三农村扶贫开发政策措施

三农村扶贫开发政策措施TOC\o"1-2"\h\u20092第一章：扶贫开发概述 2192601.1扶贫开发的背景与意义 2240721.1.1扶贫开发背景 2250071.1.2扶贫开发意义 2238161.1.3扶贫开发目标 2268231.1.4扶贫开发任务 323065第二章：精准扶贫政策与实践 3242291.1.5精准扶贫的概念 3176471.1.6精准扶贫的原则 3322451.1.7扶贫对象的精准识别 4307541.1.8扶贫措施的精准实施 479491.1.9扶贫成效的精准评估 46758第三章：产业扶贫 517201.1.10产业扶贫的思路 5232001.1.11产业扶贫的方法 5144691.1.12案例一：四川省某县中药材产业扶贫 5259631.1.13案例二：贵州省某县茶叶产业扶贫 6206491.1.14案例三：陕西省某县苹果产业扶贫 610256第四章：就业扶贫 6188521.1.15政策目标 6215061.1.16政策措施 6297651.1.17成效 7285001.1.18挑战 723762第五章：教育扶贫 7250291.1.19政策目标 7282461.1.20政策内容 7110971.1.21成效 8279971.1.22案例分析 86299第六章：健康扶贫 828079第七章：社会保障扶贫 9107431.1.23政策目标 9170971.1.24政策措施 10201681.1.25成效 10105241.1.26评价 1123064第八章：生态扶贫 1157351.1.27生态扶贫理论的内涵 1115741.1.28生态扶贫理论的实践基础 11208891.1.29生态扶贫的实践措施 1217693第九章：扶贫资金管理 12141211.1.30扶贫资金的管理原则 12206571.1.31扶贫资金的管理体系 13298901.1.32扶贫资金的监督 13142051.1.33扶贫资金的审计 138116第十章：扶贫开发与乡村振兴战略 14241371.1.34加强政策协同 14254831.1.35优化产业布局 14237271.1.36提升基础设施水平 15129831.1.37加强人才培育 1560681.1.38创新扶贫模式 15289771.1.39强化生态环境治理 15第一章：扶贫开发概述1.1扶贫开发的背景与意义1.1.1扶贫开发背景（1）国际背景：20世纪80年代以来，全球范围内扶贫开发工作受到广泛关注，国际社会普遍认为消除贫困是维护世界和平与发展的基石。（2）国内背景：我国自改革开放以来，扶贫开发工作取得了显著成果，但仍有相当数量的农村贫困人口。为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，我国将扶贫开发作为一项重要任务来抓。1.1.2扶贫开发意义（1）政治意义：扶贫开发是体现我国社会主义制度优越性和国家治理能力的重要方面，有利于维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。（2）经济意义：扶贫开发有助于提高贫困地区经济发展水平，增加农民收入，促进国民经济持续健康发展。（3）社会意义：扶贫开发有助于改善贫困地区基础设施，提高教育、卫生、文化等公共服务水平，促进社会全面进步。（4）生态意义：扶贫开发有助于贫困地区生态环境保护和建设，实现可持续发展。第二节扶贫开发的目标与任务1.1.3扶贫开发目标（1）短期目标：到2020年，保证我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。（2）中长期目标：逐步实现农村贫困人口收入水平持续增长，基本公共服务均等化，生态环境持续改善，贫困地区与全国同步进入全面小康社会。1.1.4扶贫开发任务（1）政策保障：制定和实施一系列有利于贫困地区发展的政策措施，为扶贫开发提供政策支持。（2）资金投入：加大财政扶贫资金投入，动员社会力量参与扶贫开发，形成多元化资金投入格局。（3）项目建设：加强贫困地区基础设施建设，提高公共服务水平，改善生产生活条件。