DB3301T 0140-2018 社会团体、民办非企业单位管理规范

ICS03.080.99A00DB3301杭州市质量技术监督局发布IDB3301/T0140—2018本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准规范由杭州市上城区人民政府提出并归口。本标准规范起草单位：杭州市上城区民政局。本标准规范主要起草人：金水根、陈祖鹏。1DB3301/T0140—2018社会团体、民办非企业管理单位规范本标准规定了社会团体、民办非企业单位管理的监管职责、注册登记管理要求、社会团体、民办非企业单位日常管理、业务主管部门管理、检查考核与处置。本标准适用于杭州市社会团体、民办非企业单位的依法注册登记与日常管理。2规范性引用文件本标准没有规范性引用文件。3术语与定义下列术语和定义适用于本标准。3.1社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会团体、民办非企业单位。3.2民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会团体、民办非企业单位。4监管职责4.1民政部门的监管职责4.1.1负责社会团体、民办非企业单位的成立、变更、注销的登记。4.1.2对社会团体、民办非企业单位实施年度检查。4.1.3对社会团体、民办非企业单位违反本规范的问题进行监督检查，对社会团体、民办非企业单位违反本规范的行为给予行政处罚。4.2业务主管单位（部门）的管理职责4.2.1负责社会团体、民办非企业单位筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查。4.2.2监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动。4.2.3负责社会团体、民办非企业单位年度检查的初审。4.2.4协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体、民办非企业单位的违法行为。4.2.5会同有关机关指导社会团体、民办非企业单位的清算事宜。2DB3301/T0140—20185注册登记管理要求5.1登记范围5.1.1应予登记范围5.1.1.1按《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，除5.1.1规定的不予登记的团体外的其他社会团体均列入应予登记范围。5.1.1.2成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定要求进行登记。5.1.2不予登记的团体依照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》有关规定下列单位应不予登记的团体：——参加中国人民政治协商会议的人民团体；——由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；——机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。5.2注册登记要求5.2.1成立社会团体应具备的条件5.2.1.1申请筹备成立社会团体的发起人是自然人的，应当不少于5人；发起人作为单位的，应当不少于3个；个人和单位混合发起的，总数不得少于5个。5.2.1.2有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。5.2.1.3有规范的名称和相应的组织机构，成立的社会团体名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。5.2.1.4有固定的住所。5.2.1.5有与其业务活动相适应的专职工作人员。5.2.1.6有合法的资产和经费来源，地方性的社会团体有3万元以上活动资金。5.2.1.7有独立承担民事责任的能力。5.2.2申请登记民办非企业单位应具备的条件5.2.2.1经业务主管单位审查同意。5.2.2.2有规范的名称、必要的组织机构。5.2.2.3有与其业务活动相适应的从业人员。5.2.2.4有与其业务活动相适应的合法财产。5.2.2.5有必要的场所。5.2.2.6地方性的民办非企业单位有3万元以上的开办资金。5.3注册登记应交材料5.3.1申请筹备成立社会团体的，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：——筹备申请书；3DB3301/T0140—2018——业务主管单位的批准文件；——验资报告（凭批准文件到会计事务所办理）、场所使用权证明；——发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；——社会团体章程（草案）。5.3.2完成筹备登记即办理成立登记，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：——申请成立社团的报告；——业务主管单位的批准文件（即上述筹备时的批准文件——会员名册；——社会团体（法人）登记表。5.3.3申请成立民办非企业单位的，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：——民办非企业单位申请书；——业务主管单位的批准文件；——场所使用权证明。应提供产权证或一年期以上的使用权证明。已经取得相应的执业许可证书的可不提交场所使用权证明；——发起人和拟任负责人出资额的验资证明；——发起人（3人以上）和拟任负责人的基本情况、身份证明和资格证明；——民办非企业单位章程（草案）；——安全责任制度；——发起人和拟任负责人承诺责任书5.4变更登记要求5.4.1提交变更登记申请书。5.4.2提交常务理事会或理事会、会员代表大会审议通过的会议纪要（社团）。5.4.3业务主管单位审查同意的文件。5.4.4填写《社会团体变更登记表》或《民办非企业单位变更表》：——名称、宗旨、业务范围、活动地域的变更：会员代表大会或会员大会修改的章程草案；——办公场所变更：新办公场所的产权证明或使用证明材料；——法定代表人变更：社会审计机构出具的财务审计报告；新任法定代表人登记表；——注册资金变更：社会审计机构出具的验资报告；——业务主管单位变更：原业务主管单位及变更后的业务主管单位同意的文件。5.5注销登记规定5.5.1社会团体、民办非企业单位在办理注销登记前，应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。