三农村集体经济组织土地流转管理办法

三农村集体经济组织土地流转管理办法TOC\o"1-2"\h\u227第一章总则 2133591.1管理办法的目的与意义 26401第二章土地流转的基本规定 3113521.1.1土地流转的定义 3130871.1.2土地流转的形式 325161.1.3土地流转的主体 4318141.1.4土地流转的条件 423083第三章土地流转的程序与手续 456251.1.5土地流转申请 4170321.1.6土地流转审核 5152691.1.7土地流转合同签订 5143081.1.8土地流转合同备案 683381.1.9土地流转登记 6209221.1.10土地流转变更 612893第四章土地流转的价格与收益分配 7212661.1.11市场调研与评估 731401.1.12价格形成因素 795101.1.13价格形成方式 725071.1.14公平原则 861261.1.15激励原则 870381.1.16可持续原则 882791.1.17公开透明原则 8222411.1.18建立健全监管机制 8186781.1.19加强流转收益的审计 8171031.1.20完善收益分配纠纷解决机制 8290341.1.21加强流转收益的公示 8112191.1.22落实优惠政策 86615第五章土地流转的期限与续期 926688第一条为规范农村集体经济组织土地流转行为，保障流转双方的合法权益，根据相关法律法规，制定本章土地流转期限规定。 98982第五条土地流转期限届满，流转双方如需继续流转土地，应当依照本章规定办理续期手续。 929203第六章土地流转合同的履行与纠纷处理 10290721.1.23合同履行的基本原则 10114951.1.24合同履行的具体要求 1040731.1.25合同履行中的监督与管理 1083201.1.26调解 1161011.1.27仲裁 11298811.1.28诉讼 1168681.1.29执行 118667第七章土地流转的监管与检查 11209131.1.30土地流转监管机构的设立 1183521.1.31土地流转监管机构的主要职责 11207141.1.32土地流转监管的程序 12326341.1.33土地流转监管的方法 12126561.1.34土地流转违规行为的查处 12119821.1.35土地流转违规行为的整改 1322629第八章土地流转与农业现代化 1392801.1.36土地流转对农业产业结构调整的推动作用 1376121.1.37土地流转与农业产业结构调整的协同发展 13136481.1.38土地流转对农业科技创新的促进作用 14194041.1.39农业科技创新在土地流转中的重要作用 14215101.1.40土地流转对农业产业化经营的推动作用 14273661.1.41农业产业化经营在土地流转中的重要作用 142318第九章土地流转与农村金融服务 15291691.1.42概述 15271761.1.43土地流转与农村信贷政策的关系 15128181.1.44农村信贷政策在土地流转中的作用 15115441.1.45概述 15221181.1.46土地流转与农村保险服务的关系 1549361.1.47农村保险服务在土地流转中的作用 16231511.1.48概述 16212561.1.49土地流转与农村金融创新的关系 16268151.1.50农村金融创新在土地流转中的作用 1611263第十章法律责任与附则 16第一章总则1.1管理办法的目的与意义第一条为了规范农村集体经济组织土地流转行为，保障农民土地权益，促进农业现代化和农村经济发展，根据相关法律法规，制定本办法。第二条本办法旨在明确农村集体经济组织土地流转的程序、条件、管理职责及流转双方的权利义务，推动土地流转市场健康发展，实现农业适度规模经营。