《工业园区清洁生产审核技术通则》

ICS点击此处添加ICS号

CCS点击此处添加CCS号

T/SDSES

山东环境科学学会团体标准

T/SDSESXXXX—XXXX

工业园区清洁生产审核技术通则

Generalprinciplesforcleanerproductionauditforindustrialpark

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

山东环境科学学会发布

T/SDSESXXXX—XXXX

工业园区清洁生产审核技术导则

1范围

本文件规定了工业园区开展清洁生产审核的基本原则、逻辑、程序、技术要求以及报告编制基本要

求。

本文件适用于工业园区清洁生产审核工作的开展。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T13234用能单位节能量计算方法

GB/T38903工业园区物质流分析技术导则

HJ274国家生态工业示范园区标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

清洁生产审核cleanerproductionaudit

按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降

低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并

实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

3.2

工业园区industrialpark

聚集若干工业企业的区域，是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式。

3.3

审核期auditperiod

开展一轮清洁生产审核工作从起始日期到结束日期的时间段；对于未能通过验收的情形，审核期顺

延调整。

3.4

审核基准期benchmarkperiodofaudit

开展本轮清洁生产审核工作当年的上一自然年度。若工业园区当年未能通过评估或因其他原因延迟

评估超一年以上，审核基准期应为工业园区重新开展清洁生产审核工作的上一自然年。

3.5

审核考察期reviewperiodofaudit

开展清洁生产审核活动包括审核基准期在内、以审核基准期回溯的三个自然年的时间。

1

T/SDSESXXXX—XXXX

3.6

清洁生产重点方案keyoptionsofcleanerproduction

解决清洁生产审核关键问题并支撑清洁生产目标完成的清洁生产方案。

4审核基本原则

4.1合规性

工业园区应在审核中全面落实产业政策、生态环境保护、资源与能源节约等方面的法律、法规、标

准、文件等要求。

4.2真实性

清洁生产审核应以工业园区客观现状和真实有效的基础数据为依据。

4.3逻辑性

清洁生产审核应遵循发现问题、分析问题、解决问题的一致性，问题与方案的对应性。

4.4针对性

区应围绕物耗高、能耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题，有针对性地开展审核工作。

4.5持续性

应在完成本轮审核后，将审核机制纳入工业园区经营管理制度并加以落实。

5审核思路

5.1发现问题

通过合规性分析、现场调查、专家指导、数据分析等方式从宏观、中观、微观三个层面推进，查找

和明确工业园区能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题及其产生的环节，获得清晰明确的

主要问题及其产生源等详细信息。

5.2分析问题

针对发现的问题，从产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用和碳排放、污染集中治理、

园区环境管理等六个方面追踪、排查，分析能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等问题产生的原因。

