三农村地区基础设施补短板强弱项方案

三农村地区基础设施补短板强弱项方案TOC\o"1-2"\h\u15934第一章总论 2296981.1三农村地区基础设施现状分析 2245691.2补短板强弱项的重要意义 3311641.3指导思想与基本原则 317195第二章农村道路建设 4214162.1道路建设现状与问题 423072.2农村道路建设规划 4278812.3农村道路建设重点工程 5194622.4农村道路养护与管理 52611第三章农村供水供电 523823.1供水供电现状与问题 5149883.2供水供电设施建设规划 6186423.3供水供电设施建设重点工程 6283963.4供水供电设施运行与维护 69479第四章农村信息化建设 7307004.1信息化建设现状与问题 751994.2农村信息化建设规划 8250624.3农村信息化建设重点工程 8110224.4农村信息化应用与推广 811068第五章农村公共服务设施 98785.1公共服务设施现状与问题 9280575.2公共服务设施建设规划 981975.3公共服务设施建设重点工程 967575.4公共服务设施运营与管理 102311第六章农村生态环境建设 10112136.1生态环境现状与问题 1081046.2农村生态环境保护规划 11304706.3农村生态环境保护重点工程 11168466.4农村生态环境保护与治理 1129114第七章农村安全保障 12267167.1安全保障现状与问题 1230017.1.1安全保障现状 12318767.1.2安全保障问题 1219017.2农村安全保障规划 12176747.2.1规划目标 12201217.2.2规划内容 1247147.3农村安全保障重点工程 13282697.3.1食品安全保障工程 13187337.3.2饮水安全保障工程 13320017.3.3交通安全保障工程 1392117.3.4生态环境保护工程 13316477.3.5公共卫生安全保障工程 1349067.4农村安全保障措施 1393667.4.1政策支持 1335467.4.2组织协调 13185357.4.3社会参与 1422737.4.4宣传教育 14157517.4.5监督检查 1410762第八章农村产业融合发展 14161448.1产业融合发展现状与问题 14170258.2农村产业融合发展规划 14148678.3农村产业融合发展重点工程 14126378.4农村产业融合发展政策与措施 1418030第九章农村基础设施建设资金筹措与使用 1560489.1资金筹措现状与问题 15121089.1.1资金筹措现状 15207839.1.2资金筹措问题 15206739.2资金筹措渠道与方式 156519.2.1投入 15315159.2.2金融机构贷款 15187719.2.3企业投资 15209579.2.4社会捐赠 15199309.3资金使用监管与效益评价 1629499.3.1资金使用监管 1698069.3.2效益评价 16247129.4资金筹措与使用政策建议 1616456第十章组织实施与保障措施 161105210.1实施步骤与进度安排 162758710.2政策法规与制度保障 17182810.3组织管理体系与协调机制 171504210.4监督检查与评估反馈 17第一章总论1.1三农村地区基础设施现状分析国家扶贫开发和乡村振兴战略的深入推进，三农村地区（指我国中西部地区及偏远农村地区）的基础设施建设取得了显著成效。但是受地理环境、经济发展水平、资金投入等多种因素制约，三农村地区基础设施建设仍然存在一定的短板和弱项。在交通基础设施方面，农村公路、桥梁、隧道等建设相对滞后，部分地区还存在路面破损、通行条件差等问题。农村公共交通服务设施不足，村民出行不便。在水利基础设施方面，农村饮水安全工程尚未全面覆盖，部分地区还存在水源不足、水质不达标等问题。同时农田水利设施建设滞后，影响了农业生产的稳定发展。