三农村环境整治行动指南

三农村环境整治行动指南TOC\o"1-2"\h\u26126第一章总则 2210431.1指导思想与基本原则 275121.1.1指导思想 2285101.1.2基本原则 2308061.1.3目标任务 3215081.1.4工作要求 316939第二章环境整治规划 413601.1.5规划原则 480721.1.6规划内容 4165391.1.7规划编制程序 4322871.1.8项目策划原则 5213861.1.9项目策划内容 563611.1.10项目策划程序 527112第三章农村生活垃圾处理 5324341.1.11收集设施建设 6101451.1.12收集方式与要求 6146831.1.13运输过程管理 6223451.1.14处理方式 6230651.1.15资源化利用途径 6312441.1.16政策与措施 79853第四章农村生活污水处理 7112641.1.17建设目标 7112321.1.18建设内容 7102911.1.19建设标准 7306731.1.20建设程序 7209641.1.21运行管理 8258101.1.22维护保养 853211.1.23监测与评估 89747第五章农村生态环境修复 8154461.1.24生态环境现状调查 8210161.1.25生态环境现状评估 987961.1.26生态环境修复技术 9274941.1.27生态环境修复措施 922391第六章农村面源污染治理 1081011.1.28面源污染来源 10154021.1.29面源污染特点 10309441.1.30农业面源污染治理技术 10306171.1.31生活污水治理措施 11229931.1.32工业污染治理措施 11248871.1.33城镇垃圾转移治理措施 119545第七章农村基础设施改善 11237951.1.34道路硬化 11128671.1.35道路绿化 12260121.1.36供水设施建设 13310081.1.37排水设施建设 138088第八章农村生态环境保护与监管 1430931.1.38法律法规宣传 14240981.1.39法律法规培训 14153271.1.40监管机构建设 1560581.1.41监管制度完善 1549151.1.42监管手段创新 15271511.1.43监管责任落实 1526241第九章农村环境整治资金保障 1555781.1.44资金筹措与管理 15253481.1.45资金筹措 15202881.1.46资金管理 1680001.1.47资金使用与效益评估 16327241.1.48资金使用 16771.1.49效益评估 167288第十章组织实施与考核 1788671.1.50组织实施流程 1796731.1.51责任分解 17108341.1.52环境整治考核评价体系 18179121.1.53监督问责 18第一章总则1.1指导思想与基本原则1.1.1指导思想农村环境整治行动以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个战略布局，坚持人与自然和谐共生，推动农村环境质量明显改善，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。1.1.2基本原则（1）坚持绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，充分发挥农村生态环境优势，推动农村环境整治与绿色发展相互促进。（2）坚持以人为本。关注农民群众生态环境需求，充分发挥农民主体地位，保障农民群众享有更好的生态环境。（3）坚持系统治理。整合各方资源，加强部门协同，形成合力，推动农村环境整治工作全面、协调、可持续发展。（4）坚持改革创新。深化农村环境整治体制机制改革，创新治理方式，提高治理效能。（5）坚持依法治理。依法依规推进农村环境整治，加强执法监管，保证法律法规的有效实施。