工程造价计价与控制

第一章工程造价构成

第一节概述

一、我国现行投资构成和工程造价的构成

建设工程投资含固定资产投资和流动资产投资两局部，建设工程总投资

中的固定资产投资与建设工程的工程造价在量上相等。工程造价的构成按工程

工程建设过程中各类费用支出或花费的性质、途径等来确定，是通过费用划分

和聚集所形成的工程造价的费用分解结构。工程造价根本构成中，包括用于购

置工程工程所含各种设备的费用，用于建筑施工和安装施工所需支出的费用，

用于委托工程勘察设计应支付的费用，用于购置土地所需的费用，也包括用于

建设单位自身进行工程筹建和工程管理所花费费用等。总之，工程造价是工程

工程按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部

建成并验收合格交付使用所需的全部费用。

我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装

工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向

调节税等几项。具体构成内容如下图：

建固定资产投资:

设备及工、器具

设工程造价

工购置费用

程

建筑安装工程费

二、总世界银行工程造价的构成用

患1978年，世界银行、国际咨询工程师联合会对工程的总建设本钱(相当

于我国的工程造价)作了统一规定，其详细内容如湛建设其他费

(一)工程直接建设本钱。工程直接建设本钱包括以下用J容:

(1)土地征购费。

、桥梁、机威赢缔统设施费用。

(2)场外设施费用，如道路、码头厂区道%,羸脚融设施等的建

(3)场地嬲陶产僚用于场地准备、

设费用。工程造价

(4)工艺设备费，指主要设备、辅助设备及零配件的购置费用，包括海运包

装费用、交货港离岸价，但不包括税金。

(5)设备安装费，指设备供给商的监理费用，本国劳务及工资费用，辅助材

料、施工设备，消耗品和工具等费用，以及安装承包商的管理费和利润等。

(6)管道系统费用，指与系统的材料及劳务相关的全部费用。

(7)电气设备费，其内容与第4项相似。

(8)电气安装费，指设备供给商的监理费用，本国劳务与工资费用，辅助材

料、电缆、管道和工具费用，以及营造承包商的管理费和利润。

19)仪器仪表费，指所有自动仪表、控制板、配线和辅助材料的费用以及供

给商的监理费用、外国或本国劳务及工资费用、承包商的管理费和利润。

(10)机械的绝缘和油漆费，指与机械及管道的绝缘和油漆相关的全部费用。

(11)工艺建筑费，指原材料、劳务费以及与杈底、建筑结构、屋顶、内外装

修、公共设施有关的全部费用。

(12)效劳性建筑费用，其内容与第11项相似。

(13)工厂普通公共设施费，包括材料和劳务费以及与供水、燃料供给、通风、

蒸汽发生及分配、下水道、污物处理等公共设施有关的费用。

(14)车辆费。指工艺操作必需的机动设备零件费用，包括海运包装费用以

及交货港的离岸价，但不包括税金。

(15)其他当地费用。指那些不能归类于以上任何一个工程，不能计入工程的

间接本钱，但在建设期间又是必不可少的当地费用。如临时设备、临时公共设

施及场地的维持费，营地设施及其管理、建筑保险和债券、杂项开支等等费用。

(二)工程间接建设本钱。主要包括：

(1)工程管理费。包括：

1)总部人员的薪金和福利费，以及用于初步和详细工程设计、采购、时

间和本钱控制，行政和其他一般管理的费用。

2)施工管理现场人员的薪金、福利费和用于施工现场监督、质量保证、

现场采购、时间及本钱控制、行政及其他施工管理机构的费用。

3)零星杂项费用，如返工、旅行、生活津贴、业务支出等。

4)各种酬金。

(2)开工试车费。指工厂投料试车必需的劳务和材料费用(工程直接本钱包

括工程完工后的试车和空运转费用)。

(3)业主的行政性费用。指业主的工程管理人员费用及支出(其中某些费用

必须排除在外，并在“估算根底〃中详细说明)。

(4)生产前费用。指前期研究、勘测、建矿、采矿等费用(其中一些费用必

须排除在外，并在“估算根底〃中详细说明)。

(5)运费和保险费。指海运、国内运输、许可证及佣金、海洋保险、综合保

险等及用。

[6)加方税。指地方关税、地方税及对特殊工程征收的税金。

(三)应急费。应急费包括以下内容：

(1)未明确工程的准备金。此项准备金用于在估算时不可能明确的潜在工程,

包括那些在做本钱估算时因为缺乏完整、准确和详细的资料而不能完全预见和

不能注明的工程，并且这些工程是必须完成的，或它们的费用是必定要发生的。

它是估算不可缺少的一个组成局部。

(2)不可预见准备金。此项准备金(在未明确工程准备金之外)用于在估算

到达了一定的完整性并符合技术标准的根底上，由于物质、社会和经济的变化,

导致估算增加的情况。不可预见准备金只是一种储藏，可能不动用。

(四)建设本钱上升费用

通常，估算中使用的构成工资率、材料和设备价格根底的截止日期就是“估

算日期〃。必须对该日期或本钱根底进行调整，以补偿直至工程结束时的未知

价格增长。

工程的各个主要组成局部的细目划分决定以后，便可确定每一个主要组成

局部的增长率。这个增长率是一项判断因素，它以已发表的国内和国际本钱指

数、公司记录等为依据、并与实际供给商进行核对，然后根据确定的增长率和

从工程进度表中获得的每项活动的中点值，计算出每项主要组成局部的本钱上

升值。

第二节设备及工、器具购置费用的构成

一、设备购置费的构成及计算

设备购置费是指为建设工程购置或自制的到达固定资产标准的各种国产

或进口设备、工具、器具的购置费用。

设备购置费二设备原价+设备运杂费

（一）国产设备原价的构成及计算

国产设备原价一般指的是设备制造厂的交货价，或订货合同价。国产设备

原价分为国产标准设备原价和国产非标准设备原价。

1.国产标准设备原价。

国产标准设备是指按照主管部门公布的标准图纸和技术要求，由我国设备

