政府投资建设项目成本管控绩效评价

政府投资建设项目成本管控绩效评价政府投资建设项目成本管控绩效评价与绩效报告的六个基本指标一、什么是政府投资建设项目？政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。二、政府投资建设项目的分类？（一）按盈利特点分类政府投资建设项目可以分类为盈利性质的项目和非盈利性质的项目。盈利性的建设项目是指具有一定收益的建设项目，比如，电力设备、铁路交通和港口工程。非盈利性的政府投资项目主要是指公益性的项目，比如，各级医院、教育单位和行政单位的办公场所、人民公园等。这些建设项目不会直接产生经济效应，但可以提高人民的生活水平，促进城市的发展。（二）按照建设项目用途分类政府投资项目可以分类为基础性和公益性的工程项目。其中，基础性工程项目是指初始投资较大、投资回报期较长的支柱产业或者民生工程，企业或者个人无力单独承担，需要政府部门协助的建设项目。公益性工程项目是指人文教育、文化传播、体育健身等设施，这些主要工程项目具有典型的公益效应，其财务支出一般由政府单独划拨。（三）按照建设项目的资金来源政府投资建设项目的经费来源可以分为：政府财政资金、国债投资项目、银行贷款项目及国际援助等项目。除此之外，还包括了公私合营的政企合作项目。三、目前，哪些地方出台了政府性投资建设项目相关的成本管控办法？部分出台政府性投资建设项目成本管控办法的地方如下：北京市出台了《北京市发展和改革委员会北京市财政局关于印发加强市级政府性投资建设项目成本管控的若干规定（试行）》（京发改〔2019〕990号）。河北雄安新区管理委员会出台了《河北雄安新区管理委员会关于印发雄安新区政府性投资项目成本控制管理暂行办法》（雄安政字〔2020〕40号）。湖南省株洲市出台了《株洲市政府投资项目成本控制管理暂行办法》（株政办发〔2021〕17号）。四、政府性投资建设项目成本管控的必要性？（一）资源优化配置通过对成本的严格管控，可以确保政府投资建设项目在预算范围内进行，避免资金的浪费和滥用。这有助于实现资源的优化配置，使有限的政府资金能够发挥出最大的效益。（二）提高投资效益成本管控可以帮助政府更好地规划和管理投资建设项目，确保项目的经济效益和社会效益达到最大化。通过对成本的精细管理，可以有效降低项目成本，提高投资回报率，从而增强政府的财政实力。（三）保障支出规范严格的成本管控能够保障政府投资建设项目支出更规范。通过建立健全的成本管理制度和监督机制，可以对项目资金的使用情况进行有效监督，防止资金的挪用和滥用。（四）促进社会稳定政府投资建设项目往往涉及基础设施建设、民生工程等领域，这些项目的顺利推进对于社会稳定具有重要意义。通过成本管控，可以确保项目的质量和进度，避免因资金问题导致的工程延期或质量不达标，从而维护社会稳定和民心安定。（五）推动可持续发展成本管控有助于推动政府投资建设项目实现可持续发展。通过对成本的合理控制，可以引导项目在规划、设计、施工等各个环节注重环境保护和资源节约，促进经济与环境的协调发展。五、政府投资建设项目的成本管控主要内容是什么？（以河北雄安新区为例）（一）项目概（预）算管理（二）项目招投标与建设管理

