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强调农民养老保险工作宣传讲话稿

经县委、县政府研究,决定今天结合全县农民养老保险试点动员会,部署全县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作,主要任务是:贯彻落实国家、省、市扶贫办有关两项制度有效衔接试点工作会议精神,全面启动我县两项制度的试点工作。本次会议后,还将组织各乡镇扶贫主管与扶贫专干进行专门的业务培训。下面我就如何开展好两项制度试点工作讲三点意见。

一、统一思想认识,深刻领会农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点的重大意义

实施农村低保与扶贫开发政策有效衔接,是国家在新的历史时期,深化扶贫开发和救助的一项重要举措,是一项全新的试点工作。今年,国家在河南、青海、江苏、湖北和重庆等省市实施了试点,我省按照国务院扶贫办的要求,也安排了、保靖两个县进行了先行试点,并于月日在县召开了全省两项制度有效衔接暨油茶产业开发现场经验交流会。抓好试点工作,意义重大,使命光荣。

首先,这是适应扶贫开发工作新形势的重要举措。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,对新阶段扶贫开发的方针、政策、标准、重点等提出了明确要求,并提出了到年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。随着农村贫困人口大幅度减少,农村扶贫标准提高,农村最低生活保障制度的建立,我国扶贫开发工作进入了开发与救助两轮驱动的新阶段。实施两项制度有效衔接试点工作,进一步完善现行的扶贫政策体系,对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排,通过救助维持其基本生存;对具有发展能力的贫困人口给予新的支持,通过扶持促进其脱贫致富,形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局,实际上就是从制度上保障实现脱贫目标。只有将两项制度都落实到位并实现有效衔接,扶贫开发工作才能适应新的形势和发展的需要,脱贫目标才能够顺利实现,农村广大贫困群体才能共享国家改革开放的成果。

其次,这是上级为探索扶贫开发经验交给我县的重要任务。十七届三中全会《决定》中明确要求,“完善国家扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。”为了深入贯彻落实这一精神,国务院扶贫开发领导小组于去年月召开第一次全体会议,就两项制度衔接试点工作进行了专门部署。今年月日,国务院扶贫办又召开了各省试点工作经验交流专题会,全面总结和交流了各地“两项制度”有效衔接试点经验,研究解决存在的问题,安排部署下一步工作,为农村低收入人口全面实施扶贫政策奠定了基础。前不久,省扶贫办又召开了全省13试点县扶贫办主任紧急会议,要求各县要在试点工作上创造成绩、创造经验,并争取国家把两项制度试点工作经验交流会安排在湖南召开。既然是试点,就是要出成果,出经验。这不仅关系到我县今后扶贫开发政策、项目和资金的争取,还关系到国家实施扶贫开发战略的决策部署,既是对我们工作能力和水平高低的一次考验,更是交给我们的一项重要政治任务,必须认真扎实的抓紧抓好抓出成效。

第三,这是提高我县扶贫开发水平的重要机遇。我县是国家级贫困县,由于发展基础和自然条件等多方面原因,贫困面仍然较广,贫困程度仍然较深,20XX年底(按国家新标准统计)全县还有贫困人口万人,占总人口的%,扶贫开发任务非常艰巨。这次省政府将我县列为两项制度有效衔接试点县,能让我县先行一步,实现两项制度有效衔接,建立识别机制,完善扶贫政策体系,提早分类采取有针对性的帮扶措施,避免扶贫资源配置的重复或遗漏,减轻工作压力,对提高扶贫开发水平和成效,加快全县脱贫致富进程提供了机遇。

第四,这是促进我县经济社会全面发展的重要抓手。省委、省政府把我县确定为全国两项制度有效衔接试点县来之不易,这是县委、县政府高度重视扶贫工作,省、市扶贫办鼎力支持平江,通过多方争取,多次到省跑部协调衔接,才成功争取来的,花了很大的心血。这也是近几年来扶贫办继争取德援扶贫项目4000万元落户平江之后,又一个大项目,全县每年国家扶持1600万元,连续实施三年,可争取国家扶贫资金近5000万元。试点工作的成功实施,将对我县经济社会产生很大的影响。从直接受益的对象看,我县农业总人口中有万人作为农村低保对象享受民政救助,有近4万人作为扶贫开发对象享受扶持,两类人员合计万人,每年共有3000万元资金直接注入农村贫因人群,可以起到一举多得的效益,一是能解决农村弱势群体的基本生计,二是通过对项目和产业的扶持,对我县农村经济可持续发展、实现产业扶贫和现代农业发展起着十分重要的作用。从长远看,明年是国家开展新一轮扶贫开发工作的起始年,将对“国扶县”重新“洗牌”。因此,搞好这次试点工作的好坏,直接关系到省委、省政府及省扶贫办领导对平江扶贫工作的印象,直接影响到平江能否进入下一轮“国扶县”的笼子。

