《数字时代S市海关监管改革的困境及优化策略》11000字（论文）

数字时代S市海关监管改革的困境及完善对策研究第一章绪论 1一、 研究的背景及意义 1（一） 研究背景 1（二） 研究意义 2二、 文献综述 2三、 研究方法 5四、 文章创新点 6第二章 海关监管改革的相关理论基础及基本概念 6一、 理论基础 6二、 基本概念 7（一） 电子政务 7（二） 数字经济新业态、新模式 7（三） 智慧海关 7第三章 数字时代宁波海关监管改革现状 8第四章 数字时代宁波海关监管改革的困境 10一、 注重工具性改革，缺乏制度性改革 10二、 相关法律法规尚不完善 10三、 行政管理体制有待优化 11第五章 数字时代优化海关监管改革的政策路径 11一、 注重工具性改革的同时探索制度性改革 11二、 完善相关法律法规 12三、 深化行政管理体制改革 13参考文献 14PAGE1第一章绪论研究的背景及意义研究背景从2000年至今，信息技术不断发展，已然形成全民创新的热潮，科学技术创新的氛围越来越浓厚，我国正在进行新一轮科技革命，许多颠覆性科学技术改变着社会生活，创造着新的产业形态，信息化、数字化水平不断提高，我国已步入数字化时代。随着国家信息化发展战略的不断推进，各地政府利用大数据、云计算等信息技术实现管理与服务的精细化和智能化，提高行政管理效率。海关每天都有大量的货物需要监管，在缩短货物通关时间背景下进行海关监管改革是当前海关工作的重点。十八届三中全会经讨论制定了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出海关要持续深化改革，改革现有的监管体制机制、对海关特殊监管区域的相关制度进行完善。2020年1月海关发布《共同推进“智慧海关、智能边境、智享联通”建设与合作的倡议》，指出海关应加大对科技手段的使用力度，应用高新技术，结合海关目前的发展现状和改革的目标方向，完善软硬件的系统性建设，将监管过程自动化和智能化，提高部门内部的执行效率。海关响应国家号召，积极探索海关监管改革，不断进行信息化、数字化、智能化建设。进入21世纪以来，我国海关完成H2000和H2010系统开发与应用工作，现在正开发H2018系统；2018年2月完成金关工程2期的竣工验收；2017年实施的“一次申报，分步处置”实际监管和有效监管推前置后，形成“哑铃型”监管体制；此外，全国海关推广应用移动单兵查验系统，进行智能卡口建设，宁波海关、青岛海关等海关率先探索智能审图，拱北海关在旅检现场推出智能机器人回答旅客问题并协助海关工作人员进行人员分流；大力推动H986大型集装性非侵入式检查系统应用，有效提高集装箱查验效率。我国海关在监管的多个方面广泛应用先进信息技术，大力推进智能化建设。2020年新冠疫情给我国海关提出了更严峻的挑战，我国目前疫情防控的首要任务是外防输入、内防反弹，海关在实现“外防输入”的过程当中发挥着及其重要的作用，所以海关须简化通关流程、提高通关效率，支持产业的复工和复苏，这需要我国海关继续实施海关监管改革，为简化通关流程、提高通关效率提供保障。因此，在数字化时代下依然要深入推进海关监管改革，进一步提高监管效能，在新冠疫情背景下企业的复工复产做好保障、起到推动作用。研究意义一方面为我国海关监管未来的改革提供方向。我国海关一直在不断地进行监管改革，近年来信息技术发展迅速，科技创新更加活跃，本文为海关监管提供改革方向，使海关监管的效率得到大幅度的增加，提升海关监管的自动化、数字化水平。另一方面有利于企业便捷通关。海关监管更加智能化，监管的效能逐步提升，企业通关时间得到不断地缩短，通关流程也不再繁琐，同时流程也在持续优化，企业及货物通关更加便捷，从而有利于扩大我国对外贸易量。