环境监管制度

环境监管制度一、目的

环境监管制度的目的是确保我国环境保护工作依法、科学、有序地进行，及时发现和消除环境隐患，防止环境污染事故的发生，保障人民群众的环境权益，促进经济社会的可持续发展。本制度旨在建立健全环境隐患排查治理体系，明确各方职责，规范隐患排查治理工作，提高环境风险防控能力。

二、适用范围

本制度适用于我国各级环境保护部门、企事业单位和其他组织在环境监管过程中对环境隐患的排查、治理、监控和考核工作。具体包括：

1.环境保护部门对各类环境违法行为、环境污染事故隐患的排查、治理和监控；

2.企事业单位和其他组织对其所属环境治理设施、生产过程和环境保护措施的隐患排查、治理和监控；

3.环境保护部门对下级环境保护部门、企事业单位和其他组织环境隐患排查治理工作的监督和考核。

三、职责

1.环境保护部门职责：

（1）制定环境隐患排查治理规划和年度计划，明确工作目标和任务；

（2）组织开展环境隐患排查，及时发现和消除环境隐患；

（3）对企事业单位和其他组织的环境隐患排查治理工作进行指导和监督；

（4）对环境隐患治理情况进行跟踪调度，确保治理措施落实到位；

（5）对环境隐患排查治理工作进行考核，对工作不力的部门和单位进行通报批评。

2.企事业单位和其他组织职责：

（1）建立健全环境隐患排查治理制度，明确责任部门和责任人；

（2）组织开展环境隐患排查，对发现的环境隐患及时采取措施予以治理；

（3）定期向上级环境保护部门报告环境隐患排查治理情况；

（4）对环境隐患治理情况进行自查自纠，确保治理措施落实到位；

（5）配合环境保护部门开展环境隐患排查治理工作。

3.各级政府职责：

（1）加强对环境隐患排查治理工作的领导，将环境隐患排查治理纳入政府工作日程；

（2）协调解决环境隐患排查治理工作中的重大问题；

（3）对下级政府环境隐患排查治理工作进行监督和考核。

四、隐患排查范围

环境隐患排查范围应包括但不限于以下几个方面，确保全面覆盖可能对环境和公众健康造成影响的各类因素：

1.污染源排查：

-工业污染源：包括化工、冶炼、制药、电镀、印染、采矿等行业产生的废水、废气和固体废物污染；

-农业污染源：包括农药、化肥使用过量导致的土壤和水源污染，以及规模化畜禽养殖场的废水、粪便污染；

-生活污染源：包括城市生活污水、垃圾处理场、医疗废物处理等生活废弃物的处理和处置。

2.环境治理设施排查：

-污水处理设施：包括城市污水处理厂、工业废水处理设施的处理能力和运行状况；

-废气处理设施：包括工业废气净化设施、尾气处理装置的运行效率和处理效果；

-固废处理设施：包括垃圾填埋场、焚烧厂的运行状况及渗滤液、飞灰处理情况。

3.生态破坏排查：

-水土流失：对易发生水土流失的区域进行排查，包括坡地开垦、不当的土地利用等；

-森林破坏：对森林资源破坏情况进行排查，包括非法采伐、森林火灾等；

-生物多样性影响：对可能影响生物多样性的项目或活动进行排查，包括湿地破坏、外来物种入侵等。

4.环境风险排查：

-危险化学品：对存储、使用危险化学品的企事业单位进行风险排查，包括化学品泄漏、火灾爆炸等潜在风险；

-辐射安全：对放射性物质使用和储存单位进行排查，确保辐射防护措施到位；

-应急准备：对企事业单位的环境应急准备情况进行排查，包括应急预案制定、应急物资储备等。

5.环境法律法规执行情况排查：

-环境保护法律法规遵守情况：对企事业单位执行环境保护法律法规的情况进行排查；

-环评和“三同时”制度执行情况：对建设项目环境影响评价和环保设施“同时设计、同时施工、同时投产”制度的执行情况进行排查。

6.公众环境权益保护排查：

-环境投诉处理：对公众环境投诉的处理情况进行排查，确保投诉问题得到及时解决；

-环境信息公开：对环境信息公开的及时性和准确性进行排查，保障公众的环境知情权。

