土壤和地下水污染隐患排查治理制度

土壤和地下水污染隐患排查治理制度一、目的

本制度旨在建立和完善土壤和地下水污染隐患排查治理的长效机制，及时发现和消除土壤和地下水污染隐患，保障人体健康和生态环境安全，促进经济社会可持续发展。通过明确排查治理的范围、内容、方法、责任和程序，确保隐患排查治理工作有序、有效开展。

二、适用范围

本制度适用于我国境内从事土壤和地下水污染隐患排查治理的企事业单位、各级政府部门及其他相关组织。具体包括：

1.企事业单位：从事生产、经营、科研、教学等活动，可能产生土壤和地下水污染的单位。

2.各级政府部门：负责土壤和地下水污染防治工作的环境保护、国土资源、水利、农业、建设等部门。

3.其他相关组织：如行业协会、社会团体等。

三、职责

1.政府部门职责：

（1）制定土壤和地下水污染隐患排查治理的政策、法规、标准和规划；

（2）组织、协调、指导、监督土壤和地下水污染隐患排查治理工作；

（3）组织开展土壤和地下水污染隐患排查治理培训和技术交流；

（4）对企事业单位的排查治理工作进行监督和检查；

（5）对排查出的隐患进行分类、分级管理，督促企事业单位整改。

2.企事业单位职责：

（1）建立健全土壤和地下水污染隐患排查治理制度，明确责任部门和责任人；

（2）制定排查治理方案，明确排查范围、内容、方法、频次等；

（3）组织开展排查工作，确保排查质量；

（4）对排查出的隐患进行整改，及时消除污染风险；

（5）建立健全隐患排查治理档案，定期报告排查治理情况。

3.其他相关组织职责：

（1）协助政府部门开展土壤和地下水污染隐患排查治理工作；

（2）提供技术支持和服务，推动排查治理工作深入开展；

（3）加强行业自律，引导会员单位履行排查治理责任。

四、隐患排查范围

隐患排查范围主要包括可能导致土壤和地下水污染的源头、过程和末端的各种活动和设施，具体如下：

1.污染源头排查：

（1）工业污染源：包括化工、制药、采矿、冶金、电镀、酿造等可能产生有毒有害物质的行业；

（2）农业污染源：包括过量使用化肥、农药、农膜、畜禽养殖业废弃物排放等；

（3）生活污染源：包括城市生活垃圾、生活污水、医疗废物等；

（4）交通运输污染源：包括油品泄漏、危险品运输事故等；

（5）建筑工地污染源：包括建筑废弃物、泥浆排放等；

（6）其他污染源：包括废弃物处理设施、加油站、油库等。

2.污染过程排查：

（1）生产过程中产生的废水、废液、废渣等；

（2）废物处理、处置和资源化利用过程中的污染物排放；

（3）土壤和地下水污染修复工程中的污染物质迁移和扩散；

（4）各类储存、运输、装卸、使用危险化学品的环节。

3.污染末端排查：

（1）工业和生活污水处理设施排放的尾水；

（2）固体废物填埋场和危险废物处置设施的渗滤液；

（3）污染土壤和地下水的修复工程效果；

（4）地下水开采井的水质监测；

（5）农业用地土壤污染状况监测。

4.特定区域排查：

（1）重点污染区域：包括已经发生污染事故的区域、污染高风险区域等；

（2）敏感区域：包括饮用水源保护区、自然保护区、基本农田保护区等；

（3）生态环境脆弱区域：包括沙漠化地区、水土流失严重地区等。

5.潜在污染源排查：

（1）历史遗留污染问题：包括过去工业活动遗留下的污染源；

（2）新污染源：包括新建项目可能引入的污染源；

（3）非法污染源：包括非法排放、倾倒、填埋等行为。

五、隐患排查的方法

（一）综合检查

综合检查是指对土壤和地下水污染隐患进行全面的排查，包括对企事业单位的环境管理、污染防治设施运行情况、污染物排放情况、应急准备等方面的检查。综合检查应至少每年进行一次，由企事业单位自行组织或由政府部门牵头组织第三方专业机构进行。检查内容应包括但不限于：

