《公平竞争审查条例》解读课件

公平竞争审查，是指对于政策制定机关制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当从公平竞争的角度进行审查。经审查如认为具有排除、限制竞争效果的，则不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台。新时代厘清市场与政府边界、防止滥用行政权力排除、限制竞争的创新性顶层设计中央深化经济体制改革的重要战略部署推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径法治政府建设的重要抓手公平竞争审查制度2024年6月13日，国务院发布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）。《条例》自2024年8月1日起施行，共分为5章，共27条，首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，标志着我国已经基本形成了具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的公平竞争审查制度体系。二一公平竞争审查制度的发展脉络、亮点《条例》的逐条解读主要内容一公平竞争审查制度的发展脉络、亮点（一）公平竞争审查制度的发展脉络《中共中央

国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》2015年3月13日探索实施公平竞争审查制度《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》2016年6月14日公平竞争审查制度正式确立全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。党的十九大报告强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》2017年10月23日对审查机制和程序、审查标准、例外规定、社会监督、责任追究等相关内容进行细化和完善进一步提高审查标准，全面细化了审查标准，重点关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素等企业反映比较强烈的问题，及时弥补规则空白和漏洞，增强了审查制度的系统性和针对性2021年修订后的《公平竞争审查制度实施细则》（以下简称《实施细则》）第五条

国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。《中华人民共和国反垄断法》加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。党的二十大报告加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》2024年6月13日15，国务院发布《公平竞争审查条例》，自2024年8月1日起施行。（二）公平竞争审查制度的实施情况自2016年公平竞争审查制度建立以来，

已经实现了公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖。根据国家市场监管总局2024年6月披露的数据，公平竞争审查制度实施8年来，截至目前，全国累计审查的政策措施161.8万件，清理存量文件447万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件，一批妨碍经营主体公平准入、影响经营主体公平竞争、限制商品要素自由流动的政策措施得到了有力纠正。在地方层面，公平竞争审查制度落实情况总体较好。如甘肃省政府印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。2019年，河北省公平竞争审查制度已实现了省、市、县三级全覆盖。公平竞争审查以构建全国统一大市场、保护市场主体平等参与竞争为目标，是一种事先的预防性措施，涉及面广，对提高资源配置效率的作用非常直接。案例一2020年3月31日，A省B市人民政府办公室印发《关于加快工业企业智能化改造促进制造业高质量发展的实施意见》,规定“企业购置本市生产的智能制造核心装备和信息系统，按设备额的10%、信息系统的20%给予最高200万元的补贴”,违反了公平竞争审查标准。案例二2020年10月30日，C省D市人民政府办公室印发《关于促进D市建筑业持续健康发展的实施意见（2020版）》,规定在政府性资金工程及其它工程招标中，“在外地企业同等资质条件下，鼓励优先邀请我市注册的具备承接招标项目资质能力的建筑企业参加投标”,违反了公平竞争审查标准。（三）《条例》的意义、内容与亮点1加快建设全国统一大市场的客观要求重要意义2重要意义完善高水平社会主义市场经济体制的内在要求重要意义3培育和发展新质生产力的重要举措重要意义4激发各类经营主体发展活力的现实需要《条例》分为5章，共27条。内容第一章总则第二章审查标准第三章审查机制第四章监督保障第五章附则1审查范围更加全面亮点2职责定位更加清晰亮点亮点3审查标准更加优化、合理4亮点政策协调更加完善5亮点审查机制更加健全6亮点监督保障更加有力二《条例》的逐条解读第一章 总则第一条

为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。《公平竞争审查条例》第二条 起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。《公平竞争审查条例》本条明确了公平竞争审查的范围和主体。《条例》将法律纳入公平竞争审查的范围，是最大的亮点之一。《条例》明确了由两类主体承担公平竞争审查的责任。制定主体监督主体第三条 公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。《公平竞争审查条例》第四条 国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。《公平竞争审查条例》第五条

