市场监管总局行业价格监管方案

市场监管总局行业价格监管方案TOC\o"1-2"\h\u7941第一章价格监管总体要求 361671.1监管原则与目标 398411.1.1监管原则 3154601.1.2监管目标 3282801.1.3监管体系 460531.1.4监管机制 419537第二章价格监管法律法规 447011.1.5法律法规概述 4302021.1.6法律法规体系构成 5174251.1.7法律法规实施 6246911.1.8法律法规监督 625353第三章价格监测与预警 6207421.1.9监测目标与原则 6284141.1.10监测内容与方法 7168291.1.11监测体系架构 7220801.1.12监测数据应用 7313311.1.13预警目标与任务 743891.1.14预警级别与标准 727671.1.15预警运行流程 8198921.1.16预警机制应用 830793第四章价格违法行为查处 8219981.1.17查处原则 8161951.1.18查处程序 8279421.1.19案件处理 950611.1.20处罚种类 913451.1.21处罚执行与监督 924115第五章反垄断与价格监管 9294021.1.22《反垄断法》及其实施条例 980301.1.23反垄断政策法规的适用范围 10162811.1.24线索收集与初步审查 10322521.1.25立案调查 10297681.1.26案件处理 1043451.1.27案件公示与听证 11164751.1.28案件执行与监督 1121826第六章价格诚信体系建设 11212681.1.29构建原则 11294341.1遵循法律法规。价格诚信体系建设应严格遵循国家相关法律法规，保证体系建设的合法性、合规性。 1167591.2以市场为导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业树立诚信意识，提升价格诚信水平。 11218131.3完善激励机制。通过建立诚信评价与激励制度，激发企业诚信经营的内在动力。 11323201.4强化监管力度。加强价格诚信监管，保证市场价格秩序公平、公正、有序。 11288441.4.1构建内容 1189402.1价格诚信制度。建立健全价格诚信制度，包括价格信息公示、价格承诺、价格争议处理等。 11146102.2价格诚信标准。制定统一的价格诚信标准，明确企业应当遵守的价格诚信行为规范。 11214092.3价格诚信数据库。建立价格诚信数据库，收录企业价格诚信行为信息，为诚信评价提供数据支持。 114832.4价格诚信宣传教育。加强价格诚信宣传教育，提高企业和社会公众对价格诚信的认识和重视。 11323842.4.1诚信评价 11120121.1评价主体。设立专门的价格诚信评价机构，负责对企业价格诚信行为进行评价。 11137111.2评价内容。主要包括企业价格行为合法性、价格信息真实性、价格承诺履行情况等。 12312001.3评价方法。采用定量与定性相结合的评价方法，保证评价结果的客观、公正。 1211361.3.1诚信激励 12321722.1优惠政策。对价格诚信评价优秀的企业，给予税收优惠、融资支持等优惠政策。 12104652.2信用等级。将价格诚信评价结果纳入企业信用等级评价体系，提高企业信用水平。 12321162.3荣誉称号。对价格诚信表现突出的企业，授予荣誉称号，提升企业社会形象。 12277322.4宣传推广。通过媒体宣传、行业交流等渠道，推广价格诚信优秀企业，提高其市场竞争力。 