【大学课件】行政管理学

行政管理学概述行政管理学是研究国家行政机关和社会公共组织管理活动规律的学科。它涵盖了行政组织、行政行为、行政决策、行政效率等方面。by行政管理学的发展历程古代管理思想中国古代的儒家思想和法家思想，以及西方古代的苏格拉底、柏拉图等哲学家的管理思想，都对现代行政管理理论产生了深远的影响。近代管理思想18世纪的启蒙运动，以及19世纪工业革命的兴起，推动了现代管理思想的发展，出现了古典管理理论、行为管理理论等。现代管理思想20世纪以来，随着科学技术的发展，以及社会经济的全球化，现代管理理论不断发展，出现了系统管理理论、权变管理理论等。现代行政管理学现代行政管理学是在现代管理理论的基础上，结合行政管理的特殊性发展起来的，它是一门独立的学科，拥有自己的理论体系和研究方法。行政管理的性质和特点社会性行政管理是社会组织的重要组成部分，其活动直接影响着社会发展和人民生活。政治性行政管理具有鲜明的政治属性，它体现了国家的意志，维护国家利益，实现社会公平正义。强制性行政管理具有强制性，通过法律法规等手段，保证行政管理目标的顺利实现。服务性行政管理是为人民服务，满足社会公众的需要，促进社会和谐发展。行政管理的基本原则效率原则提高工作效率，用最小的投入，取得最大的产出。合法性原则一切行政行为必须符合宪法和法律，确保合法性和正当性。公平公正原则行政活动中，对所有公民和组织一视同仁，保障公平公正。以人为本原则把人民群众的利益放在首位，坚持人民至上的原则。行政管理的职能体系公共服务行政管理通过提供公共服务满足社会需求，提高人民生活质量，促进社会发展。社会管理行政管理通过制定和执行政策法规，维护社会秩序，保障社会稳定，促进社会和谐发展。经济调节行政管理通过宏观调控，引导市场经济发展，促进经济增长，提高经济效率。行政监督行政管理通过监督检查，确保行政行为合法合理，维护行政公正，提高行政效率。行政决策的概念和类型11.概念行政决策是国家行政机关为了实现行政目标，对行政管理活动中出现的重大问题做出选择和判断，并形成的方案或决定。22.类型行政决策根据决策主体、决策对象、决策范围、决策内容等因素进行分类，例如战略决策、战术决策、程序性决策、非程序性决策等。33.特点行政决策具有目的性、科学性、权威性、时效性等特点，决策结果直接影响行政管理活动的效率和效果。44.重要性行政决策是行政管理的核心环节，是行政管理活动顺利开展的基础和保障。行政决策的基本模型1理性模型理性模型强调决策过程的逻辑性和科学性，要求决策者能够收集完整的信息，并根据既定的目标和标准选择最优方案。2增量模型增量模型认为，决策者通常不是从头开始进行决策，而是基于已有方案进行增量调整，以达到最佳的决策结果。3垃圾桶模型垃圾桶模型认为，决策过程是一个混乱的、非理性的过程，决策者往往是在不确定性中进行选择，并受各种因素的影响。行政决策的理性化途径科学的决策程序建立科学的决策程序，确保决策过程的规范性、合理性和有效性，提高决策质量。科学的程序包括问题识别、信息收集、方案设计、方案评估、决策选择、方案实施、效果评估等。信息收集和分析收集和分析全面、准确、及时的信息，为决策提供可靠的依据，避免片面性和主观性。信息来源要多元化，包括统计数据、专家意见、公众调查、案例分析等，并进行科学分析和评估。专家咨询和群体决策广泛征求专家和相关人员的意见，进行集体讨论，形成较为合理的决策方案。可以采取专家评审会、座谈会、投票等方式，确保决策的科学性和民主性。决策责任和监督机制建立健全决策责任制和监督机制，提高决策的透明度和公正性。明确决策者的责任和义务，接受社会监督，杜绝决策失误和腐败现象。组织结构的基本类型直线制直线制组织结构简单明了，信息传递快速。但过于集中，缺乏灵活性，不利于专业技能发展。职能制职能制组织结构专业化程度高，但容易出现部门之间的协调问题，决策流程较长。