安全生产责任法律风险防范培训

主讲人：

CONTENTS目录

DI口2安全生产D3安全生产

以案为鉴法规指引经验总结

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安全生产

以案为鉴

安江全汉生饭产店方失针火政案策

7月14日15时12分左右武汉汉口

安江全汉生饭产店方失针火政案策

经过消防紧急处置，当日下午17时左右明火已经查明，闲置10年的江汉饭店，于今

经被扑灭，过火面积约500平方米，事故未造成人年6月开始实施内部改造工程，武汉聚鑫

员伤亡，但饭店房顶的房顶已被烧垮。全向物质回收公司通过招标承接了相关改

造项目。14日下午1时许，47岁的电焊工

郭某某在二楼室外阳台用电焊切割铁架火

星引起火灾，致该建筑屋顶被烧。

事后，江汉饭店法人及相关责任人、承

包单位相关负责人、项目经理、现场负责

人、安全员及电焊工已被警方刑事拘留。

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安江全汉生饭产店方失针火政案策

L江汉饭店法人、董事长兼武汉合汇置业有限公司法人、董事长杜某某

2.武汉聚鑫全向物质回收有限公司法人、总经理彭某某

3.湖北合汇置业有限公司的副总经理何某某

4湖北合汇置业有限公司的副总经理王某某

5.公司项目经理邓某

6.武汉聚鑫全向物质回收有限公司项目经理余某某

7.现场负责人、安仝员杨某

8.现场负责人、安全员王某某

9.电焊帮工韩某某

10.电焊工郭某某

火灾后建筑外观

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安江全汉生饭产店方失针火政案策

《中华人民共和国消防法》

第二十一条进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动

消防系统的操作必须持证上岗并遵守消防安全操作的规定。

第六十三条违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险

的场所吸烟、使用明火的，可处警告或五百元以下罚款，情节

严重的，处五日以下拘留。

第六十四条指示或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的，

处十日以上十五口以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较

轻的，处警告或者五百元以下罚款。

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安江全汉生饭产店方失针火政案策

1、焊工必须持证上岗，无特种作业人员安5、各种装过可燃气体、易燃液

全操作证的人员不准进行焊、割作业。体和有毒物质的容器，未经彻底

清洗，排除危险性之前，不准进

行焊、割.

6、用可燃材料作保温层、冷却层、

隔热设备的部位，或火星飞溅到

的地方，在未采取切实可靠的安

全措施之前,不准焊、害!1。

7、有压力或密闭的管道、容

器,不准焊、割。

8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在天作清理或未采取

有效安全措施之前，不准焊、害山

2、凡属一、二、三级动火范围的焊、割作业，

未经审批，不准进行焊、割。9、附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不准焊、割。

3、焊工不了解焊、割焊场周围情况，不得进行

焊、割。10、与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情，或明知存在

4.焊工不了解焊件内部是否安全时，不得进行危险而未采取有效措施之前，不准焊、害山

焊、割。

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安江全汉生饭产店方失针火政案策

《消防法》（节选）

第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、

单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工

作网络。

第九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

第十六条单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。

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安江全汉生饭产店方失针火政案策

《消防安全责任制实施办法》（节选）

第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的

责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本

单位、本场所消防安全全面负责。

第二十一条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工

程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第二十八条因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责

任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及

有关部门负责人和工作人员实行问责,涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

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安江全汉生饭产店方失针火政案策

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》

第三条单位应当遵守消防法律、法规、规章,贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防

安全职责，保障消防安全。

第四条法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的

消防安全工作全面负责。

第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，

确定各级、各岗位的消防安全责任人。

第十二条建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。

分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。

对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工

现场的消防安全责任。

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安七全天生酒产店方坍针塌政案策

7月8曰上午10时许，

江汉区解放大道712号7天酒店大楼副楼东南角部分坍

塌，事故未造成人员伤亡，造成直接经济损失879万元。

安七全天生酒产店方坍针塌政案策

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武汉市七天酒店管理有限公司武广二店78一般土丹塌事故晒查报告

