市“多网融合”网格化安全管理平台建设方案

市“多网融合”网格化安全

管理平台建设方案

目录

第一章综述.............................................................................1

1.1项目基本信息......................................................................1

1.2建设背景..........................................................................1

1.3建设目标..........................................................................2

第二章需求分析.........................................................................4

2.1性能要求...........................................................................4

2.I.1可用性.........................................................................4

2.1.2易用性.........................................................................4

2.1.3响应时间.......................................................................4

2.1.4可扩展性.......................................................................4

2.l.fi易维护性.......................................................................4

2.1.6兼容性........................................................................5

2.2风险控制...........................................................................5

2.3安全要求...........................................................................5

第三章总体设计方案......................................................................6

3.1技术标准.........................................................................6

3.I.1数据标准......................................................................6

3.1.2技术应用......................................................................7

3.2网络架构..........................................................................8

3.3总体架构..........................................................................9

3.3.1数据中心.......................................................................9

工工2平台设计....................................................................16

3.3.3多网融合......................................................................18

*M4系统架构......................................................................19

3.4关键技术........................................................................20

3.4.1J2EE技术....................................................................20

3.4.2基于J2EE的应用集成关健技术..................................................23

3.4.3UML统一建模.................................................................34

工4.4面向服务的架构(S0A)...................................................................................................................35

3.4.6三层结构体系...............................................................35

3.4.6基于AJAX架构................................................................36

第四章详细设计方案.....................................................................37

4.1基础数据.........................................................................37

4.I.1基础数据库...................................................................37

4.1.2业务数据库...................................................................39

4.1.3专题数据库...................................................................39

4.1.4物联感知数据库...............................................................40

4.2应用管理..........................................................................40

4.2.1工作门户......................................................................40

4.2.2网格化管理....................................................................42

4.2.3监督服务系统..................................................................43

4.2.4社会治安综合治理............................................................44

4.2.5网格工作综合展现系统........................................................46

4.2.6全要素APP（网格员端）........................................................49

4.2.7系统对接......................................................................62

4.3数据分析..........................................................................70

4.3.1数据统计......................................................................70

4.3.2分析研判......................................................................71

4.3.3全库智能搜索................................................................72

4.3.4网格员档案....................................................................72

4.3.5事件数据服务..................................................................72

4.4地图服务..........................................................................73

4.4.1GIS引擎......................................................................73

4.4.2基于GIS地图的分析查询与展现..................................................74

4.4.3建设原则....................................................................75

4.4.4核心技术选择................................................................76

4.4.5基本电子地图功能..............................................................79

4.4.6网格范围......................................................................81

4.4.7地图基本操作..................................................................81

4.4.8GIS信息展示功能..............................................................81

4.4.9权限管理......................................................................82

4.4.I。信息展示子系统...............................................................82

4.4.11查询子系统...................................................................82

4.4.12统计报表子系统..............................................................83

4.4.13后台管理维护子系统........................................................83

4.5指挥调度........................................................................83

4.5.1实时数据监控..................................................................84

4.5.2视频监控......................................................................84

4.5.3视频会议......................................................................85

1.5.4指挥调度管理..................................................................88

4.6绩效考核..........................................................................90

4.6.I综治部门绩效考核............................................................90

4.6.2网格员绩效考核................................................................91

4.7应用支撑平台.....................................................................91

4.7.1平台技术架构.................................................................91

4.7.2平台功能.....................................................................94

4.7.3分级管理中心..............................................................123

4.7.4平台优势与特点.............................................................128

4.7.5基于浏览器的开发功能........................................................133

4.8信息资源规划和数据库设计........................................................153

4.8.1整体建设思路.................................................................154

4.8.2信息资源库管理..............................................................155

第五章项目实施方案....................................................................161

5.1项目工期.........................................................................161

5.2实施总体要求....................................................................161

5.3项目组织与管理体系............................................................161

5.3.1组织机构.....................................................................162

5.3.2职责说明...................................................................162

5.3.3接口说明.....................................................................166

