金融保险工程建设概要概述

一、金保工程的设计框架

（一金保工程的基本表述

统一建设一种工程，支持两大应用系统，通过三层数据分布和网络管理构造，实现

业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。即金保工程的1“一一三四

根据国务院同意的金保工程一期项目提议书,金保工程一期建设的基本任务是,

到“十五”期末，建立中央、省、市三级劳动保障数据中心,集中管理业务和决策信息;

搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统，包括连接中央、省两级节点的全国广

域主干网，连接省、市两级节点日勺省级广域主干网，以及建设统一口勺市域网，网络终端

延伸到已建经办网点和有关服务机构;建立原则统一的应用系统，包括业务管理子系

统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统;重构和优化业务处理模

式，实现对经办业务全过程日勺信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供

全方位技术支持。

（二建设原则

郑斯林部长指示对金保工程建设的总规定是广'完整、精确、统一、及时、安

全

1.统一规划、统一原则、统一指导，分步实行、分级承担、分级管理,网络互

联、信息共享。

2.系统内实行纵向一体化和横向一体化。

3.劳动保障信息系统与国家电子政务其他系统实行纵向建设、横向对接。

4.数据向上集中，服务向下延伸。

（三建设内容

1.数据系统

建设内容:三级数据中心和三个工作区-生产区、互换区、决策区。

三个要点:数据来源-集中式业务资源数据库;数据组织-三个工作区;数据应用-各

类联网应用。

重点概念:集中式业务资源数据库、同人同城同库。

全国建设重点:各级互换区建设。已初步设计了如下互换库:宏观决策用数据库

（包括养老保险宏观分析信息数据库,领取失业金、失业登记和参与失业保险人员数

据库，医疗保险服务监测数据库等;异地业务经办数据库（包括异地领取养老金人员数

据库，社会保险关系转移数据库，异地就医联网结算数据库，异地职介数据库等;社会

保险基金管理和监测数据库以及公共服务数据库。

省级建设重点同上。

都市建设重点:生产区建设。

2.网络系统

建设内容:办公网、业务专网和公共服务网,业务专网包括中央、省、市三级网

络，并横向辐射到有关部门。

全国建设重点:业务专网的全国广域主干网（连接部、省节点和省级广域主干网

（连接省、市节点。

都市建设重点:业务专网的市域网络。

在业务专网建设的基础上发展当地的和全国性的）公共服务网。

在国家和地方电子政务内网建成前，各级办公网独立建设、物理隔离;电子政务

内网建成后，各级劳动保障部门办公网与其连接,实现劳动保障系统办公信息和涉密

信息口勺内部连接。

及互换区。公共服务系统重要设在互换区，异地经办和网上办事还要波及生产区。

基金监管重要在互换区。宏观决策重要在决策区。

全国建设重点:宏观决策信息采集传播应用系统和有关异地经办日勺全国性日勺应

用系统。

都市建设重点:当地应用系统。

4.安全体系

建设内容:局域网、广域网安全应用支撑平台。

全国建设重点:业务专网的全国和省级广域主干网安全应用支撑平台，支持安全

传播和合法认证。

都市建设重点:本级节点局域网安全，市域网络安全。

5.子工程分解

金保工程可以分解为九个子工程:网络工程、软件工程、安全工程、公共服务

工程、数据工程、社会保障卡工程、办公自动化工程、原则化工程、人才工程。

（四有关劳动力市场与社会保险信息系统日勺关系

劳动力市场与社会保险信息系统同属金保工程。

1.凡应当共建共享的即要共建共享，如共用一种主干网络传播、共用机房等。

2.经办过程的信息互换;个人基本信息、单位基本信息日勺整合和共享。

3.对从业人员、失业人员、退休人员只发一张IC卡。

4.数据中心、互换区和街道（小区平台统一建设最终实现生产区整合。

二、金保工程一期各级建设内容