生产厂批量生产的，符合国家质量检测标准的设备。国产标准设备原价有两利I,

即带有备件的原价和不带有备件的原价。

2.国产非标准设备原价

国产非标准设备是指国家尚无定型标准广各设备生产厂不可能在工艺过

程中采用批量生产，只能按一次订货，并根据具体的设计图纸制造的设备。非

标准设备原价有多种不同的计算方法，如本钱计算估价法、系列设备插入估价

法工分部组合估价法、定额估价法等。

按本钱计算估价法，非标准设备的原价由以下各项组成：

（1）材料费。其计算公式如下：

材料费=材料净重X（1+加工损耗系数）X每吨材料综合价

（2）加工费。包括生产工人工资和工资附加费、燃料动力费、设备折旧

费、车间经费等。其计算公式如下：

加工费=设备总重量（吨）X设备每吨加工费

（3）辅助材料费（简称辅材费）。包括焊条、焊丝、氧气、氧气、氮气、

油漆、电石等费用。其计算公式如下：

辅助材料费=设备总重量X辅助材料费指标

（4）专用工具费。按（1）〜（3）项之和乘以一定百分比计算。

（5）废品损失费。按（1）〜（4）项之和乘以一定百分比计算。

（6）外购配套件费。按设备设计图纸所列的外购配套件的名称、型号、

规格、数量、重量，根据相应的价格加运杂费计算。

（7）包装费。按以上（1）〜（6）项之和乘以一定百分比计算。

（8）利润。可按（1）・（5）项加第（7）项之和乘以一定利润率计算。

（9）税金。主要指增值税。计算公式为：

增值税=当期销项税额一进项税额

当期销项税额=销售额X适用增值税率

（销售额为⑴〜⑻项之和）

（10）非标准设备设计费：按国家规定的设计费收费标准计算。

综上所述，单台非标准设备原价可用下面的公式表达：

单台非标准设备原价=｛［（材料费+加工费+辅助材料费）X（1+专用工具

费率）x（1+废品损失费率）+外购配套件费］X（1+包装费率）一外购配套件

费｝X（1+利润率）+销项税金+非标准设备设计费+外购配套件费

（二）进口设备原价的构成及计算

进口设备的原价是指进口设备的抵岸价，即抵达买方边境港口或边境车

站，且交完关税等税费后形成的价格。进口设备抵岸价的构成与进口设备的交

货类别有关。

1、进口设备的交货类别

进口设备的交货类别可分为内陆交货类、目的地交货类、装运港交货类。

内陆交货类。即卖方在出口国内陆的某个地点交货。在交货地点，卖方及

时提交合同规定的货物和有关凭证，并负担交货前的一切费用和风险；买方按

时接受货物，交付货款，负担接货后的一切费用和风险，并自行办理出口手续

和装运出口。货物的所有权也在交货后由卖方转移给买方。

目的地交货类。即卖方在进口国的港口或内地交货，有目的港船上交货价、

目的港船边交货价（FoS）和目的港码头交货价（关税已付）及完税后交货价

（进口国的指定地点）等几种交货价。它们的特点是：买卖双方承当的责任二

费用和风险是以目的地约定交货点为分界线，只有当卖方在交货点将货物置于

买方控制下才算交货，才能向买方收取贷款。这种交货类别对卖方来说承当的

风险较大，在国际贸易中卖方一般不愿采用。

装运港交货类。即卖方在出口国装运港交货；主要有装运港船上交货价

（FoB）,习惯称离岸价格，运费在内价（C&F）和运费、保险费在内价（CIF）,

习惯称到岸价格。它们的特点是：卖方按照约定的时间在装运港交货，只要卖

方把合同规定的货物装船后提供货运单据便完成交货任务，可凭单据收回货

款

2.进口设备抵岸价的构成及计算

进口设备采用最多的是装运港船上交货价（FoB）,其抵岸价的构成可概

括为：

进口设备抵岸价=货价+国际运费+运输保险费+银行财务费+外贸手续费+

关税+增值税一消费税+海关监管手续费+车辆购置附加费，

（1）货价。一般指装运港船上交货价（FoB）。

（2）国际运费。即从装运港（站）到达我国抵达港（站）的运费。进口

设备国际运费计算公式为：

国际运费（海、陆、空）二原币货价（FoB）X运费率

国际运费（海、陆、空）=运量X单位运价

（3）运输保险费。对外贸易货物运输保险是由保险人（保险公司）与被

保险人（出口人或进口人）订立保险契约厂在被保险人交付议定的保险费后，

保险人根据保险契约的规定对货物在运输过程中发生的承保责任范围内的损

失给予经济上的补偿。这是一种财产保险。计算公式为：

运输保险费=（原币货价（FoB）+国外运费）/（1—保险费率）X保险

费率

其中，保险费率按保险公司规定的进口货物保险费率计算。

（4）银行财务费。一般是指中国银行手续费，可按下式简化计算：

银行财务费=人民币货价（FoB）X银行财务费率

（5）外贸手续费。指按对外经济贸易部规定的外贸手续费率计取的费用，

外贸手续费率一般取1.5%。计算公式为：

外贸手续费二（装运港船上交货价（FoB）+国际运费+运输保险费）。

X外贸手续费率

（6）关税。由海关对进出国境或关境的货物和物品征收的一种税。计算

公式为：

关税=到岸价格（CIF）X进口关税税率

其中，到岸价格（CIF）包括离岸价格（FoB）、国际运费、运输保险费

等费用，它作为关税完税价格。进口关税税率分为优惠和普通两种。

（7）增值税。是对从事进口贸易的单位和个人，在进口商品报关进口后

征收的税种。我国增值税条例规定，进口应税产品均按组成计税价格和增值税

税率直接计算应纳税额。即：

进口产品增值税额=组成计税价格X增值税税率

组成计税价格=关税完税价格+关税+消费税

（8）消费税。对局部进口设备（如轿车、摩托车等）征收，一般计算公式

为：

应纳消费税额=（到岸价+关税）/（1—消费税税率）x消费税税率

其中，消费税税率根据规定的税率计算。

（9）海关监管手续费。指海关对进口减税、免税、保税货物实施监督、

管理、提供效劳的手续费。其公式如下：

海关监管手续费=到岸价X海关监管手续费率（一般为0,3%）

（10）车辆购置附加费：进口车辆需缴进口车辆购置附加费。其公式如下:

进口车辆购置附加费=（到岸价+关税+消费税+增值税）X进口车辆购置

附加费率

（三）设备运杂费的构成及计算

1.设备运杂费的构成

设备运杂费通常由以下各项构成：

（1）运费和装卸费。国产设备由设备制造厂交货地点起至工地仓库（或

施工组织设计指定的需要安装设备的堆放地点）止所发生的运费和装卸费；进

口设备那么由我国到岸港口或边境车站起至工地仓库(或施工组织设计指定的

需安装设备的堆放地点)止所发生的运费和装卸费。

(2)包装费。在设备原价中没有包含的，为运输而进行的包装支出的各

种费用。

、(3)设备供销部门的手续费。按有关部门规定的统一费率计算。

(4)采购与仓库保管费。指采购、验收、保管和收发设备所发生的各种

费用，包括设备采购人员、保管人员和管理人员的工资、工资附加费、办公费、

差旅交通费，设备供给部门办公和仓库所占固定资产使用费、工具用具使用费、

劳动保护费、检验试验费等。这些费用可按主管部门规定的采购与保管费费率

计算。

2.设备运杂费的计算

设备运杂费按设备原价乘以设备运杂费率计算，其公式为：设备运杂费二

设备原价X设备运杂费率

其中，设备运杂费率按各部门及省、市等的规定计取。

二、工具、器具及生产家具购置费的构成及计算

工具、器具及生产家具购置费，是指新建或扩建工程初步设计规定的，保

证初期正常生产必须购置的没有到达固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、

器具、生产家具和备品备件等的购置费用。计算公式为：

工具、器具及生产家具购置费=设备购置费X定额费率

第三节建筑安装工程费用构成

一、建筑安装工程费用内容及构成概述

(一)建筑安装工程费用内容

1.建筑工程费用内容

(1)各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生、

通风、煤气等设备费用及其装设、油饰工程的费用，列入建筑工程预算的各种

管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用。

(2)设备根底、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池、灰塔等建筑工程以

及各种炉窑的砌筑工程和金属结构工程的费用。

(3)为施工而进行的场地平整，工程和水文地质勘察，原有建筑物和障

碍物的撤除以及施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、

美化等工作的费用。

(4)矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离，石油、天然气钻井，修建铁路、

公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程的费用。

2.安装工程费用内容

(1)生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等各种需要安装的机

械设备的装配费用，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等设施的工程费用，附

属于被安装设备的管线敷设工程费用，以及被安装设备的绝缘、防腐、保温、

油漆等工作的材料费和安装费。

(2)为测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转、对系统设备进

行系统联动无负荷试运转工作的调试费

（二）我国现行建筑安装工程费用构成

我国现行建筑安装工程费用的具体构成主要是四局部：直接工程费；间接

费，方案利润和税金。其具体构成和计算如表所示。

二、直接工程费

建筑安装工程直接工程费由直接费、其他直接费和现场经费组成。

（一〕直接费

直接费是指在工程施工过程中直接消耗的构成工程实体或有助于工程形

成的各种费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费。

1、人工费

建筑安装工程费中的人工费，是指直接从事于建筑安装工程施工的生产工

人开支的各项费用。构成人工费的根本要素有两个，即人工工日消耗量和人工

日工资单价。

（1）概预算定额中的人工工日消耗量。它是指在正常施工生产条件下，

生产单位假定建筑安装产品（分局部项工程或结构构件）必须消耗的某种技术

等级的人工工R数量。它由分项工程所综合的冬个工序施工劳动定额包括的根

本用工、其他用工两局部组成，构成人工定额消耗量。

（2）相应等级的日工资综合单价包括生产工人根本工资、工资性补贴、

生产工人辅助工资、职工福利费及劳动保护费，这同时也表达了该人工费所包

括的内容。

人工费的根本计算公式为：人工费二E（工程量X人工工日概预算定额X

相应等级的日工资单价）

2、材料费

建筑安装工程费中E勺材料费，是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材

料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转材料的摊销（或租赁〕费

用。构成材料费的两个根本要素是材料消耗量和材料预算价格。

（1）材料定额消耗量。预算定额中的材料消耗量是指在合理和节约使用

材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品（分局部项工程或结构构件）必须

消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。它包括材料净耗

量和材料不可防止的损耗量。

（2）材料预算价格。材料的预算价格是指材料从其来源地到达施工工地

仓库后的出库价格。

材料费的根本计算公式为：材料费二£（工程量X材料定额消耗量X材料

相应预算价格）

3、施工机械使用费

建筑安装工程费中的施工机械使用费，是指使用施工机械作业所发生的机

械使用费以及机械安、拆和进出场费。

（1）概预算定额中的机械台班消耗量，它是指在正常施工条件下，生产

单位假定建筑

安装产品(分局部项工程或结构构件)必须消耗的某类某种型号施工机械

的台班数量。

(2)机械台班综合单价。其内容包括折旧费、大修理费、经常修理费、

安拆费及场外运输费、燃料动力费、人工费及运输机械养路费、车船使用税及

保险费，这同时也表达了该施工机械使用费所包括的内容。

施工机械使用费的根本计算公式为：

施工机械使用费二£(工程量X机械定额台班消耗量X机械台班综合单价)

