《旅游规划与开发》课件 第12章 旅游规划图件编制；第13章 旅游规划修编与景区托管

第十二章旅游规划图件编制第十二章

旅游规划图件编制第六章

旅游规划图件编制第八章第九章第十章第十一章第十二章第七章第十三章第十二章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章第十三章旅游规划图件编制目录Contents一旅游规划图件概述二旅游规划图的规范化三旅游规划系列图件的编制方法四利用MAPGIS编制旅游区规划图第三节第一节第二节

1.理解旅游规划图件在旅游规划成果中的意义。2.熟悉旅游规划图件编制的技术要求。3.了解旅游规划图件编制的相关软件及其特点。学习目标第四节第一节第二节第三节第四节开篇案例北京八达岭长城大景区概念性规划设计第三节第一节第二节

第四节第一节第二节第三节第四节山川湖海入画卷，路径清晰似星连。胜景皆呈图中处，恰似仙人指路全。

有图件的旅游规划山川隐在云雾间，心向远方路自探。虽无画卷详明示，逍遥随性意悠然。无图件的旅游规划第三节第一节第二节

章前讨论第四节第一节第二节第三节第四节第一节旅游规划图件概述第一节第二节第三节第四节第一节第二节第三节第四节旅游规划图属于专题地图中以表现旅游规划成果为主要内容的一种专业用图,它是以

普通地图为基础,根据规划者的规划设计思想,将规划要素准确标绘在地理底图之上的一种

特殊图件。（一）旅游规划图件的性质旅游发展总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划（二）旅游审美内容的类型一、旅游规划图件概述第一节第二节第三节第四节第一节第二节第三节第四节旅游规划图的基本内容一、旅游规划图件概述旅游发展总体规划系列图件旅游控制性详细规划系列图旅游修建性详细规划系列图第一节第二节第三节第四节第一节第二节第三节第四节第一节第二节第三节第二节旅游规划图的规范化第四节第二节第一节第三节第四节一、规范化的内容第一节第二节第三节（一）确保旅游规划图具备地图基本属性——数学要素、专题要素、底图要素和图外要素（二）编制统一的旅游规划图图式——地图图式是地图的语言系统（三）

统一旅游规划图集的内容体系

——旅游现状类、旅游规划类、旅游详细规划类第四节第二节第一节第三节第四节二、

图式符号规范化的原则原则符号的艺术性适应主题明确性系统性第一节第二节第三节逻辑性第四节第二节第一节第三节第四节三、规范化的实施第一节第二节第三节规范化的实施专题要素分类的统一图式符号的统一

图外要素的统一第四节第二节第一节第三节第四节第三节第三节旅游规划系列图件的编制方法第一节第二节

第四节第三节第二节第一节第四节（一）地理底图的选择（二）地理底图的加工（三）规划要素的编制（四）规划图件的整饰旅游区规划图编制要点（五）第三节第一节第二节

第三节旅游规划系列图件的编制方法第四节第三节第二节第一节第四节第三节旅游规划系列图件的编制方法第三节第一节第二节

【例

12.