（一都市（包括地级市、州金保工程建设任务

明确前进方向，容许有条件过渡。强化对信息流和资金流的统一管理，深入做好

社会化服务工作。建集中库，进行数据整顿与整合。仍处在手工操作的尽快建库。

建设市域网。生产区应用系统建设容许有限期的过渡，并逐渐进行系统整合;互换

区、决策区必须统一建设并使用统一软件。

1.建设数据中心

地级以上都市（如下称都市或市建立统一的都市劳动保障数据中心，并设置生产

区、互换区和决策区三个逻辑工作区。在生产区建立原则统一的集中式业务资源数

据库,支持全市社会保险和劳动力市场各项业务经办。暂不具有全市集中条件，实行

独立建库日勺区县.要将数据按照统一原则定期集中到市数据中心业务资源数据库中，

并逐渐向全市集中式业务资源数据库过渡。在互换区建立原则统一的各类互换资源

数据库，支持异地业务经办、公共服务和基金监管，并为宏观决策提供基础信息。在

决策区建立宏观决策数据库，为宏观决策提供支持。

在数据中心做好数据整顿和整合工作，通过补齐和记实数据项，保证数据库信息

日勺完整

有效;通过对各项业务数据的集中统一管理，实现信息共享与互换:通过建设统一

日勺劳动保障数据平台,实现对单位、个人劳动保障信息日勺统一管理，为开展社会化管

理服务提供技术支持。有条件的都市，可直接在生产区完毕数据整合,尚不具有生产

区整合条件日勺都市.要在互换区进行数据整合c最终实现“同人同城同库”C

2.建设市域网

以都市劳动保障数据中心为中心节点,建设市域网。网络终端向下延伸到各级

经办窗口，同步要与定点医疗服务机构、财政、地税、银行、邮局等有关部门和单

位做好连接,实现横向信息互换。

市域网上连至省级数据中心，实现劳动保障各项业务和决策信息通过网络的无

障碍安全传播。

根据实际状况设计街道小区工作平台同都市数据中心的）联网方式，通过网络提

供统一门户的、贴近公众的劳动保障信息和经办服务。

3.建设各应用子系统

生产区应用子系统B勺建设任务是实现社会保险和劳动力市场各项业务的全程信

息化,即健全业务管理手段，执行统一日勺业务流程，规范各业务管理子系统，全面支持职

业简介、就业管理与服务、职业培训、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保

险、生育保险等业务经办。

互换区和决策区应用子系统的建设任务是做好各统一软件的当地实行和应用工

作。按互换区数据库建设规定,做好生产区向互换区曰勺数据转换工作。对公共查询

和服务、小区平台应用以及宏观决策支持等软件麻•据需要进行当地化调整C

有条件日勺都市，应着手整合社会保险和劳动力市场两大子系统，全面支持劳动保

障工作管理服务社会化。整合工作可从统一设计基础项目开始，建立数据互换、共

享和维护机制，实现数据日勺整合;协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐

渐实现系统层次日勺整合:最终实现从登记就业、参保、缴费、失业、续保直至退休

日勺系列过程由一种系统统一管理和服务的目的。

（二省级金保工程建设任务

从省级数据中心统一建设起步,尽快完毕本级互换区建设和省市联网任务，安装

使用互换区和决策区应用系统。同步要做好全市的协调指导工作、做好对上对下的

衔接工作。本来分别设置的市级经办生产区要在“十五”期间完毕向统一的数据中心

整合日勺任务。

1.建设省级数据中心

建立统一的省级劳动保障数据中心，并设置生产区、互换区和决策区三个逻辑

工作区。在生产区建立市本级业务资源数据库，支持市、州直接管理的）业务经办。

在互换区建立各类原则统一的市级互换资源数据库，支持省内异地业务经办、全市

公共服务、基金监管,完毕全省联网任务。在决策区建立宏观决策数据库，支持市级

宏观决策C

本来分别设置日勺市级经办生产区要在“十五”期间完毕向统一的数据中心整合的

任务。

2.实现省市联网和省部联网

以市级数据中心为中心节点，建立连接市内各县区、街道、小区劳动保障平台

日勺市域网，同步做好与省级数据中心日勺连接。市与各县区、街道、小区劳动保障平