隐患排查范围应当根据实际情况和环境保护工作的需要，定期进行更新和完善，确保排查工作能够有效识别和防范潜在的环境风险。

五、隐患排查的方法

（一）综合检查

综合检查是指对环境隐患进行全面的检查，包括但不限于企业的生产工艺、环保设施运行情况、污染治理效果、环境管理体系等。综合检查的特点是全面性、系统性和周期性，通常由环境保护部门组织专业团队进行。检查内容应包括：

-企业环保手续是否齐全，包括环评批复、排污许可证等；

-环保设施是否正常运行，包括废气、废水处理设施；

-环境监测数据是否真实可靠；

-环保规章制度是否建立健全；

-应急预案是否制定并有效执行。

（二）专业检查

专业检查是指针对特定污染物或特定生产工艺的环境隐患进行的检查。这种检查需要由具有相关专业知识和技能的人员进行，以确保检查的深度和准确性。专业检查的内容包括：

-特定污染物排放标准是否符合要求；

-特定生产工艺是否存在潜在的环境风险；

-环保设施的设计、建设和运行是否达到专业标准；

-企业环保人员的专业培训情况。

（三）季节性检查

季节性检查是根据不同季节的环境特点进行的检查，以预防季节性环境问题。例如：

-春季：重点检查企业防风固沙措施，防止扬尘污染；

-夏季：重点检查企业防暑降温措施，防止因高温导致的环境风险；

-秋季：重点检查企业秋季防火措施，防止火灾引发的环境污染；

-冬季：重点检查企业防冻保暖措施，确保环保设施正常运行。

（四）节假日检查

节假日检查是指在国家法定节假日前后对企业环境安全隐患进行的检查，以防止节假日期间因人员松懈导致的环境事故。检查内容应包括：

-节假日前环保设施的安全检查；

-节假日期间的应急值班安排；

-节假日后的环保设施重启检查。

（五）日常检查和定期检查

日常检查是指企业日常生产过程中对环保设施和环境保护措施的检查，由企业自行组织，确保环保设施的连续稳定运行。定期检查是指按照规定的时间周期进行的检查，通常由环境保护部门或第三方机构组织实施。内容包括：

-日常检查：包括设备维护、运行参数监测、环保设施巡检等；

-定期检查：包括环保设施的年度检查、环保制度执行情况检查等。

六、长假期间安全检查

（一）工业安全

长假期间工业安全检查是确保假期期间企业安全生产的重要措施，其主要内容包括：

1.设备安全检查：

-对生产设备进行全面检查，确保设备处于良好状态，无异常磨损或损坏；

-检查设备的安全防护装置是否完善，如限位器、安全阀等是否正常工作；

-确认设备操作规程是否张贴在明显位置，操作人员是否熟悉并遵守操作规程。

2.电气安全检查：

-对电气线路进行检查，确保无裸露电线、老化电缆和其他潜在的电气安全隐患；

-检查电气设备是否接地良好，绝缘保护是否到位；

-确认应急照明和疏散指示系统是否正常工作。

3.爆炸和火灾安全检查：

-对易燃易爆物品的存储和使用情况进行检查，确保符合安全规定；

-检查消防设施是否齐全，包括灭火器、消防栓、烟雾报警器等；

-确认消防通道是否畅通，无杂物堆放。

4.危险化学品管理检查：

-对危险化学品存储设施进行检查，确保其符合安全标准；

-检查危险化学品的标识和警示标签是否完整；

-确认危险化学品使用人员是否接受了相应的安全培训。

5.安全生产管理制度检查：

-检查企业是否制定了长假期间的安全生产管理制度和应急预案；

-确认节假日值班安排是否合理，值班人员是否了解应急响应程序；

-检查企业是否对员工进行了假期前的安全生产教育。

6.环境保护设施检查：

-对废水、废气和固体废物处理设施进行检查，确保其正常运行；

-检查环保设施的安全防护措施是否到位，如防泄漏、防腐蚀措施；

-确认环保设施的操作人员是否掌握了应急处理能力。

长假期间的安全检查应当由企业安全管理部门组织实施，必要时可以邀请第三方专业机构参与，以确保检查的全面性和专业性。检查结果应当记录在案，并对发现的问题及时进行整改，确保长假期间企业的安全生产。