第二节目标任务与工作要求1.1.3目标任务（1）明确农村环境整治的目标，到2025年，全国农村环境质量明显改善，农村生态环境状况稳定向好。（2）加强农村生活污水治理，提高农村生活污水处理率，保证农村生活污水处理设施正常运行。（3）推进农村生活垃圾处理，提高农村生活垃圾处理率，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。（4）深化农村生态环境治理，加强农业面源污染防治，推进农村生态环境保护与修复。（5）提升农村生态环境监管能力，建立健全农村生态环境监测网络，提高农村生态环境监管水平。1.1.4工作要求（1）强化组织领导。各级要高度重视农村环境整治工作，明确责任分工，加强统筹协调，形成工作合力。（2）落实政策措施。完善农村环境整治相关政策措施，加大财政投入，保证政策落地生根。（3）加强宣传教育。广泛开展农村环境整治宣传教育，提高农民生态环境保护意识，引导农民积极参与农村环境整治。（4）创新工作方式。积极摸索农村环境整治新方法、新路径，借鉴国内外先进经验，推动农村环境整治工作取得实效。（5）严格考核问责。建立健全农村环境整治工作考核机制，对工作不力的单位和个人进行问责，保证农村环境整治工作落到实处。第二章环境整治规划第一节环境整治规划编制1.1.5规划原则环境整治规划编制应遵循以下原则：（1）科学发展原则：以科学发展观为指导，充分考虑农村环境整治与经济发展、社会进步的协同性，实现可持续发展。（2）因地制宜原则：根据不同地区的自然条件、资源禀赋、生态环境和经济社会发展水平，制定符合实际的环境整治规划。（3）综合治理原则：统筹考虑农村环境整治与农业生产、农民生活、生态保护等方面的关系，实施综合治理。（4）社会参与原则：充分发挥主导作用，积极引导农民和社会力量参与环境整治规划编制和实施。1.1.6规划内容（1）环境整治目标：明确规划期内农村环境整治的目标、任务和重点。（2）污染防治：针对农村生活污水、生活垃圾、农业废弃物等污染源，提出防治措施和技术路线。（3）生态保护与修复：加强农村生态环境保护和修复，提高生态系统的稳定性和服务功能。（4）环境基础设施建设：合理布局农村环境基础设施，提高农村环境治理能力。（5）农村环境监管：建立健全农村环境监管体系，提高环境整治效果。（6）宣传教育与培训：加强农村环境整治宣传教育，提高农民环保意识。1.1.7规划编制程序（1）调查研究：收集农村环境整治相关资料，分析现状，明确整治需求。（2）编制规划：根据调查研究成果，制定农村环境整治规划方案。（3）征求意见：广泛征求有关部门、农民和社会各界的意见，修改完善规划方案。（4）审批发布：将规划方案提交有关部门审批，经批准后发布实施。第二节环境整治项目策划1.1.8项目策划原则（1）目标导向原则：项目策划应紧密结合农村环境整治目标，保证项目实施效果。（2）经济合理原则：项目策划应充分考虑投资效益，保证项目在经济、技术、环境等方面具有合理性。（3）可持续发展原则：项目策划应遵循可持续发展理念，有利于农村生态环境保护和农民增收。（4）创新性原则：项目策划应积极摸索新技术、新工艺、新材料，提高环境整治水平。1.1.9项目策划内容（1）项目类型：根据农村环境整治需求，确定项目类型，如生活污水处理、生活垃圾处理、农业废弃物处理等。（2）项目规模：根据农村人口、地形地貌、资源条件等因素，合理确定项目规模。（3）技术路线：选择成熟、可靠的技术路线，保证项目实施效果。（4）投资估算：对项目投资进行合理估算，明确资金来源和投资回报。（5）实施计划：制定项目实施计划，明确项目进度、质量、安全等方面的要求。（6）项目评估：对项目进行风险评估，制定相应的风险应对措施。1.1.10项目策划程序（1）立项申请：根据农村环境整治需求，提交项目立项申请。（2）可行性研究：对项目进行可行性研究，评估项目实施的技术、经济、环境等方面条件。（3）编制项目建议书：根据可行性研究结论，编制项目建议书。（4）项目审批：将项目建议书提交有关部门审批，经批准后组织实施。