同法》第22条规定，承诺应当以通

知的方式作出。这就是说，受要约人必须将承诺的内容通知要约人，但受要约人应采取何种

通知方式，应根据要约的要求确定。如果要约规定承诺必须以一定的方式作出，否则承诺无

效，那么承诺人作出承诺时，必须符合要约人规定的承诺方式，在此情况下，承诺的方式成

为承诺生效的特殊要件。例如，要约要求承诺应以发电报的方式作出，则不应采取邮寄的方

式。如果要约没有特别规定承诺的方式，则不能将承诺的方式作为有效承诺的特殊要求。根

据《合同法》第22条规定，承诺原则上应采取通知方式，但根据交易习惯或者要约表明可

以通过行为作出承诺的除外。这就是说，如果根据交易习惯或者要约的内容并不禁止以行为

承诺，则受要约人可通过一定的行为作出承诺。

（3）承诺必须在要约确定的期限内到达要约人。承诺只有到达要约人时才能生效，而

到达也必须具有一定的期限限制。我国《合同法》第23条规定：“承诺应当在要约确定的期

限内到达要约人。"只有在规定的期限内到达的承诺才是有效的。承诺的期限通常都是在要

约人发出的要约中规定的，如果要约规定了承诺期限，则应当在规定的承诺期限内到达；在

没有规定期限时，根据《合同法》第23条的规定，如果要约是以对话方式作出的，承诺人

应当即时作出承诺，如果要约是以非对话方式作出的，应当在合理的期限内作出并到达要约

人。合理的期限的长短应当根据具体情况来确定，一般应当包括，根据一般的交易惯例，受

要约人在收到要约以后需要考虑利作出决定的时间，以及发出承诺并到达要约人的时间。未

能在合理期限内作出承诺并到达要约人，不能成为有效承诺。

（4）承诺的内容应当与要约的内容一致。在实践中，受要约人可能对要约的文字乃至

内容作出某些修改，此时承诺是否具有法律效力需根据具体情况予以确认。《合同法》规定，

受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或

者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等内容的变更，是对要约内

容的实质性变更。承诺对要约的内容作出非实质性变更的，除要约人及时表示反对或者要约

表明承诺不得对要约的内容作出任何变更的以外，该承诺有效，合同的内容以承诺的内容为

准。

2）承诺期限

承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信

件载明的日期或者电报交发之日开始计算。信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开

始计算。要约以电话、传真等快速通信方式作出的，承诺期限自要约到达受要约人时开始计

算。

3）承诺的生效时间

承诺自通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，自根据交易习惯或者要约的要求作

出承诺的行为时生效。采用数据电文形式订立合同。收件人指定特定系统接收数据电文的，

该数据电文进入该特定系统的时间，视为承诺到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进

入收件人的任何系统的首次时间，视为承诺到达时间。承诺生效时合同成立。

4）承诺的撤回

承诺人发出承诺后反悔的，可以撤回承诺，其条件是撤回承诺的通知应当在承诺通知到

达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人，即在承诺生效前到达要约人。

5）承诺的迟延与迟到

受要约人超过承诺期限发出承诺的，为迟延承诺，除要约人及时通知受要约人该承诺有

效的以外，迟延的承诺应视为新要约。受要约人在承诺期限内发出承诺，按照通常情形能够

及时到达要约人。但因其他原因使承诺到达要约人时超过承诺期限的，为迟到承诺，除要约

人及时通知受要约人因承诺超过期限不接受该承诺的以外，迟到的承诺为有效承诺。

★考核知识点：申请撤销仲裁裁决的条件

附1.1.17（考核知识点解释）

按照我国《仲裁法》的规定，申请撤销仲裁裁决必须符合以下条件：①提出撤销仲裁裁

决申请的主体必须是仲栽当事人，包括仲裁申请人和被申请人；②必须向有管辖权的人民法

院提出撤销仲裁裁决的申请，即向仲裁委员会所在地的中级人民法院提出；③必须在法定的

期限内提出撤销仲裁裁决的申请，即应当自收到裁决书之日起6个月内提出。

★考核知识点：建筑工程主体结构的施工

附1.1.18（考核知识点解释）

《建筑法》第29条规定:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相

应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工

总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照

总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承

包单位和分包单位就分包工程对是设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具

备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

★考核知识点：建设用地规划许可证的概念

附1.1.19（考核知识点解释）

《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城市

规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城市规划的法定凭证，是建设单位用地的法

律凭证。

为保证城乡规划区内的土地利用符合城市规划，依据《城乡规划法》第37条、38条规

定，由城乡规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》，作为建设单位向土地主管部门

申请征用、划拨和有偿使用土地的法律凭证。

