水利工程及绩效指标体系

水利工程及绩效指标体系一、什么是水利工程广义上的水利工程，是为防治水害和开发利用水资源而修建的工程，包含防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、航运、水资源保护、水土保持，以及水产、旅游和改善生态环境等项目中的涉水工程。二、水利工程主要建筑物包括堤、坝、水闸、涵洞、渡槽、沟渠、井、泵站、管道、鱼道、码头、发电厂房，以及河道整治、水土保持、污水处理、水产养殖、旅游和环境保护中与水有关的工程设施。现在，码头、航道、船闸归属于交通部门下的港口与航道工程，污水处理归属于市政工程。（1）防洪工程：为控制、防御洪水以减免洪灾损失所修建的工程。主要有堤防、河道整治工程、分洪工程、蓄滞洪工程等。（2）农田水利工程：通过对水资源的拦蓄、调控、分配和使用，达到农业高产稳产的目的。主要分为灌溉工程和排涝工程。（3）水力发电工程：将水能转化为电能的工程。（4）航道及港口工程：为水运服务的港口、航道，以及相关配套设施。（5）供水及排水工程：为生活和工业供水及废水收集和处理的工程。三、水工建筑物根据功能分类（1）挡水建筑物：是用来拦截江河，形成水库或壅高水位的建筑物，如各种坝、水闸以及堤防、海塘等。（2）泄水建筑物：是用于宣泄洪水、排放泥砂和冰凌，以及为了人防、检修而放空水库、渠道等，如各种溢流坝、坝身泄水孔、岸边溢洪道、水闸和泄水隧洞等。（3）输水建筑物：是为了发电、灌溉和供水的需要，从上游向下游输水用的建筑物，如引水隧洞、引水涵管、渠道等。（4）取（进）水建筑物：是输水建筑物的首部建筑物，如引水隧洞的进水口段、灌溉渠首和供水用的进水闸、抽水站等。（5）渠系建筑物：如渠道上的节制闸、分水闸、渡槽、倒虹吸、沉沙池、冲沙闸、跌水、陡坡等。（6）河道整治建筑物：是用以改善河流的水流条件，调整河流水流对河床及河岸的作用以及为防护水库、湖泊中的波浪和水流对岸坡冲刷的建筑物，如丁坝、顺坝、导流堤、护底和护岸等。（7）专门建筑物：用于发电、通航、过木、过鱼等单一目的的建筑物，如水电站、船闸、升船机、鱼道、鱼闸、过木道（机）、筏道等。有些水工建筑物的作用并不是单一的。例如溢流坝既起挡水作用，又起泄水作用；水闸既可挡水，又能泄水，还可作为灌溉渠首或供水工程的取水建筑物等。一项水利工程往往有几个不同作用的水工建筑物相互配合，协同运行，形成水工建筑物综合体，称之为水利工程枢纽，分为蓄水枢纽、取水枢纽（又称为引水枢纽、渠首工程）和提水枢纽等。四、水工建筑物根据重要性分类按使用期限可分为永久性水工建筑物和临时性水工建筑物。1.永久性建筑物是指工程运行期间长期使用的水工建筑物。永久建筑物根据其重要性又分为主要建筑物和次要建筑物。（1）主要建筑物：是指失事后造成下游灾害或严重影响工程效益的水工建筑物。例如：坝、泄水建筑物、输水建筑物及电站厂房等。（2）次要建筑物：是指失事后不致造成下游灾害，或工程效益影响不大，易于恢复的水工建筑物。例如：失事后不影响主要建筑物和设备运行的挡土墙、导流墙、工作桥及护岸等。2.临时性建筑物是指工程施工期间使用的建筑物，如围堰、导流隧洞、导流明渠等。五、水利工程的特点有很强的系统性和综合性水利工程，特别是一些大型水利工程，同时为防洪、供水、灌溉、发电、航运等多方面服务，功能之间存在对立统一的关系。兴建水利工程必须遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用的原则。对区域产生重大影响一些大型水利工程的兴建，直接改变了区域水环境，对生态环境、自然景观、区域气候以及人类生活、社会经济等都会产生影响。在有利方面，除上述除害、兴利的主要效益外，还可能绿化大地，改良土壤，改善气候，形成优美的旅游和休养场所。在不利方面，水库蓄水将淹没耕地、城镇、文物古迹、居民点以及工矿、铁路、公路、通信线路等，需要妥善做好移民安置、淹没补偿和文物迁移，并对工矿、铁路、公路、通信线路等进行必要的迁建或改建；特别是堤坝等挡水建筑物万一失事，将给下游人民的生命财产带来灾难性的损失。工作条件复杂水工建筑物在施工、运行过程中，要承受水压力、浮力、渗透力以及侵蚀、冲刷、冰冻等作用，加之水工建筑物所在地区的水文、地形、地质条件各异，水工建筑物的设计、施工和运行管理也较为复杂。其他特点水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。关于印发《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》的通知财农〔2017〕30号根据《预算法》、《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》（财预〔2015〕163号）、《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）、《中央财政水利发展资金使用管理办法》（财农〔2016〕181号）等制度规定，为规范中央财政水利发展资金绩效管理，财政部、水利部制定了《中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法》。中央财政水利发展资金绩效目标申报表（年度）省份省级财政部门省级主管部门资金

