《档案部门数字化履职能力体系建设探究》6800字（论文）

档案部门数字化履职能力体系建设研究目录TOC\o"1-2"\h\u8467档案部门数字化履职能力体系建设研究 129647引言 112723一、新时代档案部门数字化履职体系建设的必要性(一）档案部门职能的新要求 213100(二）符合宏观政策的指引 29471(三)顺应信息技术的发展趋势 313760（四)社会需求增长的需求 313830（二）加强档案履职能力制度建设 411783（三）全面提升依法履职水平 527193（五）推动信息化“档＋数”协同管理 623797（六）积极探索多渠道人才培养模式 74854结论 831170参考文献 8摘要：随着信息技术应用的普及，与社会经济各方面工作的融合越来越深入，档案工作也不可避免地受到信息技术的影响，面临档案管理工作的数字化转型和数字化履职能力体系建设等方面的挑战。同时，随着数字化政府建设工作的持续推进，也为档案部门的数字化履职体系建设带来了新的要求。为此，本文以此为主题，首先对相关概念和发展现状等背景信息进行了简要叙述，然后具体分析了新时代档案部门数字化履职体系建设的必要性。最后从六个方面提出了档案部门数字化履职体系建设的具体实施策略。希望推动我国档案事业的高水平发展，为公众和专业领域提供更为多样化和高质量的档案信息服务。关键词：档案部门；数字化；履职能力体系；建设引言档案部门数字化建设，是在数字技术支持下进行的，使业务与技术深度结合，有助于促进档案部门履职能力体系建设。在“互联网+”时代，档案工作与政府治理现代化具有高度关联性。档案部门主要从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务、生态环境保护和其他政府职能，是政府工作数字化发展中的重要环节。随着大数据和云计算、人工智能和其他数字技术得到广泛应用，有助于提高档案部门履职科学化、精细化和智能化水平。还能充分运用数字信息计技术，加快高效的档案部门履职能力体系建设。科学高效的履职能力体系建设也意味着可以充分利用数字化实现各个档案部门和不同领域、地域档案部门履职能力和服务的协同高效发展，这也是档案管理数字化变革的关键。档案部门数字化履职能力体系建设还预示着未来的档案管理工作，要实现档案管理机关和各个部门之间的业务重组和协同发展，进而推动跨层级和跨领域、跨区域的数字化档案共享和协同运用功能的实现。在新时期下，我国档案工作的数字化履职能力有了进一步提高，但当前的档案工作中还存在系列问题。这些问题主要表现在三个方面：第一，履职能力体制上的制约；第二，存在网络平台、档案数据和协同治理等方面的制约；三是存在档案部门业务重构过程中的制度规则制约。其中，就履职机制上的制约而言，主要表现为，政府机构设置和职能配置逻辑仍受制于传统科层制，数字化思维缺失。在档案部门的数字化履职能力体系建设方面，管理人员很难以数字化逻辑统领各个层级的档案管理工作，存在部门壁垒、管理职能、地域和其他不同管理体系的限制。为此，本文以档案部门数字化履职能力体系建设为主题，深入探索这一议题的实施策略，希望推动我国数字化档案事业的高质量发展。新时代档案部门数字化履职体系建设的必要性

(一）档案部门职能的新要求在数字政府建设不断深入推进的今天，更多的政府和企业部门更为重视使用电子文件，不再生成纸质文件。而国务院第716号令明确规定：“除法律、行政法规另有规定外，电子文件不再以纸质形式归档和移交。符合档案管理要求的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。”这也反映出在不久的将来，电子文件必将逐步取代纸质文件，成为政府或企业部门归档移交工作的主要内容，档案部门的工作对象也将逐步向电子档案管理方向发展。因此，加快推进国家治理现代化，迫切需要进一步提升档案部门的公共服务水平。