《基层治理综合服务平台建设指南》

ICS03.160

A90

团体标准

T/CASXXXX—2023

基层治理综合服务平台建设指南

Guidelinesforintegratedserviceplatformconstructionfor

grassrootsgovernance

(草案)

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国标准化协会发布

T/CASXXX—2023

基层治理综合服务平台建设指南

1范围

本标准规定了基层治理综合服务平台建设的总体原则、基本过程、需求分析、总体设计、架构

设计。

本标准适用于地方政府基层治理综合服务平台建设，也可为地方政府基层治理信息化、数字化

顶层设计提供指南。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

文件。凡是不注日期引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T34678—2017智慧城市技术参考模型

GB/T38237—2019智慧城市建筑及居住区综合服务平台通用技术要求

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

基层治理grassrootsgovernance

以党和国家的基层组织为核心，在企业、社会组织和民众的多元参与之下，各个治理主体对于

基层政权和社会进行的管理活动。

3.2

综合服务平台integratedservicesplatform

在基层政府管辖范围内，为基层治理提供全方位综合服务，通过集成政府管理、民生服务、产

业发展、环境优化、投资运营等功能，产生具有运营价值的信息化管理和服务系统。

[来源：GB/T38237-2019[1]，3.2，有修改]

4总体原则

4.1需考虑的因素

4.1.1应与国家基层治理、数字化发展规划进行有机结合，与基层治理其他相关规划、政策文件

相衔接。

4.1.2应从整体层面对基层治理综合服务建设目标、总体架构及业务架构、数据架构、应用架构

等进行规划和设计，从操作层面对主要任务、重点工程、运营模式、实施阶段、保障措施等进行设

计。

4.1.3应提供规范的接口数据，并支持多种数据库环境，能够与原有治理系统和其他治理平台兼

容，运行平台和应用系统应具有升级、拓展能力。

4.1.4应将安全可控的理念、要求和措施贯彻落实到建设和运行维护的各个环节，确保平台数据

资源和应用系统的安全。

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4.1.5应通过部门资源共享掌握基层治理群众准确信息，提出精准的治理措施。

4.1.6应考虑多元主体的实际需求。

4.2基本原则

a)党建统领：坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面，

充分发挥党总揽全局、协调各方作用；

b)整体智治：增强全局视野和系统观念，以数据流整合决策流、执行流、业务流，推动业务

流程再造，体制机制重塑；

c)高效协同：打破基层条块分割、各自为政的局面，统筹推进技术融合、业务融合、数据融

合，强化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同联动，推动基层治理体系和能力

整体跃升；

d)实战实效：聚焦基层治理核心业务、重大需求，构建平时好用、战时管用的基层数字化综

合指挥体系，形成实战实效新能力。

5基本过程

5.1整体描述

5.1.1基层治理综合服务平台建设应明确具体目标，并对建设任务、总体架构、实施路径等进行

设计。

5.1.2基层治理综合服务平台建设基本过程可分为需求分析、总体设计、架构设计三项活动，如

图1所示。

平台运维保障与标准规范

业务系统体系平台安全保障体系

架构设计体系

总体设计指导思想与基本原则建设目标总体架构

基层治理综合服务平台建设需求

基层治理综合服基层治理综合服

基层治理综合服其他相关

务平台发展战略务平台发展现状

需求分析务平台现状评估规划分析

与目标分析调研分析

图1基层治理综合服务平台建设基本过程

5.1.3开展总体设计、架构设计活动的过程中，应针对上一项活动的输出内容进行检验并反馈。

5.2各项活动的主要任务

5.2.1需求分析

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通过基层治理综合服务平台发展战略与目标分析、基层治理综合服务平台发展现状调研分析、

