档案法制-大连档案馆

档案法制工作教育法规处于佳一起档案被盗引发的思考……社会档案意识薄弱个别档案人员素质较低，责任心不强有些部门对档案和档案工作不重视主要内容一、档案法制工作概述二、档案管理三、档案法律责任四、?档案管理违法违纪行为处分规定?解读档案法制工作概述〔一〕档案的作用1、为领导决策提供可靠依据;2、为本单位各项工作提供重要参考;3、为维护国家利益和现代化建设事业效劳;4、为编史修志科研等提供第一手史料;5、为民生效劳。?最高人民法院关于民事诉讼证据的假设干规定?第77条第2款规定：“物证、档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记的书证，其证明力一般大于其他书证、视听资料和证人证言。〞刑事诉讼、行政诉讼证据规那么中也有类似规定。利用档案防止国家财产外流

国家机关为实现依法治档,根据宪法和法律所赋予的职权而进行的档案立法、档案行政执法、档案行政执法监督的有机体系。还包括档案普法、档案守法等内容。档案法制〔二〕档案法制工作加强档案法制工作的意义1是推动档案事业科学开展的法制保障。是依法治国方略在档案部门的具体实施,也是促进档案事业自身开展的重要内容。2〔三〕档案法档案法的根本原那么大连市档案法律体系建设规章1、大连市档案管理方法大政发[1997]90号发)2、大连市行政执法档案管理方法大连市人民政府令第92号〔发〕标准性文件大连市声像档案管理方法大连市信用档案管理方法大连市房改资金档案管理方法关于加强全市民生档案管理工作的意见大连市重点建设工程档案管理规定等档案的管理重点了解法定档案的管理注意！注意！包括对属于国家所有档案的管理、对属于集体和个人所有对国家和社会有保存价值档案的管理、对具有国家意义和社会意义档案及其复制件的出卖赠送交换的管理、档案及其复制件出境的管理〔一〕对属于国家所有档案的管理归档范围上级机关的文件材料;本机关的文件材料;同级机关和非隶属机关的文件材料;下级机关的文件材料。归档时间文书档案：?机关档案工作业务建设标准?3条规定，应在次年6月前完成归档。科技档案：?科技档案工作条例?规定，应在科技活开工程完成或告一段落后将科技材料经系统整理，及时归档。会计档案：?会计档案管理方法规定?，当年形成的会计档案，在会计工作终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管。归档文件整理机构和集中管理档案的主体：〔1〕归档文件整理是单位的文书或者业务机构。

〔2〕集中管理档案的主体是本单位的档案机构或者档案工作人员。

集中管理的方法：

(1)对本单位全部档案实体实行集中保管，统一整理、编目，统一提供利用。

(2)对本单位的全部档案信息〔目录、数据等〕按统一的管理制度进行集中管理，但档案实体那么分别保存在不同的库房。

2、向国家档案馆移交档案〔1〕移交档案的国家规定?档案法?第十一条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。〞〔2〕移交主体国有档案的形成单位。〔3〕接收档案的档案馆机关、团体、企业事业单位和其他组织只能向有关的国家档案馆移交档案，而不能向其他档案馆移交档案。〔4〕移交期限属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年，即向有关的国家档案馆移交属于县级国家档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年，向有关的国家档案馆移交属于专门档案馆接收范围的档案，立档单位应按照国家和本市有关专门档案接收年限的规定，向专门档案馆移交重大活动的组织机构应当做好档案管理工作，对活动中形成的档案及时整理、归档，并在活动结束后6个月内将档案移交相应的综合档案馆(大连〕经同级档案行政管理部门检查和同意，专业性较强或者需要保密的档案，可以延长向有关档案馆移交的期限；已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不平安或者严重损毁的档案，可以提前向有关档案馆移交。(二)对属于集体和个人所有档案的管理国家对集体和个人所有档案的管理范围?档案法?第十六条规定，“集体所有的和个人所有的对国家和社会有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不平安的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和平安的措施；必要时，可以收购或者征购〞。国家对这些档案进行全面控制，而不进行集中管理，要求档案所有者对其妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不平安的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和平安的措施。国家档案行政管理部门认为有必要时可以向集体和个人档案所有者对这局部档案实行收购或者征购。〔三〕对具有国家意义和社会意义档案及其复制件的出卖赠送交换的管理?档案法?第十七条规定：“禁止出卖属于国家所有的档案，国有企事业单位资产转让时，转让档案的具体方法由国家档案行政管理部门制定。〞向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的，由国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门审批并实施行政许可。〔四〕档案及其复制件出境的管理?档案法?第十八条规定：“国家所有的档案与集体、个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件、禁止私自携运出境。〞携带、运输、邮寄档案出境的，由国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门审批并实施行政许可。1、档案的利用档案的利用，是指档案管理部门向利用者提供档案材料和利用者使用档案材料研究和解决各种问题的活动。2、档案利用范围的划分〔1〕开放的档案〔2〕未开放的档案〔3〕现行机关的档案〔五〕档案的利用和公布开放的档案国家档案馆保存的已满30年封闭期或者封闭期未满即可以公开的档案.这局部档案可以向科学、文化、教育工作者和社会公众公开提供利用，利用手续简便易行。未开放的档案广义未开放的档案，指的是档案馆保存的尚未开放的档案和现行机关、单位档案机构保存的还没有向档案馆移交的档案；狭义未开放的档案，仅指国家档案馆保存的还处于封闭期的档案，可以在有限范围内，通过一定手续提供利用。现行机关的档案是指正在履行职能的机关、团体、企业事业单位和其他组织档案机构所保存的档案，主要为本单位利用。其他组织和公民想要利用，需要办理一定的审批手续。利用开放档案的程序〔1〕本国公民和社会组织利用已开放档案的程序持有居民身份证、工作证、单位介绍信、学生证等合法证明之一，都可以到档案馆利用已开发档案。〔2〕台港澳同胞和海外华侨利用已开放档案的程序

