关于城市管理执法工作的调研报告三篇

关于城市管理执法工作的调研报告三篇寄语：下面是我们的为大家的关于城市管理执法工作的调研报告三篇，请大家参阅！为找准我县城市执法管理工作中面临的困难和问题，寻求解决方案和措施，推进我县城市执法管理工作顺利开展，提升城市执法管理水平，我们对城管执法工作进行了深入调研，形成如下：1、执法管理范围：执法局成立以来，城区规划区范围（违法建设查处范围）从13.8平方公里增加到27.8平方公里；环卫清扫面积从120万平方米增加到177万平方米；市容监察的范围从县城建成区拓展到工业园区；园林绿化管理面积从20万平方米增加到33万平方米。城区共有各类机动车辆（含汽车、摩托车、农用车）11000多辆，加上过境、进城车辆，每天在城区行驶、停靠的约15000辆。2、执法队伍概况：城管执法局直辖三个执法大队和一个警察大队，下设环境卫生管理所和园林绿化管理所，内设三股两室和一个临时机构（渣土办）。执法局机关及下属大队、渣土办共93人，警察大队正式干警7人；县环卫所定编110人，现有正式在职职工108人，临时工86人，每天清扫清运垃圾150-180吨；县园林绿化管理所定编20人，现有在职干部职工32人。尽管我们克服困难做了一些工作，也取得了一些成绩。但由于一些客观因素的限制，城管执法工作还面临着突出的困难和问题。1、文明共识问题。近几年，市民对城市管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却倒退了。如在环境卫生方面：尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有70多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是；随意堆放建筑垃圾、建筑材料的行为也屡禁不止，环卫费收取也屡屡碰壁。在设施维护方面：环卫所先后购回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年都补栽行道树，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根；每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏100多处，很难找到肇事者；步行街为禁止机动车辆进入，制作安装了一批铁栏杆，但屡次三番遭人为损坏。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为**大不了是个县城，没必要管理那么严。2、管理基础问题。一是市场不配套。由于石材加工、废品回收、货运物流、早点夜市等专业市场建设滞后，致使城区经营种类散乱，出店经营行为屡禁不止；城区真正的农贸市场只有一个城北大市场，一些小菜场被私有化甚至被建筑挤占，农民无处落脚，只得沿街自售；残疾人、低保户做点小生意谋生也没有合适的去处。二是交通设施不配套。如**商场处汇集两个客运站、一所小学、四个商场，交通拥堵严重；学堂路不贯通，成为交通瓶颈；人行道老化，走不了人，行人只能挤占车行道；两大客运站集中在市中心，造成交通不畅；城市客运站点不合理，形成新的堵点。三是公共设施不配套。如公厕过少，市民如厕困难；小区垃圾房、垃圾站未配套，给全城垃圾转运造成压力；垃圾处理场二期（渗滤液处理）未动工，不敢投入使用；建设项目绿化规划建设不达标，绿化缺失严重；人民广场喷泉设备、喷灌设备、栏杆老化，无法正常使用且成为安全隐患。设施不配套，已严重影响了管理工作的正常进行。3、管理保障问题。主要面临三个矛盾：一是职能广与人手少的矛盾突出。城管队伍配备按国家规定应达到城市人口的万分之五，我县城区20万人应配100人，而目前含"查违执法"和"渣土管理"才93人，用于城市管理的人员不足50人。环卫清扫保洁按国家劳动定额每人清扫3500m2至5000m2，如按平均4500m2/人计算，我县城区清扫面积177万平方米应配备393人，加上按定额配备的垃圾清运、垃圾处理及行政保障人员，要450人；实际只有194人，园林绿化管护人手也很不够。二是不审批占道收费与现行预算体制矛盾突出。按照城市管理趋势，城市中心区将全面停止审批占道经营和收费，执法队员的主要精力将以抓管理为主，这就造成财政预算收入任务很难完成，必将影响执法局运转。还有，城管工作是机动工作，需要一定的机动车辆，车辆编制未核定，不足的车辆未购置，也对管理工作造成制约。此外，环保法律法规的实施也面临缺专业人才、缺专业设备的境况，工作很难开展。三是执法要求快捷与执法程序复杂矛盾突出。现行法律法规并未授予城建监察机构强制执行的权力，违法证据"先行登记保存"根本起不到震慑作用。一起违法案件如按行政处罚法的一般程序走，最少需要四个多月的时间，周期过长，造成行政管理效率低。4、管理责任问题。曾经采用的"门前四包"责任制没有坚持下来，各负其责、全民参与的好作法丢了。有人认为秩序管理只是城管部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城管部门没有尽到职责。在"查违"方面，村组、社区、乡镇发现了违法建设不举报、不劝阻，听之任之，有的还充当帮凶、助手，职能部门齐抓共管的责任也不明确，难以形成合力。如白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门参与；"牛皮癣"的治理需要公安、工商、电信、移动几家联合参与。这些责任都没有监督、没有考核，形成了城管执法部门"单打独斗"的局面。在环境卫生和市容管理方面，社区由于自身软、硬件建设和队伍薄弱，难组织、难协调，网格化管理进社区成了空话。