-环境管理制度的建立和执行情况；

-防治设施的运行状况和维护记录；

-污染物排放监测数据和分析报告；

-应急预案的制定和演练情况；

-相关人员的培训和教育记录。

（二）专业检查

专业检查是指针对特定污染源或污染环节，由具备相应资质的专业人员进行的深入排查。专业检查的频率根据污染源的性质和风险程度确定，通常包括：

-对化工、电镀等高风险行业的生产工艺和污染物处理设施的专业评估；

-对农业用地土壤质量的检测分析；

-对地下水水位和水质的专业监测；

-对固体废物处理处置设施的安全性和环保性能评估。

（三）季节性检查

季节性检查是指根据不同季节的气候特点和环境状况进行的排查。这种检查通常针对可能因季节变化而加剧的污染隐患，如：

-春季融雪期间对地下水和土壤污染风险的排查；

-夏季高温期间对挥发性有机物排放和恶臭污染的排查；

-秋季落叶和农作物收割期间对农业废弃物处理的排查；

-冬季冰雪融化期间对危险品运输和储存安全的排查。

（四）节假日检查

节假日检查是指在节假日期间对企事业单位污染防治设施的运行情况进行检查，以防止因节假日期间管理疏漏导致的污染事故。检查重点包括：

-污染防治设施是否正常运行；

-应急值班人员是否在岗；

-应急物资和设备是否准备充分；

-安全生产记录和日志是否完整。

（五）日常检查和定期检查

日常检查是指企事业单位在日常生产过程中对污染防治设施的运行状况进行的常规检查。定期检查是指根据排查计划，定期对土壤和地下水污染隐患进行的检查。日常检查和定期检查应包括以下内容：