5.4项目实施管控...................................................................166

5.4.1项目启动阶段.................................................................166

5.4.2软件开发阶段.................................................................167

5.4.3系统测试阶段...............................................................167

5.4.4上线准备和试运行阶段.......................................................167

5.4.5系统验收阶段.................................................................168

5.5项目前期阶段.....................................................................168

5.5.1合同签订....................................................................168

5.5.2组建项目团队................................................................169

5.5.3项目启动会..................................................................169

5.5.4编制项目具体实施计划........................................................170

5.5”项目实施计划评审..........................................................170

5.5.6质量保障..................................................................170

5.5.7交付成果..................................................................171

6.6项目准备阶段.....................................................................171

5.6.1客户准备事宜...............................................................171

5.6.2需求调研与分析..............................................................171

5.6.3需求分析评审..............................................................172

5.6.4系统规划设计..............................................................173

5.6.5验收测试规划...............................................................173

5.6.6阶段质量保障..............................................................174

5.6.7需求分析阶段质量保障........................................................174

5.6.8规划设计质量保障..........................................................174

5.6.9阶段风险控制...........................................................174

5.6.1。交付成果..................................................................176

5.7项目实施阶段...................................................................177

5.7.1系统开发.....................................................................177

5.7.2软件开发测试...............................................................177

5.7.3软件系统安装配置............................................................178

5.7.4质量保障..................................................................179

5.7.5风险控制...................................................................181

5.7.6交付成果...................................................................183

5.8试运行阶段.....................................................................184

5.8.1质量控制.....................................................................184

5.8.2风险控制...................................................................185

5.8.3交付成果...................................................................186

5.9项目验收标准及阶段.............................................................186

5.9.1验收标准.....................................................................186

5.9.2自检及试运行验收...........................................................186

5.9.3最终验收..................................................................186

5.9.4交付成果..................................................................187

5.9.5最终交付物.................................................................187

第六章项目培训方案....................................................................189

6.1培训目标.......................................................................189

6.2分层次培训（培训对象）..........................................................189

6.2.1领导层培训................................................................189

6.2.2普通用户层培训............................................................190

6.2.3系统管理员和应用级管理员培训..............................................190

6.2.4技术人员培训..............................................................190

6.3培训组织保障...................................................................190

6.4教学方案.........................................................................191

6.4.1实践培训..................................................................192

6.4.2集中培训..................................................................192

6.4.3现场培训..................................................................192

6.4.4研讨会......................................................................193

6.4.5远程培训...................................................................193

6.4.6一对一培训.................................................................193

6.5多样化的培训资料...............................................................193

6.5.1纸质培训手册..............................................................194

6.5.2网络下载...................................................................194

6.5.3多媒体......................................................................194

6.5.4光盘.....................................................................194

6.6培训规模........................................................................194

6.7培训阶段安排....................................................................195

6.7.1开发阶段...................................................................195

6.7.2系统安装部署阶段...........................................................195

6.7.3调试阶段.....................................................................195

6.7.4试运行阶段...................................................................195

6.7.5验收阶段....................................................................196

6.8培训内容设计....................................................................196

6.9培训计划........................................................................196

第七章估算编制.......................................................................198

7.1编制依据........................................................................198

7.2各种费率的取定..................................................................198

7.3估算表格........................................................................198

7.3.1应用平台.....................................................................199