直线职能制直线职能制兼具直线制和职能制的优点，有效协调了指挥统一和专业分工。矩阵制矩阵制组织结构灵活多变，适应性强，但容易出现多头领导，造成混乱。组织结构设计的基本要素部门划分明确部门职责，界定权限范围，实现有效分工。沟通渠道畅通信息传递，协调部门合作，提高工作效率。权力分配平衡权力关系，避免过度集中或分散，确保组织稳定。组织激励的概念和类型概念组织激励是指组织通过各种手段激发员工工作热情，提高工作效率的过程。目的是调动员工积极性，最大限度地发挥他们的潜能，实现组织目标。类型物质激励精神激励目标激励榜样激励金钱激励和非金钱激励的运用金钱激励金钱激励是通过物质奖励来激发员工工作积极性的手段，例如奖金、工资、股票期权等。金钱激励的优点是直接有效，可以快速提升员工的积极性，但缺点是容易导致员工只关注物质利益，而忽略工作本身的价值。非金钱激励非金钱激励是通过非物质奖励来激发员工工作积极性的手段，例如荣誉称号、晋升机会、培训机会等。非金钱激励的优点是可以提升员工的成就感和归属感，但缺点是见效慢，需要长期坚持才能取得效果。权力的概念及其来源1定义权力是指个人或组织能够影响他人行为的能力，并最终实现自身目标。2来源权力来源包括职位权力、个人权力、专家权力等，不同的权力来源拥有不同的影响力。3影响力权力能够影响人们的行为，但并非绝对的控制，如何有效利用权力，需要智慧和技巧。权力行使的基本方式合法性原则权力行使必须符合法律规范。法律是权力行使的边界，确保权力的正当性和公正性。合理性原则权力行使必须符合行政管理的效率和效益。权力行使要考虑实际情况，做出合理的决策和行为。程序性原则权力行使必须遵循一定的程序。程序保障权力的透明度和可控性，防止权力滥用。公正性原则权力行使必须公平公正，维护社会公平和正义。公正性是权力行使的根本目标，确保权力行使的结果是公正的。领导力的概念和理论基础领导力的定义领导力是个人影响和激励他人达成共同目标的能力。它涉及影响、激励、沟通、决策和目标设定等关键要素。领导理论常见的领导理论包括特质理论、行为理论、权变理论和魅力型领导理论等，这些理论从不同角度解释了领导力的本质和作用。领导力的作用领导力是组织管理的核心，它能够激发团队的活力、提升组织效能、促进目标达成，并最终实现组织的成功。领导行为的类型及其影响鼓励型激励团队成员，提高士气，增强团队凝聚力。鼓励型领导者会积极表扬员工的贡献，并给予正面激励，帮助团队成员提高工作效率。指导型指导型领导者通常会设定明确的目标和方向，并提供具体的指导和建议，帮助团队成员完成任务，提高工作质量。参与型参与型领导者会积极参与团队成员的工作，并倾听他们的意见和建议，共同解决问题，增强团队成员的参与感和归属感。监督型监督型领导者会定期检查团队成员的工作进度和质量，并及时反馈信息，确保工作顺利进行，提高团队成员的工作责任感。沟通的基本概念及其类型概念沟通是信息传递和理解的过程，是人与人之间相互理解和影响的关键。类型沟通类型多种多样，主要分为口头沟通、书面沟通、非语言沟通等。每个类型都有独特的特点，适用于不同的场景。重要性有效的沟通可以促进团队合作，提高工作效率，加强人际关系，推动组织目标的实现。有效沟通的基本原则1明确目标明确沟通目标，确保信息传递准确，避免误解，提高沟通效率。2尊重对方尊重对方的观点和想法，积极倾听，营造和谐的沟通氛围。3语言清晰使用清晰简洁的语言，避免使用专业术语或口头禅，确保信息易于理解。4及时反馈及时确认信息接收情况，及时解决疑问，保证信息的完整性和准确性。公文处理的基本程序1收文收到公文后，首先进行登记，并根据内容进行分发。2拟办根据公文内容，提出处理意见和建议。3批办领导对公文进行审批，做出决定。4承办根据批示，具体办理公文，并进行跟踪反馈。5发文公文经审核后，按照规定程序进行发放。公文处理程序是确保公文流转顺畅，提高工作效率的关键。每个环节都必须严格把关，保证公文处理的规范性、及时性和准确性。