-污染防治设施运行状况的日常巡查；

-污染物排放监测设备的校准和维护；

-环境保护设施的定期维护和更新；

-污染事故应急预案的定期审查和演练；

-对员工进行环境保护和安全知识的定期培训。

六、长假期间安全检查

（一）工业安全

长假期间，由于部分员工休假，企业生产经营活动可能减少或暂停，但工业安全仍不容忽视。长假期间工业安全检查应重点关注以下几个方面：

1.设备安全：

-检查生产设备是否处于停机状态，并确保设备在长假期间不会因意外启动造成伤害；

-对关键设备进行安全锁定和标识，防止误操作；

-检查设备维护记录，确保长假前进行了必要的保养和维护。

2.仓储安全：

-检查化学品仓库的通风、防火、防爆措施是否到位；

-确保仓库内的化学品分类存放，避免不同性质化学品混合存储；

-检查仓库内的安全标识和应急设施，如消防器材、泄漏收集装置等。

3.环境安全：

-检查污染防治设施是否正常运行，特别是废水、废气和固体废物的处理设施；

-确保污染物排放符合国家标准，不会因长假期间管理不善导致环境污染事故；

-检查应急事故池、泄漏收集系统等应急设施的有效性。

4.应急管理：

-审查长假期间的应急预案，确保应急响应机制的有效性；

-检查应急物资的储备情况，如消防器材、防化服、泄漏控制设备等；

-确保应急联络名单的更新，保证长假期间能够及时联系到相关人员。

5.员工安全意识：

-对值班人员进行安全意识培训，确保他们了解和遵守安全操作规程；

-张贴安全提示标语，提醒员工注意长假期间的安全事项；

-通过内部通讯工具，向全体员工发布长假期间的安全注意事项。

6.安全巡查：

-安排专职或兼职安全巡查员，定期对厂区进行安全巡查；

-记录巡查结果，并及时处理发现的安全隐患；

-保持与当地应急管理部门的沟通，确保在紧急情况下能够迅速响应。

（二）交通安全

长假期间，由于人员流动量大，交通运输活动频繁，交通安全成为排查的重点。以下是长假期间交通安全检查的主要内容：

1.车辆安全检查：

-对所有运输车辆进行全面的维护和安全检查，确保车辆制动系统、灯光、轮胎等关键部件处于良好状态；

-检查车辆携带的应急工具和设备，如三角警告牌、灭火器、急救包等是否齐全；

-对危险品运输车辆，重点检查其罐体、阀门、密封件等是否安全可靠，防止泄漏事故。

2.驾驶员安全培训：

-对驾驶员进行交通安全和应急处置培训，确保他们了解和掌握长途驾驶的安全知识；

-强调遵守交通规则的重要性，包括遵守速度限制、避免疲劳驾驶、保持安全车距等；

-提醒驾驶员在长假期间可能遇到的恶劣天气和交通拥堵情况下的驾驶技巧和安全措施。

3.路线规划与交通疏导：

-根据长假期间的交通流量，提前规划合理的运输路线，避开拥堵区域；

-与交通管理部门配合，通过交通广播、社交媒体等渠道发布实时路况信息，引导车辆合理分流；

-在重点路段和时段增派交通疏导人员，确保交通秩序井然。

4.应急响应准备：

-制定长假期间的交通安全应急预案，明确应急响应流程和责任人；

-建立应急响应机制，确保在交通事故或突发事件发生时能够迅速反应；

-配备足够的救援车辆和人员，随时待命，以便快速处理交通事故和救助受伤人员。

5.安全监控与记录：

-利用GPS、行车记录仪等技术手段，对运输车辆进行实时监控，及时发现和纠正不安全驾驶行为；

-记录车辆运行日志，包括行驶路线、驾驶员状态、车辆状况等信息，以便在事故调查和责任追究时提供依据；

-对发生的交通事故进行统计分析，总结经验教训，不断完善交通安全管理措施。

（三）环境保护安全

长假期间，环境保护安全检查旨在确保企业和个人活动不会对环境造成不利影响，具体检查内容如下：

1.污染防治设施运行监控：

-检查各类污染防治设施是否正常运行，包括废水处理设施、废气处理设施和固体废物处理设施；

-确保监测设备正常工作，能够实时监控污染物排放情况；

-检查污染防治设施的维护记录，确保长假前进行了必要的维护和检修。

2.环境风险防范：

-评估长假期间可能出现的突发环境事件风险，如化学品泄漏、油品泄漏等；

-检查环境风险防范措施的落实情况，包括事故池、围堰、泄漏收集系统等；

-确保应急物资和设备的充足，如吸油毡、沙袋、防化服等。

3.生态保护措施：

-检查对自然保护区的保护措施，确保长假期间不会对保护区内的生态环境造成破坏；

-监控对野生动物栖息地的影响，特别是在野生动物迁徙季节；

-检查湿地、森林等重要生态系统的保护状况，防止非法捕捞、砍伐等活动。