第三条本办法的实施对于优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业产业结构调整，增加农民收入，维护农村社会稳定具有重要意义。第二节适用范围与基本原则第四条本办法适用于我国农村集体经济组织土地的流转管理。第五条农村集体经济组织土地流转应当遵循以下基本原则：（一）自愿、公平、公开、公正原则。土地流转双方在平等、自愿的基础上进行流转，流转价格公平合理，流转过程公开透明。（二）保护农民利益原则。土地流转不得损害农民的土地权益，保障农民在流转过程中的合法权益。（三）可持续发展原则。土地流转应当符合国家关于农业可持续发展的要求，合理利用土地资源，防止土地资源浪费和生态环境破坏。（四）规范管理原则。各级及有关部门应当加强对农村集体经济组织土地流转的监督管理，保证流转行为合法、合规。（五）有序推进原则。农村集体经济组织土地流转应当根据当地实际情况，有序推进，防止一哄而上、盲目流转。（六）依法依规原则。土地流转双方应当依法依规进行流转，不得违反法律法规和国家政策。第二章土地流转的基本规定第一节土地流转的定义与形式1.1.1土地流转的定义土地流转，是指农村集体经济组织在保持土地集体所有权不变的前提下，通过合同或其他方式，将土地承包经营权依法、自愿、有偿地流转给其他单位或个人使用的行为。土地流转旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业现代化和农村经济发展。1.1.2土地流转的形式（1）土地租赁：农村集体经济组织将土地承包经营权租赁给其他单位或个人使用，双方按照约定支付租金。（2）土地入股：农村集体经济组织将土地承包经营权作价入股，与其他单位或个人共同投资设立企业，进行农业生产经营活动。（3）土地托管：农村集体经济组织将土地承包经营权委托给其他单位或个人进行经营管理，双方按照约定分享收益。（4）土地互换：农村集体经济组织内部成员之间，在自愿、平等、互利的基础上，相互交换土地承包经营权。（5）土地转让：农村集体经济组织成员将土地承包经营权依法转让给其他单位或个人。第二节土地流转的主体与条件1.1.3土地流转的主体（1）转出方：农村集体经济组织、土地承包经营权人。（2）接受方：其他单位或个人，包括农业企业、农民专业合作社、家庭农场等。1.1.4土地流转的条件（1）合法性：土地流转必须符合国家法律法规和当地政策规定。（2）自愿性：土地流转应当在双方自愿、平等的基础上进行，不得违背农民意愿。（3）有偿性：土地流转应当遵循价值规律，实现土地资源的有偿使用。（4）合同约定：土地流转双方应当签订书面合同，明确流转面积、期限、用途、租金等事项。（5）土地用途：土地流转后，必须按照合同约定的用途使用土地，不得改变土地的农业用途。（6）土地流转期限：土地流转期限应当根据实际需要和法律法规规定合理确定，最长不得超过土地承包经营权的剩余期限。（7）土地流转收益分配：土地流转收益应当合理分配，保障农民利益。（8）土地流转管理：农村集体经济组织应当建立健全土地流转管理制度，加强土地流转的监督和管理。第三章土地流转的程序与手续第一节土地流转申请与审核1.1.5土地流转申请（1）申请条件农村集体经济组织成员或合法土地使用者，在符合国家法律法规和政策规定的前提下，有权向农村集体经济组织提出土地流转申请。（2）申请材料（1）申请人身份证复印件；（2）土地承包经营权证书或土地使用证；（3）土地流转意向书；（4）其他相关材料。（3）申请程序（1）申请人向农村集体经济组织提交土地流转申请材料；（2）农村集体经济组织对申请材料进行初步审核；（3）通过审核的，将申请材料提交给乡镇人民进行审批。1.1.6土地流转审核（1）审核内容（1）申请人的资格条件；（2）土地流转的合法性、合规性；（3）土地流转的期限、用途、价格等要素；（4）土地流转合同是否符合法律法规和政策规定。