《国有混合所有制企业员工持股计划发展历程综述》2600字

国有混合所有制企业员工持股计划发展历程综述目录TOC\o"1-2"\h\u22933国有混合所有制企业员工持股计划发展历程综述 136751.1国有企业改革历程 1119661.2混合所有制企业发展历程 229161.3国企混改模式特征与动因分析 236361.4员工持股计划发展历程 312591.1.1员工持股计划在国外的发展实践 317981.1.2员工持股计划在我国的发展实践 3253161.5员工持股与国企混改的关系 51.1国有企业改革历程为了更深刻的理解和研究国有混合所有制企业开展员工持股计划的背景和意义，本文依据是否涉及所有权的改革，从两个阶段划分国企改革历程，具体见下表：表1.1国有企业改革历程时间阶段名称主要内容第一阶段（1978-1991）不改变所有权，开展经营权改革不改变所有权改革企业经营权第二阶段（1992-至今）分步推进的所有权改革深入的企业产权改革，以企业组织形式的多元性来提高企业效益[[][]王金胜,陈明.我国国有企业改革:历程、思路与展望[J].华东经济管理.2008,8,006.1992年至今，在所有权领域的改革，国家在每个时期都有政策侧重点的不同，分为三个阶段：表1.21992年至今国企改革历程时间阶段名称主要内容第一阶段（1992-2003）制度创新阶段以发展“市场经济”为核心，采取债转股和合并重组的方式，建立现代企业制度第二阶段（2003-2013）纵深推进推行产权制改革，“股份制”成为国企改革的主要形式第三阶段（2013-至今）全面深化主张引入多元化投资主体，注重完善健全的法人治理结构，国企混合所有制改革在此发展迅猛[[]叶琪,新中国成立60年来我国国有企业改革的历程与成效[J].经济研究参考.2009,67:00[]叶琪,新中国成立60年来我国国有企业改革的历程与成效[J].经济研究参考.2009,67:001.1.2混合所有制企业发展历程国企混改是国有企业改革的一项重要内容，伴随着中央政策的变化逐渐探索实现的。依据政策的发展过程，本文梳理了“混合所有制经济”在我国的历程，如下图所示：表1.3我国“混合所有制经济”发展历程时间主要内容十四届三中全会（1993年）首次提出混合所有制十八届三中全会（2013年）混合所有制经济意义重大发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年）允许开展混合所有制改革；第一批混和所有制改革试点（2014年）国资委和发改委联合发布第一批混改试点单位，包括中粮集团、中国医药、中国建材、中国诚通等9家单位；发布《关于深化国有企业改革的指导意见》（2015年）指导和推进国有企业改革，提出试点先行开展员工持股计划；发布《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（2015年）分类别、分层次推进国有企业混合所有制改革，各类资本可参与截止2019年底员工持股试点有序推进，激励效果逐渐显现，形成了一批具有示范意义的标杆企业。1.3国企混改模式特征与动因分析国有企业混合所有制改革的目的十分明确，就是实现国有企业股权的多元化和合理化；依据不同国企所涉及领域、在国计民生中的地位和行业特征等因素的不同，各个国有企业所采用的实现混合所有制改革的方式也不同，可谓是“一企一策”。但是，从整体上来看，目前使用较多的实现国有企业混合所有制改革的模式有IPO上市、混合经营模式以及国有企业的合并重组，这三种方式并非单一出现，经常组合使用。IPO上市是指通过股市发行股票，以此吸收资本，达到股权多元化的目的；混合经营是指国有企业与其他几家民营或外资企业共同持有企业股权，利用各家公司优势取长补短；国企合并重组是指以合并方式将现有公司资产负债进行重组，形成新的资产负债和公司结构[[]赵永芳，国有企业混合所有制改革下员工持股绩效研究—以试点上市国企为视角[D].内蒙古科技大学硕士学位论文,2020.][]赵永芳，国有企业混合所有制改革下员工持股绩效研究—以试点上市国企为视角[D].内蒙古科技大学硕士学位论文,2020.早在1993年十四届三中全会党中央就首次提出了国有企业混合所有制改革的概念，但是之后国有企业一直处于理论探索的阶段，并且逐渐出现了国有企业在经营模式、盈利能力与运作效率远远落后于民营企业的现象，亟需寻找对策刺激国有企业迸发活力。股权结构单一是国有企业的一个重要问题，也是导致国有企业灵活性差、决策滞后、与市场脱离等一系列问题的原因。国有企业的混合所有制改革可以在一定程度上改善这一现状，不仅可以激发国有企业活力，也可以带动民营资本实现盈利，达到共同富裕；同时，不过分集中的股权结构，也可以在一定程度上抑制腐败，增强企业的合规性和稳定性。1.4员工持股计划发展历程1.1.1员工持股计划在国外的发展实践由于各国国情、经济体制和发展阶段的不同，员工持股计划在各国的发展和倾向也有很大的差异。下图从该政策涉及的五个方面简要概述世界其他国家开展此计划的情况[[]黄群慧、余菁、王欣、邵婧婷.新时期中国员工持股制度研究[J].国民经济.2014.7:5-16[]黄群慧、余菁、王欣、邵婧婷.新时期中国员工持股制度研究[J].国民经济.2014.7:5-16表1.4国外政策实践对比表国家覆盖范围资金来源动机行权机构税收优惠美国全体员工企业内部福利税收优惠信托机构有西欧全体员工公司个人工资储蓄激励员工参与企业管理信托机构有日本一般员工，排斥管理层个人工资储蓄公司补贴稳定股东与员工队伍，提高员工参与度员工持股会无俄罗斯以管理层为主定额分配个人购买企业私有化改革管理层无1.1.2员工持股计划在我国的发展实践改革开放以来，该政策在我国发展曲折，一直处于“摸着石头过河”的阶段，期间有成功的经验也有失败的教训。20世纪80年代趁着国企改革和市场经济发展的东风，该计划在中国开始发展。过去30年间，该政策经历了大力推广，取得了阶段性发展，后来企业在实践中出现了很大的波动，多次被紧急叫停。下面以表格形式概括我国员工持股计划发展历程：表1.5我国员工持股计划的发展历程时间（年）阶段名称动机政策要点实践情况1984-1991初步探索阶段适应商品经济发展需要进行企业内部员工股份制试点全国百分之八十以上的股份制试点企业都实行了该政策1992-1994推广应用阶段同上以试点带动；国务院发文制止不规范操作出现许多问题，如：内部职工股超比例、超范围，出现关系股和权力股1995-1998以各地政府推动的规范发展阶段《公司法》实施使股份制有法可依各地结合本地区实践做出相应规定深圳发展迅速，但因对股票二级市场的冲击，1998年被叫停1999-2004以股权激励为核心的重点突破阶段股权分配方式的探索《上市公司收购管理办法等》缺少制度约束和监管出现失控局面2005-2014以制度规范为重点的体系完善阶段对问题进一步规范证监会发布管理暂行办法员工持股计划的迅速降温2014-至今以试点推动的快速发展阶段提高国有企业活力，丰富社会主义经济形式133号文件出台截止2020年5月，国资委选取并指导十余家央企二三级企业开展员工持股试点，地方国有企业员工持股由地方国资委确定，均取得了不错的效果。1.5员工持股与国企混改的关系员工持股计划本质上是员工个体通过企业组建的员工持股委员会来实现持股的（不能完全同在二级市场购买的股票一样自由买卖），属于集体持股的一种方式。这种方式既照顾了广大职工的利益，也使得员工所