在能源基础设施方面，农村电力供应不稳定，部分地区还存在电压低、供电可靠性差等问题。农村能源消费结构单一，清洁能源普及率较低。在信息基础设施方面，农村宽带网络覆盖不足，部分地区网络速率较慢，影响了农村居民的日常生活和信息交流。1.2补短板强弱项的重要意义补短板强弱项是推动三农村地区基础设施建设的重要任务，具有以下重要意义：（1）提高农村居民生活质量。完善基础设施建设，有利于改善农村居民的生活条件，提高生活质量，促进农村社会和谐稳定。（2）促进农村经济发展。基础设施建设是农村经济发展的基础，补短板强弱项有助于发挥农村经济的潜力，推动农村产业结构调整和升级。（3）缩小城乡差距。通过加强农村基础设施建设，有利于缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。（4）保障国家粮食安全。完善农村水利、交通等基础设施，有利于提高农业生产水平，保障国家粮食安全。1.3指导思想与基本原则指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个战略布局，紧密结合农村基础设施建设实际，加大投入，补短板强弱项，提高农村基础设施水平。基本原则：（1）坚持以人民为中心。紧紧围绕农村居民需求，保障和改善民生，让农村居民有更多的获得感、幸福感。（2）坚持问题导向。聚焦农村基础设施建设中的短板和弱项，有针对性地制定政策和措施。（3）坚持因地制宜。根据不同地区的自然条件、经济发展水平等实际情况，制定符合实际的基础设施建设方案。（4）坚持绿色发展。在基础设施建设过程中，注重生态环境保护，实现可持续发展。（5）坚持改革创新。深化农村基础设施建设改革，创新投融资机制，激发市场活力。第二章农村道路建设2.1道路建设现状与问题农村道路建设是农村地区基础设施的重要组成部分，对于推动农村经济发展、改善农民生活具有重要意义。我国在农村道路建设方面取得了一定的成果，农村道路里程不断增加，道路条件得到显著改善。但是受限于历史原因和地理环境等因素，农村道路建设仍然存在一些问题和不足。当前农村道路建设现状主要表现在以下几个方面：一是农村道路里程较长，但路面状况不佳，部分道路存在安全隐患；二是农村道路建设标准较低，难以满足农村经济发展和农民出行的需求；三是农村道路养护管理不到位，导致道路使用寿命缩短；四是农村道路建设资金投入不足，制约了农村道路建设的快速发展。农村道路建设中存在的问题主要包括：一是规划不合理，部分道路布局不科学，与农村产业发展和农民出行需求不相适应；二是建设质量不高，部分农村道路施工质量不达标，存在安全隐患；三是农村道路养护管理机制不健全，导致道路使用寿命缩短；四是农村道路建设资金投入不足，影响农村道路建设的顺利进行。2.2农村道路建设规划针对农村道路建设的现状与问题，有必要对农村道路建设进行科学规划。农村道路建设规划应遵循以下原则：（1）坚持产业发展与道路建设相结合，充分发挥道路对农村产业发展的促进作用。（2）坚持农民出行需求与道路建设相结合，充分考虑农民出行习惯和需求。（3）坚持生态环境保护与道路建设相结合，保证道路建设对生态环境的影响降到最低。（4）坚持经济效益与社会效益相结合，实现农村道路建设的可持续发展。在农村道路建设规划中，应重点考虑以下几个方面：一是完善农村道路网络，提高农村道路密度；二是提高农村道路建设标准，提升道路质量；三是优化农村道路布局，促进农村产业发展；四是加强农村道路养护管理，保证道路使用寿命。2.3农村道路建设重点工程农村道路建设重点工程主要包括以下几个方面：（1）农村道路新建工程：新建农村道路，完善农村道路网络，提高农村道路密度。（2）农村道路改造工程：对现有农村道路进行升级改造，提升道路质量，满足农村产业发展和农民出行需求。（3）农村道路桥梁工程：新建和改造农村道路桥梁，提高农村道路通行能力。（4）农村道路养护管理工程：加强农村道路养护管理，提高道路使用寿命。2.4农村道路养护与管理农村道路养护管理是农村道路建设的重要组成部分，对于保障农村道路安全、延长道路使用寿命具有重要意义。