2022年安全生产事故灾难应急预案

XX街道2022年安全生产事故灾难应急预案

1总则

1.1编制目的

为规范我街道安全生产事故灾难的应急管理和应急响

应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人

员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，

为辖区的经济快速发展和社会进步创造安全、和谐稳定的社

会环境，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民

共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条

例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关

规定编制。

1.3分类分级

本预案所称安全生产事故灾难是指造成或者可能造成

重大人员伤亡、财产损失和对辖区的经济发展、社会稳定构

成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及安全生产的事件。

安全生产事故灾难按照其性质、严重程度、可控性和影

响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重

大）、III级（较大）和IV级（一般）。国家制定的《特别重大、

重大突发公共事件分级标准（试行）》，国务院主管部门制定

的突发公共事件（事故灾难类）分级标准，是突发安全生产

事故灾难信息报送和分级处置的依据。

安全生产事故灾难预警、响应、事故等级具体分级标准

详见附件一。

1.4适用范围

本预案所规定的工作和处置原则适用于本行政区域内

应急响应级别W级以上的安全生产事故灾难的应急救援工

作。

发生较大(III级)以上事故灾难，XX市、自治区或者国

家启动本级安全生产事故灾难应急预案时，事故处置工作按

照其预案规定执行。

1.5工作原则

(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安

全和身体健康，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人

员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装

备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安

全防护。

(2)统一指挥，分级负责。在XX街道突发公共事件应

急总指挥部(以下简称XX街道应急总指挥部)统一领导下，

XX街道安全生产事故灾难应急指挥部组织协调街道各单位,

各村屯按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难应

急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体

的职责，制定安全生产应急预案，建立应急机制，充分发挥

企业自救的作用。

(3)条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、

就近、快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急工作实

行各村(社区)主要领导负责制，企事业单位发生事故灾难

后，应及时报告XX街道办事处，并服从街道办事处的统一

指挥。事故灾难处置以街道办事处为主，上级政府有关部门

予以支持配合，必要时由XX区安全生产事故灾难应急指挥

部直接指挥。

(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥

专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,

增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案

的科学性、权威性和可操作性。

(5)整合资源，发挥优势。按照“整合社会资源，发

挥专业优势，提高装备水平”的原则，充分利用现有资源,

避免重复建设。明确不同类型安全生产事故灾难应急处置的

牵头单位及其职责、权限，其他相关部门、单位密切配合。

(6)反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成

统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应

急管理机制。确保一旦出现险情，能够快速反应，及时、果

断、妥善处置。

(7)预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一、预

防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作

相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的

风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预

案演练等工作。

1.6应急预案体系

全应急救援办公室）、专业协调指挥机构（部门、行业或领

域应急指挥中心）、应急支持保障部门、应急救援队伍和生

产经营单位组成。

2.1.2应急指挥部职责

安全生产事故灾难应急指挥部的主要职责：

（1）领导辖区安全生产应急管理工作，负责统一规划

辖区安全生产应急救援力量和资源；负责组织、指挥、协调

辖区安全生产事故灾难应急处置。

（2）协调处置跨区域的安全生产事故灾难。协调、组

织辖区安全生产事故灾难应急救援外部援助。

（3）决定预警和响应级别；决定辖区安全生产事故灾

难的应急措施，做出重大行动决策。

（4）建立现场指挥部、任命现场总指挥。

（5）组织实施辖区安全生产事故灾难应急救援行动。

（6）协调指挥辖区安全生产事故灾难应急救灾物资、

设备设施保障及其他后勤保障工作。

（7）按权限规定统一对外发布辖区安全生产事故灾难

信息。

（8）按权限决定辖区安全生产事故灾难应急救援工作

的中止或终止；向街道应急总指挥部提出结束应急状态的建

议。

（9）法律、法规、规章规定的其他职责。

2.1.3指挥部分工

街道安全生产事故灾难应急指挥部由分管安全生产的

街道办事处副主任任指挥长，其他副职领导任副指挥长，街

道党政办、社会事务和便民服务中心、综治中心、经济发展

中心、农业农村中心、乡村建设综合服务中心、综合行政执

法大队、派出所、财政所、供电所，以及各村（社区）等安

全生产事故应急工作相关单位、各相关专业应急队伍负责人

为成员。

街道安全生产事故灾难应急指挥部指挥长的主要职责:

（1）决定应急预案的启动，决定预警及应急响应的级

别；

（2）根据有关部门和专家对应急事件的评估、判断，

决定是否提高或降低应急警报、应急响应级别；

（3）决定是否组织疏散撤离行动；

（4）决定是否请求外部援助；

（5）决定安全生产事故灾难对外通报的相关事项；

（6）决定应急救援工作的中止或终止。

2.2应急救援调度指挥机构

应急救援调度指挥机构，即街道办总值班室在安全生产

事故灾难应急救援工作中的职责：

（1）负责安全生产事故灾难的接警、处警和通知；

（2）在职权范围内调度有关应急力量和资源进行处置;

（3）建立和完善应急信息、通讯和监控系统；

（4）保障应急指挥和协调平台的正常运行。

2.3综合协调办事机构

2.3.1应急指挥部办公室职责

街道安全生产事故灾难应急指挥部下设安全生产应急

救援办公室（以下简称安全生产应急办），设在街道党政办，

作为其综合协调办事机构。其主要职责是：

（1）承担辖区安全生产事故灾难应急指挥部的日常应

急管理职责，负责辖区安全生产应急管理工作。

（2）执行安全生产事故灾难应急指挥部的有关决定和

指示。

（3）负责辖区安全生产事故灾难应急的综合协调工作。

（4）组织编制和管理安全生产事故灾难应急预案。

（5）组织、指导辖区安全生产应急救援演习。

（6）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件

类应急救援机构之间的联系；指导、协调有关单位及村级安

全生产事故灾难应急机构的应急救援工作。

（7）联系XX区人民政府应急管理办公室和XX区应急

管理局。

（8）街道安全生产事故灾难应急指挥部交办的其他工

作。

2.3.2应急指挥部各单位分工协作

在街道安全生产事故灾难应急指挥部领导下，由各相关

单位具体负责相应类别的安全生产事故灾难应急救援的组

织和协调工作。

（1）街道乡村建设综合服务中心负责组织协调城镇燃

气、危险化学品、烟花爆竹、运输企业、林业安全生产事故

灾难应急救援工作。

（2）综合行政执法大队和经济发展中心、派出所、供

电所负责组织协调民爆物品生产销售企业、电网大面积停电

及其他工业企业安全生产事故应急救援工作。

（3）农业农村中心负责组织协调渔业船舶水上安全事

故、水上交通安全生产事故灾难和农机事故灾难的应急救援

工作。

其它有关单位根据安全生产事故灾难应对工作的需要,

在街道安全生产事故灾难应急指挥部的组织、协调下做好相

关工作。

2.4各村（社区）工作机构

各村（社区）应在XX街道应急总指挥部下设立安全生

产事故灾难应急指挥部，作为本村（社区）突发安全生产事

故灾难应急管理工作的领导机构，负责本村（社区）安全生

产事故灾难的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可

参照本预案，结合本地实际情况予以确定。

2.5现场指挥部

安全生产事故发生后，根据需要在事发地设立现场指挥

部，作为事故灾难现场救援的指挥机构。一般事故级别的,

事故现场指挥长一般由事故发生的行业主管单位主要负责

人或事故发生地村（居）委主要负责人担任，成员由相关单

位及村（居）委应急救援人员组成。较大以上级别的，现场

指挥部的设立按《XX街道安全生产事故灾难应急预案》的规

定执行。

2.5.1应急救援现场指挥部的职责

（1）负责现场应急救援的组织实施工作。

（2）根据事故发展状态，确定应急工作中采取的处理

措施，对应急救援过程中遇到的问题、发生的变化及时提出

调整和处理意见。

（3）确定现场应急资源的需求，及时向应急总指挥部、

街道安全生产事故灾难应急指挥部和街道党政办公室请求

协调调配。

（4）记录、收集和汇总现场各类信息，及时向街道应

急总指挥部、街道安全生产事故灾难应急指挥部及有关部门

通报事故及救援情况。

（5）提出现场应急救援工作中止或终止的建议。

（6）街道应急总指挥部、街道安全生产事故灾难应急

指挥部交办的其他工作。

252各应急工作组的职责

现场指挥部一般设立十个专项应急工作组，具体数量由

现场指挥部根据响应级别和应急救援工作的需要确定。

（1）警戒保卫工作组。由街道司法所负责。街道司法

所所长任组长。具体负责事故现场警戒保卫应急行动，确定

警戒范围，实施交通管制，组织警戒区域内的人员撤离及治

安保卫工作等。

（2）抢险救援行动工作组。由各类专项预案明确的牵

头处置单位负责，有关单位协同配合。具体负责现场人员搜

救，事故处置措施的组织实施。

（3）医疗救护工作组。由XX区人民医院负责，事故所

在地卫生院、事故单位协同配合。街道分管卫生健康的领导