其中，第37条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，

经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出

建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建

设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用

地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政

府审批后，由土地主管部门划拨土地。”

第38条规定：”在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使

用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块

的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确

定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，

在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国

有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地

使用权出让合同组成部分的规划条件。”

★考核知识点：专业人员执业资格法律制度

附1.1.20（考核知识点解释）

《建筑法》第14条中明确规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的

执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动。执业资格制度的实施有助于推

进深化我国建筑工程管理体制，促使我国工程建设领域与国际惯例接轨，也是加速人才培养,

提高专业技术人员水平和队伍素质的需要。

★考核知识点：注册建造师的执业

附1.1.21（考核知识点解释）

注册建造师的具体执业范围按照《注册建造师执业工程规模标准》执行，可以从事建设

工程项目总承包管理或施工管理，建设工程项目管理服务，建设工程技术经济咨询，以及法

律、行政法规和国务院住房城乡建设主管部门规定的其他业务。但注意，注册建造师不得同

时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。

建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件,应当由注册建造师签字并加盖执业

印章。施工单位签署质量合格的文件上，必须有注册建造师的签字盖章。

注册建造师享有下列权利:①使用注册建造师名称，在规定范围内从事执业活动;②在

本人执.业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；③保管和使用本人注册证书、执业印

章；④对本人执业活动进行解释和辩护；⑤接受继续教育；⑥获得相应的劳动报酬；⑦对

侵犯本人权利的行为进行申述。注册建造师应当履行下列义务：①遵守法律、法规和有关

管理规定，恪守职业道德；②执厅技术标准、规范和规程；③保证执业成果的质量，并承

担相应责任；④接受继续教育，努力提高执业水准；⑤保守在执业中知悉的国家秘密和他

人的商业、技术等秘密；⑥与当事人有利害关系的，应当主动回避；⑦协助注册管理机关

完成相关工作。

★考核知识点：建设工程规划许可证的概念

附1.1.22（考核知识点解释）

《城乡规划法》第40条规定：”在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线

和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、

自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第41条规定：

“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人

应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门

核发乡村建设规划许可证。建设工程规划许可证是有关建设工程符合城市规划要求的法律

凭证，是建设单位建设工程的法律凭证，是建设活动中接受监督检查时的法定依据。

★考核知识点：房地产开发企业资质的申请

附LL23（考核知识点解释）

（1）备案。新设立的房地产开发企业需要自领取营业执照30日内，持有营业执照熨印

件、企业章程、企业法定代表人的身份证明、专业技术人员的资格证书和劳动合同及需要出

示的其他文件到房地产开发主管部门进行备案。主管部门应当在30日之内对申请的备案进

行审核，并向符合条件的企业核发《暂定资质证书》。《暂定资质证书》有效期1年，可根据

企业经营情况延长，但不得超过2年。自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的

企业，有效期不得延长。

（2）申请。《暂定资质证书》有效期满前一个月内，房地产开发企业应当向房地产开发

主管部门申请核定资质等级。同时，递交以下证明文件：①企业资质等级申报表：②房地

产开发企业资质证书（正、副本）；③企业资产负债表；④企业法定代表人和经济、技术、

财务负责人的职称证件;⑤已开发经营项目的有关证明材料;⑥房地产开发项目手册及《住

宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况报告；⑦其他有关文件、证明。房地产开发

主管部门根据其开发经营业绩核定相应的资质等级。

★考核知识点：禁止承包发包双方采用不正当竞争手段的原则

附1.1.24（考核知识点解释）

《建筑法》第17条规定：”发包单位及其工作人员在建设工程发包中不得收受贿赂、回

扣或者索取其他好处。”