（5）项目实施：按照项目建议书和实施计划，组织项目实施。（6）项目验收：项目完成后，进行项目验收，评估项目实施效果。第三章农村生活垃圾处理第一节生活垃圾收集与运输1.1.11收集设施建设（1）建立健全农村生活垃圾收集体系，保证每个自然村都有垃圾收集设施。（2）根据村庄规模、人口密度和垃圾产生量，合理配置垃圾桶、垃圾箱等收集设施。（3）采用分类收集方式，设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类收集容器。1.1.12收集方式与要求（1）定期对垃圾桶、垃圾箱进行清运，保证垃圾不堆积、不溢出。（2）加强对农村居民的宣传教育，引导其积极参与垃圾分类，提高垃圾分类质量。（3）对农村生活垃圾进行初次分拣，将有价值可回收物进行资源化利用。1.1.13运输过程管理（1）选择合适的运输车辆，保证垃圾运输过程中不产生二次污染。（2）加强运输车辆的管理，定期清洗、消毒，保证运输过程的卫生与安全。（3）优化运输路线，提高运输效率，减少运输成本。第二节生活垃圾处理与资源化利用1.1.14处理方式（1）针对不同类型的农村生活垃圾，采用合适的处理方式，如填埋、堆肥、焚烧等。（2）优先采用资源化利用方式，提高垃圾处理的环境效益和经济效益。（3）加强对垃圾处理设施的运行监管，保证处理过程符合相关标准要求。1.1.15资源化利用途径（1）可回收物：通过回收、加工、再利用等途径，提高可回收物的资源化利用率。（2）有害垃圾：采取安全处理措施，如专业焚烧、固化处理等，降低有害垃圾对环境的影响。（3）厨余垃圾：通过堆肥、生物发酵等方式，转化为有机肥料，实现资源化利用。（4）其他垃圾：采取焚烧发电、填埋气利用等方式，实现垃圾减量化和资源化利用。1.1.16政策与措施（1）制定农村生活垃圾处理与资源化利用的相关政策，明确责任主体和任务分工。（2）加大投入，完善农村生活垃圾处理设施，提高处理能力。（3）加强对农村居民的环保教育，提高其环保意识，积极参与垃圾处理与资源化利用。第四章农村生活污水处理第一节生活污水处理设施建设1.1.17建设目标农村生活污水处理设施建设应遵循“全面规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则，以改善农村生态环境、保障人民群众身体健康、促进农村经济社会发展为目标，力求实现农村生活污水的有效处理和资源化利用。1.1.18建设内容（1）生活污水处理设施：包括生化处理设施、物理处理设施和深度处理设施等。（2）收集系统：包括管网、检查井、泵站等设施，保证生活污水有效收集。（3）排放系统：包括排放管道、排放口等设施，保证处理后的污水达标排放。（4）配套设施：包括供电、供水、绿化、环保监测等设施，保障生活污水处理设施的正常运行。1.1.19建设标准农村生活污水处理设施建设应遵循国家及地方相关标准和规范，保证设施的安全、可靠、经济、环保。1.1.20建设程序（1）项目申报：农村生活污水处理设施建设项目应按照国家及地方有关规定进行申报。（2）可研报告：编制项目可行性研究报告，明确项目目标、规模、工艺、投资估算等内容。（3）设计审查：依据可研报告，开展项目初步设计和施工图设计，并报相关部门审查。（4）施工监理：按照设计文件，开展项目施工，并实施全过程监理。（5）竣工验收：项目完成后，组织竣工验收，保证设施正常运行。第二节生活污水处理设施运行与维护1.1.21运行管理（1）建立健全生活污水处理设施运行管理制度，明确岗位职责、操作规程和维护保养制度。（2）配备专业技术人员，负责设施运行、维护和监测工作。（3）加强运行数据记录和分析，保证设施稳定、高效运行。（4）定期对处理设施进行功能评估，发觉问题及时整改。1.1.22维护保养（1）定期对设施进行检查、维修，保证设施正常运行。（2）对关键设备进行定期保养，延长使用寿命。（3）加强设备润滑、防腐、保温等工作，降低故障率。（4）建立设备维护保养档案，记录维护保养情况。