台之间日勺网络建设，要统筹规划，周密设计,要按照《有关金保工程部省联网工作有关

事项的告知》的规定实行。

3.建设应用系统

按照部里和省厅统一规定，深入做好养老保险宏观分析信息联网应用子系统的

建设工作，组织好各都市劳动力市场供求信息季报和综合月报工作。其他全国联网

应用子系统口勺建设，按部里和省厅统一布署陆续开展。做好市级经办应用系统使用

全省统一软件的工作。

（三金保工程全国联网重点任务安排

近年来，部里先后布署了劳动力市场供求信息联网和养老保险宏观决策信息联

网两项建设任务。目前工作重点是部省联网、省市联网和养老保险宏观分析信息的

联网实现c在保讦实现今年三分之一省份联网的基础卜、到2023年终.完毕绝大多数

省份联网任务。下一步，将根据业务需要逐渐统一安排和实行如下全国联网任务。

1.养老保险宏观决赁

继续抓好养老保险宏观分析信息采集上报工作，下大力气抓好基础数据整顿和

数据转换，保证数据质量。目前，各地要力争将这80项数据所有精确地纳入数据库，

上传到省数据中心和中夬数据中心。2023年终前，要实现所有地区B勺养老保险宏观

分析数据日勺联网采集和峙播。

2.医疗保险管理服务监测

在各级数据中心互换区，建立原则统一口勺医疗保险管理服务监测资源数据库、建

立医疗保险药物目录、诊断项目和服务设施原则、病种分类等参数数据库,使用医

疗保险管理服务监测软件，通过网络实现部对各省、省对各市医疗保险基金收支及

对部分都市日勺定点医疗服务机构业务运行状况的监测、分析和评估。2023年注入

试点,2023年在省级数据中心建立覆盖全省日勺医疗俣险信息数据库并上传到部。

3.失业登记和失业保险监测

在各级数据中心互换区，建立原则统一日勺失业登记、领取失业金和参与失业保

险人员资源数据库.使用失业登记和失'IH呆险监测软件.诵过网络实现对失业登记人

员构成状况、失业保险金支出状况和失业保险业务运行状况的监测、分析和评估。

2023年进入试点,2023年基本完毕监测架构建设。

4.社会保险基金管理与监测

在各级数据中心互换区，建立原则统一日勺社会保险基金监管资源数据库,使用社

会保险基金监管软件，通过网络实现社会保险基金的上级非现场监督陪B对各省、各

都市，省对各都市和同级非现场监督（各都市自身，分析基金管理和运行状况。

5.异地业务协同管理

在各级数据中心互换辨别别建立原则统一的异地领取养老金、社会保险关系转

移、异地就医联网结算、异地职介等资源数据库，建立对应日勺管理机制、信息互换

和维护制度,使用异地业务协同管理软件，通过网络实现两地对同一人员口勺协同管理

和社会化服务。

6.劳动力市场信息监测

深入加强劳动力市场供求信息和工资价位信息监测工作。各省要指导各市的劳

动力市场监测信息季报和综合月报上报工作,监督各市上报状况和上报的数据质量、

要确定专人负责季报和综合月报工作°条件成熟的省份、所辖各市应将数据卜报到

省，由省按规定统历来部里上报;条件不成熟的省份，可仍由各市直接向部里上报。对

已经实现全国联网的地区，应逐渐将月报日勺上报渠道转移到专网上来。

全国联网的应用还将不停挖掘，同步逐渐支持视频会议,系统内部文献传播、

IP、以及通过12333当地拨号后进行异地查询等事务。

三、金保工程统一建设的规定

统一是金保工程建设的立足之本，须坚定不移地贯彻执行。

（一统一规划布署

全国统一规划和布署金保工程建设任务和建设进度、各地在遵照全国统一规划

和设计规定日勺基础上，结合当地需求做好当地日勺规划和设计工作。社会保险各业务

间、劳动力市场各业务间以及社会保险和劳动力市场两个子系统间应加强协请，做

好总体规划，明确详细建设任务和各阶段日勺工作重点。

金保工程规划到市，区县如下不单独规划,统一纳入市级规划。

（二统一建设数据中心

各级数据中心统一建设，是指部、省、市三级劳动保障信息系统分别只建一种

数据中心,劳动力市场和社会保险各项信息由统一日勺数据中心进行管理，不再单建数

据中心。考虑到各地系统建设日勺实际状况，我们规定各地首先必须把互换区统一起