澄、日■:201909.0221KJ2*•：fTKSA7*«WMCnW)(内。00】

该房屋的3-5层在2009年装修、改造增设了多道隔墙,且部分墙体直接砌在预制空心板上，增加了

楼面荷载，改变了结构传力体系，导致结构长期处于高应力状态下工作。2019年7月5日、7月8日

施工人员先后在2层使用大锤进行拆墙，使用电镐进行地面瓷砖拆除，拆墙行为改变了房屋的结构受

力体系，大锤、电镐作业中产生的振动扰动了上部承重结构，导致房屋发生局部坍塌。

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安七全天生酒产店方坍针塌政案策

因涉嫌重大责任事故罪，已被司法机关立案调直的人员：

1、松滋市陈氏建筑劳务有限公司（拆除部分劳务分包方）实际负责人陈飞

2、松滋市陈氏建筑劳务有限公司项目经理刘杰3、松滋市陈氏建筑劳务有

限公司工人郑小东4、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人邓生5、上海石

化消防工程有限公司（施工方）项目经理魏军6、七天酒店（深圳）有限公

司工程总监李晶晶7、七天酒店（深圳）有限公司区域项目经理黄明葵

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安七全天生酒产店方坍针塌政案策

1、房屋安全责任人一武汉商控实业有限公司安全生产主体责任不落实。没有对房屋进行有效管理，未对房

屋使用人违规改造房屋进行监督及制止,未及时发现和消除的安全隐患。

2、房屋第一承租人一武汉天乐经济发展有限公司安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，未履行安全管

理职责。

3、房屋实际使用人一武汉市七天酒店管理有限公司武广二店违规进行装修。该公司在前期改造中，改变房

屋用途,未进行安全评估，且在2019年装修改造项目施工前未按规定申报施工许可证。

4、施工方一上海石化消防工程有限公司违规转包，现场监管缺失。将拆除工程违规转包松滋市陈氏建筑劳

务有限公司，且在没有获得施工图纸和施工许可证的情况下，仅凭七天酒店提供的平面布置图，通知施工单位

进行拆除施工,且施工中未有效实施安全监管。

5、分包方——松滋市陈氏建筑劳务有限公司违规施工。在没有获得施工图纸的情况下,仅凭上海石化消防工

程有限公司提供的平面布置图及个人经验，擅自进行拆除施工。

6、新华街办事处落实房屋安全管理属地管理工作不到位。未及时发现、制止、上报七天酒后危害房屋安全的

违法行为，履行属地监管职责不细致、不得力。

7、区房管局对公共建筑房屋安全重视不够，未督促七天酒店进行房屋安全鉴定，未依照规定对其不申请鉴定

的违规行为作出处罚，对新华街《江汉区房屋安全工作记录本》中只局限于巡查危房，而对非危房没有开展巡

查和记录的工作督促、指导不到位。

8、区建设局落实无证施工巡查管理工作存在漏洞。日常履职过程中没有与街道属地管理机制进行衔接，未建

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安全生产

法规指引

法安规全指生引产方针政策

《安全生产法》

《建设工程安全生产管理条例》

主要规范性

《建筑业安全卫生公约»

法律文件

《安全生产事故应急条例»

《安全生产事故应急预案管理办法

»

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法安江规全汉指生饭引产店方失针火政辍

十年磨剑“全面推进依法治安”

“法者，天下V程式也，万事之仪表也。

中华人民共和国

安全生产法

-----《管子•明法解》

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法安江规全汉指生饭引产店方失针火政群

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法安江规全汉指生饭引产店方失针火政案策

全国人大

全国人大及其常委会

国务院

国务院各部委

省级地方人大及其常委会、设区的市级人大及

其常委会（城乡建设与管理、环境保护、历史

文化保护）

省级政府、设区的市级政府

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法安江规全汉指生饭引产店方失针火政辍

总则

<生产经营单位的安全生产保障

从业人员的安全生产权利义务

中华人民共和国安全生产的监督管理

安全生产法<

生产安全事故的应急救援与调查处理

2014年8月31口第十二届全国人

大常务委员会第十次会议修改法律责任

通过，2014年12月1日起施行

附则

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法安江规全汉指生饭引产店方失针火政辍

生产经营单位的安全生产保障

主要负责人

全面负责

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

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I第二章V第十八条,生产经营单位安全生产职责

建立、健全本单位组织制定本单位安全生

安全生产责任制产规章制度和操作规程

及时、如实报告组织制定并实施本单位安

生产安全事故全生产教育和培训计划

组织制定并实施本单

保证本单位安全生产

位的生产安全事故应

投入的有效实施

急救援预案

督促、检查本单位的安全生产工

作，及时消除生产安全事故隐患;