1.1.23监测与评估（1）对生活污水处理设施进行定期监测，保证处理效果达标。（2）对排放口进行实时监测，掌握污水排放情况。（3）定期对设施运行效果进行评估，为优化运行提供依据。（4）及时向相关部门报告监测数据和评估结果，接受监督。第五章农村生态环境修复第一节生态环境现状调查与评估1.1.24生态环境现状调查生态环境现状调查是农村生态环境修复的基础，主要包括以下几个方面：（1）自然环境条件调查：调查农村地区的气候、地形地貌、土壤类型、水资源等自然环境条件，为后续生态环境修复提供基础数据。（2）生态环境问题调查：分析农村地区生态环境问题的类型、分布、程度等，如土壤侵蚀、水体污染、植被破坏等。（3）生态系统功能调查：评估农村地区生态系统的水源涵养、生物多样性保护、碳汇等生态功能。（4）社会经济状况调查：了解农村地区的产业结构、人口分布、生活水平等社会经济状况，为生态环境修复提供背景资料。1.1.25生态环境现状评估（1）评估方法：采用定量与定性相结合的方法，对农村生态环境现状进行综合评估。（2）评估指标：包括生态环境质量指数、生态系统服务功能价值、生态环境风险指数等。（3）评估结果：根据评估结果，确定农村生态环境修复的重点区域和关键问题。第二节生态环境修复技术与措施1.1.26生态环境修复技术（1）土壤修复技术：采用物理、化学、生物等方法，修复污染土壤，提高土壤质量。（2）水体修复技术：通过生态修复、人工湿地建设等手段，改善农村水体水质，恢复水体生态功能。（3）植被恢复技术：采用植物种植、植被恢复工程等措施，增加植被覆盖，提高生态系统稳定性。（4）农业废弃物处理技术：推广农业废弃物资源化利用技术，减少农业废弃物对生态环境的影响。1.1.27生态环境修复措施（1）政策措施：加强农村生态环境保护的法律法规建设，完善生态环境治理体系。（2）经济措施：设立农村生态环境修复专项资金，引导农民参与生态环境修复项目。（3）技术推广：加大对农村生态环境修复技术的推广力度，提高农民的技术水平。（4）社会参与：鼓励社会各界参与农村生态环境修复，形成企业、农民共同参与的格局。（5）监测与评估：建立农村生态环境监测网络，定期开展生态环境评估，为决策提供依据。第六章农村面源污染治理第一节面源污染来源与特点1.1.28面源污染来源农村面源污染主要来源于以下几个方面：（1）农业生产活动：农业生产过程中，化肥、农药、农膜等化学品的使用，以及养殖业排放的粪便和尿液等，都是农村面源污染的主要来源。（2）生活污水排放：农村生活污水的排放，如洗涤、沐浴、厨房等生活废水，未经处理直接排放，导致水体污染。（3）工业污染：农村小规模工业企业排放的废水、废气和固体废物，对周边环境造成污染。（4）城镇垃圾转移：部分城镇垃圾转移到农村地区，造成环境污染。1.1.29面源污染特点（1）分布广泛：农村面源污染分布范围广，涉及农业生产、生活、工业等多个领域。（2）污染物质多样：农村面源污染物质种类繁多，包括化学污染物、生物污染物和物理污染物等。（3）污染途径复杂：农村面源污染通过多种途径进入环境，如地表水、地下水、土壤和大气等。（4）污染负荷大：农村面源污染负荷较大，尤其是农业生产过程中化肥、农药的过量使用，使得污染负荷不断增加。第二节面源污染治理技术与措施1.1.30农业面源污染治理技术（1）减量替代技术：采用生物农药、有机肥料等替代化学农药、化肥，降低农业面源污染负荷。（2）精准施肥技术：根据土壤养分状况和作物需求，精确计算施肥量，减少化肥使用量。（3）保护性耕作技术：采用保护性耕作方式，减少土壤侵蚀和化肥流失。（4）农业废弃物资源化利用技术：将农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物进行资源化利用，减少环境污染。1.1.31生活污水治理措施（1）建设农村污水处理设施：加大农村污水处理设施建设力度，提高农村生活污水收集和处理能力。（2）推广分散式污水处理技术：针对农村地区分散、人口较少的特点，推广分散式污水处理技术，如人工湿地、地下渗滤等。