（二）交通安全

长假期间交通安全检查是预防交通事故、确保人员出行安全的重要环节，其主要内容包括：

1.车辆安全检查：

-对企业使用的车辆进行全面的安全检查，包括制动系统、轮胎、灯光、油电路等关键部件的检查；

-确保车辆的安全设施如安全带、灭火器、急救包等齐全有效；

-检查车辆的维护保养记录，确保车辆的定期维护得到执行。

2.驾驶员资质检查：

-核查驾驶员的驾驶资格，确保其持有的驾驶证合法有效；

-对驾驶员进行交通安全教育，强化其安全意识和责任感；

-检查驾驶员的健康状况，确保驾驶员在驾驶过程中能够保持良好的身体状态。

3.货物装载安全检查：

-对运输货物的车辆进行装载安全检查，确保货物绑扎牢固，防止运输过程中货物滑落或散落；

-检查车辆载重是否合规，避免超载带来的安全隐患；

-对危险品的运输进行专项检查，确保遵守相关运输安全规定。

4.交通路线和安全措施检查：

-分析和评估长假期间的交通流量，提前规划合理的行车路线，避开高峰时段和拥堵路段；

-在企业内部和周边区域设置明显的交通标志，提醒驾驶员注意安全；

-对易发生交通事故的路段进行重点监控，采取必要的交通安全措施。

5.应急准备和救援检查：

-制定长假期间的交通安全应急预案，确保在发生交通事故时能够迅速响应；

-配备必要的救援设备和物资，如拖车、急救箱、警示标志等；

-建立与当地交通管理部门和救援机构的联系，确保在紧急情况下能够得到及时支援。

6.安全宣传和教育：

-利用企业内部宣传渠道，加强对员工交通安全知识的宣传教育；

-在企业入口、车间等显眼位置张贴交通安全标语和海报；

-通过举办交通安全知识讲座或培训，提高员工的安全意识。

交通安全检查应当由企业安全管理部门联合交通管理部门共同开展，确保检查的全面性和有效性。对检查中发现的问题，应立即采取措施进行整改，防止安全事故的发生。

（三）环境保护安全

长假期间环境保护安全检查旨在确保假日期间环境安全不受威胁，防止环境污染事故的发生，其主要内容包括：

1.环保设施运行状况检查：

-对企业的废水处理设施、废气处理设施、固废处理设施等进行全面检查，确保其正常运行；

-检查环保设施的维护保养记录，确保设施处于良好状态；

-确认环保设施的自动监控设备运行正常，数据传输准确无误。

2.环境监测数据审核：

-对假日期间环境监测数据进行分析，确保数据的真实性和准确性；

-审核监测设备的校准记录，确保监测数据的可靠性；

-对异常监测数据及时响应，查明原因并采取相应措施。

3.应急准备和响应能力检查：

-检查企业是否制定了长假期间的环境应急预案，并确保其可行性；

-确认应急物资和设备是否充足，如防护服、防毒面具、吸油毡等；

-对应急人员进行培训和演练，确保其在紧急情况下能够迅速有效地响应。

4.环境风险防控措施检查：

-对企业内部和周边可能存在的环境风险点进行排查，如化学品仓库、危险废物暂存设施等；

-检查风险点的防控措施是否到位，如泄漏控制、隔离措施等；

-确保风险点的警示标志和安全指示清晰可见。

5.环境法律法规遵守情况检查：

-审查企业长假期间的生产活动是否符合环保法律法规要求；

-检查企业是否遵守建设项目环境保护“三同时”制度；

-对企业的环境违法行为进行排查，确保假期期间不会出现违法生产情况。

6.环境安全宣传教育：

-加强对员工的环境安全教育，提高员工的环境保护意识；