文献综述（一）国内研究现状金江水[21]（2017）认为以云计算、大数据、物联网、智慧城市、移动互联网为特征的“云大物智移”对我国海关监管理念的深化和创新提出了新要求新挑战，同时也助推海关监管新理念架构，海关有必要通过流程再造、科技创新等举措构建海关监管新理念架构，建设“智慧监管”，包括生态理念监管、I5G监管体系、监管模式创新，围绕数据监管、迅捷监管、便利监管、隐形监管、协同监管的建设目标，实现传统监管模式向信息化智慧海关飞跃。叶平[17]（2018）分析了智能机检的发展面临着的若干瓶颈问题并对现行海关监管模式造成的冲击，认为智能机检最大化有赖于科技水平不断进步、监管资源合理重组、各部门关系理顺及监管各环节海关标准的制定。智能机检代替人工审图并实现进出口货物100%全面过机，在保证监管效率的同时补足监管力度的短板，是由量变引起的质变，是实现未来海关监管模式的改革和整体监管布局升级的核心突破口。章玲玲[19]（2017）分析宁波海关出口拼箱仓库的监管模式及出口拼箱监管与其监管场所志坚发生联动的现状和问题，发现宁波海关对出口拼箱仓库监管的改革实践（安全智能锁、移动单兵查验系统、出口拼箱仓库监管系统），提出创新驱动环境下促进海关监管与监管场所良性互动的几点建议。林澜[11]（2019）从电子政务应用于发展的视角，对海关“智慧稽查”建设进行研究分析，以稽查作业流程再造为脉络梳理了海关智慧稽查实施和发展现状，分析了现阶段智慧稽查建设中面临的四个问题，针对问题提出改进智慧稽查管理的对策和建议，包括从风险管理角度建立稽查数据源，健全海关大数据管理制度，从大数据安全角度强化数据安全与保密措施，消融关企屏障。王静改、葛颖恩[7]（2020）分析了智慧海关监管的发展现状和在智慧海关建设方面的一系列创新实践，提出了智慧海关面临的形式与各种挑战，之后提出了智慧海关建设的发展趋势：新机检融入海关基础设施建设、通关便利化水平显著提升、信息化程度更高、监管技术更加智能化、风险防控更加精准、更加注重国际标准，最后针对当前海关监管发展现状以及形势和挑战，提出思考建议：进一步强化建设成果、进一步强化科技兴关、进一步强化基础设施、进一步强化通关流程、进一步强化沟通协调。吴亮、尤小龙[13]（2019）指出海关迫切需要引入高水平的科学技术的设备，运通大数据分析的技术以及配备自动化设备大幅度地提高监管的效率，使得人力资源得到更合理的分配，从而优化现有行政体制。充分运用人工智能设备提升监管能力，运用人工智能运算能力高效运转提高效能；运用人工智能数据分析，有效管控各类风险。海关要提升监管方式的科技化水平，准确识别出进出境环节当中的各类风险，智能卡口前伸后移管控整体物流、智能监控无死角360度监控。梁建[6]（2020）提出海关监管部门应运用AI技术，简化监管流程，提高查验效率和效能。此外，海关应努力提升自身科技化水平，通过不断的尝试和探索，将查验从人工研判为主变为机器为主、人工为辅，提升查验和监管的效能和效率。傅薇[20]（2017）梳理了上海海关利用科技的创新和发展提高海关信息化水平和监管效率的过程：全民深化改革；通过集成应用各项科技手段、设备整合、流程优化、引入内控机制等措施助力智慧监管建设；借助科技手段，加大科技运用，对科技反复进行大胆探索和尝试、应用大数据、云计算等最近技术开发海关风险预警处置和审计监督平台；启动上海电子口岸建设，利用现代信息技术实现跨部门、跨行业数据核查。陈桂龙[24]（2017）首先从三个方面论述应用旅检机器人辅助监管服务的紧迫性，接下来提出应用旅检机器人要做好人力资源配套、引入良性竞争机制、做好业务资源配套，最后从七个方面分析旅检开启人工智能时代的重要意义。邓颜劼[26]（2015）结合南宁海关沿海、沿边、沿江的特点，给予整体性治理理论的视角，以点带面剖析出海关监管面临的主体、运行机制、内外部写作等方面存在的碎片化难题，提出整合监管智能及机构，将治理主体多元化，完善外部协调合作体制机制并完善相关法律法规。