（3）提高农村生活污水排放标准：加强对农村生活污水的排放监管，提高排放标准，减少污染物排放。1.1.32工业污染治理措施（1）严格环境准入制度：对农村地区工业企业实行严格的环境准入制度，限制高污染、高耗能项目进入。（2）加强工业污染源治理：对现有工业企业进行污染治理，保证污染物排放达标。（3）发展清洁生产：鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放。1.1.33城镇垃圾转移治理措施（1）加强垃圾分类和资源化利用：对城镇垃圾进行分类，提高资源化利用水平，减少垃圾转移。（2）严格垃圾转移审批制度：对垃圾转移进行严格审批，保证垃圾转移符合环保要求。（3）加强农村环境监管：加大对农村环境监管力度，防止垃圾转移导致环境污染。第七章农村基础设施改善第一节农村道路硬化与绿化1.1.34道路硬化（1）目标与任务农村道路硬化工程旨在提高农村交通条件，保障农民出行安全，促进农村经济发展。主要任务包括：改善农村道路状况，提高道路通行能力；加强农村道路建设与管理，保证道路安全与畅通。（2）工作原则（1）科学规划，合理布局。根据农村地理环境、交通需求等因素，科学规划道路建设。（2）注重质量，保证安全。道路硬化工程要严格遵守国家标准，保证工程质量。（3）因地制宜，充分利用当地资源。在道路硬化过程中，尽量使用当地材料，降低成本。（3）实施措施（1）加大投入，完善政策。要加大农村道路硬化工程的投入，制定相关政策，鼓励社会各界参与。（2）优化设计，提高施工质量。强化设计单位的责任，提高设计方案的科学性、合理性；加强施工现场管理，保证施工质量。（3）加强养护，延长道路使用寿命。建立健全农村道路养护机制，定期对道路进行养护，延长使用寿命。1.1.35道路绿化（1）目标与任务农村道路绿化工程旨在提高农村生态环境，提升农村居民生活质量。主要任务包括：提高农村道路绿化覆盖率，改善道路景观；保护道路两侧生态环境，防止水土流失。（2）工作原则（1）因地制宜，选择适生植物。根据当地气候、土壤等条件，选择适合的绿化植物。（2）注重生态效益，兼顾经济效益。在绿化过程中，既要考虑生态效益，也要关注经济效益。（3）注重景观效果，提升农村形象。道路绿化要注重景观设计，提升农村整体形象。（3）实施措施（1）加大投入，完善政策。要加大农村道路绿化工程的投入，制定相关政策，鼓励社会各界参与。（2）科学规划，合理布局。结合道路硬化工程，科学规划绿化布局，提高绿化效果。（3）加强管理，保证绿化成果。建立健全绿化管理制度，加强绿化植物的养护管理，保证绿化成果。第二节农村供水与排水设施建设1.1.36供水设施建设（1）目标与任务农村供水设施建设旨在解决农村居民饮水安全问题，提高农村居民生活质量。主要任务包括：改善农村供水设施，提高供水保证率；加强水质监测，保障饮水安全。（2）工作原则（1）以人为本，保障饮水安全。农村供水设施建设要以保障农民饮水安全为出发点。（2）科学规划，合理布局。根据农村地形、水资源分布等因素，科学规划供水设施。（3）技术创新，提高效益。采用先进技术，提高供水设施的运行效益。（3）实施措施（1）加大投入，完善政策。要加大农村供水设施建设的投入，制定相关政策，鼓励社会各界参与。（2）优化设计，提高施工质量。强化设计单位的责任，提高设计方案的科学性、合理性；加强施工现场管理，保证施工质量。（3）加强运行管理，保证供水安全。建立健全供水设施运行管理制度，加强水质监测，保证供水安全。1.1.37排水设施建设（1）目标与任务农村排水设施建设旨在改善农村生活环境，提高农村抗灾能力。主要任务包括：完善农村排水系统，提高排水能力；加强排水设施建设，减少环境污染。（2）工作原则（1）以防为主，防治结合。农村排水设施建设要以预防为主，防治结合。（2）科学规划，合理布局。根据农村地形、排水需求等因素，科学规划排水设施。（3）注重生态效益，保护环境。在排水设施建设过程中，要注重生态效益，保护农村生态环境。