（4）产业发展：培育贫困地区特色优势产业，增强贫困人口自我发展能力。（5）教育培训：提高贫困地区教育质量，加强技能培训，促进贫困人口就业创业。（6）社会保障：完善贫困地区社会保障体系，保障贫困人口基本生活。（7）生态建设：加强贫困地区生态环境保护，推进绿色发展。（8）扶贫协作：加强东西部扶贫协作，促进资源共享，实现共同发展。第二章：精准扶贫政策与实践第一节精准扶贫的概念与原则1.1.5精准扶贫的概念精准扶贫是指在一定时期内，通过科学的方法和手段，精确识别贫困人口和贫困村，针对不同贫困原因、贫困类型和贫困程度，制定和实施有针对性的扶贫政策和措施，以期实现贫困人口的稳定脱贫。精准扶贫是我国扶贫开发工作的重大战略转型，旨在提高扶贫工作的精准度和有效性。1.1.6精准扶贫的原则（1）精确识别：精确识别贫困人口和贫困村，保证扶贫政策和资源真正惠及贫困群体。（2）分类施策：根据贫困原因、贫困类型和贫困程度，制定差异化的扶贫措施，实施有针对性的扶贫策略。（3）动态管理：对贫困人口和贫困村进行动态管理，保证扶贫政策和资源始终聚焦于贫困群体。（4）政策协同：加强各部门间的协调配合，形成合力，保证扶贫政策的有效实施。（5）社会参与：鼓励和引导社会力量参与扶贫工作，形成市场、社会协同推进的扶贫格局。第二节精准扶贫的实践与成效1.1.7扶贫对象的精准识别（1）制定贫困标准：根据国家贫困线，结合当地实际情况，制定具体的贫困标准。（2）建立贫困人口数据库：对贫困人口进行登记、核实，建立贫困人口数据库。（3）精确识别贫困村：依据贫困发生率、基础设施、公共服务等指标，精确识别贫困村。1.1.8扶贫措施的精准实施（1）发展产业扶贫：根据贫困地区的资源优势和市场需求，发展特色产业，提高贫困人口的收入水平。（2）教育扶贫：加大对贫困地区教育资源的投入，提高贫困家庭子女的教育水平。（3）健康扶贫：加强贫困地区的医疗卫生服务，降低因病致贫的风险。（4）住房扶贫：对贫困人口的住房条件进行改善，保障基本居住安全。（5）社会保障：完善社会保障体系，保证贫困人口的基本生活。1.1.9扶贫成效的精准评估（1）建立扶贫成效评估指标体系：包括经济增长、收入水平、基础设施、公共服务等方面的指标。（2）定期开展扶贫成效评估：对扶贫政策和项目的实施效果进行评估，及时发觉问题，调整政策措施。（3）社会监督与反馈：鼓励社会各界对扶贫工作进行检查、监督，促进扶贫工作的透明度和公正性。通过精准扶贫政策的实施，我国贫困人口数量和贫困发生率持续下降，扶贫工作取得了显著成效。在未来的扶贫开发工作中，应继续深化精准扶贫，推动扶贫工作向更高水平发展。第三章：产业扶贫第一节产业扶贫的思路与方法1.1.10产业扶贫的思路产业扶贫是农村扶贫开发的核心，旨在通过发展产业，提高贫困地区自我发展能力，实现贫困人口的稳定增收。产业扶贫的思路主要包括以下几点：（1）因地制宜，发挥资源优势。根据贫困地区的自然资源、地理环境、气候条件等特点，选择适合当地发展的产业。（2）市场导向，培育主导产业。以市场需求为导向，培育具有竞争优势的主导产业，形成产业链，带动贫困地区经济发展。（3）政策扶持，优化发展环境。加强产业扶贫政策扶持，为贫困地区产业发展提供资金、技术、人才等方面的支持。（4）创新驱动，提升产业附加值。通过科技创新、管理创新等手段，提高产业附加值，增强贫困地区产业竞争力。1.1.11产业扶贫的方法（1）项目带动。通过实施产业扶贫项目，引导贫困地区发展特色优势产业，促进贫困人口增收。（2）资源整合。整合各类扶贫资源，发挥企业、社会组织等多元主体的协同作用，推动产业扶贫。（3）技能培训。加强对贫困人口的技能培训，提高其参与产业发展的能力和素质。（4）市场营销。加强产业扶贫产品的市场营销，拓宽销售渠道，提高产品竞争力。（5）政策引导。通过制定一系列产业扶贫政策，引导贫困地区产业发展。第二节特色产业扶贫案例分析1.1.12案例一：四川省某县中药材产业扶贫四川省某县地处山区，具有丰富的中药材资源。在产业扶贫过程中，该县充分发挥资源优势，发展中药材产业，带动贫困人口增收。