李立志[18]（20118）从宁波海关监管体制现状入手，分析了宁波海关监管体制存在的问题，并基于问题和现状，利用发达国家海关监管体制的研究，通过借鉴其监管体制经验，提出了宁波海关监管体制改革路径，为达到宁波海关“三个统一”的目标提供可行性较强的改革对策。李健、邢立学、赵洪德[3]（2020）从进行大数据信息采集与管理、进行人员筛查与管理、进行风险方面的管控等三个方面分析人工智能在海关口岸的应用情况，并从智能分析加强人员监控、智能监控辅助车辆管理、智能查验进行审图对比三个方面阐述人工智能在海关监管领域中的应用，最后指出在利用人工智能拓宽海关监控的同时，要不断结合人工智能新产品与新技术，徐进未来智能化、智慧化海关港口的建立，最大限度地发挥人工智能的优势。青岛海关智慧稽查课题组[22]（2017）分析了线性稽查模式存在的主要问题，提出构建“智慧”稽查新模式，有效化解后续监管面临的问题，并指出科学构建智慧稽查模式的现实路径：建立信息化的稽查选案模式提高稽查的智能化决策程度、开发稽查自动核算工具提高稽查实施的智能化程度、借助稽查单兵系统提高稽查实施的信息化能力、建立执法过程数据保存机制实现执法、廉政与管理风险可防可控、构建特色分业监管机制提高智能监管应用效果。姜舰[23]（2017）提出在新一轮改革开放背景下中国海关监管制度深化改革应同时覆盖制度设计及具体措施的多个方面，包括推进口岸管理供给侧改革、推动加工和边境贸易突破性发展、转变海关监管理念、实施电子政务、优化监管流程、实行全供应链非侵入式查验、加强国际合作，促进与“一带一路”沿线国家的贸易向更深度化发展。庞中联[28]（2012）认为信息化监管是海关改革发展的方向，信息化监管改革是解决海关监管基本矛盾的有效途径，要注重实际监管，眼神监管触角，重视监管装备系统的研发。程菲[9]（2020）指出在疫情防控期间，郑州海关运用“互联网+海关”等科技手段，推进“防疫情，稳外贸”工作。郑州海关运用移动单兵查验系统和H986大型集装箱检查系统提高查验效率，充分发挥“互联网+海关”技术优势，保障河南跨境电商业务监管顺利开展。苗振国[12]（2019）指出青岛海关扎实推进智能审图，把智能审图作为科技兴关的首要突破口，强化了海关监管，释放了监管效能。青岛海关将积极探索以智能审图为手段落实总体国家安全观，努力提升它在国门生物安全防控和维护生态文明方面的作用。（二）国外研究现状KunioMikuriya[29]（2016）指出利用办公自动化,ICT的使用，通过互联网来发布和传播信息,使用自动清关系统做出声明,执行风险管理,进行验证和处理,并最终发行审批,信息通信技术改变了海关和政府运作的方式。此外介绍一些海关机构如何采用新的数码科技。列举一些专家在具体问题上发表的意见，比如数据管理、促进非物质化的私营部门举措，以及整个供应链的平台集成。MikeSquirrell[30]（2020）指出机器学习就是教会计算机系统在输入数据的时候作出较为准确的预测，可以帮助海关当局识别收入欺诈或其他非法活动。他解释了机器学习的工作原理，并介绍了它作为海关当局开发的分析工具。综上所述，国内外相关文献主要集中于研究现行海关监管体制中的智慧海关、智慧监管等几个方面，指出海关在应用云计算、大数据等多种技术建设“互联网+海关”来提高海关的监管效率，在分析现如今的现状及存在的问题后，提出解决的方法和建议，并未直接涉及数字化时代下海关监管改革的新趋向，本文整理宁波海关在近年来在海关监管改革方面实行的多种举措，提出在数字化时代下海关监管改革的新的趋向。研究方法1.文献研究法。查找并阅读大量国内外相关文献资料和相关理论，总结相关学者的研究结论，结合海关监管改革的实际情况，进行系统的分析总结，分析我国海关监管改革的现状及其问题，最后提出对策及建议。2.调研研究法。本文收集宁波海关在海关监管改革探索中的各项试点工作及已经推广使用的方法举措，详细研究宁波海关监管改革的创新之处，分析其现状及困境，针对现状及困境提出海关监管改革的政策路径。文章创新点1.选题创新。