兼任组长。具体负责事故受伤人员的救护，负责协调组织医

疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤

员，并做好防疫工作。

（4）救援物资保障工作组。由社会事务和便民服务中

心负责，分管社会事务和便民服务中心领导任组长。主要负

责应急救援所需的物资、装备保障及调度配给工作。

（5）通讯保障工作组。由街道党政办负责，主要负责

协调应急通讯保障及现场应急通讯设施、装备调度工作。

（6）人员疏散、安置工作组。由事故所在地村（居）委

负责，街道社会事务和便民服务中心协同配合。主要负责事

故影响区域的人员疏散及安置工作。

（7）事故善后处理工作组。由事故发生地村（居）委负

责，街道社会事务和便民服务中心、事故发生单位等协同配

合。主要负责事故伤亡人员的安抚及后事处理工作，确保稳

定。

（8）后勤保障工作组。由事故发生地村（居）委负责，

街道办相关单位协同配合。事故发生地主要负责人兼任组长。

主要负责应急抢险现场指挥部及抢险人员的后勤保障工作。

3预警预防机制

3.1预测

（1）负有应急救援职责的部门、单位和各村（社区）按

照各自职责，分别负责相关安全生产事故的监控与信息收集

工作。建立健全监控网络体系，包括监控常规数据库的建立、

对事故风险进行分析与分级等。

（2）各村（社区）及有关单位应当建立健全本地、本

单位重大危险源信息监控方法与程序，进行风险分级。要建

立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库，并及时更新。

3.2接警与报告

（1）安全生产事故发生后，事故发生单位应立即向街

道办报告事故情况。

（2）事故发生地的村（居）委按照其应急预案规定进

行接警与报告。

（3）街道党政办公室接到一般以上级别的安全生产事

故信息，应当按程序向街道办主要领导和分管领导报告。

（4）各应急救援单位、事故发生地和发生事故单位应

及时向街道安全生产应急办报告事故后续情况及事故处置

相关信息。

（5）建立安全生产事故信息交流及通报制度，确保信

息交流渠道畅通。

（6）较大级别以上安全生产事故灾难发生后，紧急情

况下可越级上报。对于一些比较敏感的安全生产事故灾难，

或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化区更高级别的安

全生产事故灾难信息的报送，不受《分级标准》限制。

（7）事故报告内容应当包括：

①报告单位或联系人、联系方式，报告时间；

②事故单位概况；

③事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点及简要

经过，事故类型，初步判定的伤亡情况和财产损失，导致事

故的初步原因、抢险情况、救护情况，已脱险和受险人群、

现场指挥机构及联系人、联系方式；

④预计事故事态发展情况；

⑤需要支援的项目。

3.3预警

（1）街道办总值班室接到事故报告后，立即按规定程

序处警，初步判定为预警级别为IV级以上的，应当立即通报

街道安全生产应急办、应参加应急救援的各有关单位和事故

发生地。

（2）街道安全生产应急办负责对安全生产事故信息进

行分析、判断或组织有关部门进行分析、评估和预测，初步

确定预警的范围。

（3）当街道应急总指挥部作出预警决定后，街道安全

生产事故灾难应急指挥部各成员单位应当按照作出的预警

决定和各自职责，迅返做好有关准备工作。有关专业应急队

伍应当进入待命状态。

（4）当事故的事态难以控制或有扩大、发展趋势时，

有关单位必须立即将情况报告街道安全生产事故灾难应急

指挥部，由指挥部确定提高预警级别并启动相应的应急响应

等级。

（5）可能导致安全生产事故灾难的因素已经消失，由

发布预警决定级别的应急总指挥部向社会宣布解除预警。

（7）各级安全生产应急办应及时将本级安全生产事故

灾难预警发布、调整和解除决定向上一级安全生产事故灾难

应急办报告。

4响应

4.1先期处置

安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅

速组织人员开展自救；事故发生地村（居）委、有关单位在

及时上报安全生产事故情况的同时，负责对事故进行先期应

急处置，根据需要组织群众开展自救互救。

街道应急总指挥部下达启动安全生产事故灾难应急预

案指令后，街道安全生产事故灾难应急指挥部应根据专项预

案，迅速下达应急处置命令，组织、协调、指挥各有关部门、

单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置,