1】鄢陵县中国北方花卉博览园规划效果图设计思路

案例导入第四节第三节第二节第一节第四节第四节第四节利用MAPGIS编制旅游区规划图第一节第二节

第三节

第四节第二节第三节第一节第四节第一节第二节

第三节

（一）MAPGIS系统的基本原理及方法基本原理（1）由扫描仪直接扫描编绘原图,以栅格形式(如∗.TIF)存储于计算机中

（2）经过矢量化转换为矢量数据,存为线文件(∗.WL)或点文件(∗.WT),再进行区编辑

（3）最后输出图形。第四节第二节第三节第一节第四节第一节第二节

第三节

（二）MAPGIS制图的特点高效率适应性时效性实用性客观性广泛性先进性第四节第二节第三节第一节第四节第一节第二节

第三节

（三）MAPGIS在编制旅游区规划图中的应用科学性、系统性、实用性和艺术性的原则数字地图制图方案数字地图制图技术要点充分运用地图的色彩和分层功能第四节第二节第三节第一节小结本章小结复习思考题1.旅游规划系列图件主要有哪些?2.简述旅游规划系列图件的编制方法。3.谈谈对使用MapGIS绘制旅游区规划图的认识。第四节第二节第三节第一节小结感谢倾听第十三章旅游规划修编与景区托管目录Contents一旅游规划修编概述二旅游规划修编的原则景区托管模式探讨三景区托管概述四第十三章1.理解旅游规划修编的意义与原则2.了解景区托管的由来3.了解景区托管的模式选择学习目标开篇案例景区托管助重庆长寿湖腾飞（见P434-P436）思考问题：景区托管助推长寿湖景区快速发展的动力是什么？第一节旅游规划修编概述旅游发展规划成为国家法定规划，与现行其他空间规划管理体系共同承担促进区域空间科学开发与规范建设的责任。（一）确立了旅游规划的法律地位旅游发展规划需要多方共同协作落实；旅游发展规划编制过程中要符合相关规划的规定，规划批准实施后，要充分考虑旅游业发展需求，与旅游发展规划相衔接。（二）增强了旅游规划的法律效应《旅游法》要求，各级人民政府应当对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。（三）完善了旅游规划的执行机制一、旅游规划修编的背景第十三章第一节第十三章旅游市场需求日趋多样化，旅游市场竞争日益激烈，特别是近些年旅游电商迅速兴起，对区域旅游市场的发展产生了巨大推力。（五）旅游市场推动力加大随着我国政府提出更高的社会发展要求，如何在时代巨变的背景下编制出一个有灵魂的旅游发展总体规划，使其更好的融合地区的实际情况和最大限度推动地区旅游业的发展，是摆在许多地区面前的一道难题。（六）国家宏观环境进一步优化（四）对旅游行政管理部门提出了新的要求《旅游法》的实施从法律意义上确定了旅游规划的政治意义，确保了旅游规划不再是“他山之石”。一、旅游规划修编的背景第十三章第一节第十三章旅游规划所具有的鲜明的时间要素，决定了它有别于一般建筑设计或土地利用规划。在旅游规划的四维要素的紧密粘结的结构中，规划时段上的相对稳定性，和随着时间发展的变动性，注定了它不可逾越的定期更新的特征。依据《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），“规划的编修”是指“在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步的修订和完善”，也就是说，旅游规划修编是对原规划的修订和完善。我们认为，旅游发展在总体规划修编是在对规划范围内的旅游资源、旅游开发环境重新调查研究，在深入认识旅游地旅游经济规律的基础上，按照新的标准、规划理论与方法，对规划区域旅游业发展进行统筹安排。二、旅游规划修编的概念及意义（一）概念第十三章旅游规划是一个动态的、连续的过程，它不是一成不变的，它需要不断地修订和完善，是旅游业发展的纲领和蓝图，是促进旅游业健康发展的根本保障。因此，根据旅游发展中出现的问题以及对未来旅游的构想，进行旅游规划修编，意义重大。中国的旅游规划研究已经开始进入充分体现“人文关怀”的阶段，在编制旅游发展规划时，将更多地思考社会效益，体现伦理道德，关注人类生活质量的提高，从多个视角体现对人类自身的关怀。这里以《三门峡市旅游发展总体规划（修编）》为例，谈一下旅游规划修编的意义（参见P439-P440）二、旅游规划修编的概念及意义（二）意义第十三章面对规划修编工作的逐渐成熟，为了使修编后的旅游规划更有利于当地旅游业的全面、协调、可持续发展，有利于旅游业在当地的新发展中，更好地发挥其促进社会、经济全面、协调、可持续发展的积极功能，从以下五个方面探讨旅游规划修编的进展情况。（一）