5.3解决问题

根据发现的问题及问题产生的原因，研究、确定避免问题发生或减轻问题影响的备选清洁生产方案，

通过简单筛选，技术、环境和经济等可行性分析，确定可行的清洁生产方案并实施。

6审核程序

2

T/SDSESXXXX—XXXX

审核程序包括七个阶段：审核准备、预审核、审核、清洁生产方案产生和筛选、方案的确定、方案

的实施、持续清洁生产，各阶段主要工作内容和工作产出应符合图1要求。

3

T/SDSESXXXX—XXXX

工作内容

工作产出

第一阶段：审核准备

a）园区与企业领导支持与参与；

a）取得领导支持；

b）成立审核领导小组和工作小组；

b）组建审核组织机构；

c）制定审核工作计划；

c）制定审核工作计划；

d）动员全员积极参与。

d）开展宣传培训。

a）园区原辅材料、资源能源消耗分析结果，

第二阶段：预审核环境保护分析结果，识别能耗高、物耗高、

a）现状调研和现场考察；污染重、碳排放强度大的环节并分析原

b）法规政策规划符合性分析；因；

c）清洁生产现状水平分析与评估；b）法规政策规划符合性分析结果；

d）确定审核重点，设置清洁生产目标；c）清洁生产现状水平评估结果；

e）提出并实施清洁生产方案。d）审核重点和清洁生产目标；

e）备选清洁生产方案清单。

第三阶段：审核

a）审核重点概况分析；a）园区物质流向图、能量平衡图、水平衡图、

b）根据园区情况，开展物质流向、能量平衡、水碳排放示意图；

平衡分析、碳排放强度分析；b）物耗高、污染重、能耗高、水耗大碳排放

c）分析物耗高、污染重、能耗高、水耗大碳排放强度大的原因分析清单；

强度大的原因；c）备选清洁生产方案清单。

d）提出并实施清洁生产方案。

a）可行的备选清洁生产方案清单；

b）园区与企业层面清洁生产方案分别汇总、

第四阶段：方案的产生和筛选

分类和筛选；

方案产生、汇总、分类和筛选。

c）推荐进入可行性分析的备选清洁生产重

点方案。

第五阶段：方案的确定

a）调研并确定方案内容；a）园区方案可行性详细分析结果；

b）进行技术可行性、环境可行性和经济可行性分b）可行的重点方案清单。

析；

c）确定可行的重点方案。

a）已实施清洁生产方案效果汇总清单，分

析清洁生产近期目标完成情况；

第六阶段：方案的实施

b）拟实施清洁生产方案实施计划与效果预

a）组织实施清洁生产方案；

测，分析清洁生产中远期目标的预期效

b）汇总已实施方案效果；

果和实现的可能性；

c）制定拟实施方案实施计划，汇总拟实施方案效

c）审核期企业生产经营、资源能源消耗、

果；

环境保护和清洁生产水平提升情况。

d）分析审核期企业生产经营、资源能源消耗情况、

环境保护情况，评估清洁生产水平提升情况。

第七阶段：持续清洁生产a）持续清洁生产组织机构；

a）完善清洁生产组织机构、管理制度；b）健全的清洁生产管理制度；

b）明确持续清洁生产方向，制定持续清洁生产计c）持续清洁生产计划；

划。d）持续清洁生产培训、宣传；

e）持续清洁生产建议。

图1清洁生产审核程序框架图4

T/SDSESXXXX—XXXX

7审核技术要求

7.1审核准备

7.1.1组建审核组织机构

包括但不限于以下内容：

a)应取得园区负责人、各职能部门管理人员和各企业负责人以及分管部门负责人的支持；

b)清洁生产审核组织机构可分为审核领导小组与审核工作小组；

c)审核领导小组的组长应由园区负责人担任，组员由园区主要领导和内设各职能部门负责人组

成，对审核过程中各项工作进行决策、协调和监督；

d)审核工作小组的组长应由园区主管节能环保工作的领导担任，组员由园区各职能部门管理人

员和各企业分管部门负责人组成，负责审核过程中各项工作的开展。

7.1.2制定审核工作计划

应明确审核各阶段工作内容、完成时间、责任单位（部门）、负责人、参与单位（部门）、参与人

等。

7.1.3开展宣传培训工作

应充分动员全员参与，分阶段对不同职责人员开展相应宣传培训工作，内容应主要包括清洁生产、