下一步，我们执法局将立足自身，创新办法，认真履职、切实负责，竭尽所能做好本职工作，也建议县委、县政府在以下几个方面给予支持。1、层层抓履责，形成共识。一是干部倡导文明。各级领导要将城市文明放在心上，挂在嘴上，大会讲，小会说，让广大党员干部成为城市文明先行者、示范者。二是学校教育文明，各级各单位创办文明市民学校，定期开展活动；中小学校要开设文明市民教育课程，引导学生从小养成文明习惯。三是媒体传播文明。在电视台开辟专栏，宣传正面典型、曝光反面典型，播放公益广告。四是向农村延伸文明，县级城市市民大多是农民"洗脚进城"的，要把文明宣传延伸到农村、社区，还要通过标语横幅、公众咨询、宣传车、宣传单等一切宣传手段，广泛宣传城市管理法律法规和县政府的规定，呼吁全社会共做文明人，共建文明城，消除管理阻力，促进管理工作。五是创建引导文明。要通过开展文明城、卫生城、宜居城市创建活动，组织、凝集、动员全社会的力量，共创文明新风，共建文明家园。2、急需抓设施，疏堵结合。一是要完善道路交通设施。主要是对一些影响交通、影响秩序的道路实施建设，如商场路口的人行立交桥、学堂路的贯通、部分重点地段的人行道硬化改造工程等等，要迅速启动建设，方便市民、促进管理。公共场所必须配套建设停车场，小区按1：1配套建设停车位，建设货运物流场所，适度外迁客运站场，促进城区交通畅通。二是要完善市场建设。迅速规划引导设立城区的农资、农产品交易、石材加工、废品回收、早点夜市等专业市场。其中南北城区各增设、扩建2个菜市场，建设1到2个供弱势群体自谋出路的跳蚤市场、周末市场，对人流、车辆不大的街道，确认1至2条作为适度放开的区域，允许困难群体经营，做到一类产品一个市场、一类产品一个街区，宜紧则紧，宜松则松，便于管理。三是完善配套设施。今后凡新建小区，应从规划环节把关，配建公共厕所、垃圾站、小广场和绿化设施，方便市民，对配套设施未标明的规划不予批准，未达标的不予竣工验收。城区垃圾处理场渗滤液处理工程要核定资金、启动建设，建成后尽快验收使用。对广场喷泉、喷灌设施、护栏要及时改造或改建，尽可能地为管理创造条件。3、工作抓创新、提升效率。一是推进数字化城市管理。依托城区1：1000数字地形图，制作城市空间、地面、地下三维地图，建立城市管理发现、处理、反馈、评判奖惩机制，实行阳光操作，提高管理效率。二是推进网格化管理，依据社区建设，实行城市管理"六进社区"，实现查违、城管、环卫、园林工作的部门、村组联动，真正做到属地管理、重心下移。三是突出重点整治。商店招牌的统一规范，建议从机关、企事业单位、村组、社区自有产权房入手，通过政府指令与引导，于今年年内先行改造完毕，形成示范点；街道立面整治先整治一条街作样板，其它街道机关事业单位可以先实施夜景灯亮化；"牛皮癣"整治，建议通过市场化雇佣人员发现、举报、制止，"牛皮癣"上的__通过电信全部呼死。四是行政执法程序简化。对屡教不改的违法违章行政处罚案件，督促司法部门，适当缩短执法处罚时限，简化程序，快审、快结、快执行，使行政处罚收到更好的效果。五是环卫、园林市场化改革。对环卫、园林部门核定一定的管理岗位和编制，采取退休一批、病退一批、内退一批，竞争上岗一批，买断一批，公益性岗位安排一批等方式实行定岗和分流。在新基础上实行政企分开，管办分离，将全城环卫垃圾清扫和清运划分为八个标段，园林绿化管理、养护分为三个标段，对外公开招标，市场化动运作，承包式管理，严格考核、严格结算，提高环卫、园林作业水平。建议尽快启动全城小区物业管理工作，使小区业主履行自己应承担的管理责任。六是"查违"结案处理。建议对历史遗留查违案件尽快结案处理；明确村组、国土、规划、住建、执法部门的责任，对新增的违法建设案及时制止、处罚、纠正；对城区存量土地和私人住房，建设进行收储和置换，防止土地对手成交，防止私房违规改建，减少管理阻力和矛盾。4、着力抓保障，优化环境。一是人手上。我们将进一步加大干部队伍管理力度，大力加强内部建设，通过对内挖潜，提升干部队伍的整体素质和战斗力。也请求县政府在人员配备上给予必要的倾斜。执法人员编制建议再增加30个左右；在公益性岗位中建议安排350人给执法部门（其中环卫200人，城管50人，园林50人，协警50人）。二是经费上。城管执法队伍不能再收费、罚款养人，建议增加财政供给，为确保执法队伍机动性，要增加执法车辆和经费；环卫、园林在市场化改革前，要增加必要的投入。三是环境上。对城管执法过程中发生的信访投诉，要劝导其依照司法程序维护自身权益，避免群访、缠访、闹事，造成不良影响，打消执法人员的积极性。要进一步明确相关部门的管理责任，特别是环保、卫生部门的一次性餐具管理责任，__门的乞讨人员的管理责任、公安部门的无牌无证车辆管理责任、查违的部门和村组联动责任等等。四是政策上。在机构设置方面建议在执法局内增设渣土管理办公室、督查中队；在收费方面建议协调好城区内绿化义务费收费主体问题，避免工作被动；在静态车辆管理方面，建议启动街道停车收费，避免城市道路成为市民永久的停车场；在优化环境方面，对企业违法违规行为，在承诺不收费、不罚款的前题下，赋予执法部门能及时劝止、制止的权力。上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关"为己争利"的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门"分兵把守，各管一摊"的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。城市管理综合执法改革后，以前存在的重复处罚、执法空档、多头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而生。