《碳资产管理服务指南》编制说明

四川省地方标准

《碳资产管理服务指南》

编制说明

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目录

一、工作简况 -2-

二、标准编制原则和主要内容 -5-

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告 -6-

四、采用国际标准和国外先进标准的程度 -6-

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系； -7-

六、重大分歧意见的处理经过和依据 -7-

七、作为强制性国家标准或推荐性标准的建议 -7-

八、实施标准的要求和措施建议 -8-

九、废止现行有关标准的建议 -8-

十、其他应予说明的事项 -8-

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一、工作简况

（一）任务来源

为全面贯彻二十届三中全会精神，健全绿色低碳发展机制，落实《碳达峰碳中和标准体系建设指南》相关要求，完善碳资产管理等标准。四川省市场监督管理局在关于征集2023年度地方标准制（修）订项目立项通知（川市监函[2022]536号）中明确将“碳排放交易与管理”列为碳达峰碳中和领域的重点申报方向。

根据四川省市场监督管理局2023年5月8日发出的《关于下达2023年度地方标准制修定项目立项计划的通知》（川质监函〔2023〕208号），由四川联合环境交易所主要负责《碳资产管理服务指南》（立项计划汇总表中第13项）地方标准的编制工作，项目归口单位四川省地方金融管理局。

（二）起草单位、协作单位

编制起草单位包括：四川联合环境交易所，四川省职业技能鉴定指导中心、四川省环境政策研究与规划院、天府新区生态环境和城管局、天府新区财政金融局、西南财经大学、中铁成都科学技术研究院有限公司。

（三）主要起草过程

（1）前期研究

通过收集分析国内相关标准，如《碳资产管理咨询机构管理指南》、金融行业标准《环境权益融资工具》、金融行业标准《碳金

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融产品》（中国证券监督管理委员会，2022-04-12实施）、电力行业标准《发电企业碳排放权交易技术指南》、《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（生态环境部市场监管总局令第31号）等相关标准，以及编制单位前期应用本指南内容和方法开展过的相关项目的技术方案，对相应的评价内容、指标、方法进行了整理和对比分析。

同时，编制组对WebofKnowledge、中国知网CNKI涉及碳资产、管理服务、碳交易、碳金融产品等关键词的国内外期刊论文进行了文献调研，系统研判了不同地区、不同类型碳市场碳资产管理服务机构的管理内容、绩效评价指标、方法及相关研究成果。为提高指南的适应性和可操作性，编制组还对地方政府、生态环境部门、四川省地方金融管理局、行业协会、控排企业、自愿减排项目业主等进行座谈，获取了不同单位对碳资产管理服务的需求和建议。

（2）正式启动

编制组在完成前期的国内相关标准和政策分析、文献调研、部门调研和技术准备工作后，开始了标准的起草工作，并于2023年11月完成了标准草案。

（3）召开专家座谈会

2023年3月—12月，编制组邀请四川省地方金融管理局、四川省生态环境厅、四川大学、四川电力协会、中建材绿色新能源公司、四川能投双碳产业发展公司等单位相关专家进行了两次技术咨询，召开了一次专家座谈会。专家听取了标准的起草背景、思路、内容和与国内其他区域标准的对比分析，结合四川省碳市场发展特

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点，对标准草案的构架、内容和指标等提出了许多宝贵意见。

（4）征求意见及修改

2024年5月20日—8月22日，非正式征求有关单位、行业协会、企业和地方意见。经进一步修改完善，形成了征求意见稿。不同行业专家的意见，相关部门和专家对引言、术语和定义、管理内容、服务要求等提出了许多宝贵意见，编制组根据部门和专家意见对文本进行修改完善。