生态环境保护与节能低碳等方面。

7.1.4划分审核工作时限

确定审核基准期、审核考察期及审核期。

7.2预审核

7.2.1园区基本情况调查

包括但不限于以下内容：

a)调研园区总体规划情况，包括园区建设条件、交通条件、区位条件、规划定位、发展目标、

整体布局、功能分区、主导产业、能源资源利用以及污染控制等规划内容；

b)调研园区产业基础情况，包括园区产业规模、分布结构、发展现状等；

c)调研园区运营发展情况，包括园区产值（工业增加值）、企业和重点行业经济发展情况和主

要产品等；

d)调研园区基础设施情况，包括园区内能源类、交通类、环保类、应急、防灾类（消防）等基

础设施建设及运行情况。

7.2.2原辅材料消耗情况

包括但不限于以下内容：

a)调研园区内企业主要原辅材料的名称、类型、数量、来源、贮存及使用情况等；其中类型分为

一般或有毒有害，来源分为园区内或园区外；

b)识别园区内消耗量大、产生污染物重的原辅材料并进行分析；

c)调研园区企业间物质流向分析，包括物质循环利用、梯级利用情况。

5

T/SDSESXXXX—XXXX

7.2.3水资源消耗情况

包括但不限于以下内容：

a)调研园区水资源管理组织机构建立与园区制度制定情况；

b)调研园区的水资源使用情况，包括取水来源、工业用新鲜水量、工业重复用水量、工业用水总

量、再生水（中水）回用量及使用环节等情况，识别园区内重点用水行业、企业；

c)调研园区内重点用水行业、企业水资源使用情况并进行分析；

d)调研园区内典型节水技术应用情况。

7.2.4能源消耗情况及碳排放情况

包括但不限于以下内容：

a）调研园区能源管理组织机构建立与园区制度制定情况；

b）调研园区的能源使用情况，包括园区各类能源来源、类别、使用量及使用环节等情况，识别园

区重点用能行业、企业；

c）调研园区内可再生能源、清洁能源、余热资源利用等情况；

d）调研园区内重点用能行业、企业能源使用情况并进行分析；

e）调研园区内典型节能技术应用情况；

f）调研园区二氧化碳排放情况，确定园区碳排放核算边界，核算园区碳排放总量，识别园区主要

碳排放源。

7.2.5环境保护状况调查

7.2.5.1环境管理情况

包括但不限于以下内容：

a）调研园区环境保护管理组织机构建立与园区制度制定情况；

b）调研园区环境影响评价执行情况、排污许可制度执行情况、环境监测情况、环境信息公开情况、

环境风险应急预案落实情况、重污染天气应急预案执行情况、清洁生产审核开展情况、环保督

察发现的问题（或环境投诉）及其整改情况等。

7.2.5.2废水污染情况

包括但不限于以下内容：

a）调研园区废水排放治理情况，包括废水排放总量、主要污染物名称、主要污染物排放总量、集

中污水处理厂处理量、回用量、排放量、排放去向，识别园区水污染物排放重点行业、企业；

b）调研园区集中污水处理厂的基本情况，包括污水处理工艺流程，污水处理设施的投运时间、设

计处理能力、实际处理能力、处理效率，关键设备设施/各单元的技术参数（规格、进水水质、

对主要污染物的去除效率等）、运行维护情况（维护保养的频次、内容）和运行台账等；

c）调研园区水污染物排放重点行业、企业的废水产生环节、产生量、回用量、排放量、排放去向

和主要污染物排放浓度、排放量、达标情况；

d）调研园区水污染物排放重点企业自行监测方案、监测执行情况、处理工艺；

e）调研园区废水在线监测设备安装使用、维护和校准情况；

f）调研园区废水排放口设置合规性、执行标准准确性。

7.2.5.3废气污染情况

6

T/SDSESXXXX—XXXX

包括但不限于以下内容：

a）调研园区废气排放治理情况，包括主要污染物名称、主要污染物排放总量、排放去向，识别园

区大气污染物排放重点行业、企业；

b）调研废气集中处理设施的基本情况，废气来源、收集方式、处理工艺、设计处理能力、实际处

理能力、处理效率、关键设备设施的技术参数（风量、温度、压力、废气收集效率、对主要污

