江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研

欢迎加入“公文共享群”QQ号：578165979、617267379谢谢！江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研前言：2015年3月，国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”是经济新常态下我国深化对外开放，深度融入世界经济发展的战略布局。作为“一带一路”建设交汇点，江苏海洋经济、海洋生态文明的发展迎来了新的机遇。与此同时，航运市场在国际国内复杂经济形势影响下，面临诸多不确定因素，市场运行波动剧烈，产生新的海事司法需求。目前，江苏沿海海商事纠纷化解的方式虽然多元化，但海商事案件审理工作面临纠纷总量持续较快上升，涉外海商事纠纷和陆源污染海域等海洋环境保护司法需求明显增多，地方普通法院与海事法院管辖争议多发，海事法院派出法庭审判职能作用严重不足等问题。本课题通过对江苏省沿海海商事纠纷进行实证考察，分析审判工作存在的问题，探索建立与江苏沿海经济社会发展相适应的海商事司法体制机制，提出构建江苏（连云港）海事法院的初步构想。一、江苏沿海海商事纠纷及化解情况在海上或通海水域发生的与船舶（超过20总吨且非军事、政府公务船舶）或者运输、生产、作业相关的海事侵权纠纷、海商合同纠纷，以及其他海事纠纷为海商事纠纷。海商事纠纷由海事法院专门管辖，也可由当事人约定仲裁、和解或经第三方调解解决。经调研发现，江苏沿海地区海商事纠纷具有以下特点：（一）地方法院承担了大量海商事纠纷案件的审理工作。江苏省沿海地区所涉的海事纠纷由上海海事法院所属的连云港、洋口港两个派出法庭管辖。据统计，从2010年-2014年，两个派出法庭收案数量总体平稳，呈小幅波动增长态势（见图表一）。图表一、2010-2014年度江苏沿海海事案件审理状况及发展趋势图调研发现，江苏地方法院也承担了相当数量的海商事案件审理工作，但存在明显差异（见图表二）。因江苏沿海三市样本量庞大，笔者选取连云港市的赣榆区、连云区法院调研，该两家法院辖区海岸线长，渔业、航运、物流等行业发达，符合考察样本要求。2008年后两家法院民商事案件持续稳定增长，其中海商事纠纷达到774件（2013年），占两院民商案件的4.8%（见图表三）。2014年度，赣榆区法院海头法庭受理含有海商事因素209件，占受案该庭总数的16.5%。

类型数量（2013年）标的专业程度地方法院主要涉民生、船舶融资、担保多（共774件）偏小较低连云港法庭主要涉港口航运、海事特别程序少（269件）较大较高

图表二连云、赣榆法院与连云港海事派出法庭审理海商事案件比较图表三连云港沿海两区法院受理海商事案件情况表（二）涉渔业海商事纠纷多，主要通过诉讼外机制化解。江苏渔业发达，海上渔场密布，渔船数量众多，纠纷较多。以连云港为例，全市2014年登记在册渔船6220艘，其中海洋捕捞船2591艘，绝大部分超过20总吨。涉及渔船的权属确认、买卖、劳务用工、人员伤亡、合伙、经营欠款、等海商事纠纷频发。渔业纠纷主要靠当事人和解、当地渔业协会调解等诉讼外机制化解，由海事法院审理的案件较少。（三）涉及通海水域尤其是淮河流域海商事案件数量少。最高人民法院在《关于海事审判工作发展的若干意见》中将通海可航水域案件列入海事法院管辖范围。淮河流域贯通四省，淮河下游水分三路流经江苏，但航运潜力尚待挖掘。2012年底，设计船舶等级1000吨级的江苏淮安盐河航道通航，上游船只经洪泽湖可通过连云港出海，淮河新出海通道拓展升级。流域发生的船舶碰撞、买卖、船舶物权纠纷、运输合同纠纷等海商事纠纷数量将大幅增加。但是，从中国裁判文书网公布的案例看，淮河流域的海商事案件数量少。（四）海洋环保司法需求增大。陆源污染指一切在陆上产生直接入海或者经过河流、空气等途径最终进入大海的污染，此类污染占海洋污染的八成以上。最高院《关于海事审判工作发展的若干意见》把陆源污染海域案件纳入海事法院管辖，为海洋环境保护提供了有力的法律保障。目前，江苏共有15个沿海化工园区，重大海洋污染事件常发、多发，环境保护压力很大，海洋环保司法需求将不断增大，但从目前看，此类案件甚少（见图表五）。案件类型环境污染责任纠纷环境公益诉讼陆源污染海域污染方式或对象大气水、流噪声土壤河流