积极引导农户种植中药材，提供技术培训和资金支持，同时加强与企业的合作，拓宽销售渠道。目前该县中药材产业已成为当地主导产业，带动了大量贫困人口脱贫。1.1.13案例二：贵州省某县茶叶产业扶贫贵州省某县地处高原，气候适宜茶叶生长。在产业扶贫过程中，该县以茶叶为主导产业，实施“茶叶扶贫”模式。引导茶农加强茶叶种植技术培训，提高茶叶品质，同时加强与茶叶企业的合作，拓宽销售渠道。茶叶产业已成为该县贫困人口增收的重要途径。1.1.14案例三：陕西省某县苹果产业扶贫陕西省某县地处黄土高原，具有得天独厚的苹果种植条件。在产业扶贫过程中，该县以苹果为主导产业，实施“苹果扶贫”模式。引导果农加强苹果种植技术培训，提高苹果品质，同时加强与苹果企业的合作，拓宽销售渠道。苹果产业已成为该县贫困人口增收的重要来源。第四章：就业扶贫第一节就业扶贫的政策措施1.1.15政策目标就业扶贫政策旨在通过提高农村贫困人口的就业技能和就业能力，促进其稳定就业，实现脱贫致富。政策目标包括：（1）提升农村贫困人口的就业技能和综合素质。（2）增加农村贫困人口的就业机会，提高就业稳定性。（3）帮助农村贫困人口实现脱贫致富。1.1.16政策措施（1）技能培训：对农村贫困人口进行职业技能培训，提高其就业竞争力。培训内容涵盖各类实用技能，如家政服务、建筑施工、电子商务等。（2）创业扶持：鼓励农村贫困人口自主创业，提供政策、资金、技术等方面的支持。包括减免税收、提供创业培训、贷款贴息等。（3）公益性岗位开发：针对农村贫困人口，开发一批适合其就业的公益性岗位，如生态护林、环境保洁等。（4）企业吸纳：鼓励企业吸纳农村贫困人口就业，给予税收优惠、社会保险补贴等政策支持。（5）职业介绍：建立健全农村劳动力就业信息网络，为农村贫困人口提供职业介绍服务。（6）劳动保障：加强农村贫困人口的劳动保障，保证其合法权益。包括签订劳动合同、参加社会保险、保障工资待遇等。第二节就业扶贫的成效与挑战1.1.17成效（1）提高了农村贫困人口的就业技能和综合素质，增强了其就业竞争力。（2）增加了农村贫困人口的就业机会，提高了就业稳定性。（3）有力推动了农村贫困人口的脱贫进程，促进了农村经济的发展。1.1.18挑战（1）农村贫困人口的就业技能与市场需求仍有较大差距，培训质量有待提高。（2）部分农村地区就业扶贫政策落实不到位，影响贫困人口的就业效果。（3）农村贫困人口就业信息不对称，职业介绍服务尚需完善。（4）企业吸纳农村贫困人口的积极性有待进一步提高，政策扶持力度需加大。（5）农村贫困人口的劳动保障问题仍需关注，合法权益保障机制需健全。第五章：教育扶贫第一节教育扶贫的政策措施1.1.19政策目标教育扶贫的政策目标在于阻断贫困代际传递，通过提高贫困地区教育水平，促进人力资源开发，为贫困地区经济发展提供有力支撑。1.1.20政策内容（1）提高教育投入：加大对贫困地区教育经费的投入，保证贫困地区教育资源的充足。（2）改善教育基础设施：加强贫困地区教育基础设施建设，提高学校硬件水平。（3）加强师资队伍建设：选派优秀师资到贫困地区任教，提高贫困地区教师队伍的整体水平。（4）实施教育扶贫项目：开展职业技能培训、教育资助、教育扶贫捐赠等教育扶贫项目。（5）落实教育扶贫政策：对贫困家庭学生实施免费教育、资助学金等政策，保证贫困家庭子女接受良好教育。第二节教育扶贫的成效与案例分析1.1.21成效（1）提高了贫困地区教育水平：教育扶贫政策实施以来，贫困地区教育水平得到显著提高，入学率、巩固率、升学率均有明显提升。（2）培养了贫困地区人才：教育扶贫政策使贫困地区学生有了更多接受高等教育的机会，为贫困地区经济发展输送了大量人才。（3）促进了贫困地区经济发展：教育扶贫政策有助于提高贫困地区劳动者素质，为贫困地区产业发展提供人力支持。1.1.22案例分析案例一：某贫困县实施教育扶贫政策，通过提高教育经费投入、改善基础设施、加强师资队伍建设等手段，使该县教育水平得到显著提升，贫困家庭子女入学率、升学率逐年提高。案例二：某贫困地区开展职业技能培训，帮助贫困家庭劳动力掌握一技之长，实现稳定就业，有效提高了家庭收入，助力脱贫攻坚。