（2）审核程序（1）乡镇人民收到农村集体经济组织提交的申请材料后，应当在规定时间内完成审核；（2）审核通过的，发给土地流转批准文件；（3）审核不通过的，书面告知申请人并说明理由。第二节土地流转合同签订与备案1.1.7土地流转合同签订（1）合同主体土地流转合同应当由农村集体经济组织与流转方签订。（2）合同内容土地流转合同应当包括以下内容：（1）双方基本信息；（2）流转土地的面积、位置、界限；（3）流转期限、用途；（4）流转价格及支付方式；（5）双方权利、义务及违约责任；（6）争议解决方式。（3）合同签订程序（1）双方达成土地流转意向；（2）农村集体经济组织将土地流转合同草案提交给乡镇人民备案；（3）乡镇人民对土地流转合同进行审核，审核通过的，发给备案证明；（4）双方签订土地流转合同。1.1.8土地流转合同备案（1）备案材料（1）土地流转合同；（2）土地流转批准文件；（3）备案证明。（2）备案程序（1）农村集体经济组织将土地流转合同及备案材料提交给乡镇人民；（2）乡镇人民对备案材料进行审核，审核通过的，予以备案；（3）备案完成后，农村集体经济组织将备案证明发给流转双方。第三节土地流转登记与变更1.1.9土地流转登记（1）登记对象农村集体经济组织应当对土地流转合同进行登记。（2）登记内容（1）流转土地的面积、位置、界限；（2）流转期限、用途；（3）流转价格及支付方式；（4）流转双方基本信息。（3）登记程序（1）农村集体经济组织将土地流转合同提交给乡镇人民；（2）乡镇人民对土地流转合同进行审核，审核通过的，予以登记；（3）登记完成后，农村集体经济组织将登记证明发给流转双方。1.1.10土地流转变更（1）变更条件土地流转期限内，流转双方协商一致，可以变更土地流转合同。（2）变更程序（1）流转双方达成变更意向；（2）农村集体经济组织将土地流转变更申请提交给乡镇人民；（3）乡镇人民对土地流转变更申请进行审核，审核通过的，予以变更；（4）变更完成后，农村集体经济组织将变更证明发给流转双方。第四章土地流转的价格与收益分配第一节土地流转价格的形成机制土地流转价格的形成机制是保证土地流转公平、合理、有序进行的基础。该机制主要包括以下方面：1.1.11市场调研与评估在进行土地流转前，应当对流转土地进行全面的调研与评估，包括土地的地理位置、土壤质量、水资源条件、基础设施状况等因素，以保证流转价格的合理性。1.1.12价格形成因素土地流转价格的形成应考虑以下因素：（1）土地的自然条件：包括土壤质地、肥力、水源、气候等；（2）土地的利用现状：包括种植结构、产量、产值等；（3）土地的预期收益：根据流转土地的用途，预测未来的收益水平；（4）土地市场供需状况：根据当地土地流转市场情况，分析供需关系对价格的影响；（5）政策因素：包括国家和地方政策对土地流转价格的调控措施。1.1.13价格形成方式土地流转价格的形成可以采用以下方式：（1）拍卖：通过公开拍卖的方式，确定土地流转价格；（2）协商：流转双方在充分了解土地情况的基础上，协商确定流转价格；（3）指导价：根据土地市场情况，制定指导性价格，引导土地流转价格的合理形成。第二节土地流转收益分配原则土地流转收益分配应遵循以下原则：1.1.14公平原则土地流转收益分配应公平合理，保证流转双方利益平衡。流转收益应按照土地流转价格、流转期限、流转用途等因素进行合理分配。1.1.15激励原则土地流转收益分配应充分体现激励原则，鼓励流转双方积极参与土地流转，提高土地利用率。1.1.16可持续原则土地流转收益分配应考虑土地资源的可持续利用，保证土地流转对环境、生态、社会等方面的影响。1.1.17公开透明原则土地流转收益分配过程应公开透明，保证流转双方及相关部门对分配情况的知情权和监督权。第三节土地流转收益的监管与保障为保证土地流转收益分配的公平、合理和可持续，应加强对土地流转收益的监管与保障：1.1.18建立健全监管机制建立健全土地流转收益监管机制，包括制定相关法规、政策，明确监管职责，加强部门协同，形成监管合力。