农村道路养护管理应遵循以下原则：（1）坚持预防为主，防治结合，保证农村道路安全。（2）坚持定期养护与临时养护相结合，提高农村道路养护效果。（3）坚持主导，社会参与，形成农村道路养护管理合力。农村道路养护管理主要包括以下几个方面：（1）日常养护：对农村道路进行定期清扫、保洁，保障道路畅通。（2）病害处理：对农村道路出现的病害进行及时处理，保证道路安全。（3）绿化美化：在农村道路两侧进行绿化美化，提升道路环境。（4）交通安全设施：完善农村道路交通安全设施，提高道路安全性。（5）养护管理信息化：运用现代信息技术，提高农村道路养护管理效率。第三章农村供水供电3.1供水供电现状与问题农村供水供电是农村基础设施的重要组成部分，直接关系到农村居民的生活质量和农村经济的发展。当前，我国农村供水供电现状如下：供水现状：农村供水设施覆盖面不断扩大，但部分地区供水能力不足，水质安全存在隐患，供水稳定性有待提高。供电现状：农村电力基础设施逐步完善，但部分地区电力供应能力不足，电压不稳定，供电可靠性有待加强。存在的问题主要包括：设施老化：部分农村供水供电设施建设年代久远，设备老化严重，运行效率低下。资金投入不足：农村供水供电设施建设资金来源有限，难以满足大规模建设需求。技术支持不足：农村供水供电技术支持相对薄弱，专业人才缺乏，影响了设施的建设和运行。3.2供水供电设施建设规划针对农村供水供电现状与问题，以下为供水供电设施建设规划：目标定位：以提高农村供水供电质量和服务水平为核心，满足农村居民生活生产需求。规划原则：坚持科学规划、合理布局、分步实施、注重实效的原则。重点任务：包括水源保护、供水设施改造升级、供电设施建设与改造等。具体措施如下：水源保护：加强水源保护，保证水质安全。供水设施改造升级：对现有供水设施进行改造升级，提高供水能力。供电设施建设与改造：加强农村电网建设，提高供电能力和供电可靠性。3.3供水供电设施建设重点工程以下为农村供水供电设施建设的重点工程：农村集中供水工程：在水源丰富、人口集中的地区，建设集中供水工程，提高供水覆盖率和水质。农村电网改造工程：对农村电网进行升级改造，提高供电能力和供电可靠性。农村小型供水供电工程：在偏远地区和人口较少的地区，建设小型供水供电工程，解决当地居民的基本生活需求。3.4供水供电设施运行与维护为保证农村供水供电设施的正常运行，以下为运行与维护措施：建立健全管理制度：制定完善的供水供电设施运行管理制度，明确责任主体，保证设施正常运行。加强监测与预警：建立供水供电设施监测系统，实时掌握设施运行状态，及时发觉问题并采取措施。定期维护与检修：定期对供水供电设施进行维护和检修，保证设施安全、稳定运行。培训专业人才：加强农村供水供电专业技术人才的培训，提高设施运行维护水平。第四章农村信息化建设4.1信息化建设现状与问题农村信息化建设是农村地区基础设施建设的重要组成部分，对促进农村经济发展、提高农村居民生活质量具有重要意义。当前，我国农村信息化建设取得了一定成果，但仍然存在一些问题。在信息化建设现状方面，我国农村信息化基础设施建设逐步完善，互联网、移动通信等通信技术在农村地区的覆盖范围不断扩大，农村居民的信息获取渠道不断丰富。但是与城市相比，农村信息化水平仍有较大差距，主要表现在以下方面：（1）信息化基础设施不完善。部分农村地区网络信号覆盖不足，互联网接入速度较慢，影响了农村居民的信息获取和使用。（2）信息化应用水平不高。农村居民对信息化应用的认知度和接受程度较低，信息化应用场景有限。（3）信息化人才短缺。农村地区信息化人才储备不足，制约了农村信息化建设的推进。在问题方面，农村信息化建设主要面临以下挑战：（1）投入不足。农村信息化建设资金投入相对较少，制约了信息化基础设施的建设和改善。（2）政策支持不够。农村信息化建设缺乏有效的政策引导和扶持，影响了农村信息化建设的推进。（3）信息化应用推广难度大。农村居民对信息化应用的认知度和接受程度较低，导致信息化应用推广难度较大。