控制事态。

事故发生地应急指挥机构同时启动相关预案，由相应级

别安全生产应急指挥机构统一指挥调度，进行应急处置，控

制事态。

发生安全生产事故灾难地的有关单位、村（社区）要及

时、主动向现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料,

为制定应急救援方案提供依据。

4.2响应

安全生产事故灾难应急预案启动后，安全生产事故灾难

应急指挥部根据事故情况，组织、指挥、协调各有关部门、

单位和专业应急队伍，开展现场监测、警戒保卫、交通管制、

抢险救援、现场监控、医疗救护、人员疏散、安全防护、社

会动员、损失评估等应急处置工作。

（1）现场检测与评估。根据需要，现场指挥部成立事

故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据,

查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订

现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估结果要及时

上报XX区安全生产应急办。

（2）警戒保卫。应当迅速组织人力进行现场治安警戒

和治安管理，设立警戒区，加强对重点地域、重点场所、重

点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏

散群众。

（3）抢险救援。安全生产事故灾难发生后，事发地村

（居）委和有关单位要立即采取措施控制事态发展，组织开

展应急救援工作，并及时向街道办报告。

（4）现场监控。现场指挥部根据事态发展变化情况，

出现急剧恶化的特殊险情时，在充分考虑专家和有关方面意

见的基础上，组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监

控，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链,

防止次生、衍生事件发生。

（5）医疗卫生救助。协调卫生部门组织开展医疗卫生

救助和现场卫生处置工作，为因安全生产事故致伤、致残、

致病的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。

（6）应急人员的安全防护。现场指挥部在处置安全生

产事故时，应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保

障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据

需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执

行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

（7）群众的疏散和防护。由当地村（居）委和事故相

关单位具体负责。主要工作包括确定保护群众安全需要采取

的防护措施；决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、

范围、路线、程序。

4.3应急结束

当遇险人员获救，事故现场得以控制，环境符合有关标

准，可能导致次生、衍生的事故隐患消除后，经现场指挥部

确认，报街道安全生产事故灾难应急指挥部批准，现场应急

处置工作结束。

现场指挥部完成现场应急救援报告，书面报送街道安全

生产应急办，街道安全生产应急办完成整个应急救援总结报

告。

应急结束后，相关部门和单位应按照预案和行动方案的

要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状

态。

5后期处置

5.1善后处置

事发地村（居）委或有关单位要积极稳妥、深入细致地

做好以下善后处置工作；

（1）村（居）委应当依法做好受影响人员安置和救济款

物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生

活，并做好受难人员及其家属的安抚工作。

（2）对安全生产事故灾难中的伤亡人员，按国家有关

规定给予赔付和抚恤。

5.2保险

企业事业单位应依法参加社会工伤保险，鼓励企业事业

单位和个人积极参加灾害事故商业保险。

安全生产事故灾难发生后，街道劳动保障单位应及时按

《工伤保险条例》的规定，主动做好待遇支付工作。

5.3总结备案

应急结束后，应及时总结事故灾难抢救工作的经验和教

训。

一般级别以上的生产安全事故，由街道安全生产应急办