染物的去除效率等）、运行维护保养情况（频次、内容）和运行台账等；

c）调研园区大气污染物排放重点行业、企业的废气产生环节、排放量、排放去向和主要污染物排

放浓度、排放量、达标情况；

d）调研园区大气污染物排放重点企业、集中污水处理厂、危险焚烧设施、垃圾焚烧设施、集中供

热设施等公共服务设施的自行监测方案、监测执行情况、处理工艺；

e）调研园区废气在线监测设备安装使用、维护和校准情况；

f）调研园区废气排放口设置合规性、执行标准准确性。

7.2.5.4固体废物情况

包括但不限于以下内容：

a)调研园区固体废物产生、收集、贮存、利用和处置情况，识别园区危险废物管理重点行业、企

业；

b)调研园区危险废物管理重点行业、企业的危险废物产生环节、类别、产生量、贮存量、处置量；

c)调研园区危险废物管理重点企业的危险废物收集方式，临时暂存区域和方式，相应的污染防治

措施，按照GB18597的要求，调研、分析危险废物分类收集、包装、分区贮存，贮存设施的

选址、设计、运行管理和环境应急措施的规范性，对照《国家危险废物名录》，识别、分析危

险废物类别的准确性和完整性。

7.2.5.5环境质量情况

调研园区环境质量情况，包括环境空气、地表水、地下水、土壤、声环境质量情况，明确执行标准，

并结合在线监测数据及第三方检测报告数据，分析园区生态环境质量达标情况及改善情况。

7.2.6数据来源及分析方法

包括但不限于以下内容：

a）对原辅材料消耗量、资源能源消耗量、污染物排放浓度与总量、固体废物产生处置量等至少应

收集审核考察期内的数据，其它相关资料与数据至少应收集审核基准期的数据；

b）审核过程中应对收集的各类数据进行分析，分析方法可结合园区实际，选用对标法、类比法、

回归分析法等。现有数据不能支撑生态环境保护达标评价的，应进行实测、核实。

7.2.7政策规划符合性分析

包括但不限于以下内容：

a)评估入园企业与国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》、《山东省人民政府关于实施“三

线一单”生态环境分区管控的意见》（鲁政字〔2020〕269号）等产业政策和行业准入政策的符

合性；

b)评估入园企业与园区规划的符合性。

c)评估园区污染源与污染物排放达标情况。

7

T/SDSESXXXX—XXXX

7.2.8清洁生产水平评估

包括但不限于以下内容：

a）参照HJ274等园区评价标准或制定本园区清洁生产评价指标体系，评估园区清洁生产水平，对

差距进行原因分析；也可与国内外同种规模、同类园区先进水平、本园区历史最好水平进行对

比评估；

b）现有数据不能支撑清洁生产水平评价的，应进行实测。

7.2.9审核重点的确定

包括但不限于以下内容：

a）审核重点应关注能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的产业链环节、重点行业、基础设施

等，根据园区在产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用和碳排放、污染集中治理、

园区环境管理等方面存在的问题和清洁生产提升潜力，确定审核重点；

b）确定审核重点可视具体情况选用简单对比法、权重总和计分排序法。

7.2.10清洁生产目标的设置

7.2.10.1清洁生产目标设置的时效性

a）清洁生产目标应具有时效性，可根据园区实际情况设置近期、中期和远期目标。近期一般是指

到本轮审核基本结束并完成审核报告时为止，中期原则上不超过审核结束两年，远期原则上不

超过审核结束四年；

b）清洁生产近期目标应为园区审核结束时所能完成的目标，中远期目标应与园区相应方案或可持

续清洁生产方案实施相对应；对于审核结束能完成全部方案的园区，可不设置中远期目标。

7.2.10.2清洁生产目标设置的依据

包括但不限于以下内容：

a)园区现状以及国家、地方对工业园区的政策导向和管理要求；

b)国内外同种规模、同类园区先进水平、本园区历史最好水平等。