基层治理综合服务平台现状评估、其他相关规划分析等方面的工作，梳理出不同主体对基层治理综

合服务平台的建设需求。

5.2.2总体设计

在需求分析基础上，确定基层治理综合服务平台建设的指导思想、基本原则、建设目标等内容，

识别基层治理综合服务平台重点建设任务，提出基层治理综合服务平台建设总体架构。

5.2.3架构设计

依据基层治理综合服务平台建设需求和目标，从运维与标准、业务、安全等各维度间关系出发，

对平台运维保障与标准规范体系、业务系统体系、平台安全保障体系进行设计。

6需求分析

6.1目标分析

6.1.1分析方法

通过资料分析法、现场调研、召开部门座谈会、领导访谈以及专家访谈等方式，分析明确基层

治理综合服务平台发展目标。

6.1.2分析内容

6.1.2.1数字化愿景

分析基层治理综合服务需求，明确平台建设的整体目标。

6.1.2.2发展形势

从国家战略、区域发展环境、居民美好生活的需要等方面分析基层治理综合服务过程中面临的

机遇和要求。

6.1.2.3面临挑战

从宏观环境、基层治理模式、公共安全等方面分析基层治理综合服务过程中面临的外部环境要

求。

6.2现状调研分析

6.2.1社会治理

针对社会治理方面，现状调研分析的内容包括：

a)从人居角度分析人口规模、年龄结构、学历结构、就业结构等；

b)从空间尺度分析人口密度空间分布情况，人口居住平衡情况，主要居住区域学校、社区医

院、公园、交通等配套设施建设情况等；

c)从基层管理角度分析基层社会治安、公共安全等现状；

d)基于以上分析，确定基层治理综合服务存在问题及信息化重点建设内容。

6.2.2综合服务平台建设

围绕政府管理、民生服务、产业发展、环境优化、投资运营等方面，调研分析基层治理服务平

台建设现状。针对综合服务平台建设方面，现状调研分析的内容包括：

a)被调研单位的信息化建设情况、资源共享情况、基础网络及信息安全建设情况、系统内数

据运营平台建设情况；

b)相关行业的发展战略和规划；

c)在调研基础上，梳理分析基层治理服务平台建设现状并确定重点建设内容。

6.2.3体制机制

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针对体制机制方面，现状调研分析的内容包括：

a)调研基层政府管理架构、业务管理架构、综合服务平台建设组织管理架构等；

b)分析基层组织开展基层治理综合服务平台建设过程中存在的体制机制问题与可改进的方向；

c)分析基层管理者对体制机制改革的接受度；

d)梳理可行的基层治理综合服务平台建设管理体制以及相关的改进措施。

6.3基层治理综合服务平台建设需求分析

6.3.1基于基层发展目标、现状调研分析及现状评估和其他相关规划等维度，明确提出基层治理

综合服务平台建设需求。

6.3.2基层治理综合服务平台建设需求分析包括但不限于以下内容：

a)目标分析；

b)用户分析；

c)业务需求分析；

d)系统功能需求分析；

e)信息资源需求分析；

f)信息共享和业务协同需求分析；

g)基础设施建设需求分析；

h)性能需求分析；

i)安全需求分析；

j)接口需求分析。

7总体设计

7.1建设目标

7.1.1建设目标宜分为总体目标、细分目标、阶段目标。

7.1.2阶段目标宜明确各个阶段的主要任务、建设内容、建设成果。

7.1.3建设目标应清晰明确，具备可操作性。

7.1.4在基层治理综合服务平台建设过程中，宜根据实际建设情况对阶段目标实时进行调整。

7.2总体架构

7.2.1基层治理综合服务平台建设总体架构宜包括平台运维保障与标准规范体系、业务系统体系、

平台安全保障体系等设计内容。

7.2.2根据基层治理综合服务平台建设的总体目标，依据GB/T34678—2017第7章的规定，从智

慧应用、数据及服务融合、计算与存储、网络通信、物联感知、建设管理、安全保障、运维管理等

多维角度设计基层治理综合服务平台总体架构。

7.2.3总体架构宜从技术实现的角度，以结构化的形式展现基层治理综合服务平台发展愿景。

8架构设计

8.1总体要求

基层治理综合服务平台由运维保障与标准规范体系、业务系统体系、平台安全保障体系组成，

各级平台建设可根据实际需求自行调整，总体结构见图2。

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基层群众政府部门平台运营管理

