公共部门经济学（第三版）课件：市场与政府

公共部门经济学

(第三版）

公共部门经济学（第三版）

公共部门经济学基础理论

市场与政府

资源配置效率的实现条件市场失灵与政府经济活动的范围公共部门的经济职能重点问题

1.1

资源配置的效率1.1.1资源配置效率的含义按个人需求安排生产举例：鲁滨孙假设经济社会中只有一人在现代化经济社会中帕累托效率准则

1.1

资源配置的效率1.1.1资源配置效率的含义如果社会资源的配置已经达到这样一种状态,即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下,而使任何一人的境况更好,那么,这种资源配置的状况就是最佳的,也就是具有效率的。如果达不到这种状况,即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好,而同时又不使任何一人的境况变坏,那就说明资源配置的状况不是最佳的,也就是缺乏效率的。帕累托效率准则

社会总效益人们从消费一定量的该种物品中所得到的总的满足程度。社会边际效益人们对该种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。社会边际成本1.1

资源配置的效率1.1.2资源配置效率的实现条件社会总成本为生产一定量的物品所需要消耗的全部资源的价值。每增加一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价值。

1.1

资源配置的效率图1—1最佳产量的决定

1.1

资源配置的效率1.1.2资源配置效率的实现条件MSC>MSB多生产一个单位产品增加的效益<消耗的成本减少在该种物品生产上的资源配置,至少有一人在不使其他任何人境况变坏的条件下,使自己的境况较前变好。MSB>MSC多生产一个单位产品增加的效益>消耗的成本仍有潜在效益没有获得,将更多的资源配置在该物品的生产上,即可得到追加的效益。MSB=MSC多生产一个单位产品增加的效益=消耗的成本配置在该种物品生产上的资源的总净效益(效益扣除成本)实现了最大化。

1.1

资源配置的效率1.1.2资源配置效率的实现条件一种有效率的经济制度,可以使其全社会的资源配置满足这样一种条件,即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。结论

1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.1完全竞争市场的资源配置TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere必要条件所有交易在市场上发生,每个市场都有众多购买者和销售者所有的生产资源为私人所有没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格购买者和销售者都可以享有充分的信息资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者

1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.1完全竞争市场的资源配置P=MPC=MSC生产者销售获得的价格=私人边际成本=社会边际成本消费者购买行为P=MPB=MSB消费者付出的价格=私人边际效益=社会边际效益综上生产者销售行为P=MPB=MPC=MSB=MSC所有资源的配置达到了最佳状态,实现了“帕累托效率”

1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.2市场失灵市场机制自身固有的缺陷效率的背离分配的不公经济的周期性波动（1）公共物品（2）外部效应（3）垄断经济学家们认为,效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标准。在很多情况下,公平也是必须加以考虑的一个重要因素。然而,在市场经济中可以观察到的一个基本事实是,由市场所决定的收入初次分配是极不公平的。自发的市场机制并不能自行趋向经济的稳定增长,相反,由总需求和总供给之间的不协调而导致的经济波动是经常发生的。

1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.2市场失灵图1—2垄断所造成的净效益损失

1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.3政府经济活动的范围政府提供社会边际效益大于私人边际效益或社会边际成本大于私人边际成本,不能通过市场有效供给的物品。政府部门采取措施排除私人边际成本和社会边际成本及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。政府部门制定有关政策法令,保证竞争性市场在资源配置方面的效率。提供公共物品矫正外部效应维持有效竞争政府部门运用各种手段对有失公平的收入分配状况进行调节,解决市场经济条件下的收入分配不公问题。由政府担当起维持经济稳定发展的责任,干预经济的运行。调节收入分配稳定经济

1.3公共部门的经济职能在以市场为资源配置主体的经济社会中,只有在市场失灵的领域,政府部门的介入才是必要的。政府的介入,又是以政府的收支为基础的。政府的收支,就是政府的财政,即所谓公共财政。所以,公共部门的经济职能,应以市场失灵为标准,从纠正和克服市场失灵现象出发加以界定。公共部门的经济活动即为公共财政的活动

