第6课 西方的文官制度 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

西方的文官制度

何为“文官”？文官：特指在政府行政部门任职的事务官文官制度：西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。本课聚焦一、西方文官制度出现的背景二、西方文官制度的建立过程三、西方文官制度的特点四、西方文官制度的影响一、西方文官制度出现的背景思考1：速读教材P35，请概括西方官员选拔制度的演变过程，并指出下列时期西方国家治理的主要特征及其发展趋势？1.探源——国家治理的历史演变5——13世纪14——17世纪庄园时代17——18世纪——19世纪后无专任官员王权时代恩赐官职制议会时代个人赡徇制

政党分肥制

近代文官制工业革命光荣革命

官员效忠个人，人治色彩浓厚官员效忠政党。以政党为中心，党派决定官职任免贵族化平民化一、西方文官制度出现的背景思考2：阅读材料分析，旧的官员选拔制度有什么弊端？17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》营私舞弊，卖官鬻爵，充斥着不学无术者腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率一、西方文官制度出现的背景2.察因——文官制度出现的直接动因思考3：结合材料归纳分析英国文官制度确立的背景？(19世纪前期)生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》生产力发展工业资产阶级强烈要求民主观念深入人心提供理论依据原则精神可供借鉴二、西方文官制度的建立过程防止国王干预议会活动,除大臣外，其他官员不得当选为下院议员为保证政府工作的有效性和稳定性,设置常务次官。政务官：大臣和政务次官。负责制定政策，随内阁政党共进退。事务官：即文官，包括常务次官至一般政府工作人员。负责执行政策，不受党派影响，可以长期任职。18世纪初19世纪英俄克里米亚战争暴露政府机构混乱、官员昏庸无能、管理能力低下。《关于建立常任文官制度的报告》，新任首相帕麦斯顿以枢密院名义颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，考察被推荐的候选人，奠定文官制度基础。不对所有人公开，无明确考试标准，候选人的推荐权保留在各部大臣手中，大部分职位仍为贵族子弟所垄断。18541855再次颁布法令，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定录用条件，最终确立文官制度。1870两官分途二、西方文官制度的建立过程分肥制对共和国的危险可能比叛乱还要大。大。——林肯美国总统阿瑟签署俄亥俄州议员彭德尔顿提出的《美国文官法》，标志着美国建立文官制度。法国、德国、日本建立文官制度1883二战后德国1873年颁布文官法，日本1885年参照德国颁布《官吏纲要》，仍未脱离封建官僚体系。直至二战后才最终建立文官制度。加菲尔德被刺杀1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。导火索三、西方文官制度的特点情景模拟：此时你是一名立志成为优秀高级文官的大学毕业生。在遵循文官制度的前提下，面临分岔路口，你会做何选择？为什么？求职期阿谀奉承认真备考✔1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）公开考试择优录用奖励能者三、西方文官制度的特点情景模拟：此时你是一名立志成为优秀高级文官的大学毕业生。在遵循文官制度的前提下，面临分岔路口，你会做何选择？为什么？任职期公开支持A党派不站队不参与✔5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》（1883年1月）政治中立工作隐名三、西方文官制度的特点情景模拟：此时你是一名立志成为优秀高级文官的大学毕业生。在遵循文官制度的前提下，面临分岔路口，你会做何选择？为什么？晋升期“摆烂”混日子勤奋努力【历史纵横】英国文官的退休和晋升制度19世纪末20世纪初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。职务常任凭功晋升✔四、西方文官制度的影响

英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——【英】撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》积极性：①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，政治和管理分离。②保证资本主义国家阶级性质不变的前提下，其专业性和职业性有助于提高行政效率，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治。④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象。

文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟。思考4：对于文官制度对西方政府管理的影响，你如何评价？四、西方文官制度的影响思考4：对于文官制度对西方政府管理的影响，你如何评价？情景一

哈克面对大量要处理的信件一筹莫展。汉弗莱告诉他并不一定要回。并“传授”他一套“文官黑话”哈克：我什么时候才有时间答复这些信件?汉弗莱：您得知道，其实不用回。或者简单回复“首相感谢您的来信”。再说“正在考虑中”之类的话，要是您觉得一样，也可以说“正在积极考虑当中”。哈克：有什么差别吗？汉弗莱：“在考虑中”意思是文件已经丢了。“在积极考虑当中”的意思是我们正在找。官僚习气四、西方文官制度的影响思考4：对于文官制度对西方政府管理的影响，你如何评价？情景二

哈克想要精简文官，于是向汉弗莱咨询某个部门有多少官员，原本以为只有二三千人的他被汉弗莱的回答吃了一惊。哈克：我们部门里有多少人？二三千么？汉弗莱：我想，大概二万三千人吧。哈克：我们得研究一下体制和工作方式，看看哪些是冗员。汉弗莱：去年我们倒是研究过。哈克：结果呢？汉弗莱：结果表明我们还需要再增加五百人。增加财政负担，影响工作效率四、西方文官制度的影响思考4：对于文官制度对西方政府管理的影响，你如何评价？

实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍渗透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们……通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——【苏】列