规划体制：旅游规划编制中的局限性和编制单位地遴选（二）

规划方法：规划思路、战略方法、规划程序和技术方法（三）

规划内容：《旅游规划通则》十点基本内容、地区资源等（四）

规划刚性与弹性：事物的本质特征和可变化性

规划衔接：关注纵向、横向层次的衔接（五）三、旅游规划修编研究进展第一节第十三章第二节旅游规划修编的原则第十三章第二节第十三章旅游规划修编的原则旅游发展总体规划修编是在对规划范围内的旅游资源、旅游开发环境重新调查研究，在深入认识旅游地旅游经济规律的基础上,按照新的标准、规划理论与方法对旅游业发展进行统筹安排。不同地方旅游发展总体规划理论和方法可以有所不同，但均需遵循一定的原则，包括：合法原则继存性原则整体性原则动态平衡性原则节地原则第二节第十三章一、旅游规划编修的合法原则合法原则要求规划人员在具备旅游规划资质单位,依法取得上岗资格后,在遵守国家法律法规和行业标准前提下,按照规范的规划修编程序进行。旅游发展规划的项目设置涉及土地用途时,应以土地管理法、环境保护法和城市规划等为依据,如城市规划规定了某宗土地的用途、建筑密度、容积率等,那么,在旅游建设项目规划设计时就应符合这些规定;旅游项目需要动用基本农田的则必须按照法定程序报国务院审批。第二节第十三章二、旅游规划编修的继存性原则继存性原则是指在规划修编思路上不应轻易否定上一轮的规划,应在客观评价现行规划的基础上,对取得明显成效的战略措施修编时仍要坚持和强化,对不符合形势需要的内容要加以整改,以保持规划的延续性、系统性和稳定性。因为从制度经济学的角度来看,规划本质上是一个在资源、经济、社会和制度约束条件下努力趋近目标的不断试错的认知过程，因此,规划人员反复研究透彻原规划的时代风格和编制背景,吸取原规划成功的东西,确保市县旅游空间布局完整、时间的延续以及政策措施连贯。第二节第十三章三、旅游规划编修的继存性原则案例分析：昌都地区旅游发展总体规划修编（2012-2020）（见P443-P447）上述案例中《修编》是如何坚持与体现“继存性原则”的？其主要意义表现在哪些方面？第二节第十三章三、旅游规划编修的整体性原则整体性原则指的是在旅游规划时,规划师应培养整体思维,将规划对象融入所在的整体环境之中;不仅仅只重视景观与所在空间的和谐,还应该重视与所在区域的历史文脉和谐，甚至还要与所在区域的大旅游环境和谐。整体性原则还要求人们在开发旅游资源的过程中要兼顾近、中、远期目标,追求的最终目标是使旅游资源合理利用于社会经济发展和维持生态平衡之中,以谋求社会、经济、生态效益统一。第二节第十三章四、旅游规划编修的动态平衡原则动态平衡原则是指在规划时要估算规划期内可能会产生的新的旅游产品需求和游客规模,从供需双方反复平衡,一方面应根据规划安排的投资和消费需求来估算旅游服务设施接待能力、创新设计旅游产品和开发新的旅游景区(点);另一方面,应从调整和优化产品结构、开发旅游产品、建设新的景区、完善基础设施等方面来满足旅游市场发展需求,包括旅游旺季供需平衡,实现规划刚性与弹性的协调。第二节第十三章五、旅游规划编修的节地原则节地原则是指,旅游业发展涉及多种土地用途,应该进行土地多宜性评价,确保规划中旅游用地的有效利用;旅游规划项目设置中尽可能少占耕地,增强土地集约利用程度和综合利用能力。第二节第十三章第三节景区托管概述第三节第十三章景区托管概述景区托管,就是对旅游景区进行委托管理的意思,是旅游景区所有者将景区的经营权、管理权交给具有较强经营管理能力,并能够承担相应景区经营风险的法人或自然人去有偿经营,以明晰景区所有者、经营者责任权利关系的一种经营管理方式。换言之就是通过契约形式,受托方有条件地接受管理和经营委托方的旅游景区,以有效实现景区的保值、增值。景区托管经营,通过景区之外的经营管理者把有效的经营机制、科学的管理手段、成熟品牌、资金等引入景区,对景区实施有效管理。同时,景区托管经营过程中,受托方凭借自身的管理和资金优势获取一定的经济回报。