用户层

计算机移动终端呼叫中心触摸屏

用户访问

信息发布互动交流网上办事

表现层

综合服务门户

思想建设经济公安交通运输

政治建设

平台生态安全监管群众服务

运维组织建设

环保综合执法企业服务平台

保障

应用层作风建设安全

与标矛盾调处

反腐倡廉保障

准规

体系

范体党建统领经济生态平安法制公共服务

系

业务应用

数据需数据依赖数据

数据层求方提供方数据处理

基层治理数据层

计算与服务

物联网感知层网络通信层计算与存储层

网络与融合层

物理层

基础设施

业务系统体系

图2平台整体结构

8.2平台运维保障与标准规范体系

8.2.1平台运维保障体系

应建立完善的运维管理保障体系，包括相应的政策制度体系、组织保障体系、运维服务团队，

保障平台整体稳定与高效的运行。

8.2.2平台标准规范体系

8.2.2.1从基层治理综合服务平台总体基础性标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、建设

与宜居标准、管理与服务标准、产业与经济标准、安全与保障标准等维度开展本地区标准体系的规

划与设计工作。

8.2.2.2结合本地区特点，在遵循、实施现有国家行业及地方标准基础上，规划、设计可支撑当

地基层治理综合服务平台建设与发展的标准，及时固化实践经验。

8.3平台安全保障体系

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8.3.1依据基层治理综合服务平台安全相关标准规范，结合国家政策文件中有关网络和数字化安

全治理要求，从规则、技术、管理等维度进行综合设计。

8.3.2结合基层治理综合服务平台基础设施规划，设计网络和信息安全的部署结构。

8.3.3平台安全保障设计内容包括但不限于：

a)规则方面：提出应遵循的及建议完善的安全技术、安全管理相关规章制度与标准规范；

b)技术方面：可依据GB/T34678—2017第7章规定的ICT技术参考模型，明确应采取安全防

护保障的对象，及针对各对象需要采取的技术措施；

c)管理方面：可对从事基层治理综合服务平台安全管理的组织机构、管理制度及管理措施等

方面提出相应的管理要求。

8.4业务系统体系

8.4.1用户层

应包括基层治理综合服务平台访问终端和平台门户两个部分。平台终端包括计算机、移动终端、

呼叫中心、触摸屏等。平台用户可通过终端来访问基层治理综合服务平台，获取平台服务。基层治

理基层综合服务平台用户分为基层群众、政府部门、平台运营管理。

8.4.2表现层

8.4.2.1应包括但不限于提供信息发布、互动交流、网上办事等功能。

8.4.2.2信息发布主要包括当下实时政策、通知等。

8.4.2.3互动交流主要为信息交互平台，基层群众可以在该平台进行政策建议、热点话题讨论、

平台使用反馈等，基层治理服务机构可以利用平台发现问题、进行经验交流。

8.4.2.4网上办事功能包含办理事项检索、文件下载、办件查询、资料核对、缴费领证等，平台

使用主体通过各模块的网上办事功能查看办事指南，提交办实事项、查询办理结果。

8.4.3应用层

8.4.3.1应面向服务架构，整合平台服务总线，提供网络服务接口，连接表现层和数据层。

8.4.3.2宜考虑本地区的基层治理的党建情况、经济与产业发展、社会公共服务、自然和人文条

件等因素，依据平台建设的业务需求，分析业务提供方、业务服务对象、业务服务渠道等多方面因

素，梳理、构建形成基层治理综合服务平台应用层业务架构。

8.4.3.3应用层业务架构具体包含党建统领、经济生态、平安法制、公共服务等主要应用模块。

党建统领囊括思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉等子模块，经济生态囊括经济、

生态、环保等子模块，平安法制囊括公安、安全监管、综合执法等子模块，公共服务囊括交通运输、

群众服务、企业服务、矛盾调处等子模块。

8.4.4数据层

8.4.4.1依据基层治理数据共享交换现状和需求分析，结合业务架构，识别出业务流程中所依赖

的数据、数据提供方、数据需求方、对数据的操作等。

a)所依赖数据：底层业务产生的数据，如“党建统领”“经济生态”等产生的数据。

b)数据提供方：入驻平台提供数据，包括综治中心、行政执法指挥平台等多种平台数据源；

线上接入平台提供数据，包括