DB37T 4369-2021 农村居民点用地集约利用评价技术规范　

37TechnicalspecificationforevaluationofintensiveuseofruralresidentiallandI 1 1 1 1 3 3 4 5 8 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件起草单位：山东省土地调查规划院、山东财1农村居民点用地集约利用评价规范本文件规定了农村居民点用地集约利用评价的工作体系、工作程序、技术方法、成果要求TD/T1055—2019第三次全国国土调查舍、牲畜棚圈、仓库场院、道路，以及特定环境和4.1评价目的24.2评价范围4.3评价单元4.4评价对象4.5评价原则4.5.1综合性原则评价农村居民点用地集约利用状况，并提出相关对策建4.5.2区域差异性原则4.5.3可操作性原则4.5.4科学性原则4.6工作体系4.7工作流程及技术步骤4.7.2技术步骤34.8技术方法4.8.1农村居民点用地集约利用评价应采用定性与定量评价相结合、实地调查与访谈问卷相结合、外4.8.2农村居民点土地利用现状调查应在地籍调查、国土调查、地形测绘等成果基础上，结合实地踏4.8.3农村居民点用地集约利用程度4.9技术约定4.9.2评价工作中采用的数据应与评价范围或评价单元相对应。各类数据的口径、来源、处理方式等4.9.3农村居民点土地利用现状调查应根据农村5.1基础资料收集5.1.1从自然资源管理部门收集调查年度土地利用现状图、高分辨率遥感（航空）影像图、农村建设5.1.2从统计、民政、人社、住建、公安、农业农村等部门收集经济产业、人口、社会保障、公共服5.2工作表格准备5.3工作图件准备地籍图、地形图、土地利用现状图、行政区划图、高分辨率遥感（航空）影像图等。6.1.2农村居民点土地利用状况调查涉及的农村居民点内部用6.2.1乡镇尺度（区域）农村居民点普4应调查评价基准年和前5年农村居民点用地面积、常住人口数、户籍人口数、地区生产总值，基准结果，在各个分类型区中分别选择2～3个典型b)典型村具有代表性，能代表本地区的同类村庄土地利用水平与用地特色；b)按照附录A的要求及分类，开展农村居民点用地结构调查，填写表B.3；c)开展农村居民点内部公共服务设施状况调查，填写表B.4；d)开展农村居民点内部基础设施状况调查，填写表B.5。7乡镇尺度（区域）农村居民点用地集约7.1.2乡镇尺度（区域）农村居民点用地集约利用状况评价是以乡镇辖区内所有行政村为评价7.1.3评价所需社会、经济数据主要从统计资料中获取，用地数据主要从国土调查数据获取7.1.6在定性分析的基础上，确定评价对象的土地利用趋5表1乡镇尺度（区域）农村居民点用地集约利用状况注1：人口与农村居民点增长弹性系数概念及计算注2：人均农村居民点用地面积、容积率、建筑密度、农村居民点分散度概念及计算公式参照附录C村级尺度（个体）农村居民点用地集约利用程度评价指标体系解释说明中的相关指b)根据工作需要和资料收集情况，可计算农村居民点容积率和建筑密度，开展建设强度分析。8村级尺度（个体）农村居民点用地集约利用程度8.1.2应建立农村居民点用地集约利用评价指标体系开展程度评价，计算农村居民点用地集约利用分6a)基本情况分析，包括行政村区位特征、人口特征、住宅特征、经济发展状况分析等；b)用地结构分析，包括各用途土地面积及所占比例、空间布局特点分析等；c)公共服务设施及基础设施完备度分析，包括公d)根据工作需要，可自行开展行政村农村居民点集约利用状况的动态变化分析。村级尺度（个体）农村居民点用地集约利用程度评价指标体系见表2，各项指标解释说明应表2村级尺度（个体）农村居民点用地集约利用程度二选一二选一根据评价对象的特点，确定指标体系中的权重，具体要求a)评价指标权重，应依据目标、子目标、指标对农村居民点用地集约利用的影响程度确定；b)评价目标、子目标、指标的权重值应在0～1之间，各评价目标权重值之和、同一目标下的各c)各农村居民点相同目标、子目标和指标的权重值应保持一致。