会同现场指挥部、街道有关单位对事故应急救援工作进行全

面总结，并于救援工作结束后20日内将安全生产事故灾难

应急救援总结报告报XX区安全生产应急办。

同时，事故发生地村（居）委应对事故应急救援工作进

行全面总结，并于救援工作结束后20日内将安全生产事故

灾难应急救援总结报告报街道安全生产应急办。

安全生产事故灾难应急救援总结报告的内容应当包括:

事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案

执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇到的

问题及解决办法，经验和教训，改进的措施和建议等。

5.4事故调查

事故调查按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》

以及相关法律、法规、规章及有关规定执行。

6保障措施

街道办有关单位和村（居）委，应当按照职责分工和相

关预案落实安全生产事故灾难应急救援的保障措施。

6.1通信与信息保障

各村（社区）和直属各单位按照各自职责负责建立健全

应急通信工作体系，确保通信畅通。

6.2救援装备保障

6.2.1加强救援设备设施建设

各村（社区）和直属各单位要加强安全生产事故应急救

援设施、装备建设，确保满足应对各类安全生产事故的需要。

6.2.2建立救援设备设施责任制

应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制，确

定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护，

确保能够随时投入救援和抢险工作。

6.3应急队伍保障

按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模

适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，

构建辖区突发安全生产事故灾难应急救援队伍体系。各村

（居）委、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相

关应急救援力量的建设和准备情况。

6.4资金保障

街道办事处所需安全生产事故灾难应急准备和救援工

作资金，经区财政局审核后，按规定程序列入年度财政部门

预算。

在紧急情况下，财政部门应当按照急事急办，特事特办

的原则，确保安全生产事故灾难应急保障资金及时到位。

6.5物资保障

根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立安全生产

事故灾难应急物资储备和调配制度，保障应对安全生产事故

灾难的物资供应。

6.6医疗卫生保障

协调XX区人民医院加强急救医疗服务网络的建设，配

备相应的医疗救援药物、技术、设备和人员，提高卫生机构

应对安全生产事故灾难的救治能力。

6.7交通运输保障

做好交通运输保障工作，保证紧急情况下应急交通工作

的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

6.8治安维护

在应急状态下，街道司法所协同派出所加强对重点地区、

重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制

措施控制事态，严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。

6.9安置保障

根据本地经济社会发展以及不同突发公共事件的特点、

现状及其发展趋势等实际情况，指定或者建立与本地人口密

度、城市规模相适应的紧急避难场所。

6.10宣传、培训和演习

6.10.1公众宣传教育

各企业、部门和村（居）委结合本地实际，负责本地应

急常识宣传教育工作，提高全民应急素质。企业与所在地村

（居）委建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。

6.10.2培训

有关单位和各级应急管理机构负责所辖专业救援人员

的岗前培训和业务培训，并根据自身实际情况，做好兼职应

急救援队伍的培训。

各村（居）委、企业要组织社会志愿者的培训，提高公

众自救、互救能力。

将安全生产事故灾难应急管理课程纳入党政干部培训

内容。

6.10.3演习

街道安全生产应急办负责XX街道安全生产事故应急救

援演习、演练组织工作，各有关单位积极配合。各村（社区）、

有关单位结合自身特点，组织各自的安全生产事故灾难应急

救援演习。

每年举行一次本级安全生产事