案例三：某企业开展教育扶贫捐赠活动，为贫困地区学校捐赠教学设备、图书等资源，改善了贫困地区教育条件，促进了教育公平。第六章：健康扶贫第一节健康扶贫的政策措施健康扶贫作为农村扶贫开发工作中的重要组成部分，旨在通过改善贫困地区的医疗卫生条件，提升贫困人口的健康水平，从而促进贫困地区的经济社会发展。以下是健康扶贫的主要政策措施：（1）基础设施建设：国家加大了对贫困地区医疗卫生基础设施建设的投入，包括完善农村卫生室、乡镇卫生院和县级医院的建设，保证贫困地区的医疗卫生服务能力得到提升。（2）医疗保障制度：建立和完善贫困人口的医疗保障制度，通过新型农村合作医疗、大病保险等手段，减轻贫困人口医疗费用负担。（3）疾病预防控制：加强贫困地区的疾病预防和控制工作，对传染病、地方病和慢性病进行重点防治，减少因病致贫、因病返贫现象。（4）健康教育和健康促进：普及健康知识，提高贫困人口的自我保健意识和能力，开展健康促进活动，改善生活习惯。（5）医疗人才支持：通过政策引导和激励，鼓励医疗卫生人才到贫困地区工作，提升当地医疗服务水平。（6）药品供应保障：改善贫困地区的药品供应体系，保证基本药物的可及性和价格合理。第二节健康扶贫的成效与挑战经过一段时间的努力，健康扶贫取得了显著成效：（1）医疗卫生条件改善：贫困地区的医疗卫生条件得到显著改善，基层医疗卫生服务能力提升，群众就医更加便捷。（2）因病致贫现象减少：通过医疗保障制度的建立和完善，因病致贫、因病返贫现象得到有效控制。（3）健康水平提升：贫困人口的自我保健意识和健康水平得到提升，生活习惯得到改善。但是健康扶贫工作也面临着一些挑战：（1）医疗资源分布不均：贫困地区的医疗卫生资源与城市相比仍然存在较大差距，医疗人才短缺问题依然突出。（2）疾病防控任务艰巨：贫困地区疾病防控任务艰巨，特别是慢性病管理和地方病防治仍需加强。（3）健康扶贫政策可持续性：如何保证健康扶贫政策的可持续性，避免政策退出后的反弹效应，是当前面临的重大挑战。（4）资金投入与效益平衡：如何在有限的资金投入下实现健康扶贫效益的最大化，也是需要解决的问题。第七章：社会保障扶贫第一节社会保障扶贫的政策措施1.1.23政策目标社会保障扶贫旨在通过完善社会保障体系，保证农村贫困人口基本生活得到保障，减少因病、因教、因残等原因导致的贫困现象，助力农村贫困地区全面小康。1.1.24政策措施（1）完善最低生活保障制度对农村贫困家庭实施最低生活保障，保证其基本生活需求得到满足。合理确定最低生活保障标准，逐步提高保障水平。（2）健全医疗救助制度对农村贫困人口实施医疗救助，减轻其医疗负担。完善医疗救助政策，扩大救助范围，提高救助标准。（3）加强教育救助对农村贫困家庭子女实施教育救助，保证其接受公平、优质的教育。加大教育救助力度，提高救助标准。（4）完善住房保障制度对农村贫困家庭实施住房保障，改善其居住条件。加大农村危房改造力度，保证贫困家庭住房安全。（5）加强就业援助对农村贫困人口实施就业援助，提高其就业能力。开展就业培训，提供就业信息，促进贫困人口稳定就业。（6）完善残疾人救助制度对农村贫困残疾人实施救助，保障其基本生活。加大残疾人救助力度，提高救助标准。第二节社会保障扶贫的成效与评价1.1.25成效（1）贫困人口基本生活得到保障通过社会保障扶贫政策的实施，农村贫困人口的基本生活得到了有效保障，贫困发生率明显降低。（2）贫困家庭子女教育得到改善教育救助政策的实施，使农村贫困家庭子女的教育条件得到显著改善，为贫困地区的教育事业发展奠定了基础。（3）贫困人口健康状况得到提升医疗救助政策的实施，使农村贫困人口的医疗负担得到减轻，健康状况得到提升。（4）贫困家庭住房条件得到改善住房保障政策的实施，使农村贫困家庭的住房条件得到明显改善，提高了居住安全性。（5）贫困人口就业能力得到提高就业援助政策的实施，使农村贫困人口的就业能力得到提高，有利于贫困地区经济社会的可持续发展。1.1.26评价（1）政策实施效果显著社会保障扶贫政策的实施，对农村贫困人口的基本生活、教育、医疗、住房等方面产生了积极影响，取得了显著成效。（2）政策覆盖面不断扩大社会保障扶贫政策的完善，政策覆盖面不断扩大，越来越多的农村贫困人口受益。