《绪论行政学》课件

绪论行政学本课程将带您进入行政学领域，探究政府组织和运作的奥妙。了解行政学知识有助于更好地理解社会治理，提升公民素养。行政学的概念与特征概念行政学是一门研究行政管理的科学。它探讨国家行政机关如何组织和运作，如何有效地履行公共职能，以及如何实现公共政策目标。特征行政学具有实践性强、综合性强、应用性强的特点。它以实际的行政管理活动为研究对象，整合了政治学、法学、经济学等学科的理论，并将其应用于解决实际问题。行政学的发展历程1古代古代社会政治思想和实践积累了行政管理经验，为行政学的形成奠定了基础。中国古代的儒家思想和西方古代的政治哲学都对行政管理理论有所贡献。2近代19世纪末20世纪初，工业革命和资本主义发展，催生了现代行政管理的兴起。西方国家相继创立了现代行政管理体制，行政学开始形成独立学科。3现代第二次世界大战后，行政学进入快速发展阶段。西方行政学理论不断丰富和完善，出现了一系列新的理论和学派，如公共选择理论、新公共管理理论等。行政学的研究对象国家行政机关包括中央政府、地方政府以及各级政府部门。公共服务政府提供给公民的各种服务，例如教育、医疗、社会保障等。公共政策政府为解决公共问题而采取的行动方案，例如环境保护、经济发展等。公共管理政府组织和管理公共事务的活动，包括决策、执行、监督等。行政学的理论体系11.行政学的基本理论包括行政组织理论、行政行为理论、行政决策理论、行政效率理论等。22.行政管理理论包括行政管理过程、行政管理方法、行政管理体制、行政管理模式等。33.行政法学主要研究行政法律制度、行政法制建设、行政执法等内容。44.行政伦理学探讨行政人员的道德规范、行政行为的伦理原则、行政文化建设等。行政学的研究方法文献研究法通过分析和整理相关文献，了解行政学理论、发展历程以及研究现状。调查研究法通过问卷调查、访谈等方式，收集有关行政现象和管理实践的第一手资料。案例研究法对具体行政案例进行深入分析，揭示行政管理中的规律和问题。比较研究法比较不同国家或地区的行政制度和管理模式，借鉴先进经验，促进行政管理发展。行政学与相关学科的关系政治学行政学研究政府的组织和运作，而政治学则研究政治权力和政府的本质。管理学行政学借鉴了管理学中的组织理论、决策理论等，将管理学的原理应用于公共管理领域。法学行政学和法学相互补充，法学为行政学提供法律框架，行政学则帮助法学更好地理解法律的实施和应用。经济学行政学借鉴了经济学的理论和方法，将经济学原理应用于公共政策制定和资源配置。行政学的基本原理效率原理行政效率是行政活动效果与投入资源的比值。提高行政效率是行政管理的核心目标之一，有利于节约行政成本、提高行政效益。公平原理行政公平是指行政行为在程序上和结果上都符合公正原则，体现平等、公正、透明、合理。民主原理行政民主是指公民参与行政管理的权利，包括知情权、参与权、监督权等。法治原理行政法治是指行政活动必须遵循法治原则，依法行政，做到有法可依、执法必严、违法必究。公共利益原理公民参与行政活动必须维护社会公众的共同利益，促进社会和谐发展。可持续发展行政活动要兼顾经济效益、社会效益和环境效益，实现可持续发展。平等公正行政活动要平等对待所有公民，保障公民的合法权益，维护社会公平正义。效率原理最大化产出效率原则追求用最少的投入获得最大的产出，最大程度地提高行政工作的效益。资源优化配置根据行政目标和任务，合理分配行政资源，避免资源浪费，提高行政资源的利用率。精简流程简化行政流程，减少不必要的环节，提高行政效率，减少时间和人力成本。提高效能通过科学的管理方法，提高行政工作效率，提升公共服务质量。民主原理人民主权政府权力源于人民，人民是国家和社会的主人，具有决定国家命运的最终权力。政府必须对人民负责，并接受人民监督。