来,统一建在数据中心。目前已经分别建设的生产区，要制定详细计划，在"十五''期间

完毕向统一数据中心的整合。金保工程实行中,新建系统的生产区一律不再单犯建

设，必须建到统一日勺数据中心。

数据中心具有枢纽特性,要上下一种中心联网不拐弯，保证"一条主线传播工

目前建设规定:统一数据中心-统一互换区-统一纳入养老保险宏观分析信息-统

一按80个指标原则建库。

（三统一原则规范

在金保工程建设中，应严格执行部里下发日勺有关原则规范，包括业务流程、数

据、网络、安全、IC卡等。各级数据中心生产区业务资源数据库建设要遵守劳动

保障部规定日勺各项信息原则淌未执行统一原则日勺地区要在2023年内完毕向统一原

则日勺转换。各级数据中心互换区和决策区建设在起步阶段就必须遵照全国统一设计

方案，执行统一数据库原则和联网技术原则。省、市两级可在部统一制定的）互换资

源数据库基本数据项目基础上，按照《劳动和社会保险管理信息系统信息构造通

则》规定日勺措施，根据当地业务需要增设其他数据项,满足当地公共服务、基金监管

和宏观决策需要。

（四统一联网环境

全国广域主干网的拓扑构造、路由协议方略，以及主干网上联网设备的命名规

则和IP地址分派必须按照《有关金保工程部省联网工作有关事项日勺告知》日勺有关

规定执行。连接省、市两级节点的省级广域主干网，以及市域网的广域网设备和网

络边界安全设备应与部省联网设备兼容，其配置参照《有关金保工程部省联网工作

有关事项日勺告知》有关规定执行，以保证互连互通和安全方略的一致性。部省联网

通信线路由部统一选择，省市联网和市域网络通信线路由地方在保证全国联网无障

碍的原则下自行选择。

制定全国统一的广域主干网的］联网安全方案，统一建设劳动保障系统内部安全

应用支撑平台。

（五统一关键应用软件

在金保工程实行中，各地生产区已建应用系统哲可继续使用原应用软件,并逐渐

向统一软件过渡;新建系统或系统升级时,必须使用部里统一组织开发的社会保险关

键平台软件和劳动99软件。互换区和决策区日勺各项应用必须使用部里统一组织开

发B勺软件，包括全国联网软件（养老保险宏观决策、医疗保险管理服务监测、失业登

记和失业保险监测、科会保险基金监管软件、公共杳询和服务软件、小区平台应用

软件、社会保险基金财务管理软件、异地领取养老金应用软件、社会保险关系转移

应用软件、异地就医联网结算软件、宏观决策支持软件等。

（六统一公共服务系统

公共服务系统，包括网站、征询服务中心和小区服务窗口,要统一门户。各级

劳动保障政府网站要统一服务内容，并连入劳动保障部门户网站。根据部的统一规

定和各地实际条件，集中经办场所发展一站式服务，集中征询发展12333一线通服

务，建立门户网站发展一网通服务。通过网上服务方式将推进劳动保障各类经办机

构从有偿服务向免费服务.限时服务向非限时服务发展，以此推进政府职能日勺转变。

（七统一社会保障卡应用

发行IC卡的地区，必须将各项劳动保障业务涵盖，按照《社会保障（个人卡规

范》、《有关印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的告知》的规定，发行

统一日勺社会保障卡，并切实组织好社会保障卡口勺应用。从技术、管理两方面实现统

一的规定。

总之，从业务发展日勺需要、金保工程实行日勺规定、形势发展的规定来说，建设统

一时、全国联网日勺劳动保障信息系统是大势所趋。从某些地方的经验来看,只要领

导有决心，信息系统环境统一建设，一种数据中心为各项业务提供支持、为各级经办

提供支持这个问题并不难得到处理。既处理了数据整合共享、有效支持良好的公共

服务和宏观决策问题，也确实节省了大量资金，使有限日勺技术力量发挥了更大更明显

日勺作用。

四、需要强调的几种问题

（一组织贯彻

组织贯彻重要是统一领导、统一机构。

1.统一领导问题

要明确各地劳动保障部门一把手负总责，同步也应当明确在领导班子分工中只

能有一位领导（最佳是一把手本人或常务领导分管信息化工作（即金保工程，统一负责,

协调参与信息化建设单位的分工关系。分管业务的领导可以对金保工程建设提出需

