EPC工程合格承包商的选择方案

EPC工程合格承包商的选择方案

目录

第1章绪论

1.1研究背景...........................................................9

1.2研窕意义..........................................................15

1.3研究思路..........................................................15

第2章EPC工程和EPC工程承包商

2.1EPC工程介绍......................................................15

2.2EPCT程特点......................................................16

2.3EPC工程项目管理..................................................16

2.3.1EPC工程项目管理发展...........................................16

2.3.2EPC工程项目总承包过程.........................................16

2.4我国EPC工程承包商发展状况......................................23

2.4.1我国政策法规对EPC承包商的推动作用...........................23

2.4.2我国EPC承包商的来源..........................................23

2.4.3我国EPC承包商的现状........................................23

2.4.4推动我国EPC承包商的途径.....................................24

第3章确定合格承包商的过程

3.1EPC工程承包商的选择同招投标的关系...............................27

3.1.1招投标的产生....................................................27

3.1.2工程招投标的意义和作用.........................................28

3.1.3招投标的概念....................................................30

3.1.4招投标的相关法律和法规.........................................31

3.1.5招投标的基本特征................................................33

3.2EPC工程招投标的程序.............................................34

3.2.1EPC工程招投标资格预审.........................................34

3.2.2EPC工程招标...................................................37

3.2.3EPC工程投标...................................................41

3.2.4EPC工程开标和评标.............................................42

3.2.5EPC工程中标和合同签订.......................................43

3.3H炼油项目EPC工程招投标..........................................44

3.3.1H炼油项目招投标介绍...........................................44

3.3.2H炼油项目招投标原则...........................................45

3.3.3H炼油项目招投标实施与过程....................................46

3.3.4H炼油项目评标方法和定标原则..................................48

3.3.5评标方法和定标原则...........................................50

3.4EPC工程评标.......................................................50

3.4.1综合评价法.......................................................51

3.4.2最低评标价法....................................................51

3.4.3综合评价法和最低评标价法的局限.................................52

3.4.4层次分析法......................................................52

第4章EPC工程承包商选择的风险分析

4.1EPC工程风险介绍...................................................60

4.1.1一般风险介绍...................................................60

4.1.2EPC工程风险介绍...............................................60

4.1.3EPC工程风险产生的原因.........................................61

4.1.4EPC工程可能造成的经济风险损失................................61

4.1.5EPC工程风险管理与控制.........................................62

4.2投标商的风险分析.................................................64

4.2.1EPC合同风险介绍..............................................64

4.2.2EPC合同条款承包商所承担的风险................................65

4.2.3EPC模式承包商承担风险的应对..................................68

4.3业主的风险分析...................................................69

4.3.1EPC模式下业主承担的风险.......................................69

4.3.2EPC模式下业主承担的风险应对...................................70

第5章H炼油项目EPC工程承包商选择案例分析

5.1H炼油项目EPC工程介绍...........................................71

5.2H炼油项目EPC工程案例...........................................72

5.2.1案例1.............................................................................................................72

5.2.2案例2..............................................................................................................73

