质量法律法规（第2版） 教案 第四章 计量法

河南质量工程职业学院教案首页第四章3节需2学时审阅人授课课题计量法学时2授课时间年月日星期第节知识目标1、了解计量法规的概念、特征、性质、地位和调整对象2、理解计量法规律关系的三要素以及基本原则的内容3、认识相关计量法规制度和我国的标准化立法能力素质目标1、培养学生的自学能力和创新能力，树立学生的标准化法律意识，培养具有较强法律意识的高素质技能型人才。2、能够理解和掌握计量法规的概念、法律关系的三要素以及基本原则的具体内容。教学重点1、计量法规的概念2、计量法规关系的三要素3、计量法规责任和法律制裁教学难点理解计量法规法律关系的三要素（主体、内容和客体）授课方法讲授法、对比法讨论法教学仪器教学反馈河南质量工程职业学院教案用纸【课程导入】2001年7月15日，谢某下班后顺便到农贸市场一卖肉摊位上买几只猪脚。摊主让谢某挑选了4只猪脚后，往台秤上一放，说8斤1两，做8斤算了，5元1斤共40元。谢某付款后即拿着猪脚往回走。快到家里正碰上妻子也下班回家，妻子将猪脚用手掂了一下，说肯定没有8斤，被人宰了。两人遂回到农贸市场，把猪脚放在公平秤上一称，只有6斤2两。于是，两人找到市场的工商管理人员请求处理。工商管理员让谢某指明卖肉摊位后，把猪脚往台称上一放，称上显示出是8斤1两。工商管理员怀疑秤有问题，遂对秤进行仔细检查，结果发现该秤的秤盘底下吸附着一块磁铁。工商管理员收缴了该摊主的台秤，让摊主赔偿了谢某的损失，并决定对摊主处以200元的罚款。问：本案中该摊主的行为违反了《计量法》的哪些规定？应当如何处理？【授课内容】第四章计量法第一节计量法概述一、计量的起源与发展二、计量在国民经济中的重要作用三、计量法规体系法规体系，对一个部门来说，是由这个部门的母法及从属于母法的若干子法所构成的有机联系的整体。自1985年9月6日全国人大常委会通过《计量法》以来，经过近六年的努力，现在我国基本建成了计量法规体系，形成以《计量法》为基本法及其配套的若干计量行政法规、规章（包括规范性文件）的计量法群。在整个计量领域实现了有法可依的愿望。按照审批的权限、程序和法律效力的不同，计量法规体系可以分为三个层次：第一个层次是法律，也就是计量法。第二个层次是法规，包括：1．国务院依据计量法所制定（或批准）的计量行政法规。2．省、直辖市人大或常委会制定的地方性法规，以及自治区、州、县的自制机关制定的有关实施计量法的条例、办法等法规。第三个层次是规章，包括：1．省、直辖市人大或常委会制定的各种全国性的单项计量管理办法和技术规范。第二节计量法的内容一、总则我国计量法第一条，首先明确立法的目的和意图是为了增强计量监督管理，健全国家计量法制，振兴计量事业。而加强监督管理的直接目的又是保障计量单位制统一和量值的准确可靠。这是计量立法的基本点。在总则中还明确了全国的计量工作，要实行统一监督的体制，强调各级政府计量行政部门的监督职能。二、计量基准、计量标准和计量检定保证全国量值的准确可靠，是计量立法的中心环节。要实现这一目标，除了计量单位制必须统一外，还要科学地确定量值传递体制；组织建立计量基准、计量标准，履行使用前的考核手续；规定对计量检定工作的区别管理；制定计量检定所依据的技术法规并确定开展计量检定应遵循的原则。（一）计量基准法律规定计量基准是国家法定统一全国量值的最高依据，对于每项测量参数来说，一个国家只能有一个国家计量基准，多了就会造成全国量值的混乱。所谓量值传递就是通过比较的形式，将国家计量基准所复现的单位量值，按照国家计量检定系统的规定逐级传递到计量标准和工作计量器具的检定活动。（二）计量标准用于量值传递的不同等级的计量标准，由于受技术等级和准确度的限制，不可能都直接与计量基准去比对，因而省、市、县计量行政部门需要规划建立本行政区域的社会公用计量标准。这是一种经政府计量部门按《实施细则》规定的使用条件，主持考核合格，在社会上实施计量监督具有公证作用的计量标准，法定为统一本地区量值的依据。