求，但不能在分管日勺业务系统中单独建立信息系统。

2.建设主体问题

各地信息化机构放在哪里,部里不做硬性规定。不过要明确只能设置一种信息

化综合管理机构，统一负责当地区金保工程规划和实行方案制定，以及当地区信息系

统建设的组织实行，建设一种统一日勺数据中心。要明确贯彻参与金保工程建设和应

用日勺各有关部门日勺组织分工,明确信息化综合管理机构、各业务经办机构之间在承

担信息化建设和应用H勺职责划分和协调关系.防I卜推诿扯皮「要强调信息系统环

境（重要是网络系统、数据系统、应用系统一定要统一建设，各业务部门要把功夫下

在组织好实际日勺业务应用和数据质量、做好经办服务和宏观决策上来。

（二方案设计

省级不是顶级，注意对上与部日勺衔接。要有全局观念，全国上下一盘棋，金保工程

在国家统一立项证明了国家对全国系统统一设计的明确规定。

（三制度建设

信息化建设不是光动钱,统一了原则就行日勺，要到达有效应用,须有有效日勺制度相

配合。专家强调业务流程再造在信息化建设中的重要地位，就是要指出信息技术革

命须影响到制度自身，包括工作制度,体制机构等。对不合适日勺制度，要有魄力和决心

去改革。

（四数据质量

数据建设是系统建设的关键，数据工程是金保工程日勺关键，做好数据整顿、整合,

系统才有生命力。前期联网发现许多矛盾数据。要重视数据管理，下大决心,下大力

气做好数据整顿、整合。要建立信息维护制度，明确各项数据的维护责任单位。

（五网络安全

数据安全、系统安全、网络安全等不一样层次的安全都十分重要,这是我们此

前工作日勺微弱环节。部里重点考虑全国联网有关的安全问题，但当地信息存储、传

播安全，各地仍不可忽视。

要严格执行国家有关规定.做好各类涉密信息及其载体的安全管理工作.做好人

员和基金等集合性信息口勺安全存储和传播工作，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。不一

样日勺信息走不一样日勺渠道、寄存在不一样的区域、设置不一样的管理级别、对顾客

严格按不一样权限提供服务。

（六资源运用

劳动保障部门信息化建设的资金和技术条件都较为有限，因此，各地要不管来源,

对人员、资金、设备、场地等集中使用，统一调配。从目前状况和各地经验来看，不

存在过度集中导致挥霍和管理成本过高的问题。

（七市、州级作用

市级劳动保障部门上联省、下接县区,是省与都市沟通的）桥梁。从网络联接上

看，市是枢纽，从信息传播上看,市是中转站。可以说，市、州的作用能否充足发挥，直

接关系到全省金保工程建设的成败，关系到整个劳动保障信息系统能否建成、能否

统一、能否顺利运转C

市、州要抓好五个方面的工作。一是抓好规划，要在省里口勺总体规划布署下，把

市、州的规划做好;二是抓好建设，即整合市本级系统建设，建立统一的数据中心三

是抓好联网，即与市内各县区之间进行联网并配合省里做好省-市联网;四是抓好督导,

即对各县区信息系统建设进行指导，监督各地统一原则日勺执行状况、统一软件的应

用状况，督促各地推进金保工程建设;五是抓好数据.要按照全国联网的规定,将本市

范围内日勺信息保质保量地集中到市级数据中心，并按照规定上传省里。此后信息系

统建设，省里将重要抓市里，由市里督促检查各县区;各项任务也将重要布置给市里，

由市里向下布置;全国联网各项信息采集与传播都要通过市里上报和上传。

（八条块关系

要处理好金保工程统一建设、金保工程全国联网同当地政府电子政务建设的关

系。

五、金保工程可行性研究汇报审查的重点内容

（一报送时间规定

省厅湘劳社发[2023]209号文献规定:各市、州的可研汇报务必在II月25日前

上报省厅审查（部里规定11月20日前报送。

（二各章节审查重点

1、第一章:项目概述（不是审查重点

注意事项：

（1可研汇报编制根据要把省、市（州有关信息化规划、波及劳动保障信息化建

设的文献列入；

（2网络安全产品（路由器、互换机、防火墙必须使用国产产品。

2、第二章:项目建设日勺必要性

审查重点：

（1是不是把本市、州劳动保障信息化建设现实状况描述精确;