近年来科技创新空前活跃，海关监管也在不断改革，现有文献主要集中于分析具体的海关监管现状，尚未从宏观角度提出未来海关监管改革的趋向。2.结论针对性强，具有建设意义。本文提出的海关监管改革趋向给予我国海关监管工作现状，符合未来海关工作总体原则和要求，可以进一步提高海关监管效能。海关监管改革的相关理论基础及基本概念理论基础新公共管理理论同时将现代经济学和私营管理学作为理论基础，它倡导政府等公共部门借鉴企业有效的有关方式和竞争机制并运用到行政行为当中，主张在员工的招聘、任用、薪酬等方面上实施更灵活和有效的措施。新公共管理理论在行政行为中施行政策重视公共管理的智能化、数据化改革，把建立电子化政府作为行政的重要目标。其基本内容包括：1.以客户为导向。倡导政府从发号施令者转变为为民众服务者，通过实施行政行为、权力，以此来提高大众的满意度。2.将提高效率作为重要目标。3.将竞争机制运用到公共管理当中。4.从“划桨”到“掌舵”角色转变。政府部门应该在日常工作中致力于制定政策，而不是将管理和政策执行分隔开。新公共管理理论的诸多观点主张为即智慧海关建设提供了理论支撑。首先，新公共管理理论十分关注信息化、数据化、自动化改革，将建立智能型、电子化政府作为重要目标。这与智慧海关建设的目标不谋而合，智慧海关建设是充分应用大数据新一代信息技术，以用户为导向，全面构建海关信息系统，打造电子化海关；其次，新公共管理理论追求以用户为导向，政府的角色从“划桨”转变为“掌舵”，最后，新公共管理理论重视提高效能和效率，强调绩效管理。在智慧海关建设中应借鉴这点，重视绩效管理，借鉴私营企业成功的管理手段，科学设定绩效考核指标和方法，提升监管工作成效和监管人员的工作积极性。基本概念电子政务电子政务是指通过使用计算机和网络技术重组和优化国家组织结构和工作流程，使政府机构能够在不受时间限制的情况下履行网络内的管理和服务职能；空间与部门分离，为整个社会提供有效、优质、标准、公开和全面的管理和服务。电子政务的内涵包括：一是基于信息和通信技术，二是“电子”和“政务”的密切结合，三是以“电子”为手段，“政务”是根本，四是与政府改革和流程再造严密结合。电子政务的作用在于：一是改善政府管理，增加决策的科学度，推动转变政府职能，使得政务流程得到重造；二是很大程度地提升政府的服务意识和服务水平，提升人民大众对政府服务的满意度，达到降低服务成本的目的；三是提升政府行政效能，信息通信技术能协助政府部门快速有效处理大量冗杂的政务信息和公共事务，提髙政务处理效率；四是沟通便捷提升公众对政府的信任度。数字经济新业态、新模式数字经济的新业态、新模式是以数字技术的创新与应用为牵引，以数据元的价值转化为核心，通过产业要素的重构与整合衍生出的新业态、新业务环节、新产业组织、新价值链，以多元化和个性化为方向，具有较强的增长潜力。得益于新型冠状肺炎疫情的“黑天鹅”效应，数字技术与各个行业的融合“越来越好”。以网上办公、网上教育、互联网医疗为代表的新型产业模式目前已经快速地更新换代，逐步趋于成熟。“非接触”、“家庭生活”、“云消费”已成为数字生存的新常态。智慧海关充分利用新一代科学技术，包括物联网、云计算、大数据分析，以大数据分析为核心，以创新为引领，以用户为导向，全面构建海关信息系统，最终实现海关监管作业与监控智能化、风险分析精准化、对外服务泛在化、内部管理规范化。目前正在快速发展的智慧海关，倡导各海关加大对科技手段的使用力度，应用高新技术，结合海关目前的发展现状和改革的目标方向，完善软硬件的系统性建设，将监管过程自动化和智能化，提高部门内部的执行效率。数字时代宁波海关监管改革现状宁波海关积极响应海关总署“三智”倡议，立足多年来在科技创新领域的成功实践和先行经验，以“智慧海关”为基石，以“智能边境”和“智享联通”为拓展，强化科技设备和数字化信息技术的管理运用，参与共建“一带一路”海关信息交换共享平台，为“一带一路”建设注入新的活力，为海关“三智”体系的实践演进贡献宁波力量。