7采用特尔斐法确定权重具体过程如下：通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按公式(1)计算权重值：.......................W——第i个目标、子目标或指标的权重；E——专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；n——专家总数。实施要求：a)参与打分的专家应熟悉农村经济社会发展和土地利用状况，人数一般为10～40人；b)打分应参考评价工作背景材料，在不相互协商的情况下独立进行；c)从第二轮打分起，应参考上一轮打分结果进行；d)打分一般进行2～3轮。8.3.3评价指标标准化正向指标和负向指标标准化应采用极差变化法，正向指标按照公式(2)计算，负向指标按照公式(3)计算： 区间相关指标与控制标准值比较后，未超控制标准的赋值为1,超过控制标准的采用公式(4)计算。Y——第i个评价对象的第j个评价指标的相对评分值；Y——第i个评价对象的第j个评价指标的实际值；Ymax——第i个评价对象的第j个评价指标的最大值；Yin——第i个评价对象的第j个评价指标的最小值；Ys——第i个评价对象的第j个评价指标的控制标准值。各评价指标相对评分值应在0～1之间。8.3.4计算农村居民点用地集约利用程度8.3.4.1子目标分值计算农村居民点用地利用程度子目标分值按照公式(5)计算：F₁;=ZR=(Sijk×Wijk)............…...8F——农村居民点用地目标i的子目标j的利用程度分值；Si——农村居民点用地目标i的子目标j的k指标的相对评分值；Wi——农村居民点用地目标i的子目标j的k指标相对j子目标的权重值；n——指标个数。8.3.4.2目标分值计算农村居民点用地利用程度目标分值按照公式(6)计算：F₁——农村居民点用地目标i的利用程度综合分值；F₁——农村居民点用地目标i的子目标j的利用程度分值；W;/——农村居民点用地目标i的子目标j的相对i目标的权重值；n——子目标个数。8.3.4.3集约度分值计算农村居民点用地利用程度分值按照公式(7)计算：F——农村居民点用地利用程度综合分值；F——农村居民点用地目标i的利用程度综合分值；w——农村居民点用地目标i的权重值；9农村居民点用地集约利用潜力测算9.1乡镇尺度(区域)农村居民点用地集约利用潜力测算乡镇尺度(区域)农村居民点用地集约利用潜力应采用人均建设用地标准法，按照公式(8)计算：△Se=SO-Bt×Qt....…..….….…..4So——乡镇尺度(区域)农村居民点用地集约利用潜力值；SO——乡镇尺度(区域)的农村居民点现状总面积；Bt——人均农村居民点用地标准值；Qt——乡镇尺度(区域)农村总人口数。9.2村级尺度(个体)农村居民点用地集约利用潜力测算9.2.1一般规定9积率提升潜力。其中，标准值潜力应分别测算基于现状的9.2.2标准值潜力测算S0——农村居民点用地现状面积；P0——农村人口数。b)基于规划的标准值潜力按照公式（10）和公式（11）计算：SBⅡS0BtPt PP1rtp SBⅡ——农村居民点用地集约利用潜力值（基于规划标准值S0——农村居民点用地现状面积；Bt——规划目标年国家或地方人均农村Pt——规划目标年农村人口数；r——人口自然增长率；t——规划期；9.2.3闲置地整理潜力SXS1S2.....................................(12)S1——地上房屋坍塌不能正常利用的宅基地面积；S2——农村居民点内部空闲地面积。9.2.4容积率提升潜力SRS0atao..................................(1ao——农村居民点内部建筑容积率现状值；at——目标年农村居民点内部建筑容积率规划值。