4.2农村信息化建设规划针对农村信息化建设的现状与问题，我国应制定以下农村信息化建设规划：（1）完善信息化基础设施建设。加大投入，提高农村地区网络信号覆盖范围和接入速度，保证农村居民基本享受到信息化服务。（2）推进信息化应用场景拓展。结合农村实际需求，开发适用于农村地区的信息化应用，提高农村居民的信息化应用水平。（3）加强信息化人才队伍建设。通过培训、引进等途径，提高农村地区信息化人才储备，为农村信息化建设提供人才支持。（4）完善政策体系。制定有利于农村信息化建设的政策，引导和扶持农村信息化建设。（5）加强信息化宣传与推广。提高农村居民对信息化应用的认知度和接受程度，促进信息化应用在农村地区的普及。4.3农村信息化建设重点工程为推进农村信息化建设，以下重点工程亟待实施：（1）农村宽带网络覆盖工程。加大投入，提高农村地区宽带网络覆盖范围和接入速度。（2）农村电子商务工程。推广农村电子商务，促进农产品上行和工业品下行，助力农村经济发展。（3）农村智慧农业工程。运用物联网、大数据等技术，提高农业生产智能化水平。（4）农村智慧教育工程。利用信息技术，提高农村教育资源配置和教学质量。（5）农村智慧医疗工程。推广远程医疗服务，提高农村医疗服务水平。4.4农村信息化应用与推广农村信息化应用与推广是农村信息化建设的关键环节。以下措施有助于农村信息化应用的推广：（1）加强宣传培训。通过多种渠道，提高农村居民对信息化应用的认知度和接受程度。（2）创新应用场景。结合农村实际需求，开发适用于农村地区的多样化信息化应用。（3）建立健全激励机制。对农村信息化应用推广取得显著成效的单位和个人给予奖励，激发农村信息化应用推广的积极性。（4）加强政策引导。制定有利于农村信息化应用推广的政策，推动农村信息化建设。（5）促进跨界融合。鼓励信息化企业、农业企业、电商平台等参与农村信息化应用推广，形成多方合力。第五章农村公共服务设施5.1公共服务设施现状与问题农村公共服务设施是农村地区社会发展的重要支撑，涵盖了教育、卫生、文化、体育、社会福利等多个方面。当前，我国农村公共服务设施建设取得了一定成果，但仍然存在一些突出问题和短板。农村公共服务设施总量不足，分布不均衡。部分偏远农村地区，尤其是贫困山区，公共服务设施建设滞后，难以满足农民的基本需求。农村公共服务设施质量参差不齐，部分设施老化、破损，使用功能受限。农村公共服务设施运营管理机制不健全，影响了设施的使用效率和效益。5.2公共服务设施建设规划针对农村公共服务设施现状与问题，应制定以下建设规划：（1）合理布局公共服务设施，优化资源配置。根据农村人口分布、地理环境、经济社会发展水平等因素，科学规划公共服务设施布局，保证设施分布均衡。（2）加大投入，提高农村公共服务设施建设标准。加大财政投入，提高农村公共服务设施建设标准，保证设施质量。（3）完善农村公共服务设施运营管理机制。建立健全农村公共服务设施运营管理制度，提高设施使用效率和效益。5.3公共服务设施建设重点工程以下农村公共服务设施建设重点工程：（1）农村教育设施建设。加大农村学校建设力度，改善农村教育条件，提高农村教育质量。（2）农村卫生设施建设。完善农村卫生服务体系，提高农村医疗服务水平。（3）农村文化体育设施建设。加强农村文化体育设施建设，丰富农民精神文化生活。（4）农村社会福利设施建设。建立健全农村社会福利体系，提高农村社会福利水平。5.4公共服务设施运营与管理农村公共服务设施运营与管理应遵循以下原则：（1）明确运营管理主体。建立健全农村公共服务设施运营管理机制，明确各级相关部门和企业的责任。（2）创新运营管理模式。摸索与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与农村公共服务设施建设与运营。（3）提高运营管理水平。加强农村公共服务设施运营管理人员的培训，提高运营管理水平。（4）加强监管与考核。建立健全农村公共服务设施监管与考核机制，保证设施正常运行和效益发挥。第六章农村生态环境建设6.1生态环境现状与问题农村生态环境是农村地区可持续发展的基础。