5.3H炼油项目EPC工程案例分析.......................................74

5.3.1案例1分析.....................................................74

5.3.2案例2分析.....................................................77

5.4EPC承包商选择应注意事项.........................................77

第1章绪论

1.1研究背景

我国对工程建设管理体制进行了一系列的改革，其中之

一的改革就是EPC工程总承包，由专门的公司完成从项目立

项开始，到设计、设备材料采购、施工、安装调试，试车和

开车全过程实行固定价格总承包的EPC模式。自20世纪80

年代，我国水电、建筑、冶金、化工、石化、石油、铁道、

轻工等行业相继组建了一批工程总承包公司，在管理上一直

努力采用国际先进的管理模式和方法，与西方国家通行的工

程管理模式接轨，取得了一些卓著的成效。

EPC总承包工程虽然取得了骄人的成绩，同时我们也看

到了不足与差距。这些差距体现在以下几个方面：

(-)业主认可程度还比较低，市场发育不成熟

我国总承包市场需求不强。业主对工程总承包方式的认

可度普遍偏低，缺乏总承包意识，大多数项目业主仍然习惯

于传统的设计、施工、采购分开招标。虽然一些外资和民营

项目的业主更多认同工程总承包方式，但以政府投资或国有

投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程

建设中所能发挥的显著作用。其原因是多方面的：由于传统

观念的影响，我国业主在工程中都希望管得很细、很具体；

由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺少工程总

承包的内在动力；我国业主对承包商的能力和资信缺乏足够

的信心，信任程度也不够；由于企业资质壁垒、条块分割，

工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善等原因，

使工程总承包存在严重的市场准入障碍得到了涌现。

(-)实行EPC工程总承包的法律、法规和政策不完

善

首先，虽然《建筑法》提到“提倡对建筑工程实行工程

总承包”，但是对如何开展总承包没有配套的法律和法规文

件，可操作性不强，难以实施。

其次，建设部颁布的建市[2003]30号文《关于培育发展

工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业

推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍

然存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问

题。

三是我国建筑业现有的企业资质不符合工程总承包市场

的实际要求。

四是对业主招标方式和行为要求缺乏具体的法律法规约

束。虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的标准招标

文件范本和合同范本。

由于上述种种原因，导致工程总承包的法律推动力和保

证不足，难以在我国成为工程总承包的主流方式。

（三）工程承包企业自身能力存在问题

从总体上说，我国缺乏一批具有国际竞争实力，资本雄

厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。

我国设计、施工企业的规模很大，专业能力也很强。所

以，在我国以施工为主体的总承包和以设计为主体的总承包

都很有特色，但在总承包方面的核心竞争力都不强。而由于

管理体制、文化、管理能力和方法等问题，我国设计、施工

单位之间在工程总承包项目中联合经营，优势互补，强强联

合也很难实现。

我国的大部分工程总承包公司，有的在原先设计单位的

基础上改建而成的，有的是由以施工为主体的单位改制而成

的，有些是设计单位和施工单位联合经营，并不完全具备从

项目的策划、定义、设计、采购、施工、安装调试、开机试

车到交付使用进行全过程管理的综合功能及管理模式。

科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不够。我国

一些大型设计、施工企业没有建立其技术研发机构，科技创

新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技

术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术也不多。

我国总承包企业的项目管理理念、方法、手段、组织模

式、人才结构还不能满足工程总承包的要求。企业的智力密

集程度不够，缺乏总承包所需要的精通项目经营和管理，精

通商务和法律，具有实际工程经验的复合型管理人才。

H炼油项目是COP公司独资建设的第一个大型石化下

游项目，总投资约200亿元人民币，年加工1200万吨海洋

高含酸重质原油。项目计划于2008年6月完成装置试车。

项目建设内容包括15套主要生产装置及与工艺装置相配套

的油品储运、公用工程和辅助生产设施等，主要生产符合欧

洲燃料规范III、IV类标准的优质汽煤柴油（730万吨

/年）、乙烯裂解料（150万吨/年）、PX（80万吨/年）等产

品。

COP公司的H炼油项目为响应国务院对EPC工程总承包

的推广，于2004年采取PMC工程总管理模式建设项目，通

过PMC项目管理公司对项目进行管理，由PMC总承包公司对

各个EPC工程进行招标，但由于项目费用控制工作滞后造成

项目严重超概,COP公司做出决策，由H炼油项目组担当PMC

公司的角色，主要装置和一些具有知识产权的装置由原来的

38个EPC工程合同分解成13个EPC工程合同,200多个PC、

C、工程监理等合同，1000多个采购合同，使项目的控制性

概算降到200亿人民币，项目的投资得到有效的控制，但却

给项目工程和物资采购带来了很多问题，尤其是前期EPC

工程总承包的招投标：

第一，虽然我国EPC总承包制度以及在一些行业，尤其

在石化行业得到了全面的推广，但我国实行EPC工程总承包

的经验和管理水平还远远不够，具备在工艺技术和工程技

术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术的总承包还很

少，在H炼油项目参加EPC工程投标的总承包商水平普遍

不高，大多数承包商不具备EPC总承包的资质，因此，大

多数参加EPC总承包投标的总承包商都是由两家甚至三家

四家单位组成的联合体，这些联合体单位有的是第一次组成

联合体来投标，在以往的石化工程上从来没有合作过，有的

在以往国内的石化项目中曾经合作过，但几乎没有形成长期

的合作伙伴，因此在投标报价、技术方案、工程管理方面很

难达到统一。H炼油项目组为响应总公司的决策，在EPC

招投标过程中，为了降低成本,通过价格澄清和谈判等手段,

反复降低EPC工程总承包的固定总价，有些EPC工程的承

包商的降价次数达到五、六次，降价幅度同中标价相比达到

80%oEPC工程是设计、施工、采购总承包采用固定总价报

价模式的总承包合同的工程，其显著的特点是承包商承担大

部分的项目风险，业主只承担一小部分的风险。因此通常情

况下，承包商为回避这种风险，往往报价偏高。这样以来，

一些优秀，成熟的承包商经过慎重的投标分析，而退出了投

标，其他一些承包商在市场竞争机制的作用下，在投标报价

中采取一些手段或者利用招标方最低价评标法的评标方法

来降低设计、采购和施工的质量的方案以低价中标，给后期

的项目建设带来隐患,而真正中标的总承包商不一定是合格

和优秀的承包商。

第二，项目组把原来的38个EPC工程总承包分成13

个EPC、200多个E、PC和C、1000多个物资采购合同，起

初有具备几个大的主装置的EPC工程实力的一些国内石化

行业著名的设计单位，由于这些主装置被分割成E、PC、C

工程，这几家设计单位只取得了E工程的合同，而且近年来

石油行业形势很好，石化行业投资过热，国内石化行业设计

单位设计任务比较饱和，因此造成设计单位积极性不高，这

些在项目的物资采购中已经明显的表现出来，设计进度的滞

后造成项目的物资采购无法开展，因为设计图纸没有出来，

无法进行设备及物资的采购。

第三，H炼油项目是C0P公司从事下游的第一个项目，

由H炼油项目组承担PMC的角色也是第一回，在项目管理经

验上是有所欠缺；项目组在工程和物资招投标过程中，按照

国家“招标投标法”建立了健全的招评标委员会，制定了相

关的招投标的原则和程序，聘用了来源于国内大型炼油厂的

技术和商务工程师，并担当技术专家和商务专家编制招标文

件并担任技术和商务的评标工作，这些技术和商务专家的工

程背景不尽相同，水平相差很大，招标文件的编制也差别很