(2既有设备状况描述。

3、第三章:项目承担单位概况

不是审查重点，注意完整性

4、第四章:需求分析

审查重点：

第三节--信息量预测

第五节--流程分析

信息量预测和流程分析是专家审查的重点，一定要摸清参保人数并考虑未来三

至五年发展。

5、第五章:总体方案

此章非常重要，是重点审查章节

审查重点：

(1分期建设目的)：

(2资源数据库建设。

6、第六章:项目本期建设方案

审查重点:本章第二节至第七节

注意：

(1有关带宽的计算，要掌握好计算公式，调整参数；

(2方案的完整性、合理性；

(3业务软件使用状况(部里强调统一业务软件；

(4系统数据备份和容灾；

(5设备清单、软件配置；

(6机房面积、消防系统；

(7与否与部里总体方案一致。

7、第七章:项目的招标方案

此章部里不作为审查重点，但各级计委也许作为审查重点。

8、第八章:环境保护、消防、职业安全、卫生和节能

不是审查重点

9、第九章:项目组织机构与人员

此章不是审查重点，但要注意加强统一领导，人员配置要到位。

10、第十章:项目实行进度

此章是审查重点

审查重点：

(1与否与全国统一进度合拍；

(2注意与第五章衔凌。

11、第十一章:投资估算和资金筹措

此章是审查重点

审查内容：

(1投资估算与否合理；

(2与否分市、州计算(市、州最佳分县区计算；

(3原有投资、设备状况；

(4投资不能留缺口;

(5P3I7页人员培训费用要去掉食宿补助;

(6要考虑监理费用(投资越大，费率越低，否则费率越高。

12、第十二章:效益分析

不是审查重点

13、第十三章:结论与提议

不是审查重点

(三其他注意事项

(1各省市可研汇报统一报部里规划财务司审查；

(2各市、州可研汇报统一报省厅信息中心，一式十份并报电子版；

(3各市、州可研汇报在报省厅前必须通过专家论证；

(4省厅在编制可研汇报日勺过程中,会集中各市、州技术人员共同参与。

:“金保工程”造福百姓

劳动和社会保障部副部长华福周

近几年来，劳动保障工作受到国际社会和广大人民群众的广泛关注。为更好地

为劳动保障对象服务，劳动和社会保障部自2023年开

始建设“金保工程”，通过3年时间日勺不懈努力，目前已初具规模,获得了明显B勺成

效。

一项惠及民生的）系统工程

1990年到2023年，我国从业人员从6.5亿人增长到7.5亿人。截至2023年6月

底,全国有16868万人参与了基本养老保险,13033万人参与了医疗保险，10496万人

参与了失业保险,7302万人参与了工伤保险,4579万人参与了生育保险,5项社会保险

基金收支总规模突破1万亿元。巨大的信息流和资金流，迫切规定劳动保障部门改

善工作手段,提高工作效率，加强监管力度。

在这种状况下，党中央、国务院专门下发文献，将“金保工程”列为国家电子政务

建设日勺重点工程，明确了指导思想和原则,确立了重要目B勺和任务。劳动和社会保障

部把“金保工程”作为“一号”工程，制定了总体规划，下发一系列文献,对软件开发、部

省联网、数据整顿等工作进行布署安排。各地劳动保障部门成立了信息化领导小组,

指定了负责信息化建设口勺专门机构，贯彻岗位责任制，使这一惠及子孙后裔的系统工

程在全国各地迅速展开。

两大系统三层构造四大功能

“金保工程”重要包括社会保险和劳动力市场两大重要系统、由中央、省、市三

层数据分布和网络管理构造构成，具有业务经办、公共