7.2.10.3清洁生产目标设置的要求

包括但不限于以下内容：

a)应定量化，具有可操作性、可考核性；

b)应包括绝对量和相对量指标，有清洁生产方案作为支撑。

7.2.11预审核阶段产生的清洁生产方案

应通过专家咨询、现场查看等方式，结合园区清洁生产水平评估发现的问题，从产业空间布局、产

业循环链接、资源利用、能源利用和二氧化碳排放、污染集中治理、园区环境管理等六个方面研究并提

出备选清洁生产方案，具体参见附录A。应针对审核重点和清洁生产目标研究并提出备选清洁生产重点

方案。

7.3审核

7.3.1审核重点概况分析

8

T/SDSESXXXX—XXXX

a）应分析审核重点基本情况，明确审核重点主要存在的资源、能源及生态环境问题等；

b）应明确审核重点产业链流程、各产业链环节、园区基础设施和输入、输出物质情况。审核重点

产业链流程示意图见图2。

图2审核重点产业链流程示意图

7.3.2审核重点资料收集

需要收集的资料应包括但不限于：

a)园区主导产业链的流程图；

b)产业链中各个企业的污染物及副产品的去向；

c)资源能源的投入及流动情况；

d)产业链上涉及的成本情况；

e)园区的环保基础设施建设情况；

f)园区环境管理措施等。

7.3.3物质流分析

按照GB/T38903开展物质流分析，绘制物质流图，明确园区产业链上的物质流动，识别物耗高、污

染重的环节并进行分析，不限于产业链、重点行业、企业、基础设施等，研究并提出提高资源循环利用

效率和减少污染物排放的改进措施。

7.3.4能量流分析

分析园区能源供应和消费结构，以及各耗能环节之间的能量平衡关系，绘制园区能量流图，识别能

耗高的环节并进行分析，不限于产业链、重点行业、企业、基础设施等，从能源管理、工艺技术、余热

余能利用、设备设施、能源加工转换和输送分配等环节进行节能潜力分析，研究并提出改善能源结构、

提高能源利用效率和节约能源等改进措施。

9

T/SDSESXXXX—XXXX

7.3.5碳排放分析

参考国家及地方温室气体排放核算方法，核算园区的二氧化碳排放总量和单位产值二氧化碳排放量，

识别碳排放强度大的环节并进行分析，不限于产业链、重点行业、企业、基础设施等，研究并提出减少

二氧化碳排放的改进措施。

7.3.6审核阶段产生的清洁生产方案

应针对审核重点，根据能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的原因分析，继续提出、实施清洁

生产方案。

7.4方案产生和筛选

7.4.1清洁生产方案的类型

清洁生产方案应分为一般方案和重点方案。

7.4.2备选方案产生的途径

备选方案产生的途径应包括宏观（园区）、中观（产业链）、微观（企业）三个层面。主要来源应

包括但不限于：

a)预审核阶段和审核阶段提出的备选方案；

b)根据物质流分析、能量流分析和碳排放分析结果，提出的改进措施；

c)组织专家及咨询机构进行技术咨询获得的改进措施建议；

d)参照国内外同种规模、同类园区在产业空间布局、产业循环链接、资源利用、能源利用和碳排

放、污染集中治理、园区环境管理等六个方面可以借鉴的实践结果。

7.4.3方案的筛选和确定初步可行的备选重点方案

方案筛选可采用两种方法，一是采用定性判断进行初步筛选，二是采用权重总和计分排序法进行筛

选和排序。对所有方案，应采用定性判断进行筛选和确定；对初步可行的重点方案，还应采用权重总和

计分排序法进一步筛选和确定。

7.5方案的确定

7.5.1总体要求

a）对初步可行的备选重点方案应开展可行性分析；

b）对技术路线较为复杂的重点方案，应开展详细的可行性分析，包括技术调研、筛选，多个可选

方案的技术可行性分析、环境可行性分析和经济可行性分析；

c）对技术路线相对简单的重点方案，应至少调研方案的工作原理/技术路线，明确详细的节能/节

水/降耗/减排效益核算（包括数据来源、核算依据和核算过程等）；

d）对投资额度较大的一般方案可开展详细的可行性分析。

