崂山区第二次经济普查领导小组办公室-2008年9月2日

PAGEPAGE6第2期崂山区第二次经济普查领导小组办公室2008年9月2日青岛市第二次经济普查综合试点及专题试点若干业务问题探讨2008年6月20日到8月10日，市经普办在即墨市温泉镇进行了青岛市第二次经济普查综合试点，期间各区市也分别承担了普查专题试点。现将试点工作中发现的有关业务问题以及建议归纳整理如下，供参考。一、关于企事业单位的有关普查问题（一）共性问题1、跨区域普查对象划分普查区的问题。建议：对个别单位跨多个普查区的问题，为了保证单位不重不漏，由乡镇（街道）普查办公室将该单位划分到其行政办公地所在的普查区进行普查。2、行业划分不准确的问题。对普查表中的主要业务活动填写不规范，导致行业编码与实际经营情况不符。建议：（1）普查员或企事业单位应根据报告期的实际经营情况填写业务活动，并且要将最主要的业务活动填在首要位置，填写时，应尽量将业务活动写详细、清楚；（2）为便于普查员或企事业单位了解行业编码要求，建议镇级普查机构分专业对普查员或企事业单位发放行业对应“明白纸”。3、法人单位和产业活动单位的区分问题。部分普查员对法人单位和产业活动单位界定不清楚。建议：严格按照普查方案关于“法人单位、产业活动单位划分的有关规定”执行。重点要把握各自的构成要素，特别对企业的二级或多级法人单位要切实按法人单位登记。4、多产业法人单位漏报产业活动单位的问题。部分多产业法人单位在填报其所属产业活动单位时，为简单省事，少填或漏填产业活动单位数，造成单位数量减少。建议：多产业法人单位必须严格按照方案规定，如实填报所属产业活动单位数，并要根据产业活动单位从事的实际经营活动填报相应的产业活动单位表。5、法人单位基本情况表中相关指标不匹配问题。如：登记注册情况与机构类型和执行会计制度之间的关系等。建议：法人单位基本情况表中这三项指标具有相互匹配的关系，在实际填表时应相互比对，不同的登记机构要和不同的机构类型对应，且要执行相应的会计制度。6、“登记注册类型”与“实收资本”之间关系不匹配问题。建议：这两项指标分属两张普查表，在填报时要注意审主要根据不同车型的吨位、线路测算。21、房地产开发企业亏损面大的问题。开发企业依据财务报表填报的财务状况表情况看，大多数企业亏损，亏损面大，甚至造成整个行业亏损。建议：（1）对重点企业进行专项调查、解剖，分析该行业挂帐、转投资等实际情况，计算平均盈利水平，作为数据评审的依据；（2）对长期没有实际经营活动又未注销的企业作为歇业或停业处理。22、批发零售企业漏填增值税的问题。部分批发零售企业在填报专业报表时，漏填增值税，使“销售额”与财务表中的“营业收入”为一个数据，导致数据失真。建议：批发零售企业在填报专业报表的销售额时，应按照实际情况，包含销项税。23、批发与零售企业的行业划分错误问题。建议：批发零售企业应严格按照实际销售商品的最终用途划分批发或零售。24、加油站的行业划分问题。建议：按照批发、零售的划分标准，加油站无法直接划分为批发或零售企业，建议专业调查组分城市、城乡结合部、乡村进行专项调研，计算平均划分比例，作为数据评审依据。25、星级住宿业亏损面较大的问题。建议：深入企业进一步了解情况。26、“网吧”相关数据的评估问题。“网吧”应作为企业单位进行普查，由于其没有财务资料，在登记时必须进行评估。建议：一般按每台计算机年盈利3000元左右进行推算。27、村庄土地出让费未列入村级财务的当年收入中，导致数据偏小。建议：在填报普查表时应包括此项收入。28、电子地图绘制中遇到的几个困难：①村级地域不规则，地域跨度大，按国家方案的要求在A3纸上打印，村级地域需要缩印，造成了标示物小而密，无法达到一目了然的效果；②村普查员无法获取精确的地理信息，对河流道路建筑物等的绘制位置只能进行估计，造成主要标示物绘制不精确，如相邻村普查区图中的道路、河流不相连接。建议：正式普查时使用大型纸张打印，上级普查机构或有关部门提供包括这些重要地理标示的底图。二、关于个体经营户的有关普查问题29、新开业不足三个月的个体户是否应纳入普查登记问题。建议：新开业不足三个月，但保持正常经营的个体户应纳入普查登记，以避免遗漏。