1.1.19加强流转收益的审计对土地流转收益进行审计，保证流转收益的真实性、合规性。1.1.20完善收益分配纠纷解决机制建立健全土地流转收益分配纠纷解决机制，及时化解流转双方在收益分配方面的争议。1.1.21加强流转收益的公示对土地流转收益分配情况进行公示，接受社会监督，提高流转收益分配的透明度。1.1.22落实优惠政策落实国家和地方关于土地流转的优惠政策，减轻流转双方负担，促进土地流转的健康发展。第五章土地流转的期限与续期第一节土地流转期限的规定第一条为规范农村集体经济组织土地流转行为，保障流转双方的合法权益，根据相关法律法规，制定本章土地流转期限规定。第二条土地流转期限应当根据土地用途、项目性质、投资规模等因素合理确定。具体期限如下：（一）耕地流转期限一般不得超过五年；（二）草地流转期限一般不得超过十年；（三）林地流转期限一般不得超过三十年；（四）其他土地流转期限根据实际情况合理确定。第三条土地流转期限起始日期为合同生效之日，终止日期为合同约定的最后一天。第四条土地流转期限内，流转双方应当遵守合同约定，履行各自的权利和义务。第五条土地流转期限届满，流转双方如需继续流转土地，应当依照本章规定办理续期手续。第二节土地流转期限的续期程序第六条土地流转期限届满前三个月，流转双方应当就是否续期进行协商。如双方同意续期，应当签订书面续期协议。第七条续期协议应当包括以下内容：（一）流转土地的名称、面积、位置等基本情况；（二）流转期限、流转费用等核心条款；（三）双方的权利和义务；（四）争议解决方式。第八条续期协议签订后，流转双方应当向农村集体经济组织申请办理续期手续。第九条农村集体经济组织应当在收到续期申请后十五日内，对申请材料进行审核。符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准并书面说明理由。第十条续期手续办理完毕后，流转双方应当将续期协议报乡镇人民备案。第三节土地流转期限的变更与终止第十一条土地流转期限内，如因法律法规政策调整、规划变更等原因，需要变更流转期限的，流转双方应当协商一致，并签订书面变更协议。第十二条变更协议应当包括以下内容：（一）原流转协议的主要内容；（二）变更事项及原因；（三）变更后的流转期限；（四）双方的权利和义务。第十三条土地流转期限内，如因不可抗力等原因导致流转合同无法继续履行，流转双方可以协商终止流转合同。第十四条终止流转合同应当书面提出，并报农村集体经济组织备案。第十五条流转合同终止后，流转双方应当及时办理土地移交手续，保证土地的合理利用。第六章土地流转合同的履行与纠纷处理第一节土地流转合同的履行1.1.23合同履行的基本原则（1）合同双方应严格遵循合同约定的条款，全面履行合同义务。（2）合同履行过程中，双方应遵循诚实信用原则，维护合同双方的合法权益。1.1.24合同履行的具体要求（1）土地流转合同双方应按照约定的流转期限、流转面积、流转费用等内容履行合同。（2）流转方应保证流转土地的权属清晰，不存在权属争议。（3）接受流转方应按照合同约定使用土地，不得擅自改变土地用途，保证土地资源的合理利用。1.1.25合同履行中的监督与管理（1）农村集体经济组织应当加强对土地流转合同履行情况的监督，保证合同双方履行合同义务。（2）各级及相关部门应加强对土地流转合同履行情况的检查，对违反合同的行为及时进行处理。第二节土地流转纠纷的调解与仲裁1.1.26调解（1）土地流转纠纷发生后，双方应首先通过协商解决，争取达成一致意见。（2）必要时，可由农村集体经济组织、乡镇等相关部门进行调解，协助解决纠纷。1.1.27仲裁（1）当调解无效时，双方可依法向土地流转仲裁机构申请仲裁。（2）仲裁机构应按照法定程序进行仲裁，保证仲裁的公正、公平、公开。（3）仲裁裁决具有法律效力，双方应自觉履行。第三节土地流转纠纷的诉讼与执行1.1.28诉讼（1）当土地流转纠纷双方对仲裁裁决不服时，可依法向人民法院提起诉讼。