1219543第七章定价与价格干预 1238652.4.1合法性原则 1293212.4.2合理性原则 12312072.4.3公开透明原则 12283032.4.4动态调整原则 13206992.4.5价格干预对象 13189732.4.6价格干预方式 1369342.4.7价格干预程序 13231332.4.8价格干预配套措施 133236第八章价格公共服务 14208482.4.9价格信息发布 14113512.4.10价格咨询与投诉 14110532.4.11价格公共服务平台 1476082.4.12价格培训与宣传 14245442.4.13线上服务 14223322.4.14线下服务 15220422.4.15多元化的合作模式 1539322.4.16强化监管与评价 1521491第九章价格监管国际合作与交流 15162002.4.17背景与意义 15295482.4.18国际合作框架内容 15205502.4.19国际交流项目 16314462.4.20国际合作项目 1628929第十章价格监管能力建设 16167352.4.21培训目标 16149302.4.22培训内容 16187552.4.23培训方式 17182462.4.24监管技术创新 17174472.4.25监管方法创新 17第一章价格监管总体要求1.1监管原则与目标1.1.1监管原则（一）合法性原则价格监管应严格遵守国家法律法规，保证监管行为合法、合规，维护市场秩序和消费者权益。（二）公平公正原则价格监管应遵循公平公正原则，保证市场参与者享有平等竞争机会，防止不正当竞争行为。（三）动态调整原则价格监管应根据市场变化和行业发展动态调整监管策略，保证监管措施与市场实际相符。（四）激励与约束相结合原则价格监管应注重激励与约束相结合，既要鼓励企业合规经营，又要对违规行为进行严肃处理。1.1.2监管目标（一）维护市场秩序价格监管旨在维护正常的市场秩序，防止价格垄断、不正当竞争等违法行为，保障市场公平竞争。（二）保护消费者权益价格监管应关注消费者权益，防止企业滥用市场优势地位，损害消费者利益。（三）促进产业发展价格监管应关注产业发展，引导企业合理定价，促进产业结构优化和升级。第二节监管体系与机制1.1.3监管体系（一）监管组织体系（1）国家市场监管总局：负责全国价格监管工作，制定价格监管政策、法规和标准。（2）省级市场监管部门：负责本行政区域内价格监管工作，组织实施监管措施。（3）市级市场监管部门：负责本行政区域内价格监管工作，对价格违法行为进行查处。（二）监管协作体系（1）与行业管理部门的协作：加强与行业管理部门的沟通与合作，共同推进价格监管工作。（2）与行业协会的协作：加强与行业协会的交流与合作，推动行业自律。1.1.4监管机制（一）监管信息机制（1）价格监测：建立价格监测体系，对市场价格进行实时监测，掌握市场动态。（2）信息共享：加强部门间信息共享，提高监管效率。（二）监管执法机制（1）查处违法行为：对价格违法行为进行严肃查处，维护市场秩序。（2）案例警示：通过典型案例，对市场参与者进行警示教育。（三）监管评估机制（1）监管效果评估：对监管政策、措施进行效果评估，不断完善监管体系。（2）监管效能评估：对监管效能进行评估，提高监管水平。第二章价格监管法律法规第一节法律法规框架1.1.5法律法规概述我国的价格监管法律法规体系，主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章以及规范性文件等。这些法律法规为价格监管提供了坚实的法律依据和制度保障。（一）宪法我国宪法明确规定，国家实行社会主义市场经济，保障国民经济持续、健康、稳定发展。宪法为价格监管提供了最高的法律依据。（二）法律我国现行的价格法律主要包括《中华人民共和国价格法》等。这些法律明确了价格监管的基本原则、监管体制、监管内容和法律责任等。（三）行政法规我国的价格行政法规主要包括《价格违法行为行政处罚规定》、《价格监测和预警办法》等。这些行政法规对价格监管的具体实施进行了规定。（四）地方性法规各地根据实际情况，制定了一系列地方性法规，如《上海市价格条例》、《广东省价格管理条例》等，为当地价格监管提供了具体依据。