第三节第十三章范畴开始近现代一、景区托管的起源“景区托管”属于资产托管的范畴“地产托管制”被认为是人类史上资产托管的开始起源于德国的“企业托管”是近现代时期资产托管的源头东西两德统一后德国设立“国营财产委托代管局”，代表联邦政府直接管理原东德的国有企业，历经三年多，德国托管局通过采取出售和治理并行的措施，基本实现原东德国企的私有化。第三节第十三章国内发展一、景区托管的起源我国是从20世纪90年代开始推行企业托管,大多数采用的都是租赁、承包和买断形式,实际上是经营权出让。我国的企业托管不同于德国的国有企业托管,德国的企业托管过程实际上就是逐步实现私有化的过程,企业的所有权发生转移,这显然与我国所进行的企业所有权主体不发生变化的企业托管存在较大差别。在我国,企业托管的真正含义是由作为委托人的企业所有权主体,以契约形式,在一定条件下和一定期限内,将本企业的法人财产权部分或全部让渡给受托人。其目的在于在不改变或暂不改变企业所有权归属的前提下，直接进行企业资产等要素的重组和流动,通过优化资源配置,拓宽引资渠道,来确保国有资产的保值增值。目前国内外旅游业中,酒店业实行委托管理的现象比较普遍,并且取得了很大成效,得到了市场的充分认可,但景区托管刚起步不久,其如何破解重重困难,实现快速发展,仍需要不断探究。第三节第十三章1.推动景区和旅游业发展通过研究争论，达成共识，推动旅游景区和中国旅游业发展2.有利于资源调动、景区整改所有权和经营权分离，提高景区资产的运营效率3.降低管理成本，提高资本质量景区托管是景区引入的有效的经营机制、科学的管理手段、成熟品牌等的便利模式4.提高景区资本营运效益的重要方式市场对景区的各项生产要素进行优化组合二、景区托管的意义5.为景区培养相应人才对景区管理人员和员工进行灌输培训，培养相应人才，拥有自己的管理队伍第三节第十三章三、景区托管的进展目前国内景区托管还处于起步阶段,为数不多的几家从事景区托管业务的公司,其主营业务基本都是旅游策划、规划或者其他旅游相关业务,景区托管只是其派生业务。不过,旅游景区托管业务正在被越来越多的企业重视,逐渐出现了一批具有较高管理经营水平的旅游景区管理公司,这些管理公司大致上可以分为三大类。第三节第十三章以北京达沃斯巅峰旅游投资管理有限公司为代表的专业旅游景区管理公司。具有专业化程度高的管理团队，擅长进行旅游资源整合，建立有效的管理团队、进行景区市场营销。三、景区托管的进展第二类是恐龙园、呀诺达等具有成熟的经济开发型华侨城景区管理经验的旅游企业，由于经济开发型旅游景区同质化较高,实行景区托管较为容易,这类企业的介入更有利于经济开发型景区迅速打开市场,实现快速发展。第三类是以大型旅游集团为代表的企业,由于资源保护型旅游景区千差万别,需分门别类去经营,很难实行标准化。因此,这类景区一般由大型的旅游集团介入,如港中旅管理沙坡头、首旅集团入驻沙湖,它们可以直接给景区带去客源,这是一种比较好的模式。此外,一些发展较好的资源保护型旅游景区管理公司也开始进行管理输出,以实现未来规模化发展，如云台山景区受托管理峰林峡景区。第三节第十三章三、景区托管的进展根据不完全统计,全国景区有近3万家,80%的景区其所有权和管理体制都是国有化的,景区管理的市场化程度很弱。可以预见,随着全面改革开放的深人,政府盘活存量资产、实现资产增值的需求变强,景区托管的市场有待进一步开发,未来不久必将迎来景区管理变革,景区托管发展潜力十足。第三节第十三章第四节景区托管模式探讨第四节第十三章景区托管模式探讨景区托管从最初的不为人知、不为人信,经过几年发展,现在已经可以用方兴未艾来形容其发展势头。目前,全国范围内层级较高的旅游资源所属景区已基本得到开发,其开发主体以政府主导性企业居多,政府主导性企业在开发景区时,一般来说,其规划较为合理、全面。另外,注入资金较大,建设档次较高。此类景区有经营效益特别好的,也有经营差的,其经营差的主要原因是同区域内资源层级相对较低,不具备市场竞争力。面对如此庞大的市场,有必要对景区托管模式进行探索,以便更好推进其发展。第四节第十三章一、景区面临的问题（一）体制问题中国80%的旅游景区都是国有的。