（2）人民法院应按照法定程序审理土地流转纠纷案件，保护当事人的合法权益。（3）人民法院作出的判决具有法律效力，双方应遵照执行。1.1.29执行（1）对于人民法院生效判决，被执行人应按照判决内容履行义务。（2）如被执行人不履行义务，人民法院可采取强制措施，保证判决的执行。（3）各级及相关部门应协助人民法院执行生效判决，维护法律权威。第七章土地流转的监管与检查第一节土地流转监管机构的设立与职责1.1.30土地流转监管机构的设立为加强农村集体经济组织土地流转的监管，应当设立土地流转监管机构，负责对土地流转活动进行全程监督和管理。1.1.31土地流转监管机构的主要职责（1）制定土地流转的政策、法规和规章制度；（2）审核农村集体经济组织土地流转方案，保证流转程序的合规性；（3）监督土地流转合同的签订和履行，保障合同双方的合法权益；（4）指导农村集体经济组织建立健全土地流转档案，保证档案资料的完整、准确；（5）受理土地流转纠纷，调解和处理流转过程中的争议；（6）对土地流转活动进行定期检查，及时发觉和纠正违规行为；（7）对土地流转相关人员进行业务培训，提高流转管理水平。第二节土地流转监管的程序与方法1.1.32土地流转监管的程序（1）土地流转方案审核：农村集体经济组织在土地流转前，需向土地流转监管机构提交流转方案，包括流转面积、流转期限、流转对象、流转价格等；（2）土地流转合同签订：经审核通过的土地流转方案，农村集体经济组织与流转对象签订土地流转合同；（3）土地流转合同备案：土地流转合同签订后，需向土地流转监管机构备案；（4）土地流转实施监督：土地流转监管机构对流转活动进行定期监督，保证流转程序的合规性；（5）土地流转纠纷处理：土地流转监管机构受理流转纠纷，调解和处理争议。1.1.33土地流转监管的方法（1）实地调查：土地流转监管机构对流转现场进行实地调查，了解流转情况；（2）档案审查：审查农村集体经济组织的土地流转档案，保证档案资料的完整、准确；（3）流转合同审查：审查土地流转合同，保证合同内容的合规性；（4）定期检查：对土地流转活动进行定期检查，发觉问题及时纠正；（5）业务培训：组织土地流转相关人员进行业务培训，提高流转管理水平。第三节土地流转违规行为的查处与整改1.1.34土地流转违规行为的查处（1）对违反土地流转政策、法规和规章制度的行为，土地流转监管机构应当及时进行调查核实；（2）对查实的违规行为，土地流转监管机构应当依法进行处理，包括给予警告、罚款、没收违法所得等；（3）对涉及流转合同纠纷的，土地流转监管机构应当及时调解和处理。1.1.35土地流转违规行为的整改（1）对查实的违规行为，农村集体经济组织应当按照土地流转监管机构的要求进行整改；（2）整改措施包括：纠正违规行为、补签流转合同、补交相关费用等；（3）农村集体经济组织应当在规定期限内完成整改，保证土地流转活动合规进行。第八章土地流转与农业现代化第一节土地流转与农业产业结构调整1.1.36土地流转对农业产业结构调整的推动作用（一）土地流转促进农业资源优化配置土地流转有助于将碎片化的土地资源整合起来，形成集中连片的土地，便于开展规模化、集约化经营。这为农业产业结构调整提供了基础条件，有利于发挥规模经济效应，提高农业产值。（二）土地流转助力农业产业结构升级土地流转使得农业经营者能够根据市场需求和资源优势，调整种植结构和作物布局，发展特色农业、绿色农业、设施农业等新型业态，推动农业产业结构升级。1.1.37土地流转与农业产业结构调整的协同发展（一）政策引导与市场机制相结合应发挥引导作用，通过制定相关政策，鼓励和支持土地流转与农业产业结构调整的协同发展。同时充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，促进土地流转与农业产业结构调整的紧密结合。（二）加强基础设施建设与公共服务加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，为土地流转与农业产业结构调整提供有力保障。