其中最高等级的，需要向上一级政府计量行政部门申请考核；其他等级的，由当地政府计量行政部门主持考核。经考核合格、符合规定要求的，由当地政府计量行政部门颁发证书，批准使用。它区别于部门和企、事业单位内部使用的计量标准。（三）计量检定按照国务院有关文件规定的精神，我国对计量器具的管理，应遵循“统一立法，区别对待”的原则。所谓统一立法，是指无论是经济建设、国防建设中的计量器具，还是与人民生活、健康、安全密切相关的计量器具，都要受到法律的约束；所谓区别对待，是根据使用的范围不同，而采取不同的法律规范形式去进行管理。三、计量器具管理计量器具是实现全国量值统一的重要手段，因而也是计量立法的重点。按照传统的管理方法，一般要在5个环节上把关，即制造、修理、销售、进口和使用。这是由计量器具在用途和特性上不同于其他产品所决定的。计量法对制造计量器具的管理设了以下三道关口。（一）审查企业的生产条件，实行许可证制度（二）搞好计量器具新产品定型（三）抓好生产过程中产品质量的监督检查【参考案例】某年9月28日，旅客顾某乘坐沈阳至某市航班到达机场后，想赶到市区中原饭店住宿，遂叫来一辆"伏尔加"牌出租车。顾某坐上汽车，发现出租汽车内没有张贴汽车租价，只有一个计价器即问出租汽车司机袁某每公里的租价是多少。袁某回答说："我们是国营单位的出租汽车（实际上是个体出租车），市政府对出租汽车的租价有统一的规定，'伏尔加'牌出租汽车的租价为每公里0.8元，9公里以内收款7.20元，即5公里基价加4公里起程费。请你放心，绝不会乱定价。"半小时后，中原饭店到了。司机看看计价器，告诉顾某有62公里，租金为49.6元。顾某一听这么多公里数感到十分诧异，心里暗想：机场离中原饭店最多也不过三四十公里，怎么计价器会一下子显示出62公里呢？他怀疑司机看错了计价器，于是又请司机再看一下计价器。袁某显得不耐烦地说："还不相信？那就请你自己看看吧。"顾某来到汽车的前排，仔细检查了一下计价器，发现上面显示的读数的确是62公里，但心中还是半信半疑。司机袁某似乎看出了顾某的心思，于是乘势反问道："你不相信我人，难道还不相信这计价器吗？告诉你，没问题。"说罢将一张事先开好的49.6元的出租汽车票递给顾某。顾某无奈，只得接过出租汽车票，忍痛交出49.6元的现金。为了便予以后能找到这个司机，他记下了该辆出租汽车的车号Q18--00279。顾某办完住宿手续后，来到饭店的服务台，向服务员打听中原饭店到飞机场有多远。服务员告诉他中原饭店到飞机场约30公里左右。为了得到一个准确的数字，顾某又专门打电话向市交通局询问，市交通局的回答是32公里。至北，顾某才断定Q18--00279出租车计价器有问题。于是，顾某来到市机动车登记部门，请求帮助查一查Q18--00279车号的出租车是什么单位的。经过机动车登记部门检查，发现Q18--00279车号的出租车是一个叫袁某的个体户的。袁某为了冒充国营出租汽车公司的出租车，曾通过关系从一家出租汽车公司搞来一些空白出租汽车票，这就是顾某那张出租汽车票的来历。顾某遂毅然来到市消费者协会投诉。经调查，发现顾某反映的情况完全属实。该车计价器经市交通计量检测所进行检测，发现有人为破坏痕迹；计价器的开启键精度失准，比标准计价器每公里多计0.3--0.5公里；计价器的暂停键失灵，汽车停下时仍然计价。据查，袁某使用这种计价器计算乘客里程已有5个多月，共多计乘客里程8000余公里，多收租金6400多元。案例简析：《中华人民共和国计量法》第17条规定："使用计量器具不得破坏其准确度，损害国家和消费者的利益。"第27条进一步规定："使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款。"这个个体司机袁某违反了《计量法》，将强制检定的计量器具即计价器自行拆动并破坏其准确度，损害了消费者利益。赔偿消费者损失，没收违法所得并处以罚款是符合《计量法》规定的。《价格管理条例》第27条规定："下列行为属于价格违法行为：……（八）采取以次充好、短尺少秤、降低质量等手段，变相提高商品价格或者收费标准的。"