“承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其

他好处等不正当手段承揽工程。”

建设工程的发包与承包属于市场交易行为，应当按照法定的市场交易规则进行。在建设

工程的发包与承包活动中以任何形式行贿受贿，都是严重违反市场交易规则、破坏正常的市

场经济秩序的行为，必须坚决予以禁止。

★考核知识点：评标委员会的组成

附1.1.25（考核知识点解释）

《招标投标法》第37条作出了相关规定：①评标由招标人依法组建的评标委员会负责;

②依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家

组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3：

③前款专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人

从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理

机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，一般招标项目可以采取随机抽取的方式，特

殊招标项目可以由招标人直接确定;④与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委

员会，已经进入的应当更换；⑤评标委员会成员的名单，在招标结果确定前应当保密。

★考核知识点：仲裁的基本原则

附L1.26（考核知识点解释）

仲裁的基本原则是指在仲裁活动中，仲裁机构、双方当事人和其他仲裁参与人必须遵循

的基本准则。

1）自愿原则

自愿原则是仲裁制度的根本原则，是仲裁制度赖以存在和发展的基础。仲裁的自愿原则

主要体现在：①由当事人双方自愿协商决定是否将他们之间所发生的纠纷提交仲裁；②由当

事人双方自愿协商决定将他们之间的纠纷提交哪个仲裁委员会仲裁;③由当事人双方在法律

规定的范围内自行约定将哪些争议提交仲裁;④由当事人双方协商选择或双方委托仲裁委员

会主任指定仲裁员；⑤由当事人双方自主选择仲裁审理方式、开庭方式等有关的程序事项；

⑥仲栽过程中，当事人双方可以自行和解，也可以撤回仲裁申请。

2）独立仲裁原则

独立仲裁原则是仲裁制度的重要原则，是指仲裁机构从设置到案件的受理、争议的裁决

整个过程都具有独立性，表现在：①仲裁机关独立于行政机关，与行政机关之间没有隶属关

系；②仲裁组织体系中仲裁协会、仲裁委员会和仲裁庭三者之间相互独立；③仲裁庭独立裁

决案件，仲裁委员会及其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。

3）一裁终局原则

仲裁机构的裁决一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉执行仲裁裁决，当事人不得

就同一争议再次向法院起诉或向仲裁机构申请仲裁或复议。一方当事人不履行仲裁裁决的，

另一方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。但是仲裁裁决被人民法院依法裁定撤销或

不予执行的，当事人可以根据新达成的仲裁协议申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。

4）根据事实、符合法律规定、公平合理解决纠纷的原则

根据事实、符合法律规定、公平合理解决纠纷的原则是对“以事实为根据，以法律为准

绳”原则的肯定与发展。根据事实，就是在仲裁审理过程中，要全面、深入、客观地查清与

纠纷有关的事实；符合法律规定，即仲裁庭在查清事实的基础上，应当根据法律的有关规定

确认双方当事人的权利和义务；公平合理，即在法律没有规定或规定不完备的情况下，仲裁

庭可以按照公平合理的一般性原则来解决纠纷。

★考核知识点：办理施工许可记的相关程序

附L1.27（考核知识点解释）

依据《建筑工程施工许可管理办法》第5条内容，申请办理施工许可证，应当按照下列

程序进行：

（1）建设单位领取《建筑工程施工许可证申请表》。

（2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本

办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。

（3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件

后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐

全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以

自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书

面通知建设单位，并说明理由。

对于产生条件符合、证明文件齐全有效的建筑工程，没有在规定时间内收到发证机关办

法的施工许可证的情况，《建筑工程施工许可管理办法》第14条提出，建设单位可以依法申

请行政狂议或者提起行政诉讼。建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的,

应当重新申请领取施工许可证。

★考核知识点：城镇体系规划

附L1.28（考核知识点解释）

城镇体系规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确

定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

按照《城乡规划法》规定，城镇体系规划包括全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。

国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城

镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院

审批。省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划

的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源

等需要严格控制的区域。城镇体系规划区域范围一般按行政区划定。规划期限一般为20年。