这也对当下的档案管理工作提出了更高要求，并要以绕政府的数字化转型为核心，改变传统的档案管理模式和履职能力体系建设，逐步加强对电子档案资源的开发和运用，强化数字时代下档案部门的履职能力提升，与政府等部门共同打造协同发展、高效快捷的政府数字化履职体系。(二）符合宏观政策的指引档案部门是为党和国家、社会公众以及相关专业需求服务的，并且在社会发展中发挥着重要作用。习近平总书记关于档案工作“四好”和“两服务”的重要指示，为新时代的档案工作更好地履行定位提供了基本标准和规范，更指导着档案事业不断创新发展。国务院发布的《科学数据管理办法》中，也明确提出要构建科学的数据化管理和实行分工责任体制建设，为档案部门积极融入大数据治理战略的实施提供新的方向和思路。此外，随着新《档案法》的公布施行，也为档案部门的信息化管理和文化传播及其他履职能力建设的创新发展，提供了足够法律的依据和保障。[1]另外，《“十四五”全国档案事业发展规划》明确提出了关于“治理、资源、利用、安全”四大体系和“多元协同、有效监管，优化结构、数字转型，扩大开放、共享利用，落实责任、强化管理”八个关键词，为新时期的中国档案事业的稳定持续发展提供了坚实的参考框架，并在宏观政策上对数字化背景下的档案部门履职能力体系建设提供了清晰明确的方向引导。(三)顺应信息技术的发展趋势目前，“数字中国”建设已进入一个全新的发展阶段，随着“互联网+”、5G、云计算等新技术的蓬勃发展，与社会经济等各个领域的发展也呈现融合发展趋势，这也为档案管理工作的创新发展提出了更高要求，档案数字化也成为新时代档案工作的必然要求。信息化的发展，首先是为专业档案馆充分融入数字经济，数字社会，数字政府建设等领域提供了坚实的技术支撑，有利于推动档案管理工作和履职能力建设的数字化、网络化和智能化水平，实现档案管理工作和履职能力的数字化转型。其次是为档案部门的电子档案管理的高效履职能力发挥提供了最优途径，有利于实现电子文件的“应归尽归”与电子档案的“应收尽收”管理目标，并持续促进电子文件单套制管理模式的实现。[2]另外，为档案部门的电子档案管理履职能力发挥提供了良好条件，让档案部门具备了传统档案与专业数据管理的双重优势地位，充分实现了档案管理的增值价值与数据信息的共享利用。（四)社会需求增长的需求从社会方面来看，档案工作是一项承载着对历史的责任和服务于现实的高尚职业。从企业层面上来看，档案工作是企业生产经营活动中不可缺少的重要组成部分。在新形势下，随着社会大众对科学文化素养和档案观念的持续增强，国家机构、企业及个人对于档案运用的需求比过去有了很大提升，各个行业和社会领域对于档案数据的共享也有旺盛需求。这一切，都已成为当下档案管理事业数字化履职能力提升的现实和紧迫需求。同时，各行各业都在追求高效方便、优质专业的档案利用要求，主要表现在：档案查询服务、文化服务、知识服务、教育培训服务、创意产品服务及休闲娱乐服务等方方面面。[3]这更需要档案部门充分发挥自身优势，抓住机遇，不断推动档案管理能力与服务水平的持续提升，在宣传档案知识和专业知识的同时，推进档案文化产品的研究，更好地适应和满足人们对档案信息的跟高要求和期待。

二、档案部门数字化履职体系建设的实施策略

（一）转变履职意识，为数字化建设创造条件档案主管部门推动数字化转型的过程中，处于承上启下的位置。因此，应积极转变思想观念，增强履职意识，为构建档案管理数字化履职能力体系创造充分条件。一是档案主管部门应转变履职意识，积极主动地进行规划，积极参加到同一层级的党委、政府主导的数字政府建设进程中，要和相关部门做好衔接工作，学会借助力量和形势，同步推进部署和推动档案工作的数字化转型和履职体系建设。并努力将档案工作融入到各地各部门的数字政府建设的领导协调机制和总体规划、工作方案、项目计划等多个层面和环节。还要对积极转变思路，开拓创新，对综合档案馆和机关档案室的数字化转型及履职体系建设进行科学的安排和部署，做到统筹规划，一体化推进。