（五）部门规章国家发展和改革委员会、市场监管总局等部门制定了一系列部门规章，如《价格违法行为举报处理办法》、《价格监督检查办法》等，对价格监管工作进行了细化。（六）规范性文件各级部门发布的规范性文件，如《关于进一步加强价格监管工作的通知》、《关于规范市场价格行为的通知》等，对价格监管工作提出了具体要求。1.1.6法律法规体系构成我国价格监管法律法规体系主要由以下几部分构成：（一）价格监管基本法律主要包括《中华人民共和国价格法》等，为价格监管提供了基本法律依据。（二）价格监管配套法规主要包括《价格违法行为行政处罚规定》、《价格监测和预警办法》等，对价格监管具体实施进行规定。（三）价格监管规范性文件主要包括《关于进一步加强价格监管工作的通知》等，对价格监管工作提出具体要求。第二节法律法规实施与监督1.1.7法律法规实施（一）监管主体我国价格监管的实施主体为国家发展和改革委员会、市场监管总局及地方各级价格主管部门。（二）监管内容价格监管主要包括对市场价格行为的监管、对定价的监管、对价格违法行为的查处等。（三）监管手段价格监管手段包括行政指导、行政处罚、行政强制等。1.1.8法律法规监督（一）监督主体价格法律法规监督主体包括国家发展和改革委员会、市场监管总局、地方各级价格主管部门以及社会公众。（二）监督内容监督内容包括价格法律法规的实施情况、价格监管工作的开展情况等。（三）监督方式监督方式包括对价格监管工作的检查、评估、反馈等。（四）法律责任对于违反价格法律法规的行为，依法承担相应的法律责任，包括行政处罚、行政强制等。通过对价格监管法律法规的实施与监督，我国构建了完善的价格监管体系，为维护市场价格秩序、保障消费者权益发挥了重要作用。第三章价格监测与预警第一节价格监测体系构建1.1.9监测目标与原则价格监测体系的构建旨在全面、准确、及时地掌握市场价格动态，为决策提供科学依据。监测体系应遵循以下原则：（1）科学性原则：保证监测数据的真实性、准确性和可靠性，为政策制定提供有力支撑。（2）完整性原则：覆盖各类商品和服务价格，保证监测数据的全面性。（3）时效性原则：及时收集、分析、发布价格信息，为政策调控提供有效依据。1.1.10监测内容与方法（1）监测内容：包括商品和服务价格、市场供需状况、价格变动趋势等。（2）监测方法：采用现场调查、网络采集、数据分析等多种手段，对市场价格进行实时监测。1.1.11监测体系架构（1）国家级监测中心：负责全国市场价格监测数据的收集、整理、分析和发布。（2）省级监测分中心：负责本行政区域内市场价格监测工作，向国家级监测中心报送数据。（3）市县监测点：负责本地区市场价格监测，向省级监测分中心报送数据。1.1.12监测数据应用（1）为决策提供依据：监测数据为制定价格政策、调控市场提供有力支持。（2）引导市场预期：通过发布监测报告，引导市场预期，稳定市场价格。第二节价格预警机制运行1.1.13预警目标与任务价格预警机制旨在及时发觉市场价格异常波动，预防和化解价格风险，保障市场供应稳定。预警机制的主要任务如下：（1）预警监测：对市场价格进行实时监测，发觉异常波动情况。（2）预警评估：对价格异常波动的原因、影响范围和程度进行评估。（3）预警发布：及时向和社会发布价格预警信息。1.1.14预警级别与标准（1）预警级别：根据价格异常波动的程度，分为一级、二级、三级预警。（2）预警标准：根据各类商品和服务价格变动幅度、市场供需状况等因素确定。1.1.15预警运行流程（1）数据收集：通过监测体系收集市场价格数据。（2）数据分析：对收集的数据进行分析，发觉异常波动。（3）预警评估：对异常波动进行评估，确定预警级别。（4）预警发布：向和社会发布预警信息。（5）应对措施：根据预警级别，采取相应的政策措施，化解价格风险。1.1.16预警机制应用（1）政策调控：根据预警信息，调整价格政策，稳定市场价格。