以上问题产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。但是，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移，这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的，而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，最近温州城管因依法对违章停车贴罚单被车主暴力殴打，就见证了这方面存在缺陷。但社会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指责、各种争执的演变就成为了"最弱势群体"与"最委屈执法者"之间的"恩怨"纠缠。面对城管执法中的上述"两难"局面，政府相关人物和部门、城管执法人员和社会广大民众是不是应该有所反思呢？（1）树立城市管理新理念。服从规律才能发展，城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃"一刀切"、"简单化"的管理理念，实行分类指导、分类管理，网格管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择。事实上，很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也需要生存的空间，更何况管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。（2）反省执法对象与目的。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为（如城管执法中不按程序没收工具、扣押财物等），永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市的环境更美好，使生活的人能够感觉更加和谐；不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加"善意"地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。（3）建立执法新机制。现行的城管执法机构，其职能基本继受于其他部门，缺乏相应的法律保障，因而显得残缺不全，复杂繁琐，影响了执法效果，所以，解决此问题就必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能由综合执法机构行使会更便利、成本更低、效率更高，就应__交由城管执法机构。并且在职权转移的同时应考虑到编制、人员的转移与变动，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门、政府及街道办事处进行"联动式执法".当然，机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法队伍。（4）完善城市管理配套政策。城市管理是一个庞大复杂的系统工程，仅靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点或者导入区的合理布局和建设，如镇海区有二十几万人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场并不多，以致公路两边摆摊，菜贩占街卖菜的现象常常发生，这就与城市发展很不协调；同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。总之，市民要生存，城市要管理，经济要发展，面对不同的价值取向，解决城市管理中的新问题必须靠管理者的智慧。同时，一个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的，而不能为了秩序而去剥夺一些人的基本生存权利。只有这样，社会的运行才能和谐，法治社会的目标才能在正常的运行轨道上得以实现。近年来，随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。1、工作强度大。随着我县**新区的建成，城市规模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚，“两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县城管局城管大队事业编25人，聘用编50人，聘用人员财政下拨人员工资1000多元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流失严重，每年也有近10人相继离职。4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的城区人口主要拆迁安置、进城务工等人员，大部分自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有9处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成本过高。4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。5、队伍建设有待加强。xx年我县正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄结构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管