30、季节性组织人员从事建筑业活动的业户是否应作为个体户普查问题。建议：对外承接工程、雇佣人员进行建筑活动时间三个月以上、完成施工项目并同业主进行财务结算的，可作为建筑业个体户进行登记，但受雇人员（打工者）不能单独作为个体户。31、从事发包业务和承接发包业务的业户如何进行普查登记问题。建议：承接企业加工或包装等业务并转而发包给其他企业或个人的业户应作为个体户纳入普查登记。但家庭成员在家承接发包，进行简单加工或包装领取报酬的，按规定不应作为个体户登记。32、常年在周边不同集市经营，且是其主要业务活动的业户是否应作为个体户普查问题。建议：作为主要业务活动常年（三个月以上）在周边集市进行经营活动的业户，尽管没有具体的固定经营场所，仍可作为个体户进行普查。33、农村个体运输业户如何界定问题。建议：只要承接农业生产以外的运输业务，且全年累计经营三个月以上的非农用汽车经营户，作为普查对象。34、在城市（镇）常年从事客货运输的无证经营户是否作为个体普查对象问题。建议：若一年内从事经营活动累计三个月以上，可作为个体户进行普查。35、早、夜市经营户是否应纳入个体户普查问题。建议：在有一定规模的早、夜市常年经营且有相对固定经营场所的业户可作为个体户进行普查登记。36、个体户名称规范问题。对没有工商部门规范登记名称的无证个体户在普查登记时是使用其自行命名的名称还是按方案规定使用“户主+经营性质”命名问题。建议：若自行命名的名称比较规范且在经营场所有明显标识的，可使用自行命名的名称，否则，按方案规定使用“户主+经营性质”命名。37、注册地与经营地异同的个体户在清查名录与注册名录比对时可能遗漏或重复的问题。建议：注册地与经营地的普查机构应相互沟通，保证单位的不重不漏。38、经营额超过企业限额或规模划分标准的个体户是否应纳入限额或规模以上企业进行普查问题。建议：经营额超过企业限额或规模划分标准且财务资料较为健全的个体户可纳入限额或规模以上企业进行普查。39、个体户从业人员遗漏问题。部分个体户在普查登记时少报或瞒报雇工人员问题。建议：普查登记时应严格按照方案要求，个体户从业人员应包括参加经营活动的所有人员，包括经营者、参加经营活动的家庭成员、帮手和学徒。40、普查员在个体户普查登记时经营行业填报不准确问题。部分仅按注册行业或门头标识主观填写，没有详细了解业户的实际经营情况。建议：（1）普查员应根据业户的实际经营情况填写；（2）为便于与行业大类对应，建议对普查员发放行业对应“明白纸”。41、部分由乡（村）开办的交易市场内部个体经营户无证问题。建议：部分由乡（村）开办的交易市场为了提高摊位出租水平，只对内部经营的个体户收取一定的管理费，而不要求其登记注册的，在普查登记时应统一按有证户登记。42、对流动性较大的个体经营户（如：废品回收、交通运输、集市贸易等）是按经营地还是居住地普查登记问题。建议：按居住地进行普查。43、个体户清查表无单位顺序码，不利于报表管理的问题。建议：按国家正式普查表执行。44、个体户清查表无指标代码，不利于数据录入的问题。建议：按国家正式普查表执行。45、个体户清查表中“户主身份证号码”在某些区域、某些行业填写困难的问题。建议：已向上级普查机构反映取消，最终按国家正式普查表执行。三、其他有关问题46、普查对象配合程度差问题。建议：一是加强普查宣传，营造良好的社会氛围，消除普查对象的心理疑虑，提高配合程度。二是依法普查，做好普查与统计执法的结合。47、普查员胜任业务难问题建议：一是做好普查员选调工作，选调居委会会计等有一定业务基础或具有较高学历的人员担任普查员。二是加强业务培训，要多形式、分专业，具有针对性。培训除了培训业务知识外，同时要进行普查技巧的培训。48、居民小区和大型写字楼内普查对象登记的问题建议：充分协调居民小区和大型写字楼物业管理单位，建议普查办与有关部门联合发文，对物业管理单位配合经济普查清查登记工作进行统一部署。49、异地经营企业普查登记的问题建议：为了防止漏登，对于异地经营企业建议以经营所在地登记为主，同时抄报注册所在地。对于流动性大，经常搬迁的建筑与房地产企业建议采取办公（总部）所在地原则登记。50、季节性经营的个体户（如景区内个体户）的登记问题季节性经营的个体户很容易产生漏登，因此对于在登记期间正常营业