★考核知识点：建设工程招标的范围及规模

附L1.29（考核知识点解释）

1）强制招标的范围和规模标准

强制招标是指法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的,必须通过招标进行,

否则采购单位要承担法律责任。

（1）强制招标的范围。在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、

设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基

础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投

资或者国家融资的项目，包括使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%

以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。使用国

际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织

贷款、援助资金的项目；使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

（2）强制招标的规模。2018年3月27日，经国务院批准，国家发改委公布了《必须

招标的工程项目规定》，该规定自2018年6月1日起施行，施行之日，2000年4月4日国

务院批准、2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模

标准规定》同时废止。《必须招标的工程项目规定》必须招标的项目中的勘察、设计、施工、

监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购等招标标准进行了修订:将施工单项合

同数额标准从200万提高到400万，与工程建设密不可分的重要设备、材料等货物的采购从

100万提高到200万，勘察、设计、监理等服务的采购从50万提高到100万，并且取消了

项目总金额3000万的限制。此外，同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以

及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须

招标。

2）依法必须公开招标的项目

按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范

围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门

应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

《招投标法实施条例》第8条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项

目，应当公开招标

3）经审批可进行邀请招标的情形

《招投标法实施条例》第8条、《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定，依法

必须进行公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求,

或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；涉及国家安全、国家秘密或者抢

险救灾，适宜招标但不宜公开招标；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有上述所列情形，属于需要审批、核准类的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目

时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。全部使用国有资金投资或

者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目

审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

4）经审批可以不进行招标的情形

《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定，依法必须进行施工招标的工程建设

项目有下列情形之一的，可以不法行施工招标：①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者

属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；②施工主要

技术采用不可替代的专利或者专有技术;③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法

能够自行建设；④采购人依法能够自行建设；⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层

工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；国家规定

的其他情形。

★考核知识点：财政承受能力论证

附LL30（考核知识点解释）

根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）规定，通过物

有所值评价和财政承受能力论证的项目，才可以进行项目准备等下一阶段的工作。在通过物

有所值评价后，为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、

政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，需要开展财政承受能力论证，以确保

每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。2015年4月7日，

财政部印发的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号），将每

一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例最大值限定为

10%O

财政承受能力论证也采用定量和定性分析方法，政承受能力论证的结论分为"通过论证"