公民参与公民通过选举、投票、言论表达、集会等方式参与公共事务决策和管理。保障公民的政治权利和参与权利，促进公共决策的科学性和民主性。公平原理平等对待所有公民在法律面前一律平等，不受任何歧视。公正廉洁行政行为要符合公正原则，确保程序正义和结果公正。合理分配政府要将公共资源合理分配，确保社会公平。行政法治原理法律至上行政行为必须以法律为依据，不得超越法律的范围。程序正当行政行为必须遵循法定的程序，保证程序的公开、公正、透明。权责一致行政机关拥有相应的权力，同时也承担相应的责任，确保权责平衡。司法监督法院对行政行为进行监督，确保行政行为的合法性。问责原理问责制问责制是行政人员对行政行为负责的制度保障。问责制是实现行政合法性、合理性和有效性的重要基础。问责对象问责对象包括行政机关、行政人员和行政行为。行政行为包括行政决策、行政执行、行政监督等。问责方式问责方式包括政治问责、法律问责、道德问责、舆论问责等。问责方式应与问责对象、问责内容相适应。问责目的问责目的在于维护行政公正、提高行政效率、保障公民权利。问责制度有助于建立良好的行政秩序，促进社会和谐发展。行政系统的构成要素11.行政机构行政机构是指国家行政机关及其组成部分，是执行国家行政职能的组织机构。22.行政人员行政人员是指国家行政机关工作人员，是履行国家行政职能的主体，是行政系统的核心力量。33.行政程序行政程序是指行政机关在履行行政职能过程中所遵循的步骤和方式，是规范行政行为，确保行政效率和公正的制度保证。44.行政管理手段行政管理手段是指行政机关为实现行政目标而采取的各种措施和方法，是行政系统的重要组成部分。行政机构政府部门行政机构分为中央政府和地方政府。例如，国务院、省政府等。事业单位从事非营利性公益服务。例如，学校、医院、科研机构等。社会团体非政府组织，由社会成员自愿组成。例如，工会、妇联、慈善机构等。行政人员行政人员的概念行政人员是指从事行政工作的人员。他们肩负着执行国家政策、管理公共事务的重任，是国家行政机关的重要组成部分。行政人员的分类行政人员可以按照不同的标准进行分类，例如，按照职务可以分为领导干部、一般公务员等；按照级别可以分为高级行政人员、中级行政人员、初级行政人员等。行政程序11.申请公民、法人或其他组织向行政机关提出申请，要求其履行某种行政职能。这通常是行政程序的起点。22.受理行政机关在收到申请后，应及时进行审查，确认是否符合法定受理条件，并决定是否受理申请。33.审查行政机关应依法对申请进行审查，核实有关情况，并进行必要的调查或论证，以确保申请的合法性。44.决定行政机关在审查结束后，应作出决定，并告知申请人。行政管理手段行政手段行政手段是国家行政机关运用行政权力，通过发布命令、指示、规章等方式，对社会进行管理和调控。行政手段具有强制性、权威性，能够迅速有效地解决问题，但也有可能导致行政效率低下、社会矛盾激化。经济手段经济手段是指国家行政机关运用经济杠杆，通过财政政策、货币政策、税收政策等手段，影响和调节经济活动。经济手段具有灵活性、激励性，能够促进经济发展，但也可能导致市场失灵、收入差距扩大。法律手段法律手段是指国家行政机关运用法律规范，通过制定法律、法规，对社会行为进行约束和规范。法律手段具有严肃性、公正性，能够维护社会秩序，但也可能导致法律僵化、执法不公。舆论手段舆论手段是指国家行政机关运用舆论工具，通过宣传、教育、引导等方式，对社会进行思想教育和引导。舆论手段具有渗透性、感染性，能够提高公民素质，但也可能导致舆论失控、社会动荡。行政目标国家发展目标国家发展目标是指政府为了实现其政治、经济、社会等方面的目标，而设定的一系列具体的、可衡量的指标和计划。地方发展目标地方发展目标是指地方政府为了实现其区域经济、社会、文化等方面的目标，而设定的一系列具体的、可衡量的指标和计划。