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武汉市汉阳控股集团有限公司

安全生产责任制度

第三条主管安全生产部门负责人职责

一、武汉市汉阳控股集团有限公司（以下简称集团公司）综合管理部是公司安全生产主管部门，各子公司综合

部是各公司安全牛.产主管部门，武汉市坦达工程项口管理有限公司质安部是建设项目安全生产主管部门，武汉

市汉阳区正阳国有资产经营有限公司及产运营部是公司资产安全生必主管部门，各部门负责人要协助串“长抓

好全面安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，具体领导和支持专业安全部门开展工作。

二、组织实施上级有关安全生产方面的规定和技术规范。

二、协助董事长做好召开安全生产例会的法备JL作，对例会决定的事项，负贡贯彻落实。

四、组织并落实安全生产方面的各项管理制度和安全技术操作规程，并不断修改完善，适应安全生产需要。

五、组织编制安全生产规划、计划和安全生产技术措施计划，井组织实施，有计划组织解决重大安全隐患和职

业危害。

六、具体组织定期的安全生产检杳，对查出的重大安全问题、隐患制定整改措施，并限期检查落实。

七、按周组织分析安全生产情况，及时研究解决生产中的不安全问题。

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坦达公司安全生产事故隐患排杳治理办法（试行）

第五条综合部负责组织开展公司定期、不定期的内部事故隐患检查，及时发现、防范和排查公司生产、经营过程中存在或

可能存在的安全生产事故隐患。

第六条质安部负责组织开展公司建设项n的安全隐患排杳，监督监理和施工单位及时发现、防范、排直施工过程中存在或

可能存在的安全生产事故隐患。

第七条在安全隐患排查中，公司应明确每台设生、设施、每个X域、多个项目的事故隐患排查的责任人，按照排查周期要

求，对公司内所辖设备设施、区域及公司建设项目的事故隐患排查工作负责，及时发现事故隐患，并要求相关责任人立即

整改。

第八条公司事故隐患排查由综合部、质安部牵头负贡，建立“隐患分账”，由总经理检查确认。

第九条对检杳中发现的•般事故想患，应及时处理，并记录在安全工作日志中，将事故隐患处理情况向公司领导汇报。第

十条公司建立重大安个隐触拄杳治理“双寸"厂制度。发现重大事故隐患时，除第一时间上报公司总经理外,还应当立即

将安全隙患向负有安全生产监督管理职责的部门和公司职工代我大公报方。报告内容应包括但不限于重大隐患的名称、时

间、内容、现状、管控措施、形成原因、排查人员、可能影响的范围、可能造成的伤亡情况、可能造成的直接经济损失、

隐患治理方案、控制措施等。

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I安全生产职责十二个方面的要求

(1)建立制度(7)参加保险

(2)资金投入(8)安全设施

(3)组织机构(9)职业防护

(4)管理人员(10)危险监控

(5)特种作业(11)应急救援

(6)全员教育(12)遵循法规

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■第二章V第二十条)资金投入

贵金检入不足

导致的后果承担费

决俄机构主震负

安全生

责人个人经营的

投if人

成安全生产黑岫取，使用和

监督管理的具体办法由国务

本院财政部门会同国务院安全

生产■■■理部门区束00受

院有关部C意见后制定

安全生产费用在

成本中■实列支

财政部、安全监管总局(2012)16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

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I第二章V第二十一条〉组织机构

设〉S#S或晶

检除物品夕安金生产■♦安金生

■■机构户■事人员

从♦人员1004-

安全生产・职安全生

管理机构产管理人员

箕他生产标营单位

从业人员100・或

T■取安乙侯■取安全生

产・理人•.J尸蓝恒人及

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I第二章V第二十二条〉管理人员

组织或者参与累口规，制度、愫作规程和应急出案

组织或者参与安全培调如实记录培训情况

督促落实・大危险源的安全管理措施

安全生产

管理机构职

制止和蚓正违章指挥、强令■险作业、违反操作规程的行为

责

检血安全生产状况,及明播查事故津患.提出改送建1.