大，评标标准和评标细则等相关重要文件未在招标文件中明

示，不符合相关法律、法规要求。有些商务工程师以前从未

接触过招投标，对招投标的法律和法规几乎没有任何概念，

在招投标过程中洋相百出，给招投标工作带来很多的问题，

很可能使一些不合格的工程投标商通过一些手段“鱼龙混

浊”低价中标。在项目执行过程中利用招标方招标文件中的

漏洞提出高额索赔，不仅增加了项目成本，而且使建设项目

的质量也大打折扣。

因此，选择一个合格的EPC总承包商对项目建设至关重

要，一个合格的承包商凭借其企业的核心竞争力和先进项目

管理经验和技术优势、有市场竞争力的投标报价按照业主的

技术要求能够打造具有企业品牌的精品项目，H炼油项目是

1200万吨的海洋高含酸重质原油的炼油项目，是目前我国

最大的炼油项目，在世界上具有相当规模的炼油项目也为数

不多。项目主装置工艺参数复杂、技术含量高、施工难度大。

建设一个具有精品工程的炼油项目不仅在我国甚至在国际

石化行业也具有划时代的意义，而且在我国石化行业能够建

设相当规模的EPC工程的承包商的数量也不多，因此业主在

选择EPC承包商不仅要有健全的法律法规制度和招投标制

度，而且要有雄厚的技术实力和商务实力完成对EPC工程的

招投标。对EPC工程总承包商要求不仅要有相当规模的工程

技术管理经验，又需要EPC总承包投入足够的人力资源和设

备资源来建设项目。

根据上述情况，业主在选择EPC总承包商上应注意以下

方面的关键因素：

第一，严格按照国家招投标法和合同法程序和规范执行

招投标程序。项目组的招评标委员会的所有参加招标、评标

和定标的领导、技术人员和商务人员应加强国家招投标法和

国家合同法的法律和法规的学习，仔细研究国家的法律和法

规，严格按照国家招投标法和相关法律法规来执行招投标中

的的每一个程序和规范。

第二，加强对资格预审的把关；由于参加H炼油项目的

EPC投标商的背景不同，设计施工管理经验参差不齐，而且

大部分单位都是以联合体的主体参加投标。因此要求项目组

在资格预审阶段对各个承包商要严格把关，组织专业的技术

专家和商务专家编制资格预审文件和资格预审评审标准，资

格预审文件要清晰、明了、突出重点，资格预审须知要载明

潜在投标人需提交的证件、企业资源、财务状况、资格预审

申请提交的截止日期、地址和负责人项目等信息，重点要放

在潜在的投标人的EPC工程经验、设备、人员、资金和资质

方面的审查。资格预审的目的是考察投标商是否有足够的实

力参加所投标EPC工程的实力；是让潜在的投标商按照资格

预审文件的要求提交资格预审申请书作为招标单位审查的

文件。

第三，招标文件的编制。招标人应根据招标项目的特点

和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要

求、对投标人投标报价要求和评比标准等所有实质性要求和

条件及拟签订合同的主要条款。招标人应由招评标委员会在

专家库中抽取技术和商务专家参加EPC项目的招标文件的

编制，招标文件应内容全面，即对工程项目招标投标工作中

需涉及到的所有问题都予以细致、周密的规定；条件合理，

即招标文件应符合国际惯例，有利于比较公正地维护各方的

经济利益；标准明确，即规定工程量标准、投标人的资格标

准、工程技术和质量标准、投标有效期和标书的形式、招标

人评比及授予合同的标准；文字规范简练，编制EPC工程招

标文件对文字方面的要求很高，一定要注意字真句酌、言简

意骇、文字准确而不含糊并且高度简练，这样才可以最大限

度地减少工程招标投标全部工作中承发包双方地矛盾、争

议、纠纷，保障合同文件顺利地付诸实施；内容统一，招标

文件所包括的众多内容应力求统一，尽量减少和避免相互矛

盾，招标文件的矛盾会为承包人创造索赔的机会。

第四，评标方法和标准。评标方法是评定投标书优劣的

基本准则，合理、客观的评比方法是选择合格的承包商的关

键环节。因此要非常重视评标方法的选择和评标标准的制

定，首先，招评标委员会要组织制定科学的评标标准，根据

EPC项目技术条件和市场竞争状况制定合理的评标方法为

原则。其次，招评标委员会要选择资深深厚的评标专家制定

评标标准，评标标准要科学、客观全面的能够反映每个投标

人的真正实力。再次，招评标委员会应组织在专家库抽取评

标专家参与EPC工程的评标，由于EPC工程技术复杂、涉及

专业面广等特征，因此对评标专家的资历、职称工作经验要

求较高，而且评标专家要认真、公正、诚实、廉洁地履行职

责。

当然，同招标方相同，投标方在投标报价时要根据自己

企业的实力和水平，客观真实的在投标文件中予以反映，需

要注意的事项很多，但应把握几个关键要素。

第一，投标前的调查研究，投标人在投标前应对招标人、

监理、竞争对

手等情况做详细的调查，并分析投标风险，可以使用决策树

分析法，同时投标方还应对EPC工程中使用的生产要素预测

和分析，分析其价格走势，外汇汇率波动。

第二，现场勘查，现场勘查就是到工地现场进行考察,

一般是标前会议

的一部分，施工现场勘查是投标者必须经过的投标程序，按

照国际惯例，投标人提出的报价单一般认为是在现场考察的

基础上编制的。因此，投标人在报价前必须认真的进行施工

现场勘查。

第三，计算和复核工程量，做好投标报价。工程量是表

示分部分项工程

和结构构件的实物数量，投标方应认真研究招标文件的图纸

和技术标准，有的招标文件中附有工程量表，有的招标文件

中没有附,但附有工程图纸，投标商根据图纸和其他技术规

范准确的核算各个专业各个部分的工程量，然后根据工程

量，按照石化行业的设计、施工取费标准做好投标报价，有

些大宗采购和主要设备需要询价的，应按照询价价格做到总

价里。

第四，做好施工规划，施工规划一般包括工程进度计划

和施工方案，业

主将根据施工规划判断投标人是否采取了充分和合理的施

工措施，是否能按时完成施工任务，以此作为评标的依据。

另外，施工规划对投标人也是非常重要的。制定施工规划对

投标人也是十分重要的，制定施工规划的依据是设计图纸、

复核了工程量、现场施工条件、开工、竣工的日期要求，机

械设备来源、劳动力来源等，这些与工程成本直接相关，决

定着工程质量、施工进度，因而直接影响着工程成本及报价

的高低，因此，施工规划无论对投标方还是招标方都是很重

要的。

选择EPC承包商是一个复杂的过程，所要考虑的因素很

多，概括地讲，它是招标方同投标方博弈的一个过程，招标

方希望找到合格优秀的承包商，而且报价比较合理，合格优

秀的投标商渴望中标，且渴望中标价越高越好，双方最终达

到一个均衡即纳什平衡，招标方通过招投标选到了一个合格

优秀的承包商，价格招标方可以接受，优秀的投标方中标，

价格投标方可以接受，任何一个条件不满足都可能导致双方

受损。但在实际招投标过程中还存在很多因素，例如在市场

竞争机制的条件下，投标方的实力悬殊并不大，最终的竞争

是在价格上的比拼，价格低的投标商中标，但并不一定是最

优秀的承包商，有时投标商为了低价中标，在投标报价采用

一些手段，比如不平衡报价法取得EPC合同，但在项目建设

中又把降价的部分补偿回来，事实上中标方的价格并不是最

低价。其他情况还很多，在这里不一一罗列，要靠在实际工

作中具体情况具体对待。

1-2研究意义

选择合格优秀的EPC承包商是实现业主和承包商双赢的

途径，无论对承包商还是业主都具有深远的意义，对业主来

说，优秀的承包商交给业主一个精品项目，将来给业主带来

经济效益，同时业主也会给社会带来社会效益。对承包商来

说，不仅给企业带来了利润，而且企业在行业内赢得了形象

和声誉，为企业的长远发展开辟了道路。

另外通过招投标选择合格的EPC承包商的研究，可以学

习招投标中的一些方法和技巧，并把这种方法运用到实际工

作过程中去，使业主在选择承包商时运用合理和科学的方法

去选择合适的承包商，同时投标方使用这些方法在投标中胜

出，不合格的承包商由于其能力和水平不够逐渐在市场竞争

机制下被淘汰，合格的承包商在市场竞争中不断提高企业的

核心竞争力，加强项目技术、施工管理水平，降低成本，把

企业做大做强，为我国推广EPC工程总承包的推广做出贡

献。

1.3研究思路

本文首先介绍EPC工程和我国EPC工程承包商的现状，

然后阐述选择EPC承包商的过程招投标过程、评标方法的介

绍和EPC工程业主和承包商的风险分析，再引伸到炼油项目

的EPC工程和在炼油项目中的EPC工程项目的一些案例，最

后总结出几点选择EPC工程合格承包商的关键，并在实际应

用中推广。

第2章EPC工程和EPC工程承包商

2.1EPC工程介绍

EPC(Engineering,Procurement,Construcstion)工

程即设计、采购、施工总承包工程。

EPC工程起源于美国的20世纪60年代，美国的经济欣

欣向荣，为加快经济建设，EPC工程总承包应运而生。同时

出现各种总承包模式，例如设计-施工工程(Designand

Build,DesignandConstruct交钥匙工程(TurkeyDeal)