各乡镇、县级相关部门一定要深刻认识农村低保和扶贫开发政策有效衔接试点工作的重要意义,把这项工作作为当前扶贫开发工作的重要内容,头等大事,切实加强领导,明确责任,抓好落实,为新阶段扶贫开发工作奠定坚实的基础。

二、把握方法步骤,有序推进试点工作开展

试点工作内容多,时间紧,任务重,必须按照统一部署,整体推进,有条不紊地进行。

模分年度实施到位。因此,资料管理和建

档工作十分重要。县扶贫办审批后,乡镇要分别建立档案,要做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档。同时,要按照“应退尽退”的动态管理要求,对扶贫开发扶持户对象一年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式,了解农村低保和扶贫开发对象家庭经济状况的变化情况,及时按照程序办理退出手续,做到扶贫开发扶持户有进有出,防止“养懒汉”现象的发生。关于扶持方式的落实,县扶贫开发领导小组研究决定,全县以扶持油茶产业为主,少数地区配以楠竹和有机茶。按照每人每年400元扶助的标准,力求每人栽种一亩标准油茶林或半亩楠竹、半亩有机茶。

3、要把握工作进度。为确保工作进度,各乡镇一定要统筹安排,球环紧扣,抓紧落实。一是乡镇的试点工作动员大会必须在月日前完成。二是村民小组推荐和村评议小组的评议必须在月日前完成。三是村民代表大会决议和第一次张榜公示必须在年月日前完成。四是乡镇第二次在村公示必须在月日前完成。五是填写正试报表送县两项制度试点办必须在月前完成。这项工作事关全局、事关长远,不能急于求成,既要在好中求速度、在快中求质量,又不能贻误时机、影响全盘大局,力求做到又好又快。

三、强化工作措施,确保试点工作取得实效

此次试点工作政策性强、牵涉面广,又无经验可循,要达到“出成果、出经验”的目标,任务艰巨。各乡镇、县级相关部门必须高度重视,加强领导,通力协作,既要严把政策、不出乱子,又要创新思路、大胆探索,确保成效。

一是要加强组织领导。为了抓好这项工作,县里专门成立了由洪斌县长任组长,县四大家分管领导任副组长,县扶贫、民政、残联、财政、监察、统计、调查队等相关单位负责人为成员的领导小组,抽调了工作人员集中办公。各乡镇要切实加强对此项工作的领导,成立相应的工作领导机构,政府主要领导要亲自挂帅。今天把各位乡镇长都请来参加会议,主要目的就是要让你们充分了解和重视这项工作,统筹安排工作,保障必要的工作经费。需要强调的是,这项工作启动后,各乡镇就要明确1名领导具体分管,至少落实1名扶贫专干和资料档案员具体负责此项工作,切实解决好开展两项制度工作中存在的问题,确保工作落实。

二是要严明工作纪律。试点工作是涉及千家万户切身利益的敏感性工作。各乡镇一定要严明工作纪律,确保工作落实到位无偏差,政策执行到位不走样。要严格审查对象,严格执行标准,公开操作程序,对政策实施过程中弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的,要追究相关领导和人员的责任,从严查处;对瞒报、假报家庭真实情况骗取扶贫政策资金的,要及时追回被骗取资金,重新确认该家庭的相应资格,并严肃追究有关人员的责任。各乡镇两项制度试点工作要与乡镇下一轮扶贫规划、扶贫项目资金、支农资金整合和明年产业扶贫联片开发项目挂钩,各级干部要以对人民群众高度负责的态度,以务实的工作作风抓好此项工作,对因政策执行不到位、宣传解释不耐心、矛盾处置不得力造成集体上访等后果的干部要严肃追究责任;对因工作责任不落实、措施不到位,造成工作进度滞后,影响全县试点工作的,要在全县范围内给予通报批评。

三是要强化督查考核。试点工作是今年扶贫开发工作的重点,县里将把这项工作纳入各乡镇目标管理和扶贫工作考核的重要内容,并适当加大考核分值。县试点工作领导小组办公室要经常深入基层,加强对乡镇、村工作的监督、检查和指导,发现问题要立即指出,责令整改。试点工作启动后,县领导小组办公室要组织对乡镇试点工作开展严格的阶段检查验收和考评。县级相关部门要加强协调配合,及时协调研究解决试点