+其他机械使用费

(二)其他直接费

其他直接费是指除了直接费之外的，在施工过程中直接发生的其他费用。

1、其他直接费的组成内容

m冬、雨季施工增加费。它是指在冬季、雨季施工期间，为了确保工

程质量，采取保温、防雨措施所增加的材料费、人工费和设施费用，以及因工

效和机械作业效率降低所增加的费用。一般多按定额费率常年计取，包干使用。

(2)夜间施工增加费。它是指为确保工期和工程质量，需要在夜间连续

施工或在白天施工需增加照明设施〔如在炉窑、烟囱、地下室等处施工)及发

放夜餐补助等发生的费用。

(3)材料二次搬运费。它是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的材料

二次倒运支出的费用。

(4)仪器仪表使用费。它是指通信、电子等设备安装工程所需安装、测

试仪器、仪表的摊销及维持费用。

(5)生产工具用具使用费。它是指施工、生产所需的不属于固定资产的

生产工具和检验、试验用具等的摊销费和维修费，以及支付给工人自备工具的

补贴费。

(6)检验试验费。它是指对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检

查所花的费用。包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。

(7)特殊工程培训费。它是指在承当某些特殊工程、新型建筑施工任务

时，根据技术标准要求对某些特殊工种的培训费。

(8)工程定位复测、工程点交、场地清理等费用。

(9)特殊地区施工增加费。它是指铁路、公路、通信、输电、长距离输

送管道等工程在原始森林、高原、沙漠等特殊地区施工增加的费用。

2、其他直接费的计算

其他直接费是按相应的计取根底乘以其他直接费费率确定。计算公式为：

(1)土建工程：

其他直接费二直接费X其他直接费费率

⑵安装工程：

其他直接费=人工费X其他直接费费率

(三)现场经费

现场经费是指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，包拈临时设

施费和现场管理费两方面内容。

1、临时设施费

临时设施费是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的生活和生产

用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施的搭设、维修、撤除费用或摊销费用。

临时设施包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公

室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。

临时设施费一般单独核算，包干使用。

2、现场管理费

现场管理费是指发生在施工现场这一级，针对工程的施工建设进行组织经

营管理等支出的费用。

（1）现场管理费的组成内容：

1）现场管理人员的根本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费等。

2）现场办公费。

3）差旅交通费。

4）固定资产使用费。

5）工具用具使用费。

6）保险费。

7）工程保修费。

8）工程排污费。

9）其他费用。

（2）现场管理费的计算十现场管理费是按相应的计取根底乘以现场管理

费费率确定。

1）土建工程：

现场管理费二直接费X现场管理费费率

2）安装工程:

现场管理费=人工费X现场管理费费率

三、间接费

建筑安装工程间接费是指虽不直接由施工的工艺过程所引起，但却与工程

的总体条件有关的，建筑安装企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建

筑安装生产效劳的各项费用。

（一）间接费的组成内容

按现行规定，建筑安装工程间接费由企业管理费、财务费和其他费用组成。

1.企业管理费

企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。内

容包括：

（1）企业管理人员的根本工资、工资性补贴、职工福利费等。

（2）企业办公费。指企业办公用文具、纸张、账表、印刷、邮电、书报、

金过永由懒之草（与1笺祥田

、⑶、差器交猛费。指企业管捻人员周公出差旅费、探亲路费、劳动力招

募费、离退休职工一次性路费及交通工具油料费、燃料费、牌照费和养路费等。

(4)固定资产使用费。指企业管理用的、属于固定资产的房屋、设备、

仪器等折旧费和维修费等。

(5)工具用具使用费。指企业管理使用的不属于固定资产的工具、用具、

家具、交通工具等的摊销费及维修费。

(6)工会经费。指企业按职工工资总额2%计提的工会经费。

(7)职工教育经费旷指企业为职工学习先进技术和提高文化水平拿按职

工工资总额的1.5%计提的学习、培训费用。

(8)劳动保险费乃指企业支付离退休职工的退休金。(包或提取的离退

休职工劳保统筹基金)、价格补贴、医药费、易地安家补助费、职工退职金、

6个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费及按规定支付给离

休干部的各项经费。

(9)职工养老保险费及待'也保险费。指职工退休养老金的积累及按规定

标准计提的职工待业保险费。

(10)保险费。指企业管朋车辆保险及企业其他财产保险的费册。

(11)税金。指企业按规定交纳的房产税飞车船使用税、土地使用税、印

花税及土地使用费等。

(12)其他费用。包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、-瓣污费

啼。绿化费、广告费、公证费、法律参谋费、审计费、咨询费等。

2.财务费

财务费是指企业为筹集资金而发生的各项费用，包括企业经营期间发生的

短期贷款利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费，以及企业筹集资金发生

的其他财务费用。

3.其他费用

其他费用包括按规定支付工程造价(定额)管理部门的定额编制管理费和

劳动定额管理部门的定颔测定费，以及按有权部门规定支付的上级管理费。

(二)间接费计算

间接费是按相应的计取根底乘以间接费费率确定。计算公式为：

m土建工程：

间接费=直接工程费X间接费费率

⑵安装工程:

间接费=人工费X间接费费率

四、利润及税金

(一)方案利润

依据不同投资来源或工程类别，方案利润率实施差异利润率。

(二)税金

建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程费用的营业

税，城乡维护建设税及教育费附加。

1、营业税。营业税是按营业额乘以营业税税率确定。

应纳营业税=营业额x3%

2.城乡维护建设税：

应纳税额=应纳营业税额X适用税率

3、教育费附加

应纳税额=应纳营业税额X3%

五、国外建筑安装工程费用的构成

（一〕费用构成

1、直接费的构成

⑴工资

⑵材料费

1）材料原价；

2）运杂费；

3）税金；

4）运输损耗及采购保管费；

5）预涨费。

⑶施工机械费

2、管理费

1）广告宣传费；

2）交际费；

3）业务资料费；

4）业务所需手续费；

5〕代理人费和佣金；

6）保险费；

7）税金；

8）向银行借款的利息。

3、开办费

1）施工用水、用电费。

2）工地清理费及完工后清理费、建筑物烘干费和临时围墙、平安信号、

防护用品的费用以及恶劣气候条件下的工程防护费、噪音费、污染费及其他法

定的防护费用。

3）周转材料费。

4）临时设施费。

5）驻工地工程师的现场办公室及所需设备的费用和现场材料实验室及所

需设备的费用。

6）其他。

4、利润

5、暂定金额

6、分包工程费用

（二）费用的组成形式和分摊比例

1.组成形式

(1)组成分局部项工程单价。人工费、机械费和材料费直接消耗在分局

部项工程上，在费用和分局部项工程之间存在着直观的对应关系，所以人工

费和材料费组成分局部项工程单价，单价与工程量相乘的分局部项工程价格。

(2)单独列项。开办费中的工程有临时设施、为业主提供的办公和生活

设施、脚手架等费用，经常在工程量清单的开办费局部单独分项报价。

(3)分摊进单价。承包商总部管理费、利润和税金，以及开办费中的工

程经常以一定的比例分摊进单价。

2.分摊比例

(1)固定比例。

(2)浮动比率。

(3)测算比例。

(4)公式法。

A=a(1+K1)(1+K2)(1+K3)