第一章综述

1.1项目基本信息

项目名称：市“多网融合”网格化管理平台项目。

1.2建设背景

基层治安综合治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。当

前基层存在各种矛盾和挑战，总得可概括为：一是人口管理难。人口流动性加强、

特殊人群增多、城乡二元户籍体制早已不适应社会发展需求，传统的人口管理模

式亟待重构。二是车辆管理难。交通工具已逐步成为日常生活中不可或缺的必需

品，各类车辆的数量快速增长，如何管理好车辆成为一个重要课题。三是矛盾化

解难。社会利益结构快速分化，新的利益群体、利益阶层不断出现，新老矛盾交

织，各种利益诉求难满足。四是安全防控难。治安形势严峻、开J事犯罪高位徘徊，

安全生产问题突出、事故多发，恐怖问题越来越多、社会压力大。为解决和应对

上述矛盾与挑战，运用信息化技术手段，提升基层治安综合治理在治安防控、人

口服务、信息宣传、矛盾纠纷调处等方面的综合管理水平。

2018年2月28日，中国共产党第十九届中央委员会第叁次全体会议通过

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》作出如下决定：构建简约高效的

基层管理体制。加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层

政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照

搬上级机关设置模式。根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面

力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化

管理。推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有

权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要

优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构

的任务;也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。会议中

提出的执法、资源重心下移，整合职能机构，统筹资源即是“多网格融合”的管

理理念，统筹整合多部门执法资源、促进管理重心下移，优化执法流程，提升城

市精细化管理水平。

1.3建设目标

市“多网融合”网格化管理平台通过融合划分网格、信息系统、网格队伍、

工作流程、热线资源、指挥体系、基础数据、办理事项、数据对接、数据共享等

融合工作，全面提升城市服务管理水平，充分发挥网格化在加强城市管理、开展

社会服务、维护社会和谐稳定等方面的基础作用。同时结合智慧政法一期和二期

的建设，充分利用现有数据资源平台的基础和对应的硬件资源，进行市多网融合

网格化系统的建设，同时充分对接智慧政法平台和政务云平台、12345平台、数

字城管平台，使得多网融合网格化管理平台和智慧政法平台以及政务云平台的结

合，真正从人口（法人）、房屋场所、部件、网格、社会纠纷调解、各类案件办

理等方面实现全方位的社会综合治理，打造市域综合社会治理的典型，树立“社

会综合治理模式”。

市“多网融合”网格化管理平台项目，是为实现市大数据局数据共享交换平

台与大数据局进行对接，实现与市直部门数据的共享交换；能够通过数据资源管

理平台、接口等方式与区（县）社会治理平台进行对接，实现区（县）数据的汇

聚；区（县）平台，能够通过数据资源管理模块实现到市平台的数据上传、共享。

现对“多网融合”网格化服务平台进行采购。社会治理市级平台建设核心部分部

署在电子政务外网，PC端能够通过电子政务外网访问平台服务；互联网客户端

能够通过安全隔离设备访问电子政务外网服务。

第二章需求分析

2.1性能要求

提供合理可靠的平台性能解决方案，保障平台应用性能，主要用于保证平台执行使

用过程中的速度、可使用性、响应时间、各种软件功能的恢复时间、吞吐能力、精度、

频率等。

2.1.1可用性

目标：要求平台7X24小时作业，提供完善的异常业务、异常故障处理机制，保证

平台的长期稳定运行。除日常升级维护外，系统可靠性须达到99.9%。