审理法院地方法院10件39件10件2件2件

海事法院

未见案例

未见案例未见案例图表五

中国裁判文书网载江苏省环境污染类民事案件统计表（2014.1-2015.5）二、江苏沿海海商事审判工作存在的突出问题从纠纷及化解情况看，江苏沿海海商事纠纷化解工作存在一些突出问题，亟待研究解决：（一）海商事司法需求与海事审判资源配置矛盾突出。江苏沿海地区海事司法需求旺盛，现实纠纷数量较多且增长较快。以连云港地区为例，2014年度地方法院及其他社会纠纷化解机制处理的纠纷超过了1000件，而上海海事法院连云港派出法庭仅有7名干警，同期受理303件，司法需求明显超过现有司法力量。大量纠纷特别是渔船类纠纷不得不在诉讼外寻求调解或和解，海事司法供需矛盾突出。（二）海商事案件管辖争议多发且协调解决难度大。首先，海事法院与地方法院之间管辖争议情形有：（1）相同行为不同目的。如船舶营运借款合同纠纷与民间借贷、金融借款合同纠纷，均是借款行为，如借款用于船舶运营，则属于海商合同纠纷，反之则为普通民事纠纷；（2）纠纷发生场域的认定偏差。如货运代理纠纷与海上、通海水域货运代理合同纠纷等。其次，在海事法院之间及其与域外法院之间，因船舶常往来于全国乃至世界各地，与当地的各相关行业发生广泛联系，产生了众多的连接点，易产生管辖争议。（三）涉船舶案件中的普通债权实现面临诸多障碍。普通民商事案件常有涉及船舶的情形，地方法院审理此类案件常面临以下问题：（1）请求保全船舶难处理。地方法院实施保全，只能通知登记机关禁止对该船处置；而委托海事法院执行，协调机制的缺失可能丧失保全机会。（2）判后执行存在困难。海事特别程序法规定，船舶拍卖由海事法院执行，由此产生的大量委托海事法院执行案件，需要经常的、有效的沟通协调机制。（四）海商事诉讼成本高，增加当事人诉累。根据最高法院《关于进一步贯彻执行海事法院收案范围的通知》，在江苏海商事审判实践中，发生管辖争议时，需要层报双方的共同上级法院即最高法院裁决，案件审理周期过度拉长，损害当事人权益。另外，二审诉讼成本高，当事人参加诉讼不便。据了解，省内部分二审海事案件中，一些资金不够充裕的当事人因路途遥远、诉讼行程耗时长、潜在的执行风险等放弃诉讼权利。三、江苏沿海海商事审判工作存在问题的成因（一）巨大经济体量及不断发展的经济促进海商事纠纷增长。一方面平稳快速的经济运行态势为海商事纠纷增长提供了现实基础。经济发展与商事纠纷及审判工作有正相关性。江苏国民生产总值连年增长，全省船舶保有量多、水路运输发达，经济运行中的货运纠纷、船舶建造、维修、拆解、等均为海商事纠纷。另一方面新常态下可持续发展观促进海洋环保诉讼增长。新常态下人们倾向可持续的发展模式（图表六）。目前江苏海洋环境保护工作任务艰巨，海洋生态环境有待改善，海洋环境公益诉讼将大量增加。时代20世纪50-70年代20世纪80年代-20122013-21世纪中（新常态）发展阶段时代特征社会精神价值取向行为目标行为特征政策意愿工业化初期苦斗：计划经济脱困、节俭朴素的物质主义实物产品集体主义、自我牺牲先生产、后生活工业化加速致富：改革开放“先富起来”亢奋的物质主义收入、财富、GDP血拼竞争、求快贪大效率优先、兼顾公平工业化深化富强：国家治理渴望“分享”权衡的物质主义发展、环境保护与可持续主张公平、规避风险以公平促进效率、法治图表六

