《用人单位拒绝或拖延协商的惩戒措施研究》4100字（论文）

用人单位拒绝或拖延协商的惩戒措施研究目录TOC\o"1-2"\h\u22647用人单位拒绝或拖延协商的惩戒措施研究 115745一、研究意义 116641二、文献综述 13098三、论述分析 28625（一）地方政府采取了相应的措施用于惩戒用人单位拒绝或者拖延协商的行为 221816（二）地方性行政规章制度存在的问题 34847四、结论和政策建议 429011参考文献 5无论是地方性法规，还是行政规章中所设置的具有约束性和惩戒性的行政规范，都无法将集体协商过程中的拖延问题等进行很好的解决，这种情况下，既不利于和谐稳定的集体劳动关系，而且也不利于集体劳动的健康发展。基于此，相关部门陆续颁布了一些法规制度，通过一些强制性的行政规范来对那些拒绝集体协商或者拖延性等的行为进行约束，希望能够通过这样的方式，来将目前的这种协商方面的僵局打破，进一步加强集体协商。一、研究意义20年前开始，我国就已经有了集体协商制度，但是其在发展的过程中，依然存在很多的问题，其中最难解决的就是拒绝协商或者拖延协商的问题，在协商的过程中，一旦出现这种问题，就会导致协商无法进行。在整个协商过程中，要想取得很好的协商结果，就必须解决好拒绝协商或者延迟协商的问题[1]。以“劳工三权”为基础，建立规范化的集体协商机制，并在各种规章制度和法规的作用下，为了能够化解各种矛盾，可以对各劳动关系主体之间的关系做出相应的协调。从劳动者或者工会的角度来看，这不仅是一种做好的选择，而且能够促进各种劳动关系的稳定发展。二、文献综述007年，我国颁布了并实施了《劳动合同法》，至此以后，相关人员就加大了对集体协商方面的研究，且这方面的研究已经逐渐成为了劳动关系方面研究的重点。世界上已经出现了很多的具有代表性的研究，比如杨冬梅经过研究之后发布的《地方性集体合同立法的特点及发展趋势》，其在该文章中总结并梳理了集体协商方面的法律法规，同时其还指出，这些地方性法规具有自己的特点，譬如该地方性法规不断的完善了对协商代表的保护等，其主张，在未来的立法过程中，不仅要借助行政的力量，而且还应该对集体劳动争议处理制度进行不断的完善。刘诚经过研究后发布了《集体谈判与工会代表权》，其在该文章中指出，在集体谈判中，工会的代表权主要分为三种，譬如专属性代表权；又如竞争性代表权，再如分散性代表权。目前，这三种代表权并没有发挥实质性的作用，只是流于形式，这种情况产生的原因主要是因为，大部分的基层工会无法真正将代表权的作用发挥出来。其认为要想加快集体谈判，就必须对工会代表权进行完善，并同时加强产业级集体谈判立法。Ibsen经过研究之后发布了《近年来工资集体协商取向的正误分析》一文，该文中指出，应该从工作的安全性和灵活性的角度出发，不仅要对集体谈判的分权化趋势进行研究，而且还应对工会会员减少的趋势做出相应的研究。Natasha经过研究之后发布了《近年来工资集体协商取向的正误分析》一文，并在该文中指出了对能够对谈判过程进行影响的因素，并对这些因素做出了相应的分析，其认为这些因素主要以下几个方面，譬如谈判双方具有怎样的信任程度，又如选择怎样的谈判方式等。本文回顾了国内外专家对集体协商制度所进行的研究，从研究结果中可以看出，当前我国从政治学和法学的角度出发，针对集体协商制度进行了较多的研究，并已经取得了较多的研究成果，相反的从经济学和管理学的角度所展开的研究不仅没有一定的系统性，而且取得了很少的成果。本文的研究主要从我国的具体国情出发，通过系统化的设计，来为我国集体协商制度的创新和发展提供一定的帮助。从理论价值来看，其不仅能够很好的化解劳资之间的矛盾，而且还能够促进社会的和谐发展。三、论述分析（一）地方政府采取了相应的措施用于惩戒用人单位拒绝或者拖延协商的行为1.责令改正所谓的责令改正主要是指劳动方面的行政主体责令行为人的违法行为进行停止对其进行改正，让其恢复原状，或者在法定的范围内维持一定的状态。2.记入劳动保障守法诚信档案、停止享受税费优惠政策该种规范化的制定不仅具有一定的鼓励性，而且还具有一定的引导性。譬如《甘肃省集体合同条例》中规定，如果员工提出了集体协商要求而用人单位拒绝协商，或者用拖延的方式拒绝答复，相关部门都可以将这种行为记入用人单位诚信档案，并按时将该单位的诚信状况公布出来。3.通报批评、警告这种一种劳动行政处罚，该处罚主要是为了警戒相关劳动主体不履行法定义务的行为。譬如《浙江省集体合同条例》中曾指出，用人单位如果出现了具体协商或者拖延协商的行为，相关部门必须给予其一定的警告，并责令其在规定期限内做出相应的改正[2]。4.罚款罚款是相关部门制定的一种劳动行政处罚。目的是为了从经济方面对劳动主体不履行法定劳动义务的行为进行处罚。从现有的地方性规章制度中可以看出，对于拒绝协商或者拖延协商的劳动主体，给予500-50000元的处罚[3]。该项处罚规定主要适用于拒绝协商的用人单位或者其他方面的直接责任人等。