县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。《公平竞争审查条例》第六条 国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。《公平竞争审查条例》第七条 县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。《公平竞争审查条例》第二章 审查标准第八条 起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；（二）违法设置或者授予特许经营权；（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件；（五）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。《公平竞争审查条例》案例2022年，E省F市人民政府在政策措施中规定“已享受本办法规定的奖励政策的企业，需承诺五年内不迁离本市、不减少注册资本”，这一规定对企业自主迁移设置障碍，违反了《实施细则》第十三条第一款关于不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件的规定。相较于《公平竞争审查条例（征求意见稿）》中使用的“限制”一词，《条例》第八条将“变相限制”市场准入和退出，也作为政策措施不得包含的内容，这在范围和程度上提高了公平竞争审查的标准。第九条 起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；《公平竞争审查条例》（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。《公平竞争审查条例》《条例》在第一项“限制商品、要素输出进入”中，增加了“阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出”的规定，这源于实践中的案例。进一步细化了限制商品、要素自由流动的具体情形，包括政府采购、歧视性收费、补贴等具体场景和类型，明确了资质标准、监管执法等实际监管中常见的关键方面。2022年，G省H县人民政府办公室印发《关于印发H县促进建筑业持续健康发展实施意见的通知》，规定“我县民营投资（含房地产）项目在满足资质许可的条件下，依法发包给本地施工企业施工的，给予投资建设单位奖励”。这一规定是对本地企业及外地企业施工进行差别化补贴，违反了《实施细则》的规定。案例第十条 起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；（四）其他影响生产经营成本的内容。《公平竞争审查条例》较《实施细则》而言，《条例》在以下方面进行细化：一是重新厘清了各类奖补的概念和界限。二是明晰了在没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的情况下，给予特定经营者财政奖励或者补贴并不当然违法，而是只有在实施了选择性、差异化的财政奖励或者补贴的情况下，才构成违法。三是删去了“安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩”的标准。第十一条 起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；（四）其他影响生产经营行为的内容。《公平竞争审查条例》《条例》第11条有以下几个要点：第一，这一条在第一项规定中增加了“为经营者实施垄断行为提供便利条件”的情形。第二，在第二项中新增了“为特定经营者提供优惠价格”的规定，在实务中，违反该审查标准的情形多表现为超越法定权限制定政府指导价、政府定价的行为。第三，删除了要求经营者披露生产经营敏感信息的相关标准。第四，新增了兜底条款。第十二条 起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：（一）为维护国家安全和发展利益的；（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。《公平竞争审查条例》相对于之前的版本，2024年正式出台的《条例》第12条有以下变化：一是对例外情形进行了调整，将维护国家经济、文化、科技安全和国防建设等统一并入“维护国家安全”项下，并增加“维护国家发展利益”的考量，同时整合了相关社会公共利益条目，并新增了“促进科学技术进步和增强国家自主创新能力”的情形。二是在满足上述例外情形的前提下，仍需要进一步说明“没有对公平竞争影响更小的替代方案”以及合理的实施期限或者终止条件，方可出台。三是《条例》第十七条明确指出对于该等适用例外规定的政策措施，应当在审查结论中详细说明。第三章 审查机制第十三条 拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。《公平竞争审查条例》第十四条

拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。《公平竞争审查条例》根据《条例》第14条的规定，对于县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，对当地而言，一般效力级别高、影响范围广而深，属于重大政策措施。因此除由起草部门开展公平竞争的自我审查外，还需要由市场监督管理部门进行二次审查。第十五条 国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。《公平竞争审查条例》第十六条

开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。涉及社会公众利益的，应当听取社会公众意见。《公平竞争审查条例》第十七条 开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。《公平竞争审查条例》第十八条

政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。《公平竞争审查条例》第十九条

有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。《公平竞争审查条例》第四章 监督保障第二十条

国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。《公平竞争审查条例》第二十一条

市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。《公平竞争审查条例》第二十二条

对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。《公平竞争审查条例》第二十三条

国务院定期对