和EPC工程。他们的内容基本相同，都是由业主把一个工程

交给一个承包商(或联合体承包商)去完成整个工程。

2.2EPC工程特点

EPC工程管理模式的显著特点是能够充分发挥市场机

制，是工程建造与设计的完美结合，正确使用EPC管理模式

能够使工程建设项目达到质量优、速度快、造价低的效果，

EPC工程的关键是依赖合格的总承包商，使用标准化的程序

进行严格的EPC工程管理，并使用现代化的管理工具-计算

机网络，使复杂的工程项目变得简单和清晰。

工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，把资

源最佳配置结合在工程项目上，减少管理链和管理环节，集

中优秀的、专业的管理人才，用先进的项目管理方法，能够

真正体现风险与效益，责任与权利，过程与结果的统一，从

而带动和促进企业的高端管理，形成企业的核心竞争力和品

牌战略。

2.3EPC工程项目管理

2.3.1工程项目管理的发展：

1905年——H.G图计划方法

1957年——杜邦规定，CPM计划方法

1958-1962年——美国海军机械计划署提出PERT计划

方法

1961-1967年一一美国航空航天署，“阿波罗11号登

月计划”诞生第一代“系统工程

学”

1962年、1972年、1974年美国国防部、能源部对工程

承包商，规定使用“赢得值方法”（S曲线方法）参加

投标

2.3.2EPC工程总承包项目过程:

EPC工程项目的过程按照时间划分可以分为以下阶段：

项目动员阶段一P&ID设计阶段一详细设计阶段一项目设

备、物资采购和设计关闭阶段一施工阶段一开工阶段一项目

关闭阶段

1.项目动员阶段

合同一旦中标，项目便进入动员阶段，在这一阶段主

要完成工艺流程图（PFD）和工艺数据表。

项目动员阶段需要完成的工作大部分是完成为项目后期

的详细设计、施工、采购和项目管理的准备工作。这些准备

工作包括以下内容：

第一.项目组织结构

国际上通常采用的项目组织机构是“矩阵式”项目管理

模式，由公司各个职能部门结合项目经理的意见，派出各个

部门关键人员。“矩阵式”项目管理模式的特点是各个部门

的工程师的交叉工作，一个专业工程师同时负责项目其他几

个单元的专业工作，工作效率高，缺点是一个专业工程师同

时为其他几个部门交叉工作，容易造成几个部门工作交叉而

产生矛盾，需要大量的协调工作。

第二.项目编码系统的建立

为后期项目费用和进度管理，需要在项目开工会后及时

建立完善的项目编码系统，项目编码系统是以“工作分解结

构”（WBS）和“组织分解结构”（OBS）为基础，将整个项目

自上而下依次逐级分解成更为详细的若干级别、层次，设计、

采购、施工、分包等层次，整个项目结构层次清晰明了，而

且所有图纸、技术文件、采购申请单、订单、设备标志、材

料分类、工时单等各个工序都有规定的各自编码，这些编码

都是整个项目编码系统的一部分，而整个编码是整个项目控

制的前提。

第三.编制项目主进度计划和月计划

项目计划的主要工作是编制项目主进度计划和月进度

计划，在项目主进度计划中需要把项目的关键工作和关键控

制点编制出来，作为项目执行中重要控制点，例如，详细设

计完成施工图设计、主要设备采购订单点、施工土石方、项

目机械竣工时间等。月计划包括设计标准和PFD图纸释放、

项目工作范围编制等主要活动。计划软件一般采用P3软件。

第四.初步的项目估算

项目立项后，为便于项目预算控制，需要编制项目的初

步项目估算，项目

估算的编制基础根据设计费用、设备及材料的询价费用，施

工直接、间接施工费用等估算出来的。

第五.项目管理协调手册

项目管理协调手册是项目管理的重要指导性手册，属于

项目执行过程中的

程序文件，包括项目控制、质保、质控、文控、设计、采购、

施工、开车、工程竣工等手册，项目管理协调手册要根据项

目实际特点进行编制，要具有可操作性。

2.P&ID设计阶段

在P&ID设计阶段过程中需要完成的工作包括P&ID设

计零版图纸的设计，在此基础上开始主要设备的订货，具体

内容包括：

第一.设计人员动员计划

设计人员动员计划需要各专业负责人和工艺组、设备组

人员全部到位，仪表组一部分到位，需要完成的工作涉及到

容器、管线、和仪表的工艺设计。具体的配管、结构、电气

暂时不动员，因为在P&ID图纸还未设计出来时不具备详细

设计的条件。

第二.建立文件和材料控制系统

文件和材料控制系统的建立，可以对大量项目文件、厂

商文件、设备、材料进行有效的跟踪和管理，大型项目的文

件和材料控制是否有效直接影响到项目的进度和项目的费

用，因此建立项目的文件和控制系统是很有必要的，而且建

立的时间在P&ID设计阶段比较合适。

第三.设计协调组

设计协调组在P&ID设计和详细设计过程中起到相当大

的作用，另外他是厂商和设计人员之间有效传递的桥梁。具

体工作是把P&ID设计图纸分发到各个专业组使各个专业组

完成详细设计，并把由厂商发来的图纸和文件传递到设计

组，使设计人员更加有效准确的完成P&ID图纸的设计。设

计协调组运行控制的有效与否直接影响到设计进度和厂商

交货进度。

第四.P&ID设计阶段计划

该设计阶段计划是对项目主进度计划设计部分的细化，

由计划工程师排出工艺、设备、仪表等专业的采购活动，并

在设计人员会审和指导下完成长周期设备和材料的订货。在

此阶段项目经理应提供经验丰富的人员协助计划工程师编

制尽可能详细的施工计划和施工组织方案，其作用是使设计

和采购清楚哪些图纸和材料必须先到场，使设计和采购在前

期能够有计划地支持施工。

第五.进度统计和赢得值系统

建立有效的进度统计和赢得值系统是项目按照项目计划

进度完成项目的基

础和前提，同时也为编制项目控制预算提供条件，起到控制

项目预算的目的。

在本阶段，进度统计主要反映P&ID设计活动，实物进度

是在WBS工作包进行测定，设计需要按照合同要求编制详细

图纸目录清单，每一个图纸都可以对应于设计人员的人工

时，根据WBS工作包所反映的各个进度关键控制点，每个控

制点都具体表明该点应达到的实际进度百分比。将该项任务

完成百分数乘以该项任务的预算值，即可得到赢得值，将该

赢得值除以该项目的预算值，即可得到该专业完成量的百分

数，将各个专业进度百分数相加可以得到设计的实物进度，

再把设计、采购和施工完成的百分数相加即可得到整个项目

的实物进度。

采购和施工的进度方法相类似，其预算值为费用，控制

点为发询价、发订单、到货检验等。

第六.初步预算、控制预算

初步预算编制需要估算设计人工时、材料和设备的询价

和施工的直接费用

和间接费用。

控制预算完成的基础是建立在以下工作的完成的基础

上的：PFD、总图、主要设备参数数据表、P&ID图、ISO单

线图和料表、电气单线图、钢结构吨数和主要设备厂商报价。

3.详细设计阶段

详细设计阶段是项目大宗材料采购的基础，是项目进入

施工的根本。详细设计阶段所要完成的工作包括：释放厂家

的工厂图纸、完成结构图、IFC施工图（单线图ISO、各种

仪表和电气的安装图）。在此阶段需完成的工作还包括以下

内容：

第一.信息流动的协调与控制

信息流动的协调与控制是完成详细设计工作的关键，信

息流动主要在设计图纸的流动，例如设计内部各专业之间、

设计各专业同制造厂之间、设计与采购和施工部门之间的图

纸流动。设计图纸的流动需配有跟踪软件，定期出版状态报

告，和设计协调小组紧密配合及时有效地保证系统信息的快

速流动。另外需要项目工程师主管监控此系统，一方面加快

设计各专业审查厂商图纸文件，对延长交付图纸文件的要及

时跟踪催促，另一方面需要协调采购完成对采购物资和工程

的技术评比和商务评标以便及时快速的订购主要材料和确

定分包工程。

第二.详细设计阶段计划

用P3软件编制的三级计划细化到所有详细设计和采购

活动，所有在关键路径上的主要活动和强制执行点都将对各

个设计、采购、施工部门之间的协调起到框架指导作用。该

计划可以成为计划控制、进度报告、偏差分析和计划预测的

主要工具。

在此阶段，项目施工动员准备工作启动，项目施工经理

将制定详细的施工组织方案，包括:营地、办公室、仓库、

预制车间、现场工人招募、人员动员、后勤、通讯、交通、

安保、大型吊装方案、当地采购和分包等工作。通常情况下

项目12%的成本发生在设计、50%的成本发生在设备材料采

购、38%的成本发生在施工上，所以要认真安排施工组织计

划，而施工费用与设计有直接联系，因此，一定要在此阶段

安排施工人员认真地研究现场施工图，避免返工，详细设计

计划阶段一定要安排支持施工计划的各种活动顺序，通常情

况下施工顺序是先场地平整、进行基础施工、地管和直埋电

缆施工，然后再安装设备、结构、配管、再进行电气仪表的

安装接线，防腐保温，图纸和材料应按上述顺序到达现场。

第三.分包工作的确定

在详细设计完成80%左右时，可以发出初步的分包招标

文件包，在95%时可以确定分包合同，并在此阶段大部分施

工图、材料和设备应到现场，否则不能开工。同时从分包商

技术标中得到分包组织方案，这对调整采购计划非常重要。

如分包工程的工作范围不明确或变更比较多时不宜采用固

定总价的分包方式。

第四.图纸文件状态报告与进度统计