2.1.2易用性

所有的故障状态和信息须自动记录和存储，便于事后的故障对策分析。为便于操作

人员的人工干预，须提供直观、方便的操作界面。

2.1.3响应时间

平台不能宕机，响应时间须是即时（3秒）的，高峰期最大响应时间6秒；事务处

理查询时间平均5秒；普通应用查询时间平均5秒；统计分析类查询时间平均10秒；

平均时间响应5秒。日终批处理时间2h。

2.1.4可扩展性

随着社会治理理业务的不断发展变化和技术的更新，系统未来同步升级。因此，整

个平台的架构和功能配置具有良好的可扩展性。

2.1.5易维护性

系统设计须便于维护，易于改造和扩展，可灵活设置，方便维护和管理。

4

2.1.6兼容性

系统兼容性要强，移动端APP需兼容IOS、Android等主流操作系统。

2.2风险控制

我司对项目的风险要有详细的分析，无论是环境因素、人力因素还是物质因素的原

因，都有先期预见性，有可靠的控制手段加以防范，将风险所造成的危害降到最低点。

2.3安全要求

安全性是确保系统正常运行、数据安全可靠的保障手段之一，根据国家和省对系统

平台和数据中心建设提出的安全、信任和防护要求，依托现有网络安全资源，建设市社

会治理平台需按照信息系统三级等级保护的要求进行部署实施，确保系统平台网络和数

据信息安全。

我司充分考虑社会治理平台的业务特点和需要，提供平台安全设计方案，建立合理、

实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保数据、流程、记录的统一性、可

靠性和不可篡改性；确保杜绝程序漏洞、配置漏洞、代码漏洞；确保不能产生后门隐患；

确保能够抵御系统入侵和网络攻击；确保不会产生因功能建设缺陷及授权体设计系缺陷

导致的信息泄露；制定相关管理和安全保密制度，保障系统运行可靠稳定。

5

第三章总体设计方案

3.1技术标准

3.1.1数据标准

为保障对市域社会治理业务数据的有效整合和应用，系统建设必须遵循国家相关信

息化建设的数据标准，建立数据标准管控体系，通过数据标准和编码规则的统一，实现

社会治理业务数据的统一维护管理，方便进行数据的整合共享。数据标准体系的建设需

满足以下要求：

3.LL1完整性要求

社会治理基础数据的相关属性（时间、空间、位置等）要完整地反映在系统中，保

障数据体系的全面完整。

一致性要求

系统的数据来自市级数据共享交换平台及区（县）已建社会治理或综治管理业务系

统，必须保证数据的一致性，建立统一的数据规范，能够满足各级用户的数据应用及数

据共享的一致性要求。

准确性要求

建立数据类型及条目完整性的自动校验机制，确保社会治理关键业务数据的准确无

误。

实时性要求

在社会治理基础信息数据以及地图类数据、图像数据、视频数据、文件数据的传输

和转换操作中，数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新及处理（提取、传输、转

换、入库）周期不超过5秒。

依据中央政法委下发的三大国家标准要求

《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T31000-2015）

《社会综合治理综治中心建设与管理规范》GB_T33200-2016

《城乡社区网格化服务管理规范》GBT34300-2017）。

6

3.1.2技术应用

3.121工作流技术引擎

市社会治理服务系统数据的全面信息化，意味着需要对影响社会稳定因素的所有事

件流程进行全面的管理，包括流程的定义、业务表单设计等，涉及大量的工作流技术。

3.122标准接口技术

不同的信息系统之间需要进行数据交互和共享，管理系统广泛采用了国际标准技术

WebService^XML等，对数据接口进行了统一的规划，以适应未来企业信息系统的拓

展和延伸。

高效缓存模式

采用高性能的分布式内存对象缓存系统，用于动态Web应用以减轻数据库负载。

减少读取数据库的次数，提高动态、数据库驱动网站的速度。

3.124负载均衡技术

负载均衡技术使负载可以在计算机集群中尽可能平均地分摊处理。每个节点都可以

承担一定的处理负载，并且可以实现处理负载在节点之间的动态分配。

平台设计需保障标准性、先进性和开放性，保障系统研发遵循国际通用技术标准,