（3）政策实施过程中存在不足在社会保障扶贫政策实施过程中，还存在一些不足，如政策执行力度不够、救助标准偏低等问题，需进一步改进和完善。第八章：生态扶贫第一节生态扶贫的理论与实践1.1.27生态扶贫理论的内涵生态扶贫理论是指在扶贫开发过程中，以生态环境保护为前提，以绿色发展为导向，充分利用农村生态环境资源，促进贫困地区生态环境与经济社会的协调发展。生态扶贫理论的核心是处理好生态环境与贫困地区发展的关系，实现生态效益与经济效益的有机结合。1.1.28生态扶贫理论的实践基础（1）生态环境是贫困地区发展的基础。贫困地区往往生态环境脆弱，资源利用效率低，生态环境问题与贫困问题相互交织，因此，生态环境保护和修复是贫困地区发展的前提。（2）生态扶贫是实现绿色发展的必然选择。贫困地区生态环境脆弱，传统发展模式难以持续，必须转变发展方式，走绿色发展道路。（3）生态扶贫具有显著的社会效益。生态扶贫项目既能改善生态环境，又能增加贫困农民收入，有助于实现社会公平和可持续发展。1.1.29生态扶贫的实践措施（1）加强生态环境保护与修复。对贫困地区的生态环境进行综合治理，恢复生态功能，提高生态环境质量。（2）推进生态产业发展。利用贫困地区的生态环境资源，发展特色生态产业，提高贫困农民收入。（3）创新生态扶贫机制。建立企业、社会组织和贫困农民共同参与的生态扶贫机制，形成合力。第二节生态扶贫的案例分析案例一：某省退耕还林工程某省实施退耕还林工程，将25度以上坡耕地全部退耕还林，既恢复了生态环境，又增加了贫困农民收入。退耕还林工程使贫困地区的生态环境得到了有效改善，森林覆盖率逐年提高，水源涵养能力增强，水土流失得到有效控制。同时贫困农民通过参与退耕还林工程，实现了收入来源的多样化，生活水平得到提高。案例二：某县生态农业扶贫项目某县以生态农业为突破口，发展绿色、有机农业，提高农产品附加值。通过推广生态农业技术，减少化肥、农药使用，改善土壤质量，提高农产品品质。生态农业扶贫项目使贫困地区的生态环境得到改善，农民增收效果显著。案例三：某村光伏扶贫项目某村充分利用荒山、屋顶等资源，发展光伏产业，为贫困农民提供稳定的收入来源。光伏扶贫项目既发挥了光伏产业的清洁能源优势，又为贫困地区带来了经济效益，实现了绿色发展。第九章：扶贫资金管理第一节扶贫资金的管理机制1.1.30扶贫资金的管理原则扶贫资金管理应遵循以下原则：合法性、合规性、公开透明、精准高效、风险管理。合法性是指扶贫资金的使用和管理必须符合国家法律法规的规定；合规性是指扶贫资金的使用和管理应遵循相关政策和制度要求；公开透明是指扶贫资金的分配、使用和监督应公开透明，接受社会监督；精准高效是指扶贫资金的使用应精准定位贫困对象，提高资金使用效益；风险管理是指扶贫资金管理应加强风险防控，保证资金安全。1.1.31扶贫资金的管理体系扶贫资金的管理体系包括以下几个方面：（1）政策制定：国家和地方应根据扶贫开发规划，制定扶贫资金的政策、分配和使用方案。（2）资金分配：根据扶贫开发任务和贫困地区实际需求，合理分配扶贫资金，保证资金精准投放。（3）资金使用：扶贫资金应按照项目计划和预算要求，保证资金用于扶贫开发和贫困地区基础设施建设。（4）资金监管：建立健全扶贫资金监管机制，对资金使用进行全程监控，保证资金安全、合规使用。（5）资金绩效评价：对扶贫资金的使用效果进行评价，总结经验教训，提高资金使用效益。第二节扶贫资金的监督与审计1.1.32扶贫资金的监督（1）监督：应加强对扶贫资金的监督，保证资金合规使用，发挥资金效益。（2）社会监督：鼓励社会各界参与扶贫资金的监督，通过舆论监督、第三方评估等方式，推动资金使用公开透明。（3）贫困人口监督：贫困人口作为扶贫资金的受益主体，有权对资金使用进行监督，保证资金精准投放。1.1.33扶贫资金的审计（1）审计内容：扶贫资金审计主要包括资金分配、使用、管理和绩效等方面。（2）审计程序：审计部门应按照审计程序，对扶贫资金进行审计，保证审计结果客观公正。（3）审计处理：对审计中发觉的问题，应依法依规进行处理，保证扶贫资金安全、合规使用。（4）审计结果公开：审计结果应向社会公