和“未通过论证”。"通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时,

将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。财政

承受能力论证的操作流程主要包括责任识别、支出测算、能力评估和信息披露四个步骤，如

操作流程图如图15-3所示

责任识别

图15-3财政承受能力论证操作流程图

★考核知识点：从业单位的条仲

附1.1.31（考核知识点解释）

关于从业单位资格许可的取得，《建筑法》第12条中有明确规定，从事建筑活动的相关

单位，应当具备下列条件。

（1）有符合国家规定的注册资本。注册资本是指从事建设活动的单位进行工商登记时

申报并确定的资金总额，它是企业独立承担财产责任的能力表现，也是企业的物质基础条件。

（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。建设活动是

一项专业性、技术性很强的活动，故从事建设活动的企业不仅需要管理人才，更需要具有相

应资质的专业技术人员。建设专业人员主要有注册建筑师、注册机构工程师、注册监理工程

师、注册造价工程师和注册建造师。

（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备。勘察仪器、质量检测仪器、机械施工装

备等是企业开展相应建设活动的必需技术装备，是企业建设工作的重要物资保障。

（4）法律、行政法规规定的其他条件。

★考核知识点：投标保证金有效期

附L1.32（考核知识点解释）

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算

价的2%,但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依

法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基

本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。

★考核知识点：建设工程咨询的服务范围

附1.1.33（考核知识点解释）

1）规划咨询

含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制。

2）项目咨询

含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报

告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等。

3）评估咨询

各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资

金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概

预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务。

4）全过程工程咨询

采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管

理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。

★考核知识点：委托监理合同监理人义务

附1.1.34（考核知识点解释）

一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担

任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。

总监理工程师应履行以下职责：确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；主持编写项

目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；审查分包单位

的资质，并提出审查意见：检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监

理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；主持监理工作会议，签发项目监理机构的

文件和指令；审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；审核签

署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；审查和处理工程变更；主持或参与工程质量事故

的调查；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；组织编写并签发

监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；审核签认分部工程和单位工

程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行

质量检查，参与工程项目的竣工验收：主持整理工程项目的监理资料。

总监理工程师代表应履行以下职责：负责总监理工程师指定或交办的监理工作；按总监

理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：主持编写项目监理规划、审批项

目监理实施细则；签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报

验单；审核签认竣工结算；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期:

根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。

专业监理工程师应履行以下职责：负责编制本专业的监理实施细则：负责本专业监理工

作的具体实施；组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监

理工程师提出建议；审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监

理工程师提出报告；负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；定期向总监理工程师提交本

专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；根据本专业监理

工作实施情况做好监理日记；负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报:

核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实

际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；负责本专

业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。

监理员应履行以下职责：在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承包单位

投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；复核或从施

工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计图及有关标准，对承包单位的

工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任

旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日记和有关的监理记录。

★考核知识点：工期延误

附L1.35（考核知识点解释）

因发包人原因导致的工期延误：

在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此

延误的工期和（或）增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：

（1）发包人未能按合同约定提供图纸或所提供图纸不符合合同约定的；

（2）发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工

条件的；

（3）发包人提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料存在错误或疏漏的；

（4）发包人未能在计划开工日期之日起7天内同意下达开工通知的；

（5）发包人未能按合同约定日期支付工程预付款、进度款或竣工结算款的；

（6）监理人未按合同约定发出指示、批准等文件的；

（7）专用合同条款中约定的其他情形。

因发包人原因未按计划开工日期开工的，发包人应按实际开工日期顺延竣工日期，确保

实际工期不低于合同约定的工期息日历天数。因发包人原因导致工期廷误需要修订施工进度

计划的，按照约定执行。

因承包人原因造成工期延误的：可以在专用合同条款中约定逾期竣工违约金的计算方法

和逾期竣工违约金的上限。承包人支付逾期竣工违约金后，不免除承包人继续完成工程及修

补缺陷的义务。

因不可抗力导致的工期延误：因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或

将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理

分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担；因不可抗力引起或将引起工期延误，发

包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担；

★考核知识点：无效合同

附1.1.36（考核知识点解释）

可撤销合同是指因合同当事人意思表示的瑕疵，撤销权人可以请求人民法院或者仲裁机

构予以撤销或者变更的合同。与无效合同相比，可撤销合同在撤销前已经生效。在被撤销以

前，其法律效果可以对抗除撤销权人以外的任何人。而无效合同在法律上当然无效，从一开

始即不发生法律效力。而且可撤销合同的撤销，应由撤销权人以撤销行为为之，人民法院不

主动干预。无效合同在内容上具有明显的违法性，故对无效合同的确认，司法机关和仲裁机

构可以主动干预，宣告其无效。

★考核知识点：建设法规的规范作用

附L1.37（考核知识点解释）

建设法律规范对人们建设行为的规范作用有两种表现形式，即依法规定人们为一定的行

为和依法规定禁止人们的行为。如果法律规定，在一定范围内行为人必须为一定的行为的话,

行为人如果不依法律规定，就违背了法律的要求形成不作为的违法行为。例如，《中华人民

共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第7条规定：“建设工程开工前，建设工程应当按照

国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。