1.3公共部门的经济职能所谓资源配置职能,指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施,实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择。1.3.1

资源配置职能

1.3公共部门的经济职能公共物品是向整个社会共同提供的,整个社会的成员共同享用公共物品的效用。某一个人或厂商对某种公共物品的享用,并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用,也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量。技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外,或者说这样做成本太高。1.公共物品的存在效用的不可分割性消费的非竞争性受益的非排他性1.3.1资源配置职能

1.3公共部门的经济职能1.3.1资源配置职能公共物品三个特性政府以财政手段提供公共物品，履行资源配置的职能典型案例：孤岛上的灯塔公共的悲剧免费搭车者三种建造方式：一.由私人,即某一渔民出资建造二.组织渔民共同建造三.由政府出面兴建

1.3公共部门的经济职能1.3.1资源配置职能只要某一个人的效用函数(或某一厂商的生产函数)所包含的变量是在另一个人(或厂商)的控制之下,就存在有外部效应。当一种经济交易的结果对除交易双方之外的第三者发生了影响,而其又未参与该项交易的任何决策时,即存在有外部效应。外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。2.外部效应的存在布坎南与斯塔布尔宾某些教科书简言之

1.3公共部门的经济职能1.3.1资源配置职能正的外部效应(外部效益)负的外部效应(外部成本)某一个人或厂商的行为活动使得其他人或厂商因此而受损。社会边际成本超过私人边际成本物品过度生产某一个人或厂商的行为活动使得其他人或厂商因此而受益。社会边际效益超过私人边际效益社会消费不足政府实施鼓励生产的措施,如给予财政补贴等。政府采取抑制生产的措施,如课征高额税收等。

1.3公共部门的经济职能1.3.1资源配置职能主要是垄断以及规模报酬递增行业的存在而造成的。生产者按照边际效益等于边际成本决定的产量水平低于帕累托资源配置效率要求的水平,价格水平高于社会边际成本的水平.造成即资源配置的失效。对厂商发放财政补贴。接管企业,直接将产品低价出售,并重新安排产量和产品售价。3.不完全竞争状态的存在产生原因具体表现政府干预

1.3公共部门的经济职能所谓调节分配职能,指的是公共部门通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节,达到收入公平合理分配的目标。1.3.2

调节分配职能

1.3公共部门的经济职能1.3.2调节分配职能市场经济的内在要求,强调的是要素投入和要素收入相对称,它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。经济公平社会公平收入分配的目标是实现公平分配,包括

1.3公共部门的经济职能1.3.2调节分配职能市场机制作用下所决定的收入初次分配状况极不公平政府拥有强制征税的权力,它可以大规模地介入国民收入的分配过程在市场机制的框架内,有效的再分配很难完成如政府征收累进的所得税,把资金从那些应该减少收入的人们手中征集上来，再通过各种类型的转移性支出项目,把资金转移给那些应该增加收入的人们。

1.3公共部门的经济职能所谓稳定经济职能,指的是公共部门通过运用各种政策手段,有意识地影响、调控经济,实现充分就业、物价稳定和经济稳定增长的目标。1.3.2

稳定经济职能

1.3公共部门的经济职能1.3.3稳定经济职能“看不见的手”、“供给能够创造其本身的需求”20世纪30年代经济大衰退使人们认识到市场经济在实现宏观经济目标方面难如人愿政府必须担负起对宏观经济的管理职能,充当协调总供求关系与维持力量平衡的砝码市场经济不可能自动、平稳地向前发展

1.3公共部门的经济职能1.3.3稳定经济职能总需求超过总供给公共部门可以减少支出和增加税收,或二者兼用，抑制社会总需求总需求小于总供给制度性安排累进所得税制失业救济金支出制度公共部门可以增加支出和减少税收,或二者兼用,扩大社会总需求

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术

语帕累托效率准则社会总效益社会总成本社会边际效益社会边际成本完全竞争下的市场机