（2）市场调节：引导企业合理调整生产和销售策略，保障市场供应。（3）社会引导：通过预警信息，引导消费者合理消费，稳定市场预期。第四章价格违法行为查处第一节查处原则与程序1.1.17查处原则（一）依法查处原则。在查处价格违法行为时，必须严格遵守国家有关价格法律法规，保证查处工作的合法性、合规性。（二）公正、公平、公开原则。查处价格违法行为应保证查处过程的公正、公平，保障当事人的合法权益，同时查处结果应向社会公开，接受社会监督。（三）及时、有效原则。对价格违法行为要迅速反应，及时查处，保证市场价格秩序的稳定。1.1.18查处程序（一）线索收集与举报。通过12315举报、网络平台等多种渠道收集价格违法行为的线索，鼓励社会各界积极举报。（二）线索筛选与立案。对收集到的线索进行筛选，对涉嫌价格违法行为的线索，按照相关规定及时立案。（三）调查取证。对立案案件进行详细调查，收集证据，查清事实。（四）案件审理。根据调查取证情况，对案件进行审理，依法认定案件性质。（五）行政处罚。根据案件审理结果，依法对价格违法行为进行行政处罚。（六）执行与监督。对行政处罚决定进行执行，并加强对执行情况的监督，保证行政处罚决定的落实。第二节案件处理与处罚1.1.19案件处理（一）简易程序。对于事实清楚、证据确凿的价格违法行为，可以适用简易程序，简化案件处理流程。（二）普通程序。对于重大、复杂的价格违法案件，应按照普通程序进行审理，保证案件处理结果的公正、合法。1.1.20处罚种类（一）罚款。对价格违法行为，可以根据违法情节、危害程度等因素，依法予以罚款。（二）没收违法所得。对价格违法行为取得的违法所得，依法予以没收。（三）吊销营业执照。对严重违反价格法律法规的企业，依法吊销其营业执照。（四）限制经营。对价格违法行为，可以依法限制其经营活动。（五）其他行政处罚。根据价格违法行为的性质、情节等因素，依法采取其他行政处罚措施。1.1.21处罚执行与监督（一）处罚执行。对行政处罚决定，要依法执行，保证处罚决定的落实。（二）监督整改。对价格违法行为，要加强对整改情况的监督，保证企业整改到位。（三）复查与反馈。对已处理的案件，要定期进行复查，对复查结果进行反馈，及时调整查处策略。第五章反垄断与价格监管第一节反垄断政策法规反垄断政策法规是我国市场监管体系的重要组成部分，旨在维护市场竞争秩序，保护消费者权益，促进经济健康发展。我国反垄断政策法规主要包括《反垄断法》、《反垄断法实施条例》以及相关规章和规范性文件。1.1.22《反垄断法》及其实施条例《反垄断法》于2008年8月1日起施行，是我国反垄断政策法规的核心。该法明确了反垄断的基本原则、监管机构、垄断行为类型、调查程序、法律责任等内容。为配合《反垄断法》的实施，国务院制定了《反垄断法实施条例》，进一步明确了反垄断监管的具体操作程序和相关规定。1.1.23反垄断政策法规的适用范围反垄断政策法规适用于我国境内的企业和其他经济组织，以及在我国境外从事对境内市场竞争产生影响的垄断行为。具体包括以下几类行为：（1）横向垄断行为，如价格垄断、市场分割、滥用市场支配地位等；（2）纵向垄断行为，如滥用市场支配地位、滥用行政权力排除、限制竞争等；（3）混合垄断行为，如滥用知识产权、滥用行政权力排除、限制竞争等；（4）其他垄断行为，如滥用市场支配地位排除、限制竞争，以及具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。第二节价格垄断行为查处价格垄断行为是指经营者通过滥用市场支配地位或者协同行为，对商品或服务的价格进行控制，损害消费者和其他经营者的合法权益，扰乱市场竞争秩序的行为。我国市场监管总局对价格垄断行为进行查处，主要依据以下程序：1.1.24线索收集与初步审查市场监管总局通过举报、监测、调查等途径收集价格垄断行为的线索，并对线索进行初步审查。对于涉嫌价格垄断行为的企业，市场监管总局可以要求企业提供相关材料，进行必要的调查了解。