如何赚钱只是旅游景区一部分职能,其他诸如保护、科研、森林防火等诸多职能都归景区负责,甚至很多景区担负着政府接待职能。这些因素严重困扰景区经营,全国的景区多数经营状况不好。（二）管理问题在中国,旅游景区是个“大家庭”,身份复杂,五花八门。有建设、国土资源、林业、文物、宗教、旅游、水利、园林等政府部门甚至各级政府,这种现象被景区管理者戏称为“婆婆多”。旅游景区有多方领导机构,必然受其管束,且众多旅游景区的管理者不是真正学旅游出身的，俗话说“隔行如隔山”，这种现象造成了一个难题——旅游景区管理职业化程度低。第四节第十三章当买方主体一时说不准购买目标景区的未来前景，抑或本不想购买目标景区原始产权时，可通过托管方式在一定程度上减小这项投资的风险二、景区托管的适用对象12345当适用其他方式进行旅游景区重组存在资金投入过大的障碍时，可考虑景区托管办法当运用其他方式进行旅游景区重组存在体制性障碍时，可考虑托管方式适用于一些暂时能够维持运转但明显感到经营管理力不从心的旅游景区景区托管适用于一些经营恶化、挽救乏术、濒于倒闭的旅游景区第四节第十三章三、景区托管的目的景区托管是在不改变或暂不改变旅游景区原先产权归属的条件下,直接进行对景区的资产等要素的重组和流动,达到资源优化配置、拓宽融资渠道以及资产增值的目的,从而谋取景区资产整体价值的有效、合理的经济回报。因此,景区托管模式得到了社会各方面的认可和看好。第四节第十三章四、景区托管的主要模式随着市场经济的推进,景区规范管理逐步受到重视,亟待品牌化的专业管理企业介入其中。景区作为旅游产业链中的核心部分,具有双重属性。从景区的旅游属性来说,它是一种商品,需要进入市场，体现价值,追求利益最大化;从景点的自然属性来看,它是大自然赐给人类的一种宝贵资源，需要得到较好的保护。景区交给企业管理是它进入市场体现价值的必然途径,关键在于要用现代企业制度经营管理景区，发现其价值、提升其价值。探索旅游景区经营管理的新模式,实行所有权与经营权分离,加大引进市场化经营模式,通过体制、机制等方面的改革,创新景区管理模式,这是时代发展的必然,根据近些年来业内人士的经营成果,合作经营和委托管理是实现所有权与经营权分离最有效、最成熟的方式。第四节第十三章四、景区托管的主要模式（一）合作经营合作经营是指景区以经营性资产作价,吸收其他经营成分,组成多元化经济成分的股份公司,用现代企业制度对景区进行经营。这种模式的最大特点是将景区的经营与管理分开。作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局,只负责制订景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监督实施的管理职能。而景区的游客服务、景点维护和市场营销则交由依据现代企业制度建立起来的公司来负责,可以称之为“部分托管模式”。（如图13.1所示）第四节第十三章四、景区托管的主要模式（二）委托管理景区委托管理就是景区所有者或经营者,聘请有景区经营管理经验,有市场渠道和营销资源,并且具有法人资格的实体协助做好自己景区的经营管理工作,包括整个景区运营、项目经营、内部管理和市场营销等,委托管理对一些具有垄断性质的行业是一个行之有效的方法。景区经营需要专业人员,否则就会出现混乱而无法管理。政府通过有偿出让管理权，既可以保证国家收入,又可以通过管理权的收回或出让来约束经营者的行为,保证政府对景区的绝对控制。这种方式被称为“全面托管模式”。（如图13.2所示）第四节第十三章四、景区托管的主要模式此外,还有一种“短期托管模式”,这种模式适用于新开发的景区,短期内将景区经营管理权限全部交给受托方,并挑选合适人员委托给受托方培训和参与经营管理,为托管期满后自己独立运营储备经营人才。新景区因为没有开展过经营工作,很难确定经营目标,可以首先采用短期全面托管,由有经验的专业景区托管公司派驻专业团队帮助景区筹备开业事宜、编制经营方案、制订管理制度、搭建营销平台和培训人才队伍等,这样做实际上更加节省成本。短期全面托管一般为半年左右,时间太短了工作完不成,时间太长费用较高。半年后可以根