查阅本人或者其亲属历史证明：需要持本人回乡证或者身份证等有效证件，直接到有关档案馆利用。

利用其他开放档案：由我国境内邀请单位、合作单位或者接待单位，提前30天向有关档案馆申请，说明自己的身份和利用档案的目的、范围已经有关情况，经保存该档案的档案馆审批，方可利用。〔3〕外国组织和个人利用我国已开放档案的程序外国组织和个人根据与我国各级政府及工作部门签订的有关文化交流协定利用各级国家档案馆的档案由我国有关部门介绍，提前30天向有关国家档案馆提出申请，说明利用者身份、利用档案的目的与范围省级以上档案行政管理部门审批利用过程中须遵守档案馆有关规定，同时交纳有关费用利用未开放档案的规定利用主体是中国的国家机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及公民个人；利用目的是为经济建设、国防建设、教学科研和其他工作的需要；须经保存该档案的档案馆同意，必要时还需报经有关的上级主管部门审查审批；遵守国家制定的有关利用未开放档案方法等规定。档案公布的程序保存在档案馆的，由档案馆公布，必要时由档案馆事先征得档案形成单位同意或者征得档案形成单位的上级主管机关同意。保存在各单位档案机构的，由各该单位公布，必要时应当报经其上级主管机关批准后公布。属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的档案，档案的所有者有权公布，但当涉及到需要保密的内容时，必须遵守有关法律、法规的规定。档案法律责任

重点了解档案违法行为注意！注意！档案违法行为的法律责任档案违法行为的法律责任在利用档案馆的档案中，有以下行为的由档案行政管理部门进行行政处分1、损毁、丧失属于国家所有的档案；2、擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案内容，造成严重后果；3、涂改、伪造档案。

企业事业组织或个人有以下行为的，由档案行政管理部门进行行政处分1、擅自出卖或转让档案；2、倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人。

档案行政处分的种类警告罚款没收违法所得罚款数额根据有关档案的价值和数量，对单位为1万元以上10万元以下，对个人为500元以上5000元以下。?档案法实施方法?第27条责令赔偿损失

?档案法实施方法?第28条：违反?档案法?和本方法，造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。赔偿范围即国家管理档案的范围。

行政机关作出责令赔偿损失决定后，如果当事人对于赔偿数额无异议而愿意赔偿的，可以赔偿。如果当事人不愿意赔偿或者对赔偿数额有异议，行政机关并不能直接要求人民法院强制执行，而是应当由档案受损失的主体依法向人民法院提起民事赔偿的诉讼，具体的赔偿数额由人民法院确定。?档案管理违法违纪行为处分规定?解读?档案管理违法违纪行为处分规定?〔一〕30号令的主要内容1、规定了档案管理违法违纪的行为主体和主管机关30号令第二条：有档案管理违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有档案管理违法违纪行为的个人，应当承担纪律责任。属于以下人员的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：〔1〕行政机关公务员；〔2〕法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员；〔3〕行政机关依法委托从事公共行政管理活动的组织中从事公务的人员；〔4〕企业、社会团体中由行政机关任命的人员。事业单位工作人员有档案管理违法违纪行为的，按照?事业单位工作人员处分暂行规定?执行。主管机关——任免机关、监察机关、档案行政管理部门

档案行政管理部门可以对属于自己任免人员给予行政处分；行政监察机关可以对属于其监察范围的人员给予行政处分；其他人员由所在单位或上级主管部门按照人事管理权限给予行政处分；如档案违法行为由档案管理部门发现，档案管理部门可以向有关机关提出意见。2、规定了档案管理违法违纪行为的主要形式及处分标准

警告记过记大过降级撤职开除档案管理违法违纪行为拒绝归档据为己有拒绝向档案馆移交出卖、转让、交换、赠送〔二〕档案违法违纪行为的具体情形损毁、丧失、擅自销毁涂改、伪造、抽取、撤换、添加携运、邮寄禁止出境的档案擅自提供、抄录、复制擅自公布违规收费违规改变接收范围不按规定开放发生档案平安事故1、将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的〔1〕警告；〔2〕情节较重的，记过或记大过；〔3〕情节严重的，降级或撤职。

2、拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的〔1〕警告或记过；〔2〕情节较重的，记大过或降级；〔3〕情节严重的，撤职。

3、出卖或者违反国家规定转让、交换以及赠送档案的

撤职或开除

4、利用职务之便，将所保管的档案据为己有的〔1〕记大过；〔2〕情节较重的，降级或撤职；〔3〕情节严重的，开除。

5、因工作不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案损毁、丧失的〔1〕记过；〔2〕情节较重的，记大过或降级；〔3〕情节严重的，撤职或开除。

案例案例案例案例6、擅自销毁档案的〔1〕记过；〔2〕情节较重的，记大过或降级；〔3〕情节严重的，撤职或开除。

7、涂改伪造档案，擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的〔1〕记过或记大过；〔2〕情节较重的，降级或撤职；〔3〕情节严重的，开除。8、携运、邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的〔1〕警告、记过或记大过；〔2〕情节较重的，降级或撤职；〔3〕情节严重的，开除。“禁止出境的档案或者其复制件〞包括3种类型各级国家档案馆馆藏的一级档案及其复制件未经国家档案局审查批准的，各级国家档案馆馆藏的二级档案及其复制件未经省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准的，各级国家档案馆馆藏的三级档案等。9、擅自提供、抄录、复制、公布未开放档案的〔1〕警告、记过或记大过；〔2〕