1.1.25立案调查对于初步审查认为有价格垄断嫌疑的案件，市场监管总局将立案调查。调查内容包括企业的市场份额、市场支配地位、价格形成机制、价格行为等方面。市场监管总局可以采取询问、查阅、复制相关材料、现场检查等调查手段。1.1.26案件处理根据调查情况，市场监管总局可以采取以下处理措施：（1）对涉嫌价格垄断行为的企业，责令停止违法行为；（2）对实施价格垄断行为的企业，处以罚款；（3）对情节严重的企业，可以吊销营业执照；（4）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处以罚款。1.1.27案件公示与听证市场监管总局对价格垄断案件的处理结果进行公示，接受社会监督。对于重大案件，市场监管总局可以举行听证会，听取各方意见。1.1.28案件执行与监督市场监管总局对已处理的案件进行跟踪监督，保证企业整改到位。对于企业再次涉嫌价格垄断行为，市场监管总局将依法予以处理。第六章价格诚信体系建设第一节诚信体系构建1.1.29构建原则1.1遵循法律法规。价格诚信体系建设应严格遵循国家相关法律法规，保证体系建设的合法性、合规性。1.2以市场为导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业树立诚信意识，提升价格诚信水平。1.3完善激励机制。通过建立诚信评价与激励制度，激发企业诚信经营的内在动力。1.4强化监管力度。加强价格诚信监管，保证市场价格秩序公平、公正、有序。1.4.1构建内容2.1价格诚信制度。建立健全价格诚信制度，包括价格信息公示、价格承诺、价格争议处理等。2.2价格诚信标准。制定统一的价格诚信标准，明确企业应当遵守的价格诚信行为规范。2.3价格诚信数据库。建立价格诚信数据库，收录企业价格诚信行为信息，为诚信评价提供数据支持。2.4价格诚信宣传教育。加强价格诚信宣传教育，提高企业和社会公众对价格诚信的认识和重视。第二节诚信评价与激励2.4.1诚信评价1.1评价主体。设立专门的价格诚信评价机构，负责对企业价格诚信行为进行评价。1.2评价内容。主要包括企业价格行为合法性、价格信息真实性、价格承诺履行情况等。1.3评价方法。采用定量与定性相结合的评价方法，保证评价结果的客观、公正。1.3.1诚信激励2.1优惠政策。对价格诚信评价优秀的企业，给予税收优惠、融资支持等优惠政策。2.2信用等级。将价格诚信评价结果纳入企业信用等级评价体系，提高企业信用水平。2.3荣誉称号。对价格诚信表现突出的企业，授予荣誉称号，提升企业社会形象。2.4宣传推广。通过媒体宣传、行业交流等渠道，推广价格诚信优秀企业，提高其市场竞争力。通过以上措施，构建完善的价格诚信体系，推动企业诚信经营，维护市场价格秩序，促进社会和谐稳定。第七章定价与价格干预第一节定价原则2.4.1合法性原则定价应严格遵循国家法律法规，保证定价行为的合法性。在制定价格时，必须依据相关法律法规的规定，充分尊重市场规律，保障公平竞争。2.4.2合理性原则定价应遵循合理性原则，充分考虑商品或服务的成本、市场供求状况、社会承受能力等因素，保证价格水平与市场实际相符。同时要兼顾行业发展和消费者利益，实现社会效益和经济效益的统一。2.4.3公开透明原则定价过程应保持公开透明，及时向社会公开定价依据、定价程序、定价结果等信息，接受社会监督。在定价过程中，应广泛征求各方意见，保证定价结果的公正性。2.4.4动态调整原则定价应遵循动态调整原则，根据市场变化、成本变动等因素适时调整价格。在调整价格时，要充分考虑行业发展趋势和消费者需求，保证价格水平的合理性和稳定性。第二节价格干预措施2.4.5价格干预对象价格干预对象主要包括关系国计民生的重要商品和服务，如基本生活必需品、公共服务、能源资源等。在进行价格干预时，应保证干预行为的针对性和有效性。