中国现代各发展阶段的经济特征概略（部分）（二）海事司法管辖体制设置不能满足现实需求。在江苏沿海海事审判力量未有实质提高、司法供需矛盾突出的前提下，以下因素加剧了海事审判力量不足问题：第一，海事法院的收案范围不断扩大，达到4类63种。第二，江苏沿海地区的海洋经济发展加速，连云港港、南通港等亿吨大港崛起，海洲湾渔场、吕四渔场、长江口渔场和大沙渔场发展等。第三，海洋环境、生态改善需要强大的海事审判力量保障。第四，立案登记制对海事审判提出更高要求。（三）海事法院与地方法院协调、合作机制难有效形成。1999年6月，上海等首批设立的6个海事法院成建制地由原交通部及其所属港航单位移交给所在省、直辖市党委和高级人民法院共同管理，全部海事法院的组织关系在省级党委，监督关系在所在地的市人大常委会，业务上受所在地省、直辖市高级法院指导。江苏地方法院欲与海事法院派出法庭就具体个案进行协调，缺少有效的共同沟通中介机关，效果不好。（四）社会化纠纷化解机制有待进一步完善。首先，我国海事仲裁在化解国际航运纠纷方面作用还有待提高。中国海事仲裁委员会2014年共受理119件，审结115件，海事仲裁的高效、保密、专业等优势有待发挥；其次，海事调解工作有待加强。海事法院调解数量较少，海事行政机关调解工作力度不足，中国海仲设立的渔业纠纷调解中心知悉度不高，适用率低，地方渔业协会调解工作力量有限等；再次，法律服务市场不健全，服务水平不高。四、完善江苏沿海海商事纠纷化解体制机制的对策建议根据最高人民法院《关于全面深化人民法院改革的意见》中关于海事司法改革的规定：“进一步理顺海事审判体制。科学确定海事法院管辖范围，建立更加符合海事案件审判规律的工作机制。”结合江苏省海商事纠纷化解工作的实际情况，我们提出如下建议：（一）在江苏设立独立的海事法院。1.海事法院设立的必要性。在江苏设立海事法院，是落实“一带一路”、江苏沿海发展等国家战略的重要举措。从宏观上看，江苏沿海海洋交通运输、船舶修造、海洋渔业等优势产业实力进一步提升，海洋环境保护问题越发突出，海商事司法需求更为集中和迫切，设立海事法院能够有效地回应现实需求。从现有纠纷看，江苏沿海海商事纠纷数量多，增长快（见图表八）。只有设立单独海事法院，才能提供充足的司法资源和司法服务。从海商事纠纷化解现状看，司法管辖不到位、管辖争议多发以及诉讼不便等问题无疑对现行纠纷解决模式的合理性和效果提出质疑，特别是在地方法院实际审理了大量海商事纠纷的情况下，海商事纠纷化解的专业性难以体现和保证，难免出现司法理念偏差、法律适用不当以及司法裁判不统一等问题，在江苏设立海事法院，将从根本上消除这些问题。从海事法院布局看，在江苏设立单独海事法院使得海事法院的布局更加合理（见图表九）。我国拥有海岸线的11个省份中，只有江苏和河北没有海事法院。河北省的海岸线非常短，由天津海事法院管辖是合适的。但江苏拥有1039公里的海岸线和425公里的江岸线，有设立海事法院的现实需求。

表八江苏沿海地区海商事案件数与海事派出法庭案件受理数对比图

图表九我国海事法院分布图

2.江苏海事法院的设置构想。为进一步优化最高法院在沿海地区设立海事法院的整体布局，促进“一带一路”战略在江苏的实施和江苏经济社会发展，建议将海事法院设在连云港。在法院设立方面，根据宪法、全国人大常委会《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》及《人民法院组织法》等相关规定，江苏海事法院审级为中级法院，审判工作受江苏省高级法院监督。其次，在案件管辖方面，管辖江苏全境海上及通海口岸的海商合同、海事侵权、特别程序和海事执行四大类案件，及河南、安徽、江苏、山东淮河流域相关案件（具体以水利部淮河治理委员会规定的流域范围为准），上诉审由江苏省高院负责。第三、在管理体制方面，按照全面深化司法改革的精神予以落实。（二）加强地方海商事调解组织建设，完善诉调对接，充分发挥社会纠纷化解机制的作用。加强对调解工作的指导，提高调解的法律效果和社会效果。制作《海事调解协议书》的范本，供当事人使用，提高调解效率。