公文撰写的基本技巧准确严谨公文语言必须准确无误，避免使用模糊的词语，保证表达的清晰和准确。用词规范，避免使用口语化或过于文学化的语言。简洁明了公文写作应简洁明了，避免冗长和重复。重点突出，简洁地表达核心内容，避免无关信息。规范格式公文格式必须严格遵循相关规定，确保格式规范。包括标题、正文、落款等，规范的格式使公文更易于阅读和理解。绩效考核的目的和原则提高效率绩效考核可以帮助识别工作中存在的不足，从而改进工作方法，提高工作效率。公平公正绩效考核应以客观数据和标准为依据，避免主观因素的影响，确保评价结果的公平公正。激励员工通过绩效考核，可以激励员工不断提高自身的能力，为组织目标做出更大的贡献。改进管理绩效考核可以为管理者提供宝贵的反馈信息，帮助他们改进管理方法，提高管理效率。绩效考核的方法和指标定量指标定量指标是通过数据来衡量绩效，例如工作完成数量、工作效率、工作质量等。定性指标定性指标是通过评价者的主观判断来衡量绩效，例如工作态度、工作责任心、工作创新能力等。考核周期考核周期可以是年度、半年、季度或月度，根据实际情况进行选择。考核方法常见的考核方法包括目标管理法、绩效合同法、平衡计分卡法等。行政管理的法制化1法律依据法制化意味着行政管理必须有法律依据，遵循法律程序，确保合法合规。2依法行政强调行政机关依法履行职责，依法行使权力，依法作出决定。3监督机制健全监督机制，确保行政管理活动受到法律的约束，杜绝违法乱纪行为。4公民权利法制化保障公民合法权益，使其能够有效监督政府，维护自身利益。行政监督的概念和内容行政监督概述行政监督是指国家行政机关和其他组织依照法定职权，对国家行政机关及其工作人员的行政活动进行监督和制约，以保证行政活动的合法性、合理性和效率性。监督主体行政监督的主体包括国家权力机关、司法机关、国家监察机关、审计机关、政党、社会组织以及公民个人等。监督内容行政监督的内容包括行政行为的合法性、合理性和效率性，以及行政人员的廉洁自律、工作作风和行为规范等。监督方式行政监督的方式主要包括法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督等，以及各种监督手段的综合运用。行政责任的类型和内容法律责任违反法律法规，受到法律制裁。行政责任违反行政法，受到行政处罚。经济责任造成经济损失，需承担赔偿责任。政治责任损害政府形象，受到政治处分。行政腐败的概念和成因1概念行政腐败是指行政人员利用职权谋取私利，损害公共利益的行为。2成因行政腐败的根源在于权力不受监督，缺乏有效制约，以及利益分配机制不公。3表现形式行政腐败主要表现为贪污、受贿、滥用职权、徇私舞弊等。4危害行政腐败严重损害政府公信力，阻碍经济发展，影响社会公平正义。反腐倡廉建设的基本对策加强制度建设完善法律法规，建立健全制度体系，构建权力运行的制约和监督机制，用制度管权、管事、管人，形成反腐败的制度保障。加强教育引导加强廉政教育，提高党员干部廉洁意识和自律意识，树立正确的价值观和道德观，营造良好的政治生态。加强监督检查强化对权力运行的监督，加大对腐败案件的查处力度，形成震慑，提高腐败成本，促进廉政建设。加强队伍建设选拔任用德才兼备的干部，加强对干部的监督管理，提高干部队伍的政治素质和廉洁自律意识。政府绩效考核的实践探索1指标体系构建科学、合理、可量化2绩效评估多元评估方法3结果应用奖惩机制完善4制度建设完善法律法规政府绩效考核是促进政府高效运作的重要手段。通过科学的指标体系构建，可以有效评估政府工作绩效，并利用评估结果建立完善的奖惩机制。政府绩效考核的实践探索强调制度建设，完善相关法律法规，为政府绩效考核提供坚实的法律保障。行政管理的未来趋势科技赋能人工智能、大数据和云计算等技术将进一步应用于行政管理领域，提高行政效率和决策水平。智慧城市建设和数字政府转型将成为重要方向，为人民提供更加便捷、高效的公共服务。