人民生活目标人民生活目标是指政府为了提高人民生活水平，改善人民生活质量，而设定的一系列具体的、可衡量的指标和计划。公共服务目标公共服务目标是指政府为了提供优质的公共服务，满足人民群众的基本需求，而设定的一系列具体的、可衡量的指标和计划。行政决策决策过程指从问题发现到最终决策实施的一系列活动，涉及问题分析、方案制定、方案评估、方案选择等环节。决策主体是指参与决策活动并对决策结果负有责任的个人或集体，通常包括行政首长、行政机关、行政人员等。决策信息是指决策过程中所需要的一切信息，包括政策背景、社会需求、资源状况、技术水平等。决策结果是指经过决策过程后所确定的行动方案，包括政策制定、项目实施、制度改革等。行政组织结构行政组织是依照行政管理的需要和规律构建的。行政组织的结构决定了权力分配、职责分工和信息流动方式。效率行政组织结构的合理设计能够提高行政效率，避免信息传递的障碍，减少资源浪费，提高决策的效率和质量。原则行政组织设计应遵循精简高效、权责一致、分工协作、监督制衡等原则。类型常见的行政组织结构类型包括直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。行政指挥定义与内容行政指挥是行政领导者通过命令、指示、协调等方式，对下级机关和人员发布指令，并督促其执行的行为。行政指挥涉及命令、指示、协调等具体行为，旨在确保行政目标的实现。原则与技巧行政指挥应遵循合法性、科学性、及时性等原则。指挥技巧包括明确目标、选择适当方式、加强沟通等。行政执行计划与安排确定目标，制定计划，分配资源，确保执行流程有效运行。协调与沟通与相关部门和人员进行有效沟通，协调资源和行动，确保执行工作顺利进行。监督与评估及时跟踪执行进度，评估执行效果，及时发现问题并采取措施，确保执行目标的实现。行政监督人民代表大会监督人民代表大会是国家权力机关，对行政机关行使监督权。宪法和法律赋予了人民代表大会监督行政机关的权利，包括审议和批准行政机关的工作报告，质询行政机关负责人，以及对行政机关违法行为进行追究等。行政监督行政监督是指上级行政机关对下级行政机关，以及专门的行政监督机构对行政机关及其工作人员进行的监督。司法监督司法监督是指人民法院对行政机关及其工作人员的违法行为进行的监督。人民法院可以通过审理行政案件、执行判决等方式，监督行政机关依法行政。社会监督社会监督是指社会组织和公民对行政机关及其工作人员的监督。社会组织和公民可以通过新闻舆论、社会调查、举报投诉等方式，监督行政机关依法行政。行政评估11.评估目标确定评估目标，明确评估范围，例如评估行政效率、绩效、政策效果等。22.评估指标制定评估指标，量化评估目标，并选择合适的评估方法进行数据收集和分析。33.评估方法选择合适的评估方法，例如问卷调查、访谈、案卷分析等，根据评估目标和实际情况进行选择。44.评估报告撰写评估报告，分析评估结果，提出改进建议，并对评估结果进行反馈和跟踪。行政创新理念创新适应时代发展，更新行政理念，推动以人民为中心的行政理念。制度创新完善行政制度，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。机制创新优化行政运行机制，提升行政效率和效能。技术创新运用现代科技手段，提高行政管理水平和服务质量。行政道德公正廉洁公正廉洁是行政道德的核心内容，要求行政人员秉公办事，不徇私情，清正廉洁，拒腐防变。忠诚奉献行政人员应忠诚履职，尽职尽责，为人民服务，以实际行动体现奉献精神。勤政务实行政人员要勤勉工作，务实高效，杜绝官僚主义，真正做到为民服务。诚实守信行政人员应以诚信为本，言行一致，遵守职业道德规范，维护政府公信力。行政文化价值观和信念行政文化塑造公务员的价值观和信念，影响他们的行为准则。行为