（3）实施措施（1）加大投入，完善政策。要加大农村排水设施建设的投入，制定相关政策，鼓励社会各界参与。（2）优化设计，提高施工质量。强化设计单位的责任，提高设计方案的科学性、合理性；加强施工现场管理，保证施工质量。（3）加强管理，保证排水设施正常运行。建立健全排水设施管理制度，加强设施维护保养，保证排水设施正常运行。第八章农村生态环境保护与监管第一节生态环境保护法律法规宣传与培训1.1.38法律法规宣传（1）强化法律法规普及。各级应采取多种形式，广泛开展生态环境保护法律法规的宣传普及活动，保证农村居民对相关法律法规有全面、深入的了解。（2）利用媒体平台。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，定期发布生态环境保护法律法规资讯，提高农村居民的法律法规意识。（3）开展专题讲座。组织生态环境保护专家，针对农村居民开展生态环境保护法律法规的专题讲座，使其掌握法律法规的基本知识和实际应用。1.1.39法律法规培训（1）针对不同对象开展培训。对农村基层干部、环保工作人员、企业负责人等不同对象，有针对性地开展生态环境保护法律法规培训。（2）制定培训计划。根据农村生态环境保护工作的实际需求，制定年度培训计划，保证培训内容的系统性和针对性。（3）创新培训方式。采用线上线下相结合的方式，充分利用网络教育资源，提高培训效果。第二节生态环境保护监管体系建设1.1.40监管机构建设（1）完善监管机构设置。加强农村生态环境保护监管机构建设，明确各级环保部门的监管职责，形成上下联动的监管体系。（2）提高监管能力。加强环保部门监管人员的业务培训，提高监管能力和水平，保证监管工作的有效开展。1.1.41监管制度完善（1）制定监管办法。根据农村生态环境保护工作的实际需求，制定监管办法，明确监管程序、内容和要求。（2）建立监管机制。建立健全农村生态环境保护监管机制，包括定期检查、随机抽查、专项检查等，保证监管工作的全面覆盖。1.1.42监管手段创新（1）应用科技手段。充分利用遥感、大数据、物联网等现代科技手段，提高农村生态环境保护监管的精准度和效率。（2）社会监督。鼓励社会公众参与农村生态环境保护监管，发挥舆论监督作用，形成全社会共同参与的良好局面。1.1.43监管责任落实（1）明确监管责任。各级要明确农村生态环境保护监管责任，保证监管工作落到实处。（2）强化责任追究。对监管不力、失职渎职等行为，依法严肃追究责任，形成有力的责任倒逼机制。第九章农村环境整治资金保障1.1.44资金筹措与管理第一节资金筹措与管理1.1.45资金筹措（1）多渠道筹集资金农村环境整治是一项系统工程，资金需求较大。各级应充分发挥财政资金的引导作用，积极争取和地方财政支持，同时通过以下途径筹集资金：（1）加大金融机构支持力度，鼓励金融机构为农村环境整治提供信贷支持。（2）引导社会资本参与，鼓励企业、个人和社会团体投资农村环境整治项目。（3）开展国际合作，引进国外资金和技术支持农村环境整治。（2）建立多元化资金筹措机制各级要建立多元化资金筹措机制，形成财政、金融、企业、个人和社会团体共同参与的多元化资金来源格局。1.1.46资金管理（1）完善资金管理制度各级要完善农村环境整治资金管理制度，保证资金使用的安全、合规和高效。（1）明确资金使用范围，保证资金主要用于农村环境整治项目。（2）建立健全资金审批、拨付、使用和监督制度，保证资金使用的合规性。（3）加强资金绩效管理，提高资金使用效益。（2）强化资金监管各级要加强对农村环境整治资金的监管，保证资金使用的透明度和公正性。（1）建立健全资金监管机制，对资金使用进行全过程监督。（2）加强审计监督，保证资金使用的合规性。1.1.47资金使用与效益评估第二节资金使用与效益评估1.1.48资金使用（1）合理安排资金使用各级要合理安排农村环境整治资金使用，保证资金主要用于以下几个方面：（1）农村生活垃圾处理设施建设。（2）农村生活污水处理设施建设。（3）农村生态环境保护和修