同时完善农业社会化服务体系，提供技术、信息、金融等公共服务，助力农业产业结构调整。第二节土地流转与农业科技创新1.1.38土地流转对农业科技创新的促进作用（一）土地流转提高农业经营效益，为科技创新提供资金支持土地流转使得农业经营者能够集中精力开展农业生产，提高经营效益。这为农业科技创新提供了充足的资金支持，有利于推动农业科技创新。（二）土地流转推动农业科技创新成果转化土地流转有助于农业科技成果的转化与应用，推动农业科技成果转化为现实生产力，提高农业科技贡献率。1.1.39农业科技创新在土地流转中的重要作用（一）提高农业劳动生产率农业科技创新能够提高农业劳动生产率，降低农业生产成本，增加农民收入。在土地流转过程中，农业科技创新有助于提高土地产出效益，促进农业可持续发展。（二）推动农业产业结构调整农业科技创新为农业产业结构调整提供了技术支撑，有助于农业经营者根据市场需求和资源优势，发展新型业态，实现农业产业结构升级。第三节土地流转与农业产业化经营1.1.40土地流转对农业产业化经营的推动作用（一）土地流转促进农业产业化链条的形成土地流转有助于将农业生产、加工、销售等环节紧密衔接，形成完整的农业产业化链条。这有利于提高农业附加值，促进农业产业化经营。（二）土地流转推动农业产业化经营模式创新土地流转使得农业经营者能够根据市场需求和资源优势，创新农业产业化经营模式，如订单农业、产业链金融等，提高农业产业化经营水平。1.1.41农业产业化经营在土地流转中的重要作用（一）提高农业综合竞争力农业产业化经营有助于提高农业综合竞争力，增强农业抵御市场风险的能力。在土地流转过程中，农业产业化经营有助于稳定农业产业链，提高农业经济效益。（二）促进农村产业结构调整农业产业化经营推动农村产业结构调整，促进农村劳动力转移和产业升级。在土地流转背景下，农业产业化经营有助于实现农村产业与城市产业的融合发展。第九章土地流转与农村金融服务第一节土地流转与农村信贷政策1.1.42概述土地流转作为农村土地制度改革的重要内容，对优化土地资源配置、提高农业经济效益具有重要意义。农村信贷政策作为农村金融服务的重要组成部分，对促进土地流转具有积极作用。本节主要阐述土地流转与农村信贷政策之间的关系及其在土地流转中的作用。1.1.43土地流转与农村信贷政策的关系（1）土地流转为农村信贷提供抵押物。土地流转使农民土地承包经营权得以流转，为农村信贷提供了一定的抵押物，有利于金融机构降低信贷风险。（2）农村信贷政策支持土地流转。农村信贷政策在支持农业现代化、农业产业化等方面，对土地流转给予了一定的信贷支持，促进土地流转的顺利进行。1.1.44农村信贷政策在土地流转中的作用（1）降低信贷门槛。农村信贷政策通过降低信贷门槛，使更多农户能够获得信贷支持，从而促进土地流转。（2）优化信贷结构。农村信贷政策引导金融机构将信贷资源向土地流转项目倾斜，优化信贷结构，支持农业现代化发展。（3）完善信贷担保体系。农村信贷政策推动建立和完善农村信贷担保体系，降低金融机构信贷风险，提高土地流转项目的信贷可得性。第二节土地流转与农村保险服务1.1.45概述农村保险服务作为农村金融服务的重要组成部分，对保障农民利益、促进土地流转具有重要意义。本节主要阐述土地流转与农村保险服务之间的关系及其在农村金融服务中的作用。1.1.46土地流转与农村保险服务的关系（1）土地流转增加农村保险需求。土地流转使农民对土地的依赖性降低，农业生产风险相对增加，对农村保险服务的需求相应提高。（2）农村保险服务支持土地流转。农村保险服务为土地流转项目提供风险保障，降低流转双方的风险，促进土地流转的顺利进行。1.1.47农村保险服务在土地流转中的作用（1）保障农民利益。农村保险服务为农民提供风险保障，降低流转过程中可能出现的损失，保障农民的合法权益。（2）提高土地流转效率。农村保险服务