[4]二是档案主管部门应积极转变思维，充分做好统筹谋划和有计划的推进。并在当前工作中以构建数字化的档案馆（室）为主要支点，打造好各个领域档案履职能力建设的优秀典型，发挥引领作用。此外，还要转变思维，构建符合数字化履职体系建设的考核指标，并将其融入到各级数字政府建设考核体系中，进行强化实施。，还要在民生档案调阅、公开档案查阅和档案数据等多个层面不断增加供给制度建设，以现有档案信息化法规和标准体系为基础，强化档案部门与数字政府建设相互衔接的履职制度规范建设。例如，加强构建政务服务事项的电子文件存档、移交管理办法及有关技术规范、标准规范等为基本的制度保障。（二）加强档案履职能力制度建设新形势下我国档案部门要根据《“十四五”全国档案事业发展规划》中规定的“档案制度规范建设工程”要求，积极推动档案数字化履职体系的制度建设，实现高效优质的档案管理工作水平，促进我国档案事业的高质量发展。一是对于很多档案馆与数据管理中心存在属于同一机构的不同部门，并在履行类似职责时，机构之间有许多重合和联系这一现实问题。因此，在履职机制构建上需要加大其“专业数据管理与服务中心”的功能定位。比如，将相关业务纳入到专业档案馆进行统一管理，实现更有效的整合资源，更好地为社会提供档案服务。二是立足于专业档案馆对行业资料的丰富收藏，以及社会公众丰富的精神文化需求，在履职机制构建中还要加大对“专业知识普及与推广的基地”这一服务职能定位，这也是对当前国家档案事业发展战略的一种回应和补充。三是由于部分档案部门也承担着各个专业领域的档案管理研究和实践、指导工作，因此需要在履职机制建设中拓展“专业档案工作的管理支持”这一功能定位。[5]四是基于档案部门自身发展需要和社会对档案利用服务的要求，还要增加其“信息资源开发利用和提供公共服务能力建设”的职能定位。以此构建新形势下档案管理部门履职能力建设的新格局。（三）全面提升依法履职水平档案管理部门管辖的是全国范围内的档案事务，主要监管档案行政相对人是否依法行使权利和履行义务，不直接管理行政相对人的档案。各级档案管理部门要加快管理思维与工作模式的变革，加快依法行政水平和档案执法意识的提升，让更加科学文明、公正文明的执法意识成为档案履职能力建设中的主要工作思想。随着新阶段档案执法要求的不断提高，要求各级档案行政管理部门要采用文明执法的方式方法，确立公正执法观念，合理、公正的实施执法活动。一要明确职责定位，明确该管理的事情和不该管理的范畴，并把工作重点从“管理档案”转向“管理档案事业”方面转变，充分履行好《档案法》所赋予档案部门的职能并落实到位。还要以档案服务为中心，创新服务形式，提高服务质量，增强执法监督检查力度，加大档案执法宣传力度。[6]在积极拓展依法履职广度与深度的同时，进一步拓展档案依法行政的范围，将其扩大到国家一切与档案有关的机构和社会组织、企业组织和个人等各个层面，继续深化依法行政深度，防范和扼杀一切违反档案法律法规的行为。以突出的档案实际工作业绩，促进档案行政管理部门依法履职能力的提升，塑造良好的形象，以良好形象唤起各级政府和社会各方面对档案事业的高度关注。

（四）加强数字化档案管理平台建设档案部门应充分认识到数字化转型和履职体系建设的价值，正确把握档案部门在数字化改革过程中的职责和角色，将加快数字化改革，实现档案服务和履职能力的数字化变革放置于关键地位。并持续强化数字档案管理建设等方面取得的成绩，根据系统集成，整体智治的原则、协同高效等各个方面的要求为导向，围绕档案管理需求为方向，推动大数据、区块链、人工智能及其他技术充分运用于档案管理工作中，构建高效便捷的数字化档案管理平台，实现管用易用的应用场景，推动档案治理、盘活资源、使用与安全体系等各个方面的变革。