式中A.分摊后的分局部项工程单价；

a.分摊前的分局部项工程单价；

K1-开办费工程的分摊比例；

K2-总部管理费和利润的分摊比例；

K3.税率。

第四节工程建设其他费用构成

工程建设其他费用，是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个

建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工、器具购置费用以外的，为保证工

程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用。

一、土地使用费

(一)土地征用及迁移补偿费

土地征用及迁移补偿费，是指建设工程通过划拨方式取得无限期的土地使

用权，依照《中华人民共和国土地管理法》等规定所支付的费用。其总和一般

不得超过被征土地年产值的20倍，土地年产值那么按该地被征用前3年的平

均产量和国家规定的价格计算。其内容包括•：

1、土地补偿费。

2.青苗补偿费和被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费。

3.安置补助费。

4.缴纳的耕地占用税或城镇土地使用税、土地登记费及征地管理费等。

5.征地动迁费。

6、水利水电工程水库淹没处理补偿费。

(二)土地使用权出让金

土地使用权出让金是指建设工程通过土地使用权出让方式，取得有限期的

土地使用权，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

规定，支付的土地使用权出让金。

1.明确国家是城市土地的唯一所有者，并分层次、有偿、有限期地出让、

转让城市土地。第一层次是城市政府将国有土地使用权出让给用地者，该层次

由城市政府垄断经营。出让对象可以是有法人资格的企事业单位，也可以是外

商。第二层次及以下层次的转让那么发生在使用者之间。

2.城市土地的出让和转让可采用协议、招标、公开拍卖等方式。

（1）协议方式

该方式适用于市政工程、公益事业用地以及需要减免地价的机关、部队用

地和需要重点扶持、优先开展的产业用地。

⑵招标方式

该方式适用于一般工程建设用地。

⑶公开拍卖

该方式使用于盈利高的行业用地。

3.在有偿出让和转让土地时，政府对地价不作统一规定，但应坚持以下原

那么：

（1）地价对目前的投资环境不产生大的影响；

（2）地价与当地的社会经济承受能力相适应：

（3）地价要考虑已投入的土地开发费用、土地市场供求关系、土地用途

和使用年限。

4.关于政府有偿出让土地使用权的年限，以5（）年为宜。

二、与工程建设有关的其他费用

（一）建设单位管理费

1.建设单位开办费。

2.建设单位经费。

（二）勘察设计费

（三）研究试验费

（四）建设单位临时设施费

（五）工程监理费

（六）工程保险费

（七）引进技术和进口设备其他费用

（八）工程承包费

三、与未来企业生产经营有关的其他费用

（一）联合试运转费

联合试运转费是指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业在竣工验

收前，按照设计规定的工程质量标准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运

转发生的费用支出大于试运转收入的亏损费用。试运转收入包括试运转产品销

售和其他收入。不包括应由设备安装工程费项下开支的单台设备调试费及试车

费用。

（二）生产准备费

生产准备费是指新建企业或新增生产能力的企业，为保证竣工交付使用进

行必要的生产准备所发生的费用。费用内容包括：

1.生产人员培训费；

2.生产单位提前进厂参加施工、设备安装、调试等以及熟悉工艺流程及设

备性能等人员的工资、工资性补贴、职工福利费、差旅交通费、劳动保护费等。

（三）办公和生活家具购置费

办公和生活家具购置费是指为保证新建、改建、扩建工程初期正常生产、

使用和管理所必需购置的办公和生活家具、用具的费用。

第五节预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税

一、预备费

按我国现行规定，包括根本预备费和涨价预备费。

（一〕根本预备费

根本预备费是指在初步设计及概算内难以预料的工程费用，费用内容包

括：

1.在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加

的工程费用；设计变更、局部地基处理等增加的费用。

2.一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。实行工程

保险的工程工程费用应适当降低。

3.竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。

根本预备费是按设备及工器具购置费、建筑安装工程费用和工程建设其他

费用三者之和为计取根底，乘以根本预备费率进行计算。

（二）涨价预备费

涨价预备费是指建设工程在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变

化的预测预留费用。费从内容包括：人工、设备、材料、施工机械的价差费，

建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。

二、建设期贷款利息

建设期贷款利息包括向国内银行和其他非银行金融机构贷款、出口信贷、

外国政府贷款、国际商业银行贷款以及在境内外发行的债券等在建设期间内应

归还的贷款利息。

当总贷款是分年均领发放时，建设期利息的计算可按当年借款在年终支用

考虑，即当年贷款按半年计息，上年贷款按全年计息。计算公式为：

qj=（pj—l+0.5Aj）XI

式中qj■建设期第j年应计利息

pj—1-建设期第（j—1）年末贷款累计金额与利息累计金额之和；

Aj-建设期第j年贷款金额；

i・年利率。

三、固定资产投资方向调节税

投资方向调节税根据国家产业政策和工程经济规模实行差异税率,税率为

0%、5%、10%、15%、30%五个档次。差异税率按两大类设计，一是根本建

设工程投资，二是更新改造工程投资。对前者设计了四档税率，即0%、5%、

15%、30%；对后者设计了两档税率，即0%、10%。为贯彻国家宏观调控政

策，扩大内需，鼓励投资，根据国务院的决定，对《中华人民共和国固定资产

投资方向调节税暂行条例》规定的纳税义务人，其固定资产投资应税工程自

2000年1月1日起新发生的投资额，暂停征收固定资产投资方向调节税。但

该税种并未取消。

第二章工程造价的定额计价方法

第一节工程建设定额的产生与开展

定额是一种规定的额度，广义地说，也是处理特定事物的数量界限。在市

场经济条件下，从市场价格机制角度，该如何看待现行工程建设定额在工程价

格形成中的作用。因此，在研究工程造价的计价依据和计价方式时，有必要首

先对定额和工程建设定颔的根本原理有一个根本认识。

一、定额的产生及其开展

（一）生产和生产消费

工程建设是物质资料的生产活动，物质资料的生产过程，必然也是生产的

消费过程。生产和消费是一个事物的两个方面，生产过程直接就是一种消费，

但是生产消费和生活消费是两种不同性质的消费。

产品生产和生产消费之间存在着客观的、必然的联系，工程建设亦然。

生产和生产消费之间具体关系确实定是一定时期内的生产力、生产关系、

上层建筑三方面诸多因素综合作用的结果。

首先，它们之间的关系主要取决于生产力开展的水平。

其次，他们之间的关系也受到生产关系的制约。

最后，社会的政治和法律制度，国家机构设置，经济开展战略和方针政策,

以及包括道德、哲学、艺术、宗教信仰等在内的社会意识形态，对一个国家的

生产消费，也会产生不容无视的影响。

（二）定额的产生及开展

所谓定额，是进行生产经营活动时\在人力、物力、财力消耗方面所应遵

守或到达的数量标准。19世纪末20世纪初，在技术最兴旺、资本主义开展最

快的美国，形成了系统的经济管理理论。定额的产生就是与管理科学的形成和

开展紧密的联系在一起的，它的代表人物有美国人泰勒和吉尔布雷斯夫妇等。

定额和企业管理成为科学是从泰勒制开始的，它的创始人是美国工程师泰

勒（F.W.Tayloy,1856—1915）0

泰勒制的核心内容包括两方面，第一，科学的工时定额。第二，工时定额

与有差异的计件工资制度相结合。泰勒制的产生和推行，在提高劳动生产率方

面取得了显著的效果，也给资本主义企业管理带来了根本性的改革和深远的影

响。

定额伴随着管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的开展而开展。定额

是管理科学的根底，它在西方企业的现代化管理中一直占有重要地位。

二、定额在现代管理中的地位