按照先进技术理念进行设计，采用国际通用的设计模式作为整个软件系统的设计蓝本,

同时采用国际标准的数据接口规范，保障平台开放性，并使用开放平台标准及软件来实

现所需要业务系统应用，同时在充分考虑实用性的基础上，进行大数据、人工智能相先

进技术的引入及应用，保障平台的智慧性。

7

3.2网络架构

破云■

12M5数学社区■

平台城♦保政a

法

aw*入平

自

市多网融合网格化管理平台网络架构运用“一中心两纵多横”方式实现贯穿省市县

三级和多系统的对接。

一中心：市级社会治理平台、数据资源平台均部署在电子政务外网，PC端能够通

过电子政务外网访问平台服务和数据资源管理平台汇聚数据。

两纵：市级平台通过电子政务外网的数据资源平台纵向向省综合治理平台上报数据

并接收省级平台数据；同时通过电子政务外网的数据资源平台纵向共享数据给各县市区、

接收各县市区的数据上报。

多横：

（1）市级平台通过电子政务外网与政务云进行系统对接和数据对接服务；

（2）市级平台通过电子政务外网与12345平台进行对接；

（3）市级平台通过电子政务外网与数字城管系统对接；

（4）市级平台通过原有安全隔离设备与互联网上的全要素APP进行系统对接、数

据对接和接口对接；

（5）市级平台通过安全隔离设备与政法专网上的智慧政法平台进行数据对接和接

口对接，并通过此线路与市直各部门进行数据对接和接口对接。

（6）市级平台政务云预留接口，便于以后其他服务的对接。

社会治理市级平台建设核心部分部署在电子政务外网，PC端能够通过电子政务外

8

网访问平台服务；互联网客户端能够通过安全隔离设备访问电子政务外网服务。

平台能够通过市大数据局数据共享交换平台与大数据局注行对接，实现与市直部门

数据的共享交换；能够通过数据资源管理平台、接口等方式与区（县）社会治理平台进

行对接，实现区（县）数据的汇聚；区（县）平台，能够通过数据资源管理模块实现到

市平台的数据上传、共享。

社会治理市级平台互联网测建设外网服务平台，互联网客户端可以通过互联网方式

直接访问外网侧服务，要求外网侧服务脱敏，加密。

3.3总体架构

北海市多网融合网格化管理平台体系架构图

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注意：虚线框标注的为对福累跳.不在本项目原设殂屋内

3.3.1数据中心

数据汇聚及共享

完成跨系统、跨地域、跨网络数据共享，以市、区（县）、乡/街道、村/社区社会治

理网格化数据为主要来源，全面把握网格化服务管理基本要素，形成社会治理全要素数

据汇聚。数据汇聚渠道包括：

1）通过资源管理平台获取区（县）人口、法人、房屋、部件等数据，及网格化系统

的数据，包括基础数据、事件数据等原始数据等。

9

通过资源管理平台获取区（县）人口（户籍人口、家庭关系、重点人口、关怀对象、

育龄妇女等）、房屋场所（住房、出租屋）、网格（网格服务区域、网格结构、网格工

作内容）、部件数据（公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设

施和扩展部件）、社会服务（教育、医疗）等数据，包括基础数据、事件数据等原始数

据；

汇聚业务数据类型：网格基础数据（包含人口、房屋场所、部件、网格地理信息、

网格服务区域、综治队伍信息等）、事件数据（重大事项、应急事项、日常工作等）

利用资源管理平台将各县市区、各乡镇街道、各网格经过数据治理和数据清洗和数

据统计的汇总数据、排名数据、分析研判数据、通知公告、绩效考核数据共享给各县市

区。

共享业务数据类型：网格汇总统计数据（网格、人口、房屋场所、部件等数量汇总

数据和统计分析数据、排名数据等）、事项统计数据（包含重大事项、应急事项、日常

工作等数量和各类型的统计分析数据、排名数据）、绩效考核数据（各级综治机构的考

核标准、考核结果、考核排名等）。

注：各县市区必须按照市级标准建设才能进行数据汇聚和共享。

2）通过市共享交换平台将社会治理数据共享给大数据局，包括人口、法人、房屋、

部件等数据，及网格化系统的数据，包括基础数据、事件数据等原始数据等。

通过数据资源管理平台获取公安搜集到的人口、法人、房屋、部件、医保数据、社

保数据、民政等数据，为网格化综合管理平台的数据校验提供基础。

3）通过市共享交换平台获取人口、法人、房屋、部件等数据。