《城市出租汽车管理暂行办法》第17第第3项规定："按计价器章收费，不得以任何方式直接或变相多收车费。"该市有关部门根据上述法律、法规的规定，并依据《城市出租汽车管理暂行办法》和《关于价格违法行为的处罚规定》，对个体司机袁某作了以上所述的处理四、计量监督各级计量机构是实现计量立法宗旨的组织保证。任何法律规范，不管定得多么正确、完善，如果组织措施不落实，没有计量机构去实施、去监督，是毫无效力的。县级以上人民政府计量行政部门根据需要设置计量监督员。另外，县级以上计量行政部门还可根据需要计量检定机构和授权建立专业计量机构。在有利管理、方便生产和使用的前提下，县级以上计量行政部门根据需要可以采取以下4种形式授权其他单位的计量检定机构，在规定的范围内，执行强制检定和其他检定、测试任务：1．授权建立专业或区域性计量机构，作为法定计量检定机构。2．授权建立社会公用计量标准。3．授权一个部门或一个单位的计量机构，对其内部使用的强制检定计量器具执行强制检定。4．授权有关技术机构，承担法律规定的其他检定测试任务。但所有授权均按下列4条原则管理：1．被授权单位执行检定、测试任务的人员，必须经授权单位考核合格。2．被授权单位的相应计量标准，必须接受计量基准或社会公用计量标准的检定。3．授权单位应对被授权单位所承担的检定、测试工作进行监督。4．当被授权单位成为计量纠纷当事人中的一方时，在双方不能自行协商解决的情况下，由有关人民政府计量行政部门进行调解和仲裁检定。政府计量部门采用多种形式的授权决不是撒手不管了，而是根据客观实际，改变一下管理的方式，是全面考虑了生产和用户两方面的意见后，所采取的一种特殊办法。授权是有条件的，不是无条件的。这种管理方式本身就决定了必须包含着相互制约的因素，是科学的、公用合理的。从上述几条原则分析，授权单位和被授权单位都有各自的权利和义务，各有各的责任，对执法监督不会有丝毫削弱。由于经过计量认证的质量检验机构出具的数据可以作为评价产品质量的合法依据，因此政府计量部门在考核时一定要严肃认真，不可草率从事。计量认证的内容参照国际惯例，结合我国的实际情况，主要规定为以下几个方面：1．计量检定测试设备的性能。2．操作人员技术水平和工作环境。3．保证量值统一、准确的措施及检定测试数据公正可靠的规章制度。五、法律责任《计量法》规定的一般违法行为包括行政违法和民事违法，主要有以下几个方面：（一）未取得《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》而制造或修理计量器具的。（二）制造、销售未经考核合格的计量器具新产品的。（三）制造、修理、销售的计量器具不合格的。（四）属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定或者检定不合格继续使用的。（五）使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的。（六）制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的。（七）计量监督人员违法失职情节轻微的。凡有上述行为之一的，根据情节轻重分别给予责令停止生产、责令停止制造、责令停止营业、责令停止销售、责令停止使用、没收计量器具、没收违法所得、单处或并处罚款等行政处罚、行政处分或责令赔偿损失。《计量法》中规定了适用各种行政处罚的专门行政机关是县级以上地方人民政府计量行政部门，对违法行为在规定的权限内有权决定进行行政处罚。责令停止生产、停止制造的处罚决定，须向同级人民政府以及上一级人民政府计量行政部门备案。《计量法》第二十七条规定的行政处罚，政府计量部门及工商行政管理部门都有权决定。其中责令赔偿损失，受害人可向政府计量部门申请调解，也可以直接向人民法院起诉。计量法规定的行政处分，则由违法者所在单位或由其上级领导机关进行。当事人对行政处罚不服，在法定期间内有权向人民法院起诉。