定额是管理科学的根底，也是现代管理科学中的重要内容和根本环节。我

国要实现工业化和生产的社会化、现代化，就必须积极地吸收和借鉴世界上各

兴旺国家的先进管理方法，必须充分认识定额在社会主义经济管理中的地位。

首先，定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。

其次，定额是组织和协调社会化大生产的工具。

第三，定额是宏观调控的依据。

第四，定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。

三、我国工程建设定额在工程价格形成中的作用

工程建设定额是经济生活中诸多定额中的一类。工程建设定额是一种计价

依据，也是投资决策依据，又是价格决策依据，能够从这两方面标准市场主体

的经济行为，对完善我国固定资产投资市场和建筑市场都能起到作用。

在市场经济中，信息是其中不可或缺的要素，它的可靠性、完备性和灵敏

性是市场成熟和市场效率的标志。工程建设定额就是把处理过的工程造价数据

积累转化成的一种工程造价信息，它主要是指资源要素消耗量的数据，包括人

工、材料、施工机械的消耗量。定额管理是对大量市场信息的加工，也是对大

量信息进行市场传递，同时也是市场信息的反应。

在工程承发包过程中招标投标双方之间存在信息不对称问题。投标者知道

自己的实力，而招标者不知道，因此两者之间存在信息不对称问题。根据信息

传递模型，投标者可以采取一定的行动来显示自己的实力。然而，为了使这种

行动起到信号传递的功能，投标者必须为此付出足够的代价。也就是说，只有

付出本钱的行动才是可信的。根据这一原理，可以根据甲乙双方的共同信息和

投标企业的私人信息设计出某种市场进入壁垒机制，把不合格的竞争者排除在

市场之外。这样形成的市场进入壁垒不同于地方保护主义所形成的进入壁垒，

可以保护市场的有序竞争。

根据工程招投标信息传递模型，造价管理部门一方面要制定统一的工程量

清单中的工程和计算规那么，另一方面要加强工程造价信息的收集与发布。同

时，还要加快建立企业内部定额体系，并把是否具备完备的私人信息作为企业

的市场准人条件。施工企业内部定额既可以作为企业进行本钱控制和自主报价

的依据，还可以发挥企业实力的信号传递功能。

（一）工程建设定额及其分类

工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗

的规定额度。

工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额

的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的。并按照规定的程序

审批和方法执行。工程建设定额反映了工程建设和各种资源消耗之间的客观规

律。

工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。它包括许多种类的定额。为

了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原那么和方法对它进

行科学的分类。

1,按定额反映的生产要素消耗内容分类

(I)劳动消耗定额。简称劳动定额(也称为人工定额)，是指完成一定

的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消拜的数量标准。

(2)机械消耗定额。我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量

单位，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额是指为完成一定合格产品(工

程实体或劳务)所规定的施工机械消耗的数量标准。

(3)材料消耗定额。简称材料定额，是指完成一定合格产品所需消耗材

料的数量标准。

材料，是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、

电等动力资源的统称。对建设工程的工程投资、建筑产品的本钱控制都起着决

定性的影响。

2,按定额的编制程序和用途分类

可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投

资估算指标等五种。

(1)施工定额。施工定额是以同一性质的施工过程-工序，作为研究对象,

表示生产产品数量与时间消耗综合关系编制的定额。

施工定额本身由劳动定额1、机械定额和材料定额三个相对独立的局部组

成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工

作业方案、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用。

它同时也是编制预算定领的根底。

(2)预算定额。预算定额是以建筑物或构筑物各个分局部项工程为对象

编制的定额。其内容包括劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额三个根本局

部，并列有工程费用，是一种计价的定额。从编制程序上看，预算定额是以施

工定额为根底综合扩大编制的；同时它也是编制概算定额的根底。

13〕概算定额。概算定额是以扩大的分局部项工程为对象编制的，计算

和确定该工程工程的劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，同时它也列

有工程费用，也是一种计价性定额。概算定额是编制扩大初步设计概算、确定

建设工程投资额的依据。概算定额的工程划分粗细，与扩大初步设计的深度相

适应，一•般是在预算定额的根底上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都

包含了数项预算定额。

(4)概算指标。概算指标是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物

和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括劳动、

机械台班、材料定额三个根本局部，同时还列出了各结构分部的工程量及单位

建筑工程(以体积计或面积计)的造价，是一种计价定额。为了增加概算指标

的适用性，也以房屋或构筑物的扩大的分部工程或结构构件为对象编制，称为

扩大结构定额。

概算指标通常按工业建筑和民用建筑分别编制。工业建筑中又按各工业部

门类别、企业大小、车间结构编制，民用建筑按照用途性质、建筑层高、结构

类别编制。

概算指标的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额

的根底上编制的，比概算定额更加综合扩大。它是设计单位编制工程概算或建

设单位编制年度任务方案、施工准备期间编制材料和机械设备供给方案的依

据，也可供国家编制年度建设方案参考。

(5)投资估算指标，它是在工程建议书和可行性研究阶段编制投资估算、

计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完

整的工程工程为计算对象，编制内容是所有工程费用之和。编制根底仍然离不

开预算定额、概算定额。

3.按照投资的费用性质分类：

可以把工程建设定额分为建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工

程费用定额、工器具定额以及工程建设其他费用定额等。

(1)建筑工程定额，是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额和概

算指标的统称。建筑工程，一般理解为房屋和构筑物工程。具体包括一般土建

工程、电气工程(动力、照明、弱电)、卫生技术：(水、暖、通风)工程、

工业管道工程、特殊构筑物工程等。广义上它也被理解为除房屋和构筑物外还

包含其他各类工程，如道路、铁路、桥梁、隧道、运河、堤坝、港口、电站、

机场等工程。在我国统计年鉴中对固定资产投资构成的划分，就是根据这种理

解设计的。

(2)设备安装工程定额，是安装工程施工定额、预算定额、概算定额和

概算指标的统称。设备安装工程是对需要安装的设备进行定位、组合、校正、

调试等工作的工程。在工业工程中，机械设备安装和电气设备安装工程占有重

要的地位。因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在

非生产性的建设工程中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工

程量也在不断增加。所以设备安装工程定额也是工程建设定额中的重要局部。

通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。所以

