第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧）何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相。……汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。

——《史记·萧相国世家》萧何新课导入为什么萧何如此重视户籍档案？历代户籍制度的演变第17课

中国古代的户籍制度与社会治理【课程标准】

了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度。【高考链接】时间全国卷地方卷2024

福建·明代沿海军户

河北·唐代户籍管理

浙江·明末户籍与赋税2023【乙卷】明代加强对民间的控制河北·元朝户籍

浙江·唐代户籍制度1.战国时期：

国家开始大规模编排民户，制定户籍反映出国家对民众的控制得到了全面加强，从而也为专制主义集权奠定了基础。秦献公“为户籍相伍”“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”——《商君书》秦以五家为“伍”特点：无论男女，均在政府的簿籍上有登记。2.秦朝：

分类登记制度除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。里耶秦户籍简等级性“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”

——湖南迁陵县里耶秦简思考：里耶秦简属于哪种史料？属于第一手史料，既是实物史料，也是文献史料年龄资产籍贯相貌姓名身份3.汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。（1）管理：（2）登记：（3）维护：规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。

“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。

——吴钩《户籍上的中国》东汉末年：户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。原因【跟进训练】（素养落地·户籍制度与唯物史观）1.战国时期，各诸侯国废除过去地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，将所有人按姓名、年龄、籍贯、财富等编制户籍，所有人都是国君的臣民，此为"编户齐民"。这一措施为国家征派租赋徭役提供了保障。"编户"制度（

）A．适应了社会形态转变B．强化了宗族血缘关系C．巩固了西周政治体制D．实现了政治上的平等A4.魏晋南北朝：黄籍、白籍和土断东晋的黄籍和白籍

西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。“土断”政策有何作用？作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入。5.隋朝：“大索貌阅”唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。6.唐朝：【探究】“大索貌阅”的原因及其作用

南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。......是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。

——《隋书·裴蕴传》思考：隋“大索貌阅”的原因是什么？有什么作用？作用：原因：农民隐漏户口豪强大族控制隐瞒人口影响政府财政收入和对劳动力的控制①加强国家对人口的控制②打击豪强地主，加强中央集权③增加国家赋税收入④推动经济发展⑤维护社会稳定和社会秩序【跟进训练】2.开皇三年，隋文帝令州县官吏"大索貌阅"，即根据户籍上登记的年龄等来核对本人体貌。隋炀帝大业五年，又一次"貌阅"。这两次全国性大规模的检括户口共检出隐漏人口约228万。隋朝这种举措()A．根源于国家吏治的腐败B．打击了豪强地主的势力C．着眼于赋税制度的变革D．促进了商品经济的发展B7.宋朝：主户与客户主户：拥有土地、缴纳赋税的税户客户：没有土地的佃户思考：宋代户籍变化的规律。主户占比增加（客户占比减少)客户占总数的比例（%）41.0736.0735.7234.84【活动探究】宋代主户占比增加的原因？

材料1：宋代“不抑兼并”，土地买卖受到政府保护，农民能够通过交易获取土地，改善经济地位。土地买卖的自由化使得部分农民通过合法途径积累财产，成为拥有生产资料的小农，从而被纳入主户范围。

材料2：唐代中期实行的“两税法”延续至宋代，税收以财产为依据，不再严格以土地为标准，这使得更多的自由民被纳入主户范围。

材料3：宋代农业技术进步显著，推广了占城稻和改良水利工程，粮食产量增加，使农民更容易达到纳税和承担义务的主户标准。城市经济的繁荣吸引了大量人口从事工商业活动，许多原本属于“客户”的群体通过积累财富，转变为主户。

材料4：宋代由于土地兼并加剧，大量中小农民失去土地，转而以佃农的身份租种地主土地。但佃农在经济上相对独立，自负盈亏，只需向地主缴纳地租。这种经济独立性使得佃农具备承担赋税和劳役的能力，符合主户的标准。①宋代“不立田制，不抑兼并”的政策②宋代延续两税法以资产为主的征税标准③宋代农耕经济、商品经济发展④租佃关系日益普遍化8.元朝：按职业划分户籍，诸色户计世代相袭（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》民户是主要人户，也是诸色户计的基础站户站户，指专供驿站传送之户。“元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。”——《明史·食货志》9.明朝：（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。职业定籍、黄册一户王阿寿今男阿昌民籍