（三）项目建设标准管理

（四）项目预算绩效管理和投资评审

（五）项目资金支付和决算管理

六、政府投资建设项目成本管控绩效评价重点分析哪些方面？（一）对投资决策进行绩效评价，评价指标可以重点关注投资决策（目标设定、决策过程、任务落实、资金分配等）、政策落实（规划、过程控制、管理制度等）、投资决策的预期绩效（预期产出、社会效益、经济效益、可持续性等）等方面。（二）对项目实施全过程的成本管控绩效评价，评价指标可以重点关注投资成本、投资成本过程控制和投资目标达成性等方面。（三）对投资效果的绩效评价，关注政策目标相关性、投资政策执行效率性、效益性、公平性等方面。七、交通设施建设项目成本管控绩效评价重点分析哪些方面？（以北京市为例）（一）根据市级政府性投资建设项目全流程或者全周期中的关键环节，对可研环节、概算环节、招标及清单环节、实施环节、结算环节、决算审批环节的成本管控情况进行梳理和评价，总结经验、发现问题，确定影响成本管控决策的主要因素，重点评价已决算项目的概决算偏差及原因、未决算项目的未决算原因、投入使用项目的成本管控绩效，为进一步成本管控提供依据和方法。（二）重点关注交通设施建设项目中，存在重大设计变更、施工变更、超概算、超工期的项目，“一会三函”项目，以及严格遵循成本管控系统的常规项目，对不同类型项目成本管控绩效的差异进行比较分析。（三）对北京市级政府性投资建设项目成本管控绩效评价指标体系（2020版）进行改进完善，从问卷调查、实地研究所取得的数据，结合市发展改革委、市交通委、市财政局的历史数据，对交通设施建设项目进行成本管控绩效评价，得到评价结论用于相关决策。八、公立医院建设项目成本管控绩效评价重点分析哪些方面？（以北京市为例）（一）公立医院建设项目的决策程序，重点考察城市总规、“十四五”规划、首都卫生健康事业发展规划与公立医院建设项目的关系，对投资决策（目标设定、决策过程、任务落实、资金分配）、政策落实（规划、过程控制、管理制度）、投资决策的预期绩效（预期产出、社会效益、经济效益、可持续性）等进行综合评价。（二）公立医院建设项目在可研环节、概算环节、招标及清单环节、实施环节、结算环节、决算审批环节的成本管控情况进行梳理和评价，总结经验、发现问题，确定影响成本管控决策的主要因素，重点评价已决算项目的概决算偏差及原因、未决算项目的未决算原因、投入使用项目的成本管控绩效，为进一步成本管控提供依据和方法。（三）重点关注公立医院建设项目中存在重大设计变更、施工变更、超概算、超工期的项目，“一会三函”项目，以及严格遵循成本管控系统的常规项目，对不同类型项目成本管控绩效的差异进行比较分析。（四）对北京市级政府性投资建设项目成本管控绩效评价指标体系（2020版）进行改进完善，从问卷调查、实地研究所取得的数据，结合市发展改革委、市卫生健康委、市财政局的历史数据，对公立医院建设项目进行成本管控绩效评价，得到评价结论用于相关决策。九、政府投资建设项目成本预算绩效分析的主要内容是什么？（一）核成本。即成本预算绩效工作组通过与项目人员深入访谈及实地查看，深入了解政府投资建设项目成本构成，对项目成本进行分析、梳理，剔除不合理支出，核定应纳入但未纳入的成本内容，分析影响成本的关键因素和变动趋势。（二）评绩效。即从政府投资建设项目的投入成本、产出质量、效益效果三个维度，建立政府投资建设项目预算绩效分析指标体系，对项目进行成本效益分析评价。（三）出定额。即通过对政府投资建设项目成本进行分析，归纳整理项目支出大类，建立或优化支出成本定额体系，核算出政府投资建设项目所需要的资金投入。（四）调机制。即结合成本定额和成本效益分析指标体系及分析结果，明确财政支出标准，建立合理有效的政策保障机制。（五）促管理。即对财政支出的规划设计、组织安排、实施模式、职责分工、监督管理等财政政策提出优化建议。项目成本绩效报告六个基本指标项目成本绩效报告是记载项目预算的实际执行情况的资料。它主要内容包括项目各个阶段或各项工作的完成情况，是否超出了预算分配的预算，存在哪些问题等。通常用以下六个基本指标来分析项目成本绩效:1、项目计划作业的预算成本:按预算价格和预算工作量分配给每项作业活动的预算成本;2、累计预算成本:每个工作包的总预算成本分摊到项目工期的各个区间，这样计算出截止到某期的每期预算成本的合计数，成为该事件点的累积预算成本。3、累计实际成本