当前，我国农村生态环境总体上呈现出一定的改善趋势，但仍存在诸多问题。，农村生态环境现状表现为：（1）水资源利用效率低下，水体污染问题突出；（2）农田土壤污染严重，耕地质量下降；（3）农村生活垃圾处理设施不足，环境污染问题日益严重；（4）农村生态环境监测体系不完善，生态环境信息不对称。另，农村生态环境问题主要表现在以下方面：（1）农业生产过程中化肥、农药使用过量，导致环境污染和生态破坏；（2）农村居民生活习惯和环保意识有待提高，环境污染问题得不到有效解决；（3）农村生态环境治理投入不足，治理能力有待提升；（4）农村生态环境法律法规体系不健全，执法力度有待加强。6.2农村生态环境保护规划针对农村生态环境现状与问题，应制定以下生态环境保护规划：（1）加强农村生态环境监测，完善生态环境信息体系；（2）优化农业生产结构，推广绿色农业生产方式；（3）强化农村生态环境治理，提高农村生态环境质量；（4）完善农村生态环境法律法规体系，加强执法力度；（5）提高农村居民环保意识，培养绿色生活习惯；（6）加大农村生态环境治理投入，提升治理能力。6.3农村生态环境保护重点工程为实现农村生态环境保护规划目标，以下重点工程亟待实施：（1）农村污水治理工程：加大对农村生活污水和工业废水的治理力度，提高污水处理设施建设水平；（2）农村垃圾处理工程：推广农村垃圾分类处理，提高垃圾处理设施覆盖率；（3）农田土壤污染防治工程：加强农田土壤污染监测与治理，保障粮食安全；（4）生态农业建设工程：推广绿色农业生产技术，提高农业生态效益；（5）森林资源保护与利用工程：加强森林资源保护，合理利用森林资源；（6）农村生态环境保护宣传教育工程：提高农村居民环保意识，培养绿色生活习惯。6.4农村生态环境保护与治理为实现农村生态环境的持续改善，以下措施应得到加强：（1）完善农村生态环境治理机制，明确各级职责；（2）加大政策扶持力度，鼓励企业参与农村生态环境保护；（3）强化农村生态环境执法监管，严厉打击环境违法行为；（4）加强农村生态环境监测与评估，及时掌握生态环境变化；（5）推进农村生态环境治理技术创新，提高治理效率；（6）加强国际合作与交流，借鉴先进生态环境保护经验。第七章农村安全保障7.1安全保障现状与问题7.1.1安全保障现状农村地区安全保障工作在近年来取得了显著成效，但在基础设施、生态环境、公共卫生等方面仍存在一定的问题。目前农村安全保障主要包括食品安全、饮水安全、交通安全、生态环境安全、公共卫生安全等方面。7.1.2安全保障问题（1）食品安全问题：农村地区食品安全意识相对薄弱，食品生产、流通、消费环节监管不力，食品安全时有发生。（2）饮水安全问题：部分农村地区饮水设施不完善，水质监测和保障能力不足，饮水安全问题亟待解决。（3）交通安全问题：农村道路基础设施较差，交通安全意识不足，交通频发。（4）生态环境安全问题：农村生态环境污染问题严重，农业面源污染、生活污水排放、固体废物处理等问题较为突出。（5）公共卫生安全问题：农村公共卫生服务体系不健全，疾病预防控制能力较弱，公共卫生事件应对能力不足。7.2农村安全保障规划7.2.1规划目标以提高农村安全保障水平为核心，构建完善的农村安全保障体系，保证农村居民生活安全、生态环境良好、公共卫生健康。7.2.2规划内容（1）加强食品安全监管：建立健全食品安全监管体系，提高食品安全监管能力。（2）改善农村饮水条件：加大农村饮水设施建设力度，提高水质监测和保障能力。（3）提升农村交通安全水平：加强农村道路基础设施建设，提高交通安全意识。（4）加强生态环境保护：推进农业面源污染治理，加强农村生活污水和固体废物处理。（5）完善农村公共卫生服务体系：提高农村公共卫生服务能力，加强疾病预防控制。7.3农村安全保障重点工程7.3.1食品安全保障工程（1）加强食品安全监管能力建设。（2）开展食品安全风险监测和评估。（3）推广食品安全宣传教育。7.3.2饮水安全保障工程（1）农村饮水设施改造升级。（2）加强饮水水质监测。（3）建立健全饮水安全应急预案。7.3.3交通安全保障工程（1）农村道路基础设施改善。