旧管

人丁计家男妇五口

男子三口

妇女二口

事产

官民田地七分二毫

夏税

麦正耗一升五合五勺

丝二分六厘二毫

棉二分五厘

秋粮米正耗六升六合六勺

官田二分二毫

夏税丝一厘二毫

秋粮米正耗六升六合六勺

民地五分

麦正耗一升五合五勺

丝二分五厘

棉二分五厘

房屋一间

船一只

开除

人口

正除妇女大一口

祖母陈可员于成化十二年病故

事产

转除民一本土一则地三分于成化十六年卖与本都四册徐顺为业嘉兴县的黄册底稿9.明朝：（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，详列各户人口、田土、房屋。职业定籍、黄册鱼鳞图册户籍在国家财政收入中的作用日益下降黄册和鱼鳞图册互为补充。黄册以户为主，保证徭役征发；鱼鳞图册以土田为主，保证田赋征发。【跟进训练】3．明朝宣德年间，祁门县十西都故民李舒妻李阿谢，因为继子李景祥“不行奉养”，“以弟承兄不应”为由，“经投里老及首告本县”，要求改正。徽州府根据永乐十年、二十年黄册记载做出判断，最终将户名改为“李阿谢”，同时户籍上开除李景祥的名字，并将田地准还其亲弟。这表明，黄册（

）A．加速了社会的阶层流动

B．强化了民间基层的自治C．提供了人口变动的书证D．减轻了民众的税收负担C10.清朝：(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。(2)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。松弛——永停编审户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。“摊丁入亩”雍正帝将这笔丁银分摊到田亩中，从此人头税彻底废除原因宋朝：户分主客，主户纳赋。隋唐：大索貌阅，管理严格。汉朝：编户齐民，征派赋役。秦朝：分类登记，加强管理。战国：编排民户，逐步确立。元朝：诸色户计，世代相袭。明朝：承袭元制，里甲黄册。清朝：管理松弛，永停编审。总结中国古代户籍制度的变化趋势。

趋势：（1）由严格到逐渐宽松到被废除（2）户籍制度下人身依附关系逐渐减弱（3）户籍制度与土地和赋税制度逐渐分离，户籍制度的财政功能逐渐减弱。【小结】历代户籍制度的演变材料：虽然从全国范围看，县是最基层的行政机构，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。

——摘编自白钢主编《中国政治制度史》二、历代基层组织与社会治理（一）历代基层组织形态从秦汉到明清，县下设直接管理民众的基层组织。1.特点：二、历代基层组织与社会治理（一）历代基层组织形态2.发展演变：（1）秦汉时期：乡里制度（2）唐朝：乡里制度以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。设

里正、

坊正、村正。（3）明朝：里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。保证赋役行政管理和治安乡里制度是户籍制度的重要补充，主要负责赋役征发。（二）历代基层社会治理基层民众的自我管理与相互监督机制朝代社会治理措施具体内容秦汉唐北宋明清什伍组织邻保制度保甲制以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督十家牌法（王守仁）兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一里甲制→保甲制以四家为邻，五邻为保，相互监督王安石推行，源于唐朝的邻保制度十家为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌、察看动静、可疑举报十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长不仅承担治安任务还兼有登记户口的职责北宋王安石的保甲制：十家为一保，五保为一大保，十大保为一都保。设保长负责管理社会治安。二、历代基层组织与社会治理二、历代基层组织与社会治理

古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。秦汉时期乡里制度逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。从王安石变法至清代，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。

——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》【探究】中国古代基层治理的发展趋势及其原因趋势：①乡里制与保甲制趋于合一；②国家对基层治理的干预逐步增强，基层自治功能逐步减弱；原因：①中央集权的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。【跟进训练】2.秦汉的皇帝往往在王朝的重要时刻，如更名号、立皇后、封禅、祥瑞及军事胜利之时，以基层社区“里”为单位，赐“天下民”以“大饮酒”，由此全国的基层社区开展了持续数日的宴饮。这一做法（

）A．践行了以民为本的治国理念

B．发挥了乡绅阶层的教化功能C．缓和了社会救济不均的矛盾

D．增进了基层民众的政权认同D三、历代社会救济与优抚政策

“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”——孟子1.社会救济（1）原因：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。（2）作用：唐朝水旱灾害频发

古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。1.社会救济(3)措施：实施者地位举措政府汉朝隋唐宗族慈善组织主体建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）辅助宋朝兴起设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。辅助明清兴起出现善堂、善会等慈善机构丰田义仓——天下第一仓朱熹所创民办社仓材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》三、历代社会救济与优抚政策政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济鸠