近年来，宁波海关将智能化管理纳入了全业务的监督管理，一方面有效地推动了改革创新，提高了监管效率和效能；另一方面也降低了管理成本，优化了内部控制，取得了积极的效果，如宁波海关作为“海关机检设备智能审图”中期试点单位，开发了自动检测模式，目前已采集图像40万张，作为基础数据库，实现了基于10位HS码的计算机检测图像的检索和比较，研究了十秒钟之内便可作出较为准确的判断的便捷迅速判断算法，同时实现了多重材料和各项违反法律规定物品的预警功能，固废检测鉴定率达90%以上。宁波海关利用物联网监测、计算机监控、智能安全锁等技术设备，将监测区域内的所有监测点和监测车辆编织成一个庞大的实时监测网络。宁波海关安装智能安全锁，运输车辆就可以向海关实时报告多项信息和数据，进一步应用智能卡口这一先进技术，从移动检测、防漏等方面，达到无纸化申报、自动化检测，开创了便捷、快速、智慧型的物流监管新模式，加强了宁波舟山港与义乌国际港的合作，货物运输时间缩短1小时左右，物流成本降低20%左右，宁波海关拥有37个检测实验室，其中国家博士后工作站1个，16个国家重点实验室和4个区域中心实验室，检测能力从3000多个单位增加到28000个单位，涵盖了技术执法支持的所有领域。2018年优化口岸智慧物流监管体系，扎实推进署级物流监管示范点建设；加强监管作业场所规范管理，完成61家监管场所、1470路监管作业场所摄像头与总署指挥中心联通；严格落实总署48号公告要求，加强对转关运输业务实际监管，推进非结构化数据在旅客、寄递物品渠道的应用；不断强化综合治税工作，扎实做好税收预测、税收分析、税源管理和年末税收调控工作，坚持开展关税业务执法评估，实现关区税收量质效并举。提升集中验估效能，实现税收风险错位管理、联防联控。推进“多查合一”改革；推进查验智能化建设，以集装箱号、各查验环节及时间节点为主线关联音视频执法记录仪、视频监控录像数据，积极推进智慧查验监控指挥中心建设，实现查验作业提质增效。2019年积极落实“最多跑一次”改革，梳理、细化办事事项179项。落实精简行政审批3项，优化业务现场“一个窗口”设置，推广行政审批全流程网上办理。进行进出口货物收发货人备案“多证合一”改革，办理备案申请124家次。省内率先推行企业注销便利化改革，受理申请164家次。“海关改革2020”方案多项试点落地应用。全面切换新一代海关通关管理系统。宁波海关是全国2个试点直属海关之一，在全国海关率先应用新一代风控、新一代查管系统，培养了一批专家。在全国海关首批启动“两步申报”改革试点，全面推广进口“两轮驱动”试点改革，风险防控精准度不断提升。推动3个特殊监管区域转变为综合保税区，有关请示已呈报国务院，复制推广、创新自贸试验区监管制度37项，“两区优化”取得进展。机构改革和业务改革同步推进。9个隶属海关先后开关或揭牌授印，事业单位“三定”落地。整合优化8个隶属海关所属实验室资源配置，建成统一管理、运行高效的技术大中心。数字时代宁波海关监管改革的困境注重工具性改革，缺乏制度性改革数字时代最显著的特征是数字化水平得到了前所未有的提升，科技化水平也迅猛提高，因而宁波海关近年来在海关监管改革方面的重点是围绕监管工具的科技化水平来展开，通过研发高科技的监管工具及监管系统来提升海关监管的效率。虽然工具性改革取得了不小的成果，海关监管的效率得到了很大的提升，通关时间也大大缩短，但是笔者认为宁波海关在工具性改革方面的发力力度过猛，从而忽视了背后其实也同样重要的制度性改革。由于缺乏制度性改革，宁波海关的监管体制方面依然存在问题。首先，海关监管的体制构架与履职要求不相适应。近年来随着宁波海关的口岸业务量增长，传统的监管任务越来越重，非传统监管人物不断加入，如边境安全、口岸防疫、非法移民等，但是当前的宁波海关的监管体制构架和部门组成，有部分监管任务得不到有效的执行。其次，不同部门以及区域监管执法差异明显。