（2）交通安全宣传教育普及。（3）建立健全交通应急预案。7.3.4生态环境保护工程（1）农业面源污染治理。（2）农村生活污水和固体废物处理。（3）生态环境保护宣传教育。7.3.5公共卫生安全保障工程（1）农村公共卫生服务体系建设。（2）疾病预防控制能力提升。（3）公共卫生事件应急预案制定。7.4农村安全保障措施7.4.1政策支持制定相关政策措施，明确农村安全保障责任，加大财政投入，为农村安全保障工作提供有力保障。7.4.2组织协调建立健全农村安全保障协调机制，加强部门间沟通协作，形成合力。7.4.3社会参与鼓励社会力量参与农村安全保障工作，发挥企业、社会组织和居民自治作用。7.4.4宣传教育加大农村安全保障宣传教育力度，提高农村居民安全意识和自我保护能力。7.4.5监督检查建立健全农村安全保障监督检查机制，保证各项措施落到实处。第八章农村产业融合发展8.1产业融合发展现状与问题当前，我国农村产业融合发展呈现出良好的发展态势，以农业为主导，逐渐向农产品加工、休闲农业、乡村旅游等多个领域拓展。但是在发展过程中，仍存在一些问题。首先是产业链条较短，农产品附加值较低，农民收益有限；其次是产业融合程度不够，农业与第二、第三产业之间的协同发展不足；农村产业融合发展所需的基础设施、技术支撑、资金投入等方面仍存在短板。8.2农村产业融合发展规划针对农村产业融合发展的现状与问题，应制定以下发展规划。优化农业产业结构，发展特色农产品，提高农产品附加值；加强农业与第二、第三产业的融合，发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等新兴产业；完善农村基础设施，提升农村产业融合发展所需的技术支撑和资金投入。8.3农村产业融合发展重点工程为实现农村产业融合发展，应实施以下重点工程。一是农产品加工工程，提升农产品加工水平，增加农产品附加值；二是休闲农业与乡村旅游工程，发挥农村生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游；三是农村电商工程，利用互联网技术，拓宽农产品销售渠道；四是农业科技创新工程，提高农业技术水平，支撑农村产业融合发展。8.4农村产业融合发展政策与措施为推动农村产业融合发展，需制定以下政策与措施。一是加大财政投入，支持农村产业融合发展所需的基础设施建设和科技创新；二是优化金融政策，为农村产业融合发展提供资金支持；三是加强人才引进和培养，提升农村产业融合发展的人力资本水平；四是加强政策宣传和引导，提高农民对农村产业融合发展的认识和参与度。第九章农村基础设施建设资金筹措与使用9.1资金筹措现状与问题9.1.1资金筹措现状我国农村基础设施建设资金筹措取得了一定的成效，但与城市相比，仍存在较大差距。当前，农村基础设施建设资金主要来源于投入、金融机构贷款、企业投资以及社会捐赠等渠道。在资金使用方面，投入的比重较大，其他渠道资金所占比例相对较小。9.1.2资金筹措问题（1）投入不足。尽管近年来加大了对农村基础设施建设的投入，但与农村地区的发展需求相比，仍显不足。（2）金融机构贷款难度大。农村基础设施项目投资回报周期较长，风险较高，金融机构对此类项目的贷款积极性不高。（3）企业投资意愿低。农村基础设施建设投资回报率较低，企业投资意愿不强。（4）社会捐赠资金有限。农村基础设施建设资金需求较大，社会捐赠资金难以满足实际需求。9.2资金筹措渠道与方式9.2.1投入投入是农村基础设施建设资金的主要来源，应继续加大投入力度，优化支出结构，保证农村基础设施建设资金的充足。9.2.2金融机构贷款加强政策引导，鼓励金融机构为农村基础设施建设提供优惠贷款，降低融资成本，提高金融机构贷款积极性。9.2.3企业投资通过政策扶持、税收优惠等手段，引导企业投资农村基础设施建设，发挥企业投资在农村基础设施建设中的作用。9.2.4社会捐赠加大宣传力度，提高社会对农村基础设施建设的关注度，引导社会力量参与农村基础设施建设。9.3资金使用监管与效益评价9.3.1资金使用