通过数据资源管理平台将社会治理数据共享给大数据局，包含人口、法人、房屋场

所、城市部件、以及网格化综合管理平台的数据，包含基础数据、专题数据（人口、房

屋、事件等）、原始数据、统计分析数据（包含各县市人口、房屋场所、网格、社会服

务等的统计排名数据）。

4）通过省政法委数据资源管理平台，将数据共享给政法委省级平台，包括人口、法

人、房屋、部件等数据，及网格化系统的数据，包括基础数据、事件数据等原始数据。

通过数据资源管理平台，将数据共享给政法委省级平台，包括人口（户籍人口、家

庭关系、重点人口、关怀对象、育龄妇女等）、房屋场所（住房、出租屋）、城市部件

（公用设施、道路交通、市容环境等）、网格（网格服务区域、网格结构、网格工作内

容）、社会服务（教育、医疗）等数据。

10

5）通过市视频监控共享交换平台获取的雪亮工程视频数据。

6）通过数据交换平台，将数据共享给智慧政法数据中心，

通过数据资源管理平台，洛重大事项数据、户籍人口等数据共享给智慧政法数据中

心，以便智慧政法平台建立一人一档的数据标准，实现业务协同，分析纠纷转民事，民

事转刑事的演变过程以便更好的推进非诉治理服务。

接收智慧政法平台对于重大纠纷和重大事项的处理结果。

7）同政务云的数据汇聚和共享

汇聚：从12345平台、数字城管平台、民政系统、医保系统、社保系统等获取民生

民意、工单事项、公用设施、道路交通、市容环境、民政服务、医保服务、社保服务的

数据。

共享：将统计信息、相对应的反馈结果等共享给从12345平台、数字城管平台、民

政系统、医保系统、社保系统等。

8）预留数据汇聚和共享人口

在电子政务外网预留数据汇聚和共享入口，以便以后随时加入和其他所在电子政务

外网系统的对接以及与县市区自建系统的对接。

3.3.1.1.1业务数据类型

业务数据类型：网格基础数据（包含人口、房屋场所、部件、网格地理信息、网格

服务区域、综治队伍信息等）、事件数据（重大事项、应急事项、日常工作等）、网格

汇总统计数据（网格、人口、房屋场所、部件等数量汇总数据和统计分析数据、排名数

据等）、事项统计数据（包含重大事项、应急事项、日常工作等数量和各类型的统计分

析数据、排名数据）、绩效考核数据（各级综治机构的考核标准、考核结果、考核排名

等）公安搜索到的基础数据（包含人口、法人、房屋、部件、医保数据、部件数据等）、

人口、法人、房屋场所、城市部件、综合管理数据（基础数据、专题数据、原始数据、

总计分析数据）、网格基础数据（包含户籍人口、房屋场所、部件、网格地理信息、网

格服务区域、综治队伍信息等）、社会服务数据等、道路视频监控数据、户籍人口数据、

重大事项数据、重大事项和重大纠纷的处理结果和反馈信息数据、民生民意、工单事项、

城市部件数据、工单事项等的反馈结果以及城市部件等的统计排名信息。

11

331.2数据整合

采用全量汇聚基础数据、分类提取特征标签、按需整合专题资源的实施策略，建设

网格化服务管理数据资源池，分类提取标签关联库，按需构建应用专题库，有序实现多

源多类数据资源的汇聚存储、整合关联、专题建库，建设形成全市一体化的网格化服务

管理数据资源体系。

3.3.1.2.1建库方式

（1）在市级网格化综合管理平台建立社会治理业务库；

（2）在数据资源管理平台建立交换库；

（3）在省级前置服务器和各县市区前置服务器上建立前置共享数据库；

（4）在政务云平台前置机建立对接数据库；

（5）在互联网前置机建立全要素app业务库；

（6）在政法网前置机建立社会综合治理业务库

3.3.1.2.2专题库类别

专题库类别，主要包含以下专题：

1、人口专题

（1）户籍信息：户籍名称、户主姓名、户主身份证号、姓名、性别、身份证号、户

籍所在地、出生日期、所在网格，户籍人数、家庭关系等。

（2）实有人口信息：所属网格信息、居住地地址、、姓名、性别、身份证号、户籍

所在地、出生日期等。

（3）重点人口信息：姓名、性别、出生日期、重点人口类型（社区矫正人员、吸毒

人员、流动人员、重点上访人员、刑释解教人员、危险品从业人员、精神病人员等）

（4）关怀对象信息：育龄妇女信息、失业人员信息、退伍军人信息、重点青少年、

留守儿童信息

（5）重大时期配置化信息（如疫情防控信息），确诊人员信息、疑似人员信息、密

切接触者信息、确认人员行动轨迹信息等。

2、房屋场所专题