由详细图纸目录清单生成四级图纸文件状态报告显示

各专业对每张图纸完成的百分比。由计划工程师完成实物进

度的百分比曲线和设计工作效率的效率进度曲线。。

第五.确切预算、成本报告和变更单

当详细设计基本完成后根据设计人工费、设备材料的报

价和施工的直接和间接费用编制确切预算，在此阶段编制的

预算基本上是非常准确的，基本误差在±5之间。并形成成

本报告，成本报告不仅包括设计人工成本，还包括支持小组

的成本，及所有订货设备和材料的订单、变更单、付款等事

项。

第六.大宗材料采购

及时的大宗材料采购是施工成功的关键，当详细设计完

毕后，根据各个设计小组设计的图纸形成管材和钢结构料

单，根据料单进行大宗的材料采购，而阀门和仪表在P&ID

设计阶段就要下订单，电气专业要等变压器和开关柜厂商图

纸到达后，开始确定电缆尺寸并订货。

4.大宗采购和设计关闭阶段

在此阶段最终的配管、电气仪表、结构专业的MTO

(MaterialTakeOff)并更新订单，现场办公室开始办公

并且组织实施施工计划，项目设计人员逐步退出，ISO施工

图发到现场开始管线预制，容器GA图释放出去给分包容器

制造商开始制造或自己制造，基本完成设计和采购阶段。

5.施工阶段

此阶段开始的前提和条件是：施工组织安排、图纸、设

备和材料、施工工人和分包商、详细施工计划、预算等要具

备，而这些条件的具备跟设计阶段和施工前期准备阶段有

关。施工阶段需完成以下内容的工作：

第一.现场施工动员

足够的暂设和办公设备是施工成功的关键，如营地、办

公室、仓库、预制车间、通讯设备、交通工具、办公用具等,

如考虑不周会严重影响施工的正常进行。现场施工动员阶段

需各个专业的施工图陆续进入现场，项目经理和施工经理应

认真的审阅现场施工图并完善详细施工计划，这时现场平

整、基础施工等分包工作应开始施工。

第二,施工人员动员计划

在此阶段各个施工管理人员应全部到位，按照详细的施

工计划安排施工人员陆续到场，施工经理要确保现场有足够

的技术工人参加施工以确保施工质量。

第三.施工计划、详细作业计划和分包商计划

使用P3软件编制的三级计划，根据计划标明的施工活动

期间的先后逻辑关系有组织有顺序的安排施工人员计划，安

排各个专业的技术工人在施工不同时间的用量安排，确定小

型工具和耗材的使用情况、按照交货期和材料到货时间，编

制施工进度报告。

详细作业计划是四级计划，现场计划工程师与施工经理

和监理应密切配合，将三级施工计划细化分解，并按时发布

以指导现场工人施工作业，现场施工经理应定期检查并根据

现场情况更新四级计划。分包商计划是施工计划的一个重要

组成部分，应高度重视这部分工作，并施加压力使分包商认

识到他们的工作在整个施工计划的关键路径上，他们工作的

延迟将会阻碍其他重要工作的开展。

第四.设计支持和竣工图

要配备相应的设计人员在现场指导和支持施工并解答施

工图所出现的各种问题。竣工图将完全反映现场安装实际情

况。

第五.施工预算、现场目标成本报告和现场变更单

施工预算是在确切预算更新的基础上形成的，是在分包

商选定和公司施工计划确定后更新而成的，现场的成本控制

工程师编制现场目标成本报告，施工预算转入此报告系统，

报告记录实际完成工作量、人工时、费率、人工成本等，报

告反映实际的施工成本与施工预算的偏差及未完成工作的

预算情况，此报告在施工开始阶段就生成并随时录入所发生

的数据，达到有效的控制施工成本的作用，施工阶段的变更

费用也要在报告中予以反映，变更单费用包括现场成本、材

料费用、工期延误、不可预见费等。

第六.机械竣工

机械竣工是施工阶段的完成，开工阶段的开始。届时所

有安装全部结束，管线试压结束，仪表单校和功能测试结束,

DCS系统测试结束，业主监理公司接到机械竣工申请后，要

组织各个部门对系统进行检查，通过整改主要问题消号后

(PunchList),业主可签发机械竣工接受证书。

6.开工阶段

此阶段的主要工作是管线吹扫、设备化学药剂添加，全

厂供电，仪表回路调试，单机试运，然后申请工厂交工证书,

然后，业主参与进行联合投料试车。开工阶段需要准备的工

作有：

第一.开工组织安排

在此阶段,开工部人员要准备开车方案、操作维修手册、

培训手册，在施工收尾阶段，开工部要介入推动机械完工的

完成。机械完工结束后，工厂的安保、测试和运转将从施工

经理转到开工经理身上，但施工经理仍然要配合开工部完成

收尾工作，在试运开工阶段，各个主要设备供应商的厂商代

表将被邀请到现场协调系统调试。

第二.开工计划

开工计划通常是用条状图来表示，并标注关键控制点，

一般分系统显示开工顺序和各个厂商现场协调时间。

第三.预算和最终项目控制报告

开工预算在初步估算中已包括，并随着开工的不断深入

而更新，并在开工结束后形成最终的项目控制报告，项目控

制报告包括最终成本，进度状况和项目毛利。

7.项目关闭阶段阶段

这是总承包项目的最后阶段，在这一阶段中，任何施工

尾项要完成、项目图纸文件归档，成本帐目、订单要关闭。

项目结束后，由各个部门编制项目完成报告，报告包括

设计最终图纸和目录清单，采购部分为最终订单报告；施工

质控部分包括所有质控记录、照片等，各部分要详细阐述本

项目的成功和存在的问题和解决方案，以借鉴于未来项目。

2.4我国EPC工程承包商发展状况

2.4.1我国的政策法规对EPC工程承包商的推动作用

1984年，原国家计委在工程总承包经验的基础上，将

工程总承包纳入了国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建

设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号，明

确提出了对项目建设息承包要求，1997年11月，我国颁布

了《中华人民共和国建筑法》，提倡对建筑工程实行总承包。

1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工

程公司的指导意见》（建设[1999]218号）。先后有560家

设计单位取得了甲级工程总承包资格证书。2003年3月，

建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企

业的指导意见》（建市[2003]30号文）明确规范工程总承

包的基本概念和主要方式，规定凡是具有勘察、设计资质或

施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围

内开展工程总承包业务。文件的出台，为企业开展工程总承

包指明了方向。此后，2004年建设部印发《工程项目管理

试行办法》（建市[2004]200号文），2005年颁布《关于加快

建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号文），提

出要进一步加快建筑业产业结构调整，大力推动工程总承包

建设方式。建设行政主管部门、行业协会多次召开经验交流

及研讨会，采取多种方式加大工程总承包推进力度。从此，

我国工程总承包已经进入了一个新的发展时期。

2.4.2我国EPC工程承包商的来源

我国EPC工程承包商主要来源于建筑、电力、石化、冶

金等行业具有规模的设计院，他们通过承包国内外EPC工程

项目积累了丰富的经验，组建了一批具有相当实力的EPC

工程建设队伍，例如；中国冶金建设集团总公司、中国石化

工程建设公司、中国海外工程总公司等公司。

2.4.3我国EPC工程承包商的现状

在国家政策的推动下，在国家对EPC工程总承包的鼓励

和带动下，化工、石化等行业的设计、施工企业积极开展工

程总承包，成效显著。1984年〜2000年，中国石化工程建

设公司先后开展了燕山石化公司苯乙烯、长岭炼化总厂聚丙