4.噪音和光污染控制：

-检查企业生产活动中产生的噪音是否在规定的标准范围内；

-控制施工现场等可能产生噪音的场所的作业时间，减少对周边居民的影响；

-避免使用高亮度照明设备，减少光污染对夜间生态环境的影响。

5.环保法规遵守：

-检查企业是否遵守环保法规，特别是长假期间可能存在的违规行为，如非法排放、超标排放等；

-加强对环保法规的宣传和培训，提高员工和公众的环保意识；

-对违反环保法规的行为进行及时查处，确保法律法规的严肃性。

6.环境安全隐患排查：

-对可能存在环境安全隐患的部位进行重点排查，如化学品储存库、油库、尾矿库等；

-检查安全防护设施的设置和维护情况，确保其能够在紧急情况下发挥作用；

-加强对环境安全隐患的监测，及时发现并处理潜在风险。

七、隐患排查分级

隐患排查分级是根据土壤和地下水污染的风险程度，将隐患分为不同等级，以便于实施针对性的排查和管理。具体分级如下：

1.重大隐患：指可能导致重大环境污染事故，对周边环境和人体健康造成严重影响的隐患。此类隐患需立即上报政府部门，并迅速采取措施予以消除。

-污染物排放严重超标；

-污染防治设施重大故障；

-潜在污染源泄露或事故风险高。

2.较大隐患：指可能造成环境污染事故，对周边环境和人体健康造成一定影响的隐患。此类隐患需及时上报政府部门，并在规定时间内完成整改。

-污染物排放超标；

-污染防治设施存在故障；

-潜在污染源有一定泄露或事故风险。

3.一般隐患：指对环境和人体健康影响较小的隐患。此类隐患由企事业单位自行整改，并定期报告政府部门。

-污染物排放接近标准限值；

-污染防治设施运行不稳定；

-潜在污染源存在轻微泄露或事故风险。

八、隐患排查管理

隐患排查管理是指对隐患排查工作进行计划、组织、协调、监督和评估的过程，以确保隐患得到及时发现和有效治理。具体管理措施如下：

1.排查计划管理：

-制定年度隐患排查计划，明确排查范围、内容、方法、频次和责任人；

-根据实际情况及时调整排查计划，确保排查工作的有效性和针对性。

2.排查组织管理：

-建立隐患排查组织机构，明确各部门和人员的职责；

-定期组织隐患排查培训，提高排查人员的技术水平；

-确保排查所需的资源和支持，如人员、设备、资金等。

3.排查协调管理：

-加强与政府部门、企事业单位、社会团体等的沟通与协作；

-建立信息共享机制，确保排查数据的及时传递和利用；

-协调解决排查过程中出现的问题和困难。

4.排查监督与评估：

-对隐患排查工作进行全程监督，确保排查质量；

-定期评估排查效果，总结经验教训，改进排查方法；

-对排查结果进行记录和归档，作为后续整改和评估的依据。

九、事故隐患排查报告和隐患建档监控

事故隐患排查报告和隐患建档监控是确保隐患得到有效治理和跟踪的重要环节，具体要求如下：

1.事故隐患排查报告：

-企事业单位应建立健全事故隐患排查报告制度，对排查出的隐患进行详细记录；

-报告应包括隐患的发现时间、地点、描述、可能造成的后果、临时控制措施和整改建议；

-对于重大和较大隐患，企事业单位应在发现后24小时内向当地环保部门报告，并提供相关资料；

-定期向政府部门提交隐患排查报告，包括排查频次、排查结果、整改措施和整改进展等内容。

2.隐患建档监控：

-企事业单位应对排查出的隐患进行建档管理，每个隐患都应有唯一的档案编号；

-隐患档案应包括隐患的详细信息、排查记录、整改措施、整改责任人、整改期限和整改结果；

-隐患档案应定期更新，反映隐患的最新状态；

-对于重大和较大隐患，应实施重点监控，通过安装监测设备、定期巡查等方式，实时掌握隐患变化情况；

-建立隐患整改跟踪机制，确保整改措施得到有效执行，并对整改结果进行评估和验证。

3.隐患整改与反馈：

-企事业单位应根据隐患的性质和风险程度，制定整改计划，明确整改目标和期限；

-整改过程中应定期向政府部门报告整改进展，对于重大和较大隐患，还应接受政府部门的现场核查；

-整改完成后，企事业单位应提交整改报告，包括整改措施的实施情况、整改效果评估、后续监控计划等；

-政府部门应对企事业单位的整改报告进行审查，必要时进行现场检查，确保隐患得到彻底治理。

4.隐患信息共享：

-企事业单位应建立隐患信息共享机制，确保内部相关部门能够及时获取隐患信息；

-政府部门应建立隐患信息数据库，实现隐患信息的集中管理和共享；

-通过信息共享，提高隐患