（四）标准起草人

主要起草人及具体分工明细如下：

序号

姓名

单位

任务分工

1

何锦峰

四川联合环境交易所

组织管理、标准总体设计

2

蒋洁萍

四川联合环境交易所

组织管理、标准总体设计、参与标准撰写

3

周广友

四川联合环境交易所

资料收集、调研、参与标准撰写

4

何涛

四川联合环境交易所

资料收集、调研、参与标准撰写

5

钱鑫

四川联合环境交易所

资料收集、调研、参与标准撰写

6

吴茜

四川联合环境交易所

资料收集、调研、参与标准撰写

7

张甜甜

四川联合环境交易所

资料收集、调研、参与征求意见收集汇总

8

吴曙光

四川联合环境交易所

顾问、参与标准撰写

9

陈明扬

四川省环境政策研究与规划院

调研、参与征求意见收集汇总

10

杨耀

中铁成都科学技术研究院有限公司

调研、参与征求意见收集汇总

11

王雅琳

天府新区生态环境和城管局

资料收集、调研、参与标准撰写

12

杨莎

天府新区生态环境和城管局

资料收集、调研、参与标准撰写

13

尹晓

四川省职业技能鉴定指导中心

资料收集、调研、参与标准撰写

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李沙

四川省职业技能鉴定指导中心

资料收集、调研、参与标准撰写

15

魏忠孝

四川省职业技能鉴定指导中心

资料收集、调研、参与标准撰写

16

叶林坤

四川省职业技能鉴定指导中心

资料收集、调研、参与标准撰写

17

田羽涵

四川省职业技能鉴定指导中心

资料收集、调研、参与标准撰写

18

程怡

天府新区财政金融局

资料收集、调研、参与标准撰写

（五）制定标准的必要性和意义

制定四川省碳资产管理服务指南至关重要，这对全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，健全绿色低碳发展机制一系列要求具有深远意义。碳资产管理服务涵盖了测算、咨询、交易等多个方面。国际知名企业如Arup、Deloitte和ENGIEImpact等提供了全方位的碳管理服务，满足不同客户的需求。此外，国内碳资产管理服务商也在不断拓展服务范围，提供从碳排放监测到碳交易的全链条服务。碳资产管理服务在多元化、专业化和国际化方面不断发展，适应全球气候变化的需求，推动碳管理行业的持续进步。

二、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

本指南编制工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着充分体现全面性、科学性、适用性和可操作性，按照GB/T1.1-2020给出的规则编写。

（二）主要内容

（1）服务对象

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四川目前有48家控排企业参与全国碳市场，拟将纳入的企业还有近200余家。行业主管部门正在推进指导控排企业碳资产管理工作，解决企业碳资产管理需求，减少企业履约成本，让企业碳资产保值增值。随着国家CCER项目申报通道的开启，自愿减排项目业主数量也急剧增加。为了科学准确反映不同类型服务对象的需求情况，对服务对象进行前置条件预评估。以确保服务对象的需求准确性、合规性。

（2）服务机构及人员

为确保服务机构在四川的碳资产管理服务领域具有较高的专业水平和丰富的成果经验，对碳资产管理服务机构和工作人员做了一定的要求。

（3）碳资产管理服务内容

明确了碳排放配额及履约管理服务、碳信用管理服务、碳交易管理服务、碳金融管理服务、能力建设服务。明确了碳资产管理目标、管理流程、管理职责等。

本指南涉及内容均来自相关的标准、文献和编制组调查所得，能够客观反映四川省碳资产管理服务在合理性和科学性的需求，推动碳资产管理服务向规范化和标准化发展。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告

无。

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四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本指南未采用国际标准或国外先进标准。与国内同类标准相比，本指南的碳资产管理服务内容、构架体现了满足四川省服务对象碳资产管理需求的特点，并且编制了不同类型碳资产的服务方式，有利于碳资产管理服务机构进行活动开展。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系；

本指南文件所有条款均符合国家现行的法律、法规及相关强制性标准要求，并充分结合四川省碳市场运行特征，根据实际情况和相关行业规范完善了本地碳资产管理活动，制定了具有四川特色的碳资产管理服务指南。因此，本指南与现行相关法律、法规、标准协调一致、无冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、作为强制性标准或推荐性标准的建议

按《中华人民共和国标准化法》的要求，本标准为推荐性标准。

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八、实施标准的要求和措施建议

建议省市场监督管理局、省地方金融管理局、省生态环境厅、省自然资源厅、省林业和草原局等