烯、天津石化公司芳煌联合装置等22个项目的EPC工程总

承包，总承包合同金额达72亿元。

EPC工程总承包在境外工程的营业额也大幅增加，2005

年我国对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长

24.6%,这其中很大一部分是工程总承包项目，如中国土木

工程集团公司，先后完成了尼日利亚铁路修复改造工程、博

茨瓦纳铁路更新改造、澳门莲花大桥等项目的总承包，10

年来对外工程总承包合同额达到30多亿美元。2006年7月，

中国石化工程建设公司又签订了伊朗ARAK炼厂扩建和产品

升级项目总承包合同，EPC合同总价为21.68亿欧元。

2.4.4推动我国EPC工程承包商发展的途径

针对我国EPC工程承包商所面临的问题，国家建设部对

我国EPC工程总承包发展途径给于以下几个方面的观点和

建议：

（一）在政府引导和行业推动的基础上全面推行EPC工程总

承包

工程总承包是一个系统工程，关系到政府、企业、社会

等方方面面。首先要打破部门、行业、地区、所有制的界限,

按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿、各方协

作、齐抓共促”的原则，鼓励具有较强竞争力和综合实力的

大型设计和建筑施工企业实行优势互补，实行跨专业、跨地

区重组，建立和形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，

具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程

公司。但是，我们反对采用行政手段强制对设计和施工企业

实行捆绑式重组，有设计能力同时又有施工队伍的工程公司

可以搞工程总承包，有设计能力但没有施工队伍的工程公司

也可以搞工程总承包；其次是要根据资源密集型工业，如煤

炭开采、钢铁和有色金属冶炼与压延、石油化工、火力发电、

建筑材料等行业的生产能力向大企业集中的趋势，积极发挥

对应上述领域具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程

建设全过程服务能力的总承包企业的作用；三是构建完善的

建筑市场供应链体系，大力推进建筑业社会化和专业化分

工，推进“龙头”企业外部的专业化分工。

（二）进一步健全完善法律法规体系，为培育和发展工

程总承包市场提供政策保障

推行工程总承包，光靠认识和宣传是远远不够的，必须

有法律、政策的保障。去年以来，国家建设部先后出台了《建

设项目工程总承包管理规范》，《建设工程项目管理规范》，

这两个规范的制订都立足于推进工程总承包方式，有利于实

现工程项目设计、施工、采购全过程的一体化管理。下一步,

建设部将进一步完善相关的法规政策。一是在修改《建筑法》

时，增加有关工程总承包实施条款，进一步确立工程总承包

的法律地位。二是研究出台符合国际惯例的《工程总承包管

理办法》，规范对工程总承包的市场管理；三是尽快出台、

制定《建设项目工程息承包招标投标管理办法》，积极培育

工程总承包招投标市场，促进工程总承包招投标市场的形

成。四是组织制定以FIDIC条件为基础，与国际接轨的总承

包合同范本。

为了促进工程总承包的发展，在资质管理上，我们将在

现有资质序列中考虑增加有利于促进工程总承包发展的序

列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。前

不久建设部下发了建筑智能化等四个专业设计施工一体化

资质管理办法，同时在修订《施工总承包特级资质标准》（征

求意见稿）和工程设计综合资质标准时，增加了有关管理技

术和国家工法或专利、专有技术的内容，充实设计或施工管

理力量，扩大业务范围。下一步，建设部还要结合贯彻《行

政许可法》，在修订《工程设计企业资质管理规定》、《建设

工程企业资质管理规定》时，将增加有关工程总承包管理的

内容。各地各级建设主管部门都要加大对工程总承包发育的

支持力度，积极帮助企业解决存在的困难和问题，切实解决

工程总承包的市场准入问题。

（三）建立和完善融资、保险服务体系，为企业推进和

发展工程总承包市场主体提供经济支撑

针对我国工程总承包企业的融资能力不足的实际，建设

部将会同其他有关部门一起，积极推动金融部门来完善金融

服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工

程承包市场所通行的项目融资方式，满足企业开拓国内外市

场的需要；积极推动工程总承包企业与国内外金融机构的紧

密合作，扩大企业的融资渠道；积极推动国内商业银行、信

用保险机构，尽快建立和完善我国企业海外投资风险评估体

系，进一步完善工程信用担保制度，为我国企业推进发展工

程总承包市场主体提供经济支撑创造良好社会环境。

（四）重点培育扶持一批具有综合实力和较高服务水平

的工程总承包企业

《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》强调：“大

型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功

能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管

理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程总承

包公司”。要按照意见的要求，从现有条件较好、实力较强

的设计、施工企业中，重点确定扶持一批资本雄厚、人才聚

集、科技领先、管理过硬的企业，跻身于国内外工程总承包

市场竞争中。

针对我国设计、施工企业的现状，建设部要采取以下措

施，加快改造和培育一批具有国际竞争实力的工程公司。一

是加强大型设计单位、施工企业创建国际型工程公司的指导

和培训。对设计企业已出台了一个指导意见，近期要研究出

台对施工企业开展工程总承包的指导意见；二是制定支持企

业“走出去”的政策意见，帮助企业在国际竞争中，按照国

际通行的模式，制定创建国际型工程公司的实施计划，推动

它们率先建设成为具有国际竞争实力的工程总承包企业。目

前，商务部和建设部等八部委联合上报国务院的《关于进一

步推进对外承包工程发展的意见》即将出台，在信贷、保函

等方面对“走出去”的企业给予政策扶持，必将进一步促

进对外工程承包和对外工程总承包企业的发展。

（五）加强自身建设，努力提升工程总承包企业的核心

竞争力

搞好工程总承包，企业自身要做出不懈的努力。一是坚

持人才竞争战略，加强人才培养。培养一大批企业所需要的

项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财

务经理以及合同、商务管理等方面的人才，以适应国内外工

程建设市场的需要；二是创造条件，拓展服务功能。具有大

型设计、施工资质的企业要发挥功能优势，不断开拓服务领

域，起“龙头”作用；三是坚持自主创新，加快技术进步，

提高管理水平。要建立健全与国际接轨的、适应工程总承包

项目管理的组织机构和管理体系，积极推广、开发应用具有

国际先进水平的工程项目管理软件，重点开发具有自主知识

产权的专有技术和专利技术，依靠技术占领市场。从而全面

促进企业工程总承包整体水平和核心竞争力的提高。四是大

力提高项目管理的计算机应用水平。引进、开发、应用国际

先进水平的项目管理软件，提高项目管理软件的集成化水

平，对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统管理

和控制。

（六）充分发挥行业协会、高校和大型企业的作用

在推行我国工程总承包的过程中，要充分发挥行业协