此外，还要加快构建一体化的数字档案智慧服务平台，实现全市域档案馆（室）信息的相互联系和相互融合沟通，不断创新和健全档案信息互通和共享机制，为信息资源在机关单位的延伸开辟通道，扩大“一证通办”、“移动能办”等高效便捷的服务事项覆盖面。还要增加跨区域档案信息的互认共享，拓展“一网查档”“掌上查档”“异地出证”等惠民服务的覆盖面，努力提高档案信息的利用服务水平。[7]还要进一步健全“互联网+监管”档案管理模式，扎实推进行政权力网络办事文件的电子化归档工作，有力地促进档案行政业务监督指导平台的发展，加快档案工作的数据化监管。在具体实施过程中，需要构建扩展性和安全性更高、检索速度更快的数字化档案管理大数据平台，达到在大量的档案记录、资料鉴别中，收集珍贵的档案信息，并将收集的档案信息保存在数字档案馆大数据平台上，对所搜集的档案信息按照预设参数划分分类，构建档案信息资源的集合，更好地满足使用者的检索和利用需求。还要加强对数字档案馆信息安全问题的防范和管理，确保用户的隐私安全不受影响，保证数字档案馆数据安全运行。与此同时，一些新的互联网技术的运用也被运用到了云计算和物联网当中，数字档案管理平台的构建需要借助互联网思维、超前思维加强与新技术之间的衔接和结合，加速深度开发，建立更多新技术平台，促进数字化档案管理平台的构建。推动信息化“档＋数”协同管理在新修订的《档案法》中新增了“档案信息化建设”相关内容，这对全国各级各类档案部门的职能定位提出了新的要求，也为奠定了相关档案部门发挥数据档案管理职能的法律依据，并对新形势下档案部门履职能力体系建设指明了方向。当前，我国专业档案馆的业务工作正处在转型升级的关键时期。当管理档案实体渐渐向管理档案数据信息化时代迈进时，相关档案部门应发挥自己的专业性特长，抓住机遇，顺应潮流，积极主动地学习，充分利用最新的信息技术，积极发挥字数在传统档案管理和数字化管理方面的特殊优势，不断提升专业档案与专业数据管理的协同能力。[8]并积极利用信息技术，加快对专业数据档案信息的有效采集，加工和储存、发掘与使用，实现档案数据信息的共享利用，实现档案信息的价值增值。不断推动电子文件的产生、采集工作，以及归档与移交等各个环节工作，积极构建机关业务类、建设项目及等各个领域的电子文件归档与管理试点工作，有效促进来源可靠，程序规范、要素合规的电子文件单套制管理制度实施。（六）积极探索多渠道人才培养模式一是要建立和完善数字化档案人才选拔机制。要明确数字化档案人才选拔标准和范围，把达到准入条件者列入总目标和总规划中；还要扩大选拔范围，将对档案事业有具有巨大贡献的群体也纳入人才选拔范围内，比如社团群体和行业协会、企业组织及档案工作人员等群体。还要建立科学的档案人才退出机制，要勇于突破固有思维，激活人才竞争渠道，在档案人才队伍中引进立足本职，不忘初心的高素质人才。其次，要加强档案人才的多元化培养与交流。应积极构建多元化培养和交流平台，推动档案人才和其他专业人才之间的相互沟通，激励档案人才的跨学科开发和培养，造就一批专业面宽、知识面全的高素质档案人才。一是要档案部门要加深与各大高校的合作，为院校的档案教学与科研创造条件，实现双方联合投入，取长补短，合作共进的优质人才培养模式。[9]二是档案部门要加强与企业组织的协作。从事档案业务工作的企业组织具有目标明确，效益高，操作灵活、考核完善等多重优势，因此所培养出的档案人才适应性强，思想活跃，更易于接受新鲜事物和新形势挑战。为此，双方可相互派遣人员，加强档案部门和企业组织之间的沟通和联动，培养出具有综合能力的高质量档案人才。另外，还需要进一步加大人才培养的国际合作。对国外档案机构增加考察力度，学习和借鉴发达国家和区域的优秀实践经验和与先进做法，加强同各国之间的档案人才交流和研究。还要加快档案人才“走出去”,“引进来”项目实施，派档案人才到国外进修，还要优化人才引进策略，将优秀的国际档案人才引进来，实现档案人才的多元化。结论档案工作的数字化转型是档案工作在新时代和新政策、公众对档案服务新需求下的必然要求，同时也