2.4.6价格干预方式（1）价格上限：可以对部分商品或服务的价格设定上限，防止价格过高损害消费者利益。（2）价格下限：可以对部分商品或服务的价格设定下限，防止价格过低导致市场供应不足。（3）价格补贴：可以对部分商品或服务实施价格补贴，降低消费者负担。（4）价格调整：可以根据市场变化和成本变动，适时调整价格。2.4.7价格干预程序（1）调查分析：应充分调查分析市场情况，了解商品或服务的成本、供求状况等因素。（2）制定方案：根据调查分析结果，制定价格干预方案，明确干预对象、干预方式、干预期限等。（3）征求意见：在制定价格干预方案过程中，应广泛征求各方意见，保证方案的合理性和公正性。（4）实施干预：按照价格干预方案，实施价格干预措施。（5）监测评估：对价格干预效果进行监测评估，根据实际情况调整干预措施。2.4.8价格干预配套措施（1）完善法律法规：加强价格法律法规建设，为价格干预提供法律依据。（2）强化监管执法：加大价格监管力度，严厉打击价格违法行为。（3）建立应急预案：针对价格异常波动，制定应急预案，保证市场价格稳定。（4）加强宣传引导：通过多种渠道，加强价格政策宣传，提高消费者对价格干预政策的认识。第八章价格公共服务第一节价格公共服务内容2.4.9价格信息发布（一）建立健全价格信息发布制度，保证价格信息的真实性、准确性和及时性。（二）加强价格监测，定期发布重要商品和服务价格变动情况，引导市场合理预期。（三）及时发布价格政策，提高政策透明度，便于市场主体和社会公众了解和执行。2.4.10价格咨询与投诉（一）设立价格咨询，为消费者提供价格咨询、投诉和举报服务。（二）建立健全价格投诉处理机制，及时处理价格违法行为，维护消费者合法权益。（三）加强价格争议调解，促进市场主体间的和谐合作。2.4.11价格公共服务平台（一）构建价格公共服务平台，整合各类价格信息资源，为市场主体和消费者提供一站式服务。（二）利用大数据、云计算等技术手段，提高价格公共服务平台的智能化水平。2.4.12价格培训与宣传（一）开展价格政策培训，提高市场主体和社会公众的价格法律意识。（二）加强价格宣传，普及价格知识，引导消费者合理消费。第二节价格公共服务方式2.4.13线上服务（一）利用互联网、移动应用等渠道，为消费者提供便捷的价格查询、咨询和投诉服务。（二）通过大数据分析，为市场主体提供个性化价格信息推送。2.4.14线下服务（一）在公共场所设置价格信息显示屏，方便消费者了解价格信息。（二）开展价格宣传活动，现场解答消费者疑问，提供价格咨询服务。2.4.15多元化的合作模式（一）与行业协会、专业机构等合作，共同推进价格公共服务体系建设。（二）鼓励社会力量参与价格公共服务，形成企业、社会共同参与的价格公共服务格局。2.4.16强化监管与评价（一）建立健全价格公共服务监管机制，保证价格公共服务质量。（二）定期对价格公共服务效果进行评价，及时调整服务内容和方法。第九章价格监管国际合作与交流第一节国际合作框架2.4.17背景与意义全球经济的不断发展，我国与世界各国在经济领域的交流与合作日益紧密。价格监管作为市场监管的重要组成部分，加强国际合作与交流，对于提高我国价格监管水平、维护国家经济安全具有重要意义。2.4.18国际合作框架内容（1）遵循国际规则：在价格监管国际合作中，我国应遵循国际规则，尊重各国法律法规，保证合作顺利进行。（2）建立合作机制：与各国监管机构建立定期沟通、交流和信息共享机制，促进价格监管领域的国际合作。（3）加强政策对话：通过双边或多边会议，加强与其他国家在价格监管政策、法规、技术等方面的对话与交流。（4）联合研究：与其他国家监管机构开展联合研究，共同探讨价格监管领域的热点、难点问题，为政策制定提供支持。（5）能力建设：通过培训、研讨等方式，提高我国价格监管人员的能力和水平，促进国际间经验分享。第二节国际交流与合作项目2.4.19国际交流项目（1）价格监管高层对话：定期举办价格监管高层对