5.5.2社会团体、民办非企业单位应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记。办理注销登记，应当提交法定代表人签署的注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告书。5.5.3登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该社会团体、民办非企业单位的登记证书、印章和财务凭证。5.5.4社会团体注销其所属分支机构、代表机构的，经业务主管单位审查同意后，办理注销手续。社会团体注销的，其所属分支机构、代表机构同时注销。6社会团体、民办非企业单位日常管理4DB3301/T0140—20186.1社会团体、民办非企业单位的经费6.1.1社会团体、民办非企业单位的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中或出资人中分红。6.1.2社会团体、民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体、民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。6.2社会团体、民办非企业单位聘用专职工作人员的管理6.2.1社会团体聘用专职工作人员,双方应当依法订立聘用合同。6.2.2社会团体一年中的日常办公费用和员工工资、保险福利待遇支出,如无特殊原因,应当低于全年支出总额的50%。社会团体应当建立健全财务管理制度,如实反映财务状况,接受业务主管单位的财务监督，同时应当建立财务公开制度,按照章程规定,定期向会员报告财务收支情况。6.2.3民办非企业单位聘用专职工作人员,双方应当依法订立聘用合同。企事业单位在职人员兼任民办非企业单位负责人的,应当经所在单位同意。6.2.4登记为法人的民办非企业单位应当设立决策机构和监督机构,决策机构成员应当由举办者或其代表以及利益相关人组成,监督机构不得由决策机构成员和财务负责人兼任。6.2.5民办非企业单位应当建立健全财务管理制度,如实反映财务状况,接受业务主管单位的财务监6.3社会团体、民办非企业单位年检年审的基本要求社会团体、民办非企业单位应当于每年3月31日左右接受年检通知，并认真填写年检报告书一式三份交业务主管单位初审。经业务主管单位初审同意后，于5月31日前将年检所需材料报送登记管理机关，接受年度检查。年检报告书的内容包括：本社会团体、民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。7业务主管部门管理7.1业务主管单位应当了解掌握社会团体、民办非企业单位接受捐赠、资助是否符合章程规定的宗旨和业务范围，检查指导社会团体、民办非企业单位是否根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用情况，并将有关情况，以适当方式向社会公布。7.2业务主管单位应当检查对囗的社会团体、民办非企业单位与聘用专职工作人员依法订立聘用合同情况。督促社会团体建立健全财务管理制度,并进行财务监督，社会团体、民办非企业单位在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。7.3业务主管单位应当于每年3月31日前对社会团体、民办非企业单位报送的上一年度的工作报告，进行初审，同意后，由社会团体、民办非企业单位于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。7.4由业务主管单位加强对社会团体、民办非企业单位的信访、上诉等日常事务的管理，制定相关工作办法，并实施。8检查考核与处置8.1奖励与表彰5DB3301/T0140—2018民政和各社会团体、民办非企业单位的业务主管单位应当根据本行业工作实际，制定有利于社会团体、民办非企业单位发展和作用扩大的检查考核办法与信誉评定级别，并对先进与成绩突出的社会团体、民办非企业单位给予奖励与表彰。8.2对社团、民非社会团体、民办非企业单位不当行为的处置8.2.1不当行为的处置8.2.1.1社会团体、民办非企业单位的活动违反其他法律、法规、规章规定的,有关行政执法部门认为应当撤销登记的,可向登记管理机关建议撤销登记。8.2.1.2未经批准，擅自开展社会团体、民办非企业单位筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体、民办非企业单位名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体、民办非企业单位继续以社会团体、民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔。8.2.2对社会团体的处罚8.2.2.1社会团体、民办非企业单位在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，其中社会团体自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。8.2.2.2社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记：——涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；——超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；——拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；——不按照规定办理变更登记的；——擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；——从事营利性的经营活动的；——侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；——违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。8.2.2.3前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，由公安、税务、工商、物价等有关管理部门依法予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或