宁波海关各个关区志坚的行政组织、监管范围和通关模式等等都存在一定程度的不同，导致行政流程和效率、监管模式和重点、执法方式和尺度等都差异明显。虽然宁波海关采取区域通关一体化改革，但效果不尽如人意，并没有从根本上解决现行海关监管体制带来的地域性差异。同时，各区域海关监管部门之间具体业务的执法仍然存在差异，各个隶属海关在监管工作的实际执行过程中，各自建立具体执法模式和监管流程，导致各地海关存在执法不统一、流程不一致的问题。相关法律法规尚不完善虽然宁波海关近年来加大海关监管改革，但改革仍处于初步探索阶段，可以指导具体实践、规范统一执法的操作规程等规章制度尚且没有建章立项，在实际工作中，海关工作人员对海关监管的相关法律法规、政策制度性文件的理解也存在不一致的情况，在很多情况下存在摸着石头过河的情况。宁波海关在监管中缺少可执行的有效依据及标准程序，海关工作人员对监管的整体流程的熟悉程度依然不够，同一海关不同执法人员之间产生执法不统一的情况。另外，现存的相关法律法规对违法行为的强制性和罚则等方面缺失，限制了执法手段的应用。海关工作人员针对货主或者企业不配合的情况采取不同的处理方法，没有形成统一的规范，海关监管的效果受到了一定的影响。只有在配套海关监管的法律法规和操作规范健全后，海关监管改革的各项实施手段和方法才能在海关监管工作中发挥出更大的作用。行政管理体制有待优化一方面，机构设置与人员构成不相匹配。目前。国内外形势风云突变，海关传统职能与非传统职能不断发展深化，当前宁波海关的机构设置和人员构成不够科学高效。直属海关职能部门机构、人员权力较大，隶属海关业务机构及工作人员权力较小。一线海关监管部门人员配备长期不足，相关职能部门统一负责整个直属海关系统的重大决策、指导与督查等任务，而隶属海关的监管业务部门仅仅负责较为繁重的具体执行工作。这样导致隶属海关监管业务部门业务量巨大，各位工作人员及监管设备满负荷运作，导致监管质量差强人意，且直属海关职能部门在做出决策时容易脱离实际、多头管理、效率低下。另外一方面，2018年4月关检融合之后，宁波海关在融合原检验检疫与海关的人力资源方面存在某些问题。在高效利用原检验检疫人力资源、整合原检验检疫检验人员与海关人员队伍、高效减少进出口环节的人力资源浪费等方面，宁波海关所做的工作还不到位。两个部门的合并，不仅仅是人员的合并，还是两只队伍的合并，涉及到两只队伍管理理念的统一以及人力资源的高效利用，如果管理不当，极有可能造成大量人力资源的浪费，严重影响海关监管工作的高效开展。因此，宁波海关需要在这方面继续发力，更好地融合好两个队伍，通过技术进步及行政管理体制优化来减少人力资源的浪费。数字时代优化海关监管改革的政策路径注重工具性改革的同时探索制度性改革宁波海关应在继续加大工具性改革、提高监管工具的科技化水平的同时注重制度性改革，完善海关内部的监管体制，双管齐下有效提高海关监管效率。首先，构建扁平化的监管体制。宁波海关应进行监管体制重构，减少组织机构，压缩管理层级，精简中间管理层次，实现多元综合治理。对直属海关监管智能管理部门进行改造，按照新的职能对相关职能部门进行重新划分，将部分由直属海关负责管理的行政性事务性任务，调整为由总署相关司局负责没进一步减少和优化管理层级。另外，拆分与合并结构详尽的隶属海关职能管理部门，精简机构设置，优化人力配置，提高系统运行效率。其次，建立区域性和部门间的协同监管机制和模式。一方面推动和融入长三角监管通关一体化建设，另一方面就是在宁波海关自身的监管体制中实现区域性联动。着力扩大宁波海关参与区域联动范围，扩充业务职能协调门类。除了通关业务层面，应将宁波海关整体监管链条纳入长三角通关一体化中，形成完整的覆盖监管全流程的海关区域联动体系，实现海关区域联动在广度与深度上的拓展。一方面海关可以与其他口岸执法部门之间形成协同共管，整合多方机制，谈判沟通固化协同机制，实现密切联系和管理严密，提高进出境活动监管效能。