在通用定额中有时把建筑工程定额和安装工程定额合二为一，称为建筑安装工

程定额。建筑安装工程定额属于直接费定额，仅仅包括施工过程中人工、材料、

机械消耗定额。

(3)建筑安装工程费用定额，一般包括以下三局部内容：

1)其他直接费用定额，是指预算定额分项内容以外，而与建筑安装施工

生产直接有关的各项费用开支标准。

2)现场经费定额，是指与现场施工直接有关，是施工准备、组织施工生

产和管理所需的费用定额。

3)间接费定额，是指与建筑安装施工生产的个别产品无关，而为企业生

产全部产品所必需，为维持企业的经营管理活动所必需发生的各项费用开支标

准。

(4)工、器具定额，是为新建或扩建工程投产运转首次配置的工具、器

具数量标准。工具和器具，是指按照有关规定不够固定资产标准而起劳动手段

作用的工具、器具和生产用家具。

(5)工程建设其他费用定额，是独立于建筑安装工程、设备和工器具购

置之外的其他费用开支的标准。工程建设的其他费用的发生和整个工程的建设

密切相关。它一般要占工程总投资的10%左右。其他费用定额是按各项独立

费用分别制定的，以便合理控制这些费用的开支。

4.按照专业性质划分

工程建设定额分为全国通用定额、行业通用定额和专业专用定额三种。

5.按主编单位和管理权限分类

工程建设定额可以分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企

业定额、补充定额五种。

(1)全国统一定额是由国家建设行政主管部门，综合全国工程建设中技

术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额。

(2)行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工

生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用。

(3)地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要是

考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。

(4)企业定额是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、部门或

地区定额的水平制定的定额L

(5)补充定额是指随着设计、施工技术的开展，现行定额不能满足需要

的情况下，为了补充缺陷所编制的定额。

(二)工程建设定颔的特点

1.科学性特点

工程建设定额的科学性包括两重含义。一重含义是指工程建设定额和生产

力开展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律。另一重含义，是

指工程建设定额管理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会开展

的需要。

工程建设定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实

际，力求定额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上，利用现代科学管

理的成就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法；第三表现在

定额制定和贯彻的一体化。制定是为了提供贯彻的依据，贯彻是为了实现管理

的目标，也是对定额的信息反应。

2.系统性特点

f程建设定.是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整

体。它的结构复杂，有鲜明的层次，有明确的目标。

工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。按照系统论的观点，

工程建设就是庞大的实体系统。工程建设定额是为这个实体系统效劳的。因而

工程建设本身的多种类、多层次就决定了以它为效劳对象的工程建设定额的多

种类、多层次。从整个国民经济来看，进行固定资产生产和再生产的工程建设,

是一个有多项工程集合体的整体。其中包括农林水利、轻纺、机械、煤炭、电

力、石油、冶金、化工、一建材工业、交通运输、邮电工程，以及商业物资、

科学教育文化、卫生体育、社会福利和住宅工程等等。这些工程的建设都有严

格的工程划分，如建设工程、单项工程、单位工程、分局部项工程；在方案和

实施过程中有严密的逻辑阶段，如规划、可行性研究、设计、施工、竣工交付

使用，以及投入使用后的维修。与此相适应必然形成工程建设定额的多种类、

多层次。

3.统一性特点

工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济开展的有方案的宏观调控职

能决定的。为了使国民经济按照既定的目标开展，就需要借助于某些标准、定

额、参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、

参数必须在一定的范围内是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它

对工程的决策、设计方案、投标报价、本钱控制进行比选和评价。

工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额，

地区统一定额和行业统一定额等；按照定额的制定、公布和贯彻使用来看，有

统一的程序、统一的原那么、统一的要求和统一的用途。

4.权威性特点

工程建设定标具有很大权威，这种权威在一些情况下具有经济法规性质。

权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度以及反映定额的

严肃性。

工程建设定额的权威性的客观根底是定额的科学性。只有科学的定额才具

有权威。但是在社会主义市场经济条件下，它必然涉及到各有关方面的经济关

系和利益关系。赋予工程建设定额以一定权威性，、就意味着在规定的范围内，

对于定额的使用者和执行者来说，不管主观上愿意不愿意，都必须按定额的规

定执行。在当前市场不标准的情况下，赋予工程建设定额以权威性是十分重要

的。但是在竞争机制引入工程建设的情况下，定额的水平必然会受市场供求状

况的影响，从而在执行中可能产生定额水平的浮动。

应该指出的是，在社会主义市场经济条件下，对定额的权威性不应该绝对

化。定额毕竟是主观对客观的反映，定额的科学性会受到人们认识的局限。与

此相关，定额的权威性也会受到削弱核心的挑战。更为重要的是，随着投资体

制的改革和投资主体多元化格局的形成，随着企业经营机制的转换，它们都可

以根据市场的变化和自身的情况，自主的调整自己的决策行为。因此在这里，

一些与经营决策有关的工程建设定额的权威性特征就弱化了。

5.稳定性与时效性

工程建设定额中的任何一种都是一定时期技术开展和管理水平的反映，因

而在一段时间内都表现出稳定的状态。保持定额的稳定性是维护定额的权威性

所必须的，更是有效的贯彻定额所必要的。工程建设定额的稳定性是相对的。

第二节工程定额计价的根本方法

一、定额计价的根本程序和特点

（一）定额计价的根本程序

在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规

定的分局部项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确

定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、方案

利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算

或标底，而标底那么作为评标定标的主要依据。

以定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与方案经济相适应的工程

造价管理制度。定额计价实际上是国家通过公布统一的估算指标、概算指标，

以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有方案的管理。国家以假

定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额。计算出每一单元子项

的费用后，再综合形成整个工程的价格。

编制建设工程造价最根本的过程有两个：工程量计算和工程计价。

我们可以用公式来进一步说明确定建筑产品价格定额计价的根本方法和

程序：

(1)每一计量单位建筑产品的根本构造要素(假定二人工费+材料费+施

工机械使用费建筑产品)的直接费单价

式中人工费二E(人工工日数量X人工日工资标准)