譬如《陕西省企业集体合同条例规定》中做出了这样的规定，如果不能严格按照相关条例规定进行协商的，相关部门必须让其在规定的时间内做出改正，如果仍不能改正的，就会给予相应的经济方面的处罚。（二）地方性行政规章制度存在的问题1.关于责令改正存在的问题从法律属性的层次来看，责令改正是一种行政行为。没有任何的惩罚性，且也不在《行政处罚法》的处罚范围内。但是该法规中曾规定：行政机关在对劳动主体进行行政处罚的过程中，必须责令当事人对其违法行为在规定期限内做出相应的改正[4]。从这里可以看出，所有的劳动行政处罚之前，都必须进行责令改正，而在选择适用性的处罚条例时，如果当事人在规定的时间内无法做出改正的，就会给予相关的罚款处罚。如果没有行政处罚方面的内容，就可以单独的进行责令处罚。如果劳动主体拒不履行行政处罚的相关规定，且行政处罚也没有起到相应的法律效果，就说明该项行政处罚没有充分的发挥出其行政的强制力等[5]。2.关于记入劳动保障守法诚信档案、停止享受税费优惠政策等行政规范存在的问题这些处罚不仅具有一定的鼓励性，而且还具有一定的处罚性质，这些行为在实施的过程中，既能够起到一定的奖惩作用，又能够对劳动主体起到一定的引导性。如果用人单位拒绝协商，并从协商后的奖励中得到一定的利益，那么，这种情况，所进行的处罚就没有发挥出应有的作用。从实践的角度来看，这种类型的处罚需要多个部门的共同作用，才能够发挥实质性的效果，反之就无法进行有效的实施。3.关于通报批评、警告存在的问题无论是通报批评，还是警告，都是行政处罚中的申诫罚，这种处罚能够对用人单位带来一定的劝诫和警示性。但是如果申诫者拒不履行这种处罚，或者对该类处罚置之不理，那么该处罚条例所具有的申诫功能就无法充分的发挥出来。产生这种情况的主要原因则是因为该行政处罚没有一定的惩戒强度，无法强制要求双方达到相应的协商要求。4.关于罚款存在的问题罚款不仅是一种劳动行政处罚方式，而且还属于一种财产方面的处罚，其具有一定的强制性，且能够达到一定的惩戒效果，这也是大多数该种法规能够建立的原因之一[6]。即使是这样，其也很难将用人单位的违法行为进行有效的纠正。这主要只因为以下两方面的原因：第一，对于那些经济不好的单位而言，经济方面的处罚也无法达到很好的效果，这是因为这些单位没有足够的经济来完成相应的处罚，二是这些罚款很可能会将这些单位至于危险境地。第二，从经济较好的用人单位而言，也不可能从通过强制的方式，来对这些单位的违法行为进行改正，因为一般情况下，这5000元的罚款往往都无法支付协商出来的结果。第三，行政处罚法这样规定，无论同一个行为人触犯了什么样得法律，都只能给予一次罚款处罚，即使其不断的拒绝集体协商，也不能累加罚款。四、结论和政策建议综上所述，以上的劳动行政处罚规范能够在一定程度上促进集体协商，但是所起到的作用是有限的。如果通过强制性的处罚来对集体劳动关系进行改善，只会加深劳资关系之间的冲突，不利于社会和谐稳定的发展，因此必须从以下几个方面出发，加强法规制定的管理。首先，为了保障调整劳动关系的合理，协调劳动主体间相互的利益关系，并提供相应的法律依据，建立并完善劳动法律关系是必不可少的。想要对劳动力市场主体进行培育并发展规范，加强劳动关系中劳动者以及工会所占据的法律主体的地位，加强劳务双方的市场意识和对话协商意识等的管理，支持并鼓励劳资双方通过市场经济的不断变化，协调平衡相互间的关系和利益。尊重市场主体地位及自治的同时，政府机关应当围绕法律，通过法律手段，方式，途径等对劳务关系进行调整和规范，并对违反破坏劳动力市场机制和市场建设的行为予以矫正和处罚，从而保障劳务关系的和谐稳定发展[7]。然后，参与集体劳动关系的当事人依据市场经济下国家采用的集体谈判机制，自行解决劳务纠纷，并协调相互之间的劳务关系，相关部门应该给予相关的支持，并对其进行鼓励。由此可见，依据国际通行的劳工三权的标准来对劳动者的基本权益加以保障和规范，能够帮助劳动者及工会协调处理问题能力的提升。随着市场经济的不断变化，相关部门应该建立劳动工会，代表并能够独立对抗资本。工会的成立，是推动集体协商的先觉条件。其次，从根本上确定建立并完善劳工三权，通过这样的方式，不仅能够更好的对集体间的劳动关系进行规范，而且还能够调解集体劳动关系之间的相互利益，化解矛盾，建立并完善相应的合理机制。所以，国家立法机关，工会及劳动者最大的目标就是，确保劳动工会具有独立性，工会及劳动者拥有罢工，不参与工作的权利。还可以依据市场的不断变化，通过一定的方式对相关的利益进行调整，并对劳务纠纷及冲突及时作出处理。参考文献[1]杨成湘.论集体协商中政府职能偏差及其优化[J].行政管理改革,2021(09):68-75.[2]杨浩楠.我国集体协商困境的劳动法应对美国合理协商单元认定的启示[J].中外法学,2020,32(02):540-559.[3]闻效仪.改革开放四十年之集体协商与集体合同研究:历史演进、制度执行与类型化趋势[J].中国人力资源开发,2018,35(10):97-109.[4]闻效仪.从“国家主导