-利用假期前的会议、培训等形式，宣传环保法律法规和环保知识；

-通过企业内部网络、公告栏等渠道，发布环保安全提示和指南。

环境保护安全检查应由企业环保管理部门负责组织，与当地环保部门协调配合，确保检查工作的深度和广度。对检查中发现的问题，应立即采取措施进行整改，确保长假期间环境安全不受影响。

七、隐患排查分级

隐患排查分级是为了根据环境隐患的风险程度和可能造成的影响，采取相应的排查和管理措施。隐患排查分级通常分为以下几个级别：

1.重大隐患：指可能导致重大环境污染事故、对人体健康和公共安全构成严重威胁的隐患。这类隐患需要立即上报，并迅速采取措施予以排除。

-例如：大型化学品泄漏、重大环境污染事故的潜在风险等。

2.较大隐患：指可能造成一定环境污染事故、对人体健康和公共安全构成一定威胁的隐患。这类隐患应在短期内上报并处理。

-例如：小型化学品泄漏、局部环境污染事故的潜在风险等。

3.一般隐患：指可能引起环境污染问题，但对人体健康和公共安全影响较小的隐患。这类隐患应定期上报，并按照计划进行治理。

-例如：日常生产中的轻微泄漏、一般性的环境污染问题等。

4.小型隐患：指不会立即引发环境污染事故，但长期存在可能积累成较大问题的隐患。这类隐患应记录在案，并采取措施逐步改善。

-例如：设备老化、轻微的环境违规行为等。

八、隐患排查管理

隐患排查管理是指对环境隐患排查工作的系统化、规范化管理，以确保隐患得到及时识别和有效治理。隐患排查管理主要包括以下几个方面：

1.制定排查计划：

-根据企业特点和环境保护要求，制定年度和季度的隐患排查计划；

-明确排查时间、排查范围、排查方法和责任人员。

2.实施排查工作：

-按照排查计划，定期组织专业人员进行隐患排查；

-对排查过程中发现的问题，进行记录、分类和评估。

3.隐患治理与整改：

-对排查出的隐患，制定治理方案和整改措施；

-落实治理责任，跟踪治理进度，确保隐患得到有效治理。

4.隐患档案管理：

-建立隐患排查档案，记录隐患排查的历史数据和治理情况；

-定期对隐患档案进行更新和维护。

5.隐患排查培训与宣传：

-对排查人员进行专业培训，提高排查工作的质量；

-通过内部培训和宣传活动，提高全体员工的安全环保意识。

6.隐患排查考核与评估：

-对隐患排查工作进行全面考核，评估排查效果；

-根据考核结果，调整排查计划和管理措施，持续改进隐患排查工作。

九、事故隐患排查报告和隐患建档监控

事故隐患排查报告和隐患建档监控是环境监管制度中的重要组成部分，旨在确保对发现的环境隐患进行有效跟踪和管理。

1.事故隐患排查报告：

-企业应建立事故隐患排查报告制度，明确报告的程序、内容和责任人员；

-隐患排查报告应包括隐患的发现时间、地点、描述、可能造成的后果、临时处理措施和长期治理建议；

-对于重大和较大隐患，企业应立即上报至上级环保部门和安全生产监督管理部门，并在24小时内提交书面报告；

-一般和小型隐患应在排查后一周内完成报告，并提交至企业内部相关部门；

-隐患排查报告应定期汇总分析，形成环境隐患排查总结报告，供管理层决策参考。

2.隐患建档监控：

-对排查出的每一个隐患，企业都应建立详细的档案，包括隐患的基本信息、排查记录、治理方案、整改情况等；

-隐患档案应实行信息化管理，便于查询、更新和维护；

-企业应定期对隐患档案进行审查，确保档案信息的准确性和时效性；

-对于已治理完