材料费(材料用量X材料预算价格)

机械使用费二£(机台班用量X台单价)

(2)单位直接工程费二X(假定建筑产品工程量X直接费单价)+其他直

接费+现场经费

(3)单位工程概预算造价=单位直接工程费+间接费+利润+税金

(4)单项工程概算造价二E单位工程概预算造价+设备、工器具购置费

(5)建设工程全部工程概算造价单项工程的概算造价+有关的其他费

用+预备费

(二)定额消耗量在工程计价中的作用

1,定额消耗量及其存在的必要性

所谓定额消耗量，是指在施工企业科学组织施工生产和资源要素合理配置

的条件下，规定消耗在单位假定建筑产品上的劳动、材料和机械的数量标准。

其必要性表达在以下三方面：

(1)它是市场经济规律的客观要求。

(2)它是资源合理配置的必然要求

(3)它是提高劳动生产率的需要。

2.定额消耗量在工程计价中的作用

(1)定额消耗量是编制工程概预算时确定和计算单位产品实物消耗量的

重要根底依据，同时也是控制投资和合理计算建筑产品价格的根底。

(2)定额消耗量是工程工程设计采用新材料、新工艺，实现资源要素合理

配置，进行方案技术经济比拟与分析的依据。

(3)定额消耗量是确定以编制概预算为前提的招标标底价与投标报价的

根底。

(4)定额消耗量是进行工程工程金融贷款与工程建设竣工结算的依据。

(5)定额消耗量是施工企业降低本钱费用，节约非生产性费用支出，提

高经济效益，进行经济核算和经济活动分析的依据。

3.定额消耗量在工程造价计价中的应用

定额消耗量在编制概预算造价或价格中的具体运用，主要表达在对概预算

定额结构与内容、正确套用定额子项和正确计算工程量三个方面的把握与应

用。

(1)概预算定额的结构形式与内容。现行的概预算定额结构、内容为例,

通常包括三个局部，即定额说明局部、，定额(节)表局部和定额附录局部。

在概预算定额手册中，虽然在应用时都是必须把握的，但是定额消耗量即

定额(节)表内容是更核心的局部。

(2)正确选用定额工程。正确选用定额工程是准确计算拟建工程量不可

无视的环节，选用所需定额工程时，应注意把握以下几个方面：

第一，在学习概预算定额的总说明、分章说明等的根底上，要将实际拟套

用的工程量工程，从定额章、节中查出并要特别注意定额编号的应用，否那么，

就会出现过失和混乱。因此在应用定额时一定要注意应套用的定额工程编号是

否准确无误。

第一，要了解定额工程中所包括的工程内容与计量单位，以及附注的规定,

要通过日常工作实践逐步加深了解。

第三，套用定额工程时工当在定额中查到符合拟建工程设计要求的工程，

要对工程技术特征、所用材料和施工方法等进行核对;是否与设计一致，是否

符合定额的规定。这是正确套用定额必须做到的。

(3)正确计算工程量。工程量的计算必须符合概预算定额规定的计算规

那么。首先，是计算单位要和套用的定额工程的计算单位一致；其次，是要注

意相同计量单位的不同计算方法。例如按面积平方米计算要区分建筑面积、投

影面积、展开面积、外围面积等，第三，是要注意计算包括的范围，如砖外墙

按体积立方米计算，应扣除门窗框外围面积、过人洞等的面积；第四，计算标

准要符合定额的规定，如砖石根底与墙身的分界线以防潮层为准，无防潮层者

以室内设计地面为准；第五，注意哪些定额可以合并计算。

上述三个方面的把握与运用是正确运用定额消耗量，做好工程计价工作的

根底。

二、工程定额计价方法的性质及工程定额计价方法的改革

(一)工程定额计价的性质

我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价■国家指导价■国家调控价〃三

个阶段。定额计价是以概预算定额、各种费用定额为根底依据，按照规定的计

算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建设定额计算工程造价

就价格形成而言，介于国家指导价和国家调控价之间。

1、第一阶段，国家定价阶段

主要特征是：

(1)这种“价格〃分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结

算。

(2)这种“价格〃属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决

策主体。

2.第二阶段，国家指导价阶段

其价格形成的特征是：

(1)方案控制性。作为评标根底的标底价格要按照国家工程造价管理部

门规定的定额和有关取费标准制定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程

概算控制。

(2〕国家指导性。国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理

部门组成的监督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。

(3)竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价,

并以价格作为竞争承包工程手段。招标单位可以在标底价格的根底上，择优确

定中标单位和工程中标价格。

3.第三阶段，国家调控价阶段

国家调控招标投标价格形成特征如下：

(1)自发形成。应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、供

求状况等协商议定，不受国家方案调控。

(2)自发波动。随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处于

上升或者下降的波动之中。

(3〕自发调节。通过价格的波动，自发调节着建筑产品的品种和数量，

以保持工程投资与工程生产能力的平衡。

(二)工程定额计价方法改革及开展方向

1.在方案经济体制下的定额计价制度

国内工程造价管理表达出以下特点：

(1)政府特别是中央政府是工程工程的唯一投资主体。

(2)建筑业不是生产部门，而是消费部门。

(3)工程造价管理被简单地理解为投资的节约。

2.市场经济体制下的定额计价制度的改革

工程定额计价制度第一阶段改革的核心思想是“量价别离〃，即由国务院

建设行政主管部门制定符合国家有关标准、标准，并反映一定时期施工水平的

人工、材料、机械等消耗量标准，实现国家对消耗量标准的宏观管理。对人工、

材料、机械的单价等，由工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程造价

相关信息和指数，将过去完全由政府方案统一管理的定额计价改变为“控制量、

指导价、竞争费。〃

工程定额计价制度改革的第二阶段的核心问题是工程造价计价方式的改

革。在建设市场的交易过程中，传统的定额计价制度与市场主体要求拥有自主

定价权之间发生了矛盾和冲突，主要表现为：

(1)浪费了大量的人力、物力，招投标双方存在着大量的重复劳动。

(2)投标单位的报价按统一定额计算，不能按照自己的具体施工条件、

施工设备和技术专长来确定报价；不能按照自己的采购优势来确定材料预算价

格；不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支；企业的优势表达不到投

标报价中。

政府主管部门