另一方面，建立与第三部门之间的协作机制，海关可以与报关协会、相关检测部门、行业协会、社会中介、贸易团体等多种第三部门建立良好的沟通协作关系。完善相关法律法规 宁波海关应积极响应建设法治型政府的要求，加快制定各项部门规章、制度性文件，完善现有法律法规体系，确保各项工作有法可依，更好地推进海关监管改革，规范海关监管管理制度。首先，依据《中华人民共和国海关法》等法律法规，在操作层面尽快对海关监管实施办法、监管操作规程等部门规章进行修订，明确海关监管工作原则、实施方法和法律责任等方面内容，确保各项举措有法可依。其次，进一步规范海关监管业务流程，包括规范监管内部审批、与相关部门的配合联系等方面内容，理顺监管各个环节的衔接配合，确保海关监管的各项执法手段顺利有序运行。进一步细化、明确处置标准，坚守流程简化、标准明确、处置利民的原则。再次，各海关监管业务部门应加强对工作人员的培训，重点讲解与海关监管相关的法律法规、监管流程、处置措施等，提高海关工作人员对监管制度的熟悉程度。深化行政管理体制改革首先，加快原检验检疫与海关队伍的融合力度。一、通过业务培训，增加了解。可以通过业务培训的方式，来加强两个部门之间的了解。两个队伍虽分属不同部门，但相关联业务种类较多，通过业务培训方式，可以普及相关知识并加强相互了解，同时也为以后的人员任免及跨部门调任提供便利。业务培训的方式也更加温和具体，起到稳定队伍的作用。二、通过交叉办公，提高融合度。在检验检疫队伍并入海关后，应当进行交叉办公。从工作区、休息区等方面进行交叉。同时，选派两个部门优秀人才到对方部门任职。一方面可以提高队伍整体效能，将两个队伍的人员进行融合，另一方面可以将原先好的经验带到队伍中来，为整体发展奠定基础。三、通过忠诚教育培训，提高思想认识。不论是原检验检疫还是海关，都是驻守在国家经济长城上的国门卫士，忠诚教育是必不可少的思想文化教育。通过忠诚教育可以有效稳定队伍建设，提高思想认识，增强防腐抗变能力。其次，提高海关工作人员业务水平能力。面对复杂的进出口经济环境，提高一线关员的业务水平及业务素养一直是海关人力资源改革的重点。首先，利用好原有专业人才队伍优势。在总署改革及宁波海关的改革过程中，有一大批优秀的专业人才被安排到了业务现场。他们具有良好的业务素养及业务经验。发挥好、利用好其专业优势，对提升人员的业务水平具有重大意义。可以通过集中工作等形式梳理其业务经验，将相关案例梳理成操作手册等形式发放到更多的基层人员手中：其次，增加一线业务培训的内容与场次。再次，合理安排好检验检疫人员与海关人员专业衔接工作。随国检局并入海关，检验检疫业务也由海关承当。这要求一线关员不但要懂检验检疫制度还要精通其相关监管要求与监管制度。同时原检验检疫人员需要学习海关相关业务知识。两个部门的人员需要交叉学习，这需要进行相关衔接工作，做好教育培训安排；最后，建立长效人才储备机制。对于人才资源需要进行系统的归纳整理，建立体系的人才储备制度参考文献[1]高扬,王梁.聚焦“智慧、畅通、安全”推动高质量发展——访呼和浩特海关关长李建伟[J].中国海关,2020(11):86-87.[2]高扬.科技兴关打造“便捷通关立体监管”改革强关力促稳外贸稳外资提质增效——访广州海关关长谢松[J].中国海关,2020(10):80-81.[3]李健,邢立学,赵洪德.浅析人工智能在海关监管领域的应用[J].科技经济导刊,2020,28(28):22+21.[4]高扬.打造海关“三智”建设先行样本——访宁波海关关长顾勤[J].中国海关,2020(08):90-91.[5]刘鼎,葛颖恩,孙金余,夏燕红.海关智慧监管点设置研究——以上海洋山港全自动化码头为例[J].价值工程,2020,39(17):208-211.[6]梁建.基于人工智能的海关集装箱查验流程优化研究[J].江苏商论,2020(06):57-59+63.[7]王静改,葛颖恩,王骏,张晓龙.港口智慧海关监管的发展现状、趋势及思考[J].中国港口,2020(05):26-30