情况年度金额：万元（其中：用于农田水利建设万元、中小河流治理万元……）其中：中央财政补助万元（其中：用于农田水利建设万元、中小河流治理万元……）地方财政资金万元（其中：用于农田水利建设万元、中小河流治理万元……）其他资金万元（其中：用于农田水利建设万元，来源为银行贷款/社会资本投入/……；中小河流治理万元，来源为……）年度目标目标1：

目标2：

目标3：

……（根据预算安排情况补充完善，定性描述和定量描述相结合）绩

效

指

标一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标指标1：发展高效节水灌溉面积指标2：治理中小河流长度指标3：小型病险水库除险加固座数指标4：实施山洪灾害防治的县数指标5：治理水土流失面积指标6：治理淤地坝座数指标7：农业水价综合改革面积……质量指标指标1：工程验收合格率……时效指标指标1：截至当年底，建设任务完成比例≥80%指标2：截至次年6月底，建设任务完成比例100%……成本指标指标1：高效节水灌溉每亩财政投入（中央财政投入+地方财政投入，下同）指标2：中小河流治理每公里财政投入指标3：小型病险水库除险加固每座财政投入指标4：水土流失治理每平方公里财政投入指标5：淤地坝治理每座财政投入……效益指标经济效益

指标指标1：农田水利工程产生的经济效益指标2：新增供水能力……社会效益

指标指标1：中小河流治理保护人口数量指标2：小型水库除险加固保护人口数量指标3：山洪灾害防治能力基本达标的县数指标4：淤地坝除险加固保护面积……生态效益

指标指标1：新增节水能力指标2：地下水压采量……可持续影响

指标指标1：已建工程是否良性运行指标2：工程是否达到设计使用年限……满意度指标服务对象

满意度指标指标1：受益群众满意度……备注：三级指标根据每年预算安排情况调整完善中央财政水利发展资金绩效评价指标表一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评分标准得分项目

决策10资金分配10分配办法4是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配方法；资金分配因素是否全面、合理办法健全、规范（2分），因素选择全面、合理（2分）分配结果6资金分配、支出方向是否符合相关管理办法资金分配符合相关管理办法规定（3分），支出方向符合相关管理办法规定（3分）项目

管理30资金到位5财政资金到位率3实际到位财政资金/绩效目标批复（备案）的财政资金×100%按比例得分（3分）到位时效2资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度（1分）资金安全10资金安全10在审计、纪检、监察、司法部门的报告以及财政部、水利部监督检查中是否存在资金问题存在资金问题的，每个事件按情节轻重扣1分、2分、5分或10分，扣完为止组织

实施5组织领导2组织领导机制是否健全、分工是否明确机构健全、分工明确（各1分）管理制度3是否建立健全项目管理制度；是否严格执行相关项目管理制度建立健全项目管理制度（1分）；严格执行相关项目管理制度（2分）；未严格执行制度根据情节扣1-3分绩效管理10制度建设1是否制定了绩效管理办法制定办法（1分）填报质量4绩效指标填报的准确性和完整性填报准确（2分）、填报完整（2分）报送时效性5是否按规定时间报送绩效管理材料在规定时间内报送绩效目标（3分）；在规定时间内报送绩效自评材料（2分）产出

指标40数量指标20发展高效节水灌溉面积等20项目产出数量是否达到绩效目标对照绩效目标评价产出数量（20分）质量指标9工程验收合格率等9项目产出质量是否达到绩效目标对照绩效目标评价产出质量（9分）时效指标9建设任务完成比例等9项目产出时效是否达到绩效目标对照绩效目标评价产出时效（9分）成本指标2高效节水灌溉每亩财政投入等2项目产出成本是否按绩效目标控制对照绩效目标评价产出成本（2分）效益

指标15经济效益4农田水利工程产生的经济效益等4项目实施产生的直接或间接经济效益对照绩效目标评价经济效益（4分）社会效益4中小河流治理保护人口数量等