10.1.1评价成果应以评价范围（乡导与人员构成、工作进展与经费使用情况、工作成果、成果检查情况、工作经验以10.3.2土地利用现状图应以评价单农村居民点用地集约利用评价工作流程定定量评价成果编制行政管理区资料基础资料遥感(航空)影像资料人口经济等资料有关规划资料调查内容人口、地区生产总值建筑状况(可选)规划人口情况测算内容标准值潜力(基于现状)标准值潜力(基于规划)成果内容图件成果注2：农村居民点斑块是指同一行政村中被大片农用地或未利用地分割、具有一定距离的空间范围，被道路、河流、沟渠等线性地物分割的视同同一农村居民点斑块，农村居民点斑块最小面积应大于当地宅基地面积标B.2村级尺度（个体）农村居民点基本户人人人人人人人人处户况人人人人ZAA11A12A41A42A51A52B农村居民点内部公共服务设施状况调查表见是否…注：“是”代表该评价对象内存在此公共设施类别，若存是否“三废”处理设施 —编码编码编码AA11A12————A41A42A51A52B——村级尺度（个体）农村居民点用地集约利用程度评价指标体系解释说明D.1.3土地空闲率（Q3反映农村居民点内建设用地的土地空闲情况。Q3=评价对象的空闲土地面积/农村居民点总面积，单位为%。该指标值越大/农村居民点总面积。该指标也属于区间相关指标，应与国家或地方制定的人均农村居民点用地标准进D.2.1农村就业人口比例（G1反映农村人口的就业情况，即从人口的角度表征农村=农村居民点内常住人口数中村内就业（农兼工）人数/现有常住人口数，单位为%。该指标值G3=农村居民点内全年经济总收入，单位为万元。该指标值越大，表明农村生产环境越好，农村经济越D.2.4基础设施完备度（G4反映农村生活条件的便利情况，是农村生活环境优劣的直接表现。G4=农村居民点内7种公共服务设施（包括学校、卫生室、超市、银行、邮局、文化广场、健身积/农村居民点总面积，单位为%。该指标值越大，表明农村交通条件越完善，生活出D.2.7“三废”处理率（G7反映农村生活、生产的垃圾和污水处理程度。G7=D.2.8绿化设施完备度（G8反映农村的人为绿化与农村居民点规划情况。G8=为%。该指标值越大，表明农村的生态保育与D.2.9生态安全设施完备度（G9反映农村应对自然灾害的能力。G9=农村居民点内3种生态设施（包括消防设施、防洪防涝设施、防灾设施）拥有的数量比例，单位为%。该指标值越大，表明农E.1.1常住人口与农村居民点用地增减E.1.1.1主要测算乡镇下辖行政村的常住人口与农村居民点用地增减变化弹性系数。计算相关公式及.......................................RP——农村常住人口年均变化率；RS——农村居民点用地面积年均变化率。常住人口与农村居民点用地增减变化弹性系数计算LⅡⅢⅣⅥⅣⅤa)分析评价对象整体（t-5）-t年（t为基准年，下同）的常住人b)分析评价对象整体（t-5）-t年的农村居民点的年均变化率、变化幅度及其相互关系特征；c)对比分析评价对象整体（t-5）-t年的常住人口与农村居算，综合分析农村常住人口与农村居民点变化协E.1.2.1根据RP及RS的取值不同，及IE.1.2.2按照农村居民点土地利用趋势分类型区，从优到劣，依次判定为集约趋势型、相对稳定型以村级尺度（个体）农村居民点用地集约利用程度评价集约度分值计算表农村居民点土地集约利用程度评价权重值及指标现名称、农村居民点用地范围、评价对象等，可以采用高分辨率遥感（航空）影像图作村居民点内部用地类型、农村居民点外部其他土地利用辖区为单元进行表达。应分别制作标准值潜力、闲置地整理图例一般位于图廓内左下方(也可根据图面情况进行位置调整)。G.3.4指北针采用风玫瑰式，一般位于图廓内右上方(也可根据图面情况进行位置调整)。评价范围(乡镇行政区域)图件比例尺一般采用1:10000,评价单元(行政村)图件比例尺一般采G.3.6注记标明主要交通、水系名称等基本注记。注记统一采用G.4要素表达图饰G.4.1评价范围示意图图式符号RGB(数据)评价范围行政界线