对既不履行处罚决定，又逾期不起诉的，则处罚决定产生法律效力，由政府计量行政部门申请人民法院强制执行。对那些可能够成刑罚处罚的，应移送到司法机关办理。第三节计量法规与计量规章一、计量法规这里，我们所说的计量法规与本章标中的计量法规的含义是不同的，本章标题中的“法规”是指广义的法规，其含义与我们日常生活中所讲的法律意思相同，是指有关计量方面的规范性法律文件的总称；而这里的“法规”是指从法律渊源上所讲的法规，它包括两大类：国务院制定的计量方面的行政法规和各省（市、自治区）人大及其常委会制定的地方性法规。另外还有一类特殊的法规，称为技术法规，它是指：规定技术要求的法规，包括直接规定或引用或包括标准、技术规范或规程的内容而提供技术要求的法规。下面分别介绍如下：（一）计量行政法规我国计量方面的行政法规通常都是由国务院计量行政部门起草，经国务院批准后直接发布或由国务院批准后由国家计量行政部门发布。详见表4-1表4-1我国计量方面的行政法规序号计量行政法规名称批准或发布机关发布日期1计量法实施细则国务院批准198701192关于在我国统一实行法定计量单位的命令国务院发布198402273中华人民共和国强制检定的工作计量检定管理办法国务院发布198704154中华人民共和国进口计量器具监督管理办法国务院批准198910115关于改革全国土地面积计量单位的通知国务院通过199012186全面推行我国法定计量单位的意见国务院通过198401207水电部门、电测、热工仪表计量检定管理的规定国务院批准19860512从表4-1可以看到：目前我国的计量行政法规有三大类：1、计量法实施细则《计量法实施细则》由总则、计量基准器具和计量标准器具、计量检定、计量器具的制造和修理、计量器具的销售和使用、计量监督、产品质量检验机构的计量认证、计量调解和仲裁检定、费用、法律责任和附则共十一章65条构成。《计量法实施细则》是根据《计量法》对上述计量法制管理工作的各个方面作出具体的规定。2、法定计量单位法规1959年，国务院发布过《关于统一计量制度的命令》，米制为我国基本计量制度，1984年，国务院发布了《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》，规定：（1）我国的计量单位一律采用法定计量单位；（2）人民生活中采用的市制计量单位，可使用到1990年，并确定了我国法定计量单位由SI制的基本单位、辅助单位，具有专门名称的导出单位及我国法定的非SI单位等组成。SI制的基本单位有：量的名称单位名称单位符号长度米ｍ质量千克（公斤）ｋｇ电流安［培］Ａ热力学温度开［尔文］Ｋ物质的量摩［尔］ｍｏｌ发光强度坎［德拉］ｃｄSI制的辅助单位有：量的名称单位名称单位符号平面角弧度ｒａｄ立体角球面度ｓｒ同时还批准发布《全面执行我国法定计量单位的意见》提出了实施法定计量单位的目标、要求和措施。1990年7月27日，国务院批准国家技术监督局（现已更名为国家质量监督检验检疫总局）、国家土地管理局和农业部共同拟订的我国土地面积计量单位改革方案，决定采用平方公里、公顷与平方米为我国土地面积计量单位。自1992年1月1日起在统计工作中、对外签约中一律使用上述土地面积计量单位。3、计量器具管理法规4）微波辐射与泄漏测量仪。二、计量规章我国计量方面的规章很多，根据制定主体可以分为两大类：部门规章和地方规章。（一）计量部门规章下面，我们简单了解一下《商品量计量违法行为处罚规定》。为了加强商品量的计量监督，惩治商品量计量违法行为，保护用户和消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国计量法》和国务院赋予质量技术监督部门的职责，制定《商品量计量违法行为处罚规定》。具体规定：1．商品量的含义：指使用计量器具，对商品进行计量所得出的商品的量值。2．任何单位和个人在生产、销售、收购等经营活动中，必须保证商品量的量值准确，不得损害用户、消费者的合法权益。3