7.5.2技术调研

应对多个可选方案的技术流程图、技术要点、方案实施途径、主要设备清单及配套设施要求、方案

所达到的技术经济指标、环境和经济效益预测、方案投资总费用等进行对比分析，明确是否属于国家或

山东省推荐的节能、节水、污染防治可行技术。

10

T/SDSESXXXX—XXXX

7.5.3技术可行性分析

应包括但不限于：

a）应对多个可选方案采用的技术，包括技术原理、方案服务流程、相关设施设备、主要技术参数

等进行分析；

b）应与国家节水、节能、节材、降耗、减排等政策的符合性分析；

c）应与国内外同行业中的先进性、成熟性、安全性、可靠性和适用性对比分析；

d）应对不同技术的优缺点进行对比分析。

7.5.4环境可行性分析

应包括但不限于：

a）采用定量和定性相结合的方法对多个备选方案实施后产生的直接环境效益和间接环境效益进

行预测，对不同方案的环境绩效进行对比分析，并分析改造后可能引起的新的污染物的产生和

排放；

b）环境效益应包括但不限于节能、节水、降耗、污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化

物、固体废物等）减排；

c）节能方案的节能量计算方法应按照GB/T13234的要求；

d）涉及产值的应以审核基准期的价格为不变价折算成年度数据，涉及产品产量的应以审核基准期

的产品产量为基准折算成年度数据。

7.5.5经济可行性分析

应包括但不限于：

a）净现值、投资回收期、内部收益率等财务指标的计算；

b）利用财务指标分析、判断方案的经济可行性；

c）对多个可选方案的经济绩效进行对比分析。

7.5.6确定可行的重点方案

应根据备选方案技术、环境、经济可行性分析结果，确定最佳可行的重点方案。

7.6方案的实施

7.6.1实施清洁生产方案，汇总分析实施效果

a）方案按照边审核、边提出、边实施、边见效的原则进行实施，拟实施的方案需制定详细的实施

计划（包括方案的启动、计划完成时间、资金来源和负责的园区部门或企业等）。

b）对已实施方案的环境效益和经济效益进行汇总分析，依据已实施方案的实施效果对清洁生产审

核近期目标完成情况进行分析；依据拟实施方案的预期实施效果，对已实施、拟实施方案的环

境效益和经济效益进行汇总分析，预测所有方案实施后的环境效益和经济效益，并对清洁生产

审核中远期目标完成情况进行预测。

7.6.2清洁生产目标完成情况分析

应依据园区实际情况，对清洁生产审核近期目标完成情况进行分析；目标未完成的，应进行原因分

析并提出整改措施。

11

T/SDSESXXXX—XXXX

7.6.3清洁生产水平提升情况

应对照本园区的清洁生产评价指标体系，分析清洁生产水平提升情况。

7.7持续清洁生产

应包括但不限于：

a）健全持续清洁生产组织机构；

b）完善清洁生产管理制度；

c）落实拟实施方案；

d）提出持续清洁生产方向；

e）持续开展清洁生产宣传和培训；

f）持续清洁生产建议。

8审核报告编制要求

园区清洁生产审核报告分为前言、正文、结论三部分。

8.1前言

应包括但不限于：

a)主管部门对园区开展清洁生产审核工作的要求；

b)本轮园区清洁生产审核范围、审核时限划分；

c)历次审核情况，包括上一轮审核时间、审核重点、清洁生产目标实现情况、方案实施及绩效情

况、企业清洁生产水平、持续清洁生产情况、审核评估专家组意见、拟实施方案完成情况等；

d)本轮审核未能通过评估的原因及专家组意见、整改措施完成情况等；

e)开展清洁生产审核工作依据的国家和山东省法律、法规、政策、标准、规范等文件。

8.2正文

正文内容应包括园区概况、审核准备、预审核、审核、方案的产生与筛选、方案的确定、方案的实

施、持续清洁生产。园区概况应包括但不限于园区简况、地理位置、园区规划等内容。其他内容应按照

审核技术要求进行编制。

8.3结论

应包括但不限于：

a)已实施方案完成情况及绩效，清洁生产目标完成情况；

b)拟实施方案