会、高校和大型企业的特殊作用。有条件的行业协会、高等

院校、大型企业等机构要加强对工程总承包和项目管理的理

论研究，抓紧制定有关管理规范，开发先进的项目管理软件,

提高项目管理水平；要加强同国际项目管理和工程承包有关

协会、学会等行业机构的联系与协作，对国内外项目管理与

工程总承包的最新动态和科技成果，中外项目管理与工程总

承包的发展趋势和成功经验，最新项目管理方法和技术等方

面进行研究，并及时组织交流和推广；要建立和健全我国工

程总承包的教学和学术研究机构，进行项目管理的学术研究

和项目管理人才的培养。要继续发挥行业协会、高校等机构

的培训作用，加强对企业需求的工程总承包复合型人才和专

业人才的培训，为企业人才需求搞好服务。

第3章确定合格承包商的过程

3.1EPC工程承包商的选择同招投标的关系

在EPC工程招投标过程中，招投标的目的是选择合格的

EPC承包商，而选择合格的EPC承包商的目的是按照业主要

求的工期和技术规范建设EPC项目，因此，招投标的目的是

选择合格的承包商建设符合业主要求的EPC项目。但招投标

只是选择EPC承包商的一种途径，通过招投标可能选择不合

格的EPC承包商，也可能选择合格的EPC承包商，关键在于

是否合理科学的运用招投标的招标、投标和评标。招投标本

身是一种方法和手段,一种在市场竞争机制中应运而生的方

法，合理的运用这种方法能够促进经济发展和社会进步，经

济发展表现出来的是经济效益，使招标方和投标方受益，实

现业主和承包商双赢的目的，社会的进步表现在招投标公

开、公平、公正的原则可以有效遏制腐败的蔓延、防止暗箱

操作，净化社会风气，推动社会的发展。

3.1.1招投标的产生

招投标的制度的起源历史悠久，可以追溯到200多年前。

招投标制度的起源因素有以下几种：

第一，较大规模的商品生产和交换。招投标起源于私有

制条件下商品的生

产与交换，是商品经济发展到一定阶段的产物。在早期的商

品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购

买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，以便挑

选出供货价格和质量比较理想的成交对象。这算得上是原始

的招标比价活动了。比较规范的招标活动首先出现于较大规

模的投资项目或大宗物品的买卖活动中。这是因为，只有较

大规模的投标商或买主才愿意采用招标这种比普通交易更

为规范而严密的方式，同时只有较大规模的投资项目或大宗

货品交易中，才会使招标方感到采用招标方式节约成本和费

用，具有较之其他方式明显的优越性。

第二，社会化大生产的发展。社会化大生产使供方和需

方的地位发生了很

大的变化，由买方市场变为卖方市场，市场经济的社会化大

生产使生产者的竞争日趋激烈，市场出现供过于求的局面，

买方有条件选择价廉物美的产品，为招投标制度创造良好的

条件。

第三，招标方式的自身优势。招标方式与其他贸易方式

相比，具有如下优

势：一是有组织性。只要进行正规的招标活动，就需要有负

责招标操作的机构和人员，有一个具有招标经验的组织系统

来完成这项工作，而且招标活动越多，招标组织机构就越完

善，水平和活动能力就会提高，这种组织在招投标过程中的

地位和作用就会提高和完善，成为一种被社会公认的组织机

构和管理部门。二是具有公开性。招投标之所以被认可并得

到广泛应用，一个重要原因就是这种工程发包方式的公开

性。要实行招标，首先得向相关的承包机构或社会公布招标

信息，让参与竞标的单位了解项目，招标基本要求、程序等

公开信息，具有一定的透明度，便于社会监督。三是具有公

正性。工程公开招标，就是在项目要求公开、标准公开、选

择对象公开的情况下，择优挑选最佳承包商。

3.1.2工程招投标的意义和作用

推行工程招投标制度，具有重要的经济和社会价值，其

意义和作用主要表现在下述几个方面。

第一，优化社会资源配置，提高固定资产投资效益。工

程建设项目招标投标的本质特征是竞争，投标竞争一般是围

绕工程建设项目的价格、质量、工期等关键因素进行。投标

竞争使工程建设项目的招标人能够最大限度的拓宽询价范

围，进行充分地比较和选择，利用投标人之间的竞争，以相

对较少的投资、较短的时间来获得质量较好的、能满足既定

需要的固定资产，以最低的成本开发工程建设项目，最大限

度地提高业主方面资金的使用效益；激烈的投标竞争也迫使

工程承包商的相关单位加速采用新技术、新结构、新工艺、

新的施工方法，注意改善经营管理，合理调配生产资料和装

备，不断提高技术装备水平和劳动生产率，想方设法使企业

提高设备资产的利用率，降低个别劳动耗费成本，以便企业

不仅能在激烈的投标竞争中获胜，创造出更优质、高效、低

耗的产品；对于整个社会而言，必将有利于全社会劳动力的

合理配置和流动，有利于劳动总量的节约，有利于生产资料

的合理安排和利用，使社会的各种资源通过市场竞争得到配

置，以确保国家固定资产投资的总体效益乃至全社会的经济

效益提高。

第二，合理确定工程价格，降低工程建设成本。经过招

投标，竞争比价后

的价格，一般情况下都较好体现价值规律的客观要求，较灵

敏地反映市场供求及价格变动情况，因而，经过竞争比价后

的价格是比较合理的。

第三，创造公平竞争的市场环境，促进企业之间的平等

竞争。推行招投标，

就是要充分运用和发挥市场竞争机制的作用，通过招投标的

竞争、择优活动，使投标人能在公开、公正、公平的环境中

进行充分竞争，从而为进一步完善和推动我国建立社会主义

市场经济体制的发展步伐发挥积极作用。

第四，克服不当竞争，防止和杜绝腐败行为。依法招标,

必须严格执行“招

投标法”规定的法律、法规、原则和程序，必须把采购活动

置于公平、公正和公开的透明环境下，接受有关部门和公众

的监督，把招投标活动放在阳光下操作，让那些依靠拉关系、

走后门投标的不法竞争者没有可乘之机。

第五，提升管理水平，提高工程建设质量。在EPC工程

招标中，招标文件中一般都有明确和严格的质量条款、技术

标准和验收办法，管理是否严格，技术是否先进、合理，质

量可靠程度能否得到有效保障，是评标办法中十分重要的评

审内容，招标过程中，只要有一条或一项关键技术和质量不

满足要求，就会导致费标。

第六，改进生产工艺，促进企业技术进步。EPC承包商

在激烈的市场竞争中，为了企业的发展和生存，为了在投标

中能够胜出，在项目建设过程中，都在想方设法加强管理，

提高企业的技术水平和生产能力。

第七，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事

人的合法权益。《招标投标法》颁布后，我国招投标活动有

法可依，有章可循,招投标制度的优越性可以得到充分发挥,

无论经济效益的提高，还是质量得到了保证，都从根本上保

证国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。

第八，推进国际合作，促进经济发展。招投标作为世界

经济技术合作和国际贸易中普遍采用的重要方式，广泛地应

用于工程项目的可行性研究、勘察设计、物资采购、设备安

装等各个方面，许多国家以立法的形式规定工程项目的采

购，必须采用招投标方式进行。

3.1.3招投标的概念

1•招标

招标是发标人根据自己所要购买的工程和物资向投标

人发出招标文件，由投标人根据招标文件的内容向招标人提

交投标文件，招标人根据投标人的投标文件进行评比，最后

选择符合自己所要购买的工程和物资的投标人的一种行为。

招标实际上是市场经济发展到一定阶段由买方通过货比三

家选择卖方的一种经济行为，具有提高买方经济效益、实现

社会资源优化配置最终达到提高社会效益的目的。招标的出

现对卖方在市场经济竞