督促落实本单位安全生产整改措施

■取安全生

产■理人员姐织或者参与应急教援演鬣

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I第二章V第二十五条》全员教育

培调合格

上岗作业-1

«w.Ter#

从保证n务必要的安全生产知职

安全培训

就愿宿美的安全制度如■作戏程

人

事■本91付的安生I•作技■:

员

单

了削事效盛念措施，知息权利和义务

位

培训不合格

不得上岗

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I第二章V第三十二条〉安全设施

生产经营单位应当

设连明筮的

安全詈示标志

有较大危险因素Q

的生产经胃场所必“安全■

若关设俺、设各上

当心机械伤人

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I第二章V第三十八条〉危险监控

生产经营单位应当建立健

房产安全事故隐患排查治理制

度

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第二章v第七十六条〉应急救援

加强应急

能力建设L*J捕桶3

应急敕援基地应急救援队伍

国务院安全生产监督・理前n

建立全国统一的生产安全事故由

急救援信患茶"鼓

励

建宜

国务睨有关部门

立

■立・全相关行♦.领域的生产应急救授装备和物资

安全・故由念敕馒倒息系俄

提高应急救援的专业化水平

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■第二章〈第七十七条、第七十八条〉

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法安规全指生引产相关知识

《安全生产法》

第一章总则第一道总则

第二章生产经营单位的安全生产保障第二章建设单位的安全责任

第三章从业人员的安全生产权利义务第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

第四章安全生产的监督管理第四章施工单位的安全责任

第五章生产安全事故的应急救援与调查第五章监督管理

处理第六童生产安全事故的应急救援和调查处理

第六章法律责任第七苴法律责任

第七章附则第八章附则

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《建设工程安全生产管理条例》

第二章建设单位的安全责任

第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通

信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并

保证资料的真实、准确、完整。

建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及

的S供。

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、

法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用

具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

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《建设工程安全生产管理条例》

第十条建设单位在申请领取施工许可证时,应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工

的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政

府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

（三）拆除施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

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《建设工程安全生产管理条例》

第七章法律责任

第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责

令限期改正;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。第五

十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款;造成

重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿

责任：

（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；

（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

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法安规全指生引产相关知识

〈国令第708号〉2019年3月1日发布〈应急管理部2号令〉2019年9月1日通过修订实施

第一章总则第一章总则

第二章应急准备第二章应急预案的编制

第三章应急救援第三章应急预案的评审、公布和备案

第四章法律责任第四章应急预案的实施

第五章附则第五章监督管理

第六章法律责任

第七章附则

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I<法安江规全汉指生饭引产店方失针火政案策

《生产安全事故应急条例》

第四条生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负

责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。

第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定

相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。

第十七条发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或

者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

（-）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

（一）根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

（三）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

（四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

（五）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和

处置方法；

（六）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

_____（七）法律，法规规定的其他应急知援措施_______________________________________________________________

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法安江规全汉指生饭引产店方失针火政案策

《生产安全事故应急预案管理办法》

第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性

负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全

事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危

险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工彳乍方案。

现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处

置措施。

第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组

织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装

备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。

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e法安江规全汉招生饭引产店——方失针火案政案例策割析

案例：江西丰城电厂致73死事故

2016年11月24日，丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成

73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。

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法安规全指生引产一方针案政例策剖析

事故主要责任单位存在的问题:

中南电力设计院河北亿能公司监理单位

（总承包单位）（7号冷却塔施工单位）（上海斯耐迪公司）

•管理层安全生产意识薄弱，

•未按规定设置独立安全生产管•对项目监理部监督管理不力，人

・安全生产管理机制不健全；理机构，安全管理人员数量不员配置不满足监理合同要求；

符合规定要求；

・对分包施工单位缺乏有效管控;•对拆模工序等风睑控制点失管

・项目现场管理制度流于形式；•对项目部管理不力，项目经理失控；

•部分管理人员无证上岗，不履长期不在岗，安排无资质的人・现场监理工作严重失职，未督促

行岗位职责。员实际负责项目施工组织；施工单位采取有效措施强化现场

・现场施工管理混乱。安全管理，未按要求在浇筑混凝

土时旁站，对项目经理长期不在

岗的问题监理不到位。

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法安江规全汉招生饭引产店——方失针火案政案例策剖析

丰城三期发电厂江西赣能股份公司江西投资集团

（建设单位）（丰城发电厂上级单位）（江西赣能的上级单位）

・未经论证压缩冷塔工期；

•未履行对丰城发电厂三期扩建•，成立的建设领导小组和工程

•对项目安全