我国公务员录用制度研究

我国公务员录用制度研究摘要在新时代，机遇与挑战并存，“凡进必考”的观念深入人心，公务员录用制度的施行成为了社会人员进入政府部门工作的“通道”。在我国新时代的历史条件下，完善公务员录用制度，是对报考人员择优录取的保障，是锻造一支符合新时代发展需要的公务员队伍的保证。本文从设计理念、监督机制、政策落实此三个方面入手进行原因分析，提出了以下三条建议：一是提升制度设计的适应性；二是增强监督机制的有效性；三是保证制度运行的公平性。进入新时代，继续深入研究和完善我国公务员录用制度，对于我国政府部门保质保量的录取公务人员具有着重要的理论意义与实践意义。关键词：公务员；录用制度；政府

目录TOC\o"1-2"\h\z\u绪论 3二、我国公务员录用制度存在的问题 3（一）制度设计存在缺陷 3（二）监督和评估机制缺失 4（三）制度运行出现偏差 4三、我国公务员录用制度存在问题的原因分析 5（一）设计理念滞后缺乏适应性 5（二）监督机制缺位影响有效性 6（三）政策落实错位有损公平性 6四、完善我国公务员录用制度的对策建议 7（一）提升制度设计的适应性 7（二）增强监督机制的有效性 9（三）保证制度运行的公平性 9五、结论与展望 11参考文献 12

我国公务员录用制度研究绪论录用公务员是指各国公务员管理部门在有关机构公务员存在职位空缺或者需要增加编制时，通过公开考试选拔的方式,录用适合的人才担任国家或者地方公务员的行为。现代西方大多数国家的公务员制度，是其民主政治的重要构成部分之一。一个国家招录公务员的公开和公平程度，很大程度上反映着该国政治的成熟度。更重要的是，公务员的素质决定了国家行政管理水平的高低，国家招录公务员的行为既是选拔人才，将最优秀的人员吸收到政府部门工作的行为，招录工作本身同样是国家的行政能力建设的重要内容。就我国的实际而言，我国政府以及有关部门录用公务员保证了行政系统的人员供给，录用的公务员本身极大的提高了政府效率。同时，我们应该看到，面对不断增加的就业压力，公务员考试的激烈竞争程度一年胜过一年。随着大学本科和研究生的扩招，招录公务员的数量却没有因此增加，公务员考试的激烈程度肯定会更加激烈。健全公平合理的公务员录用制度就显得非常重要，而在实际研究中该制度还存在需要完善的地方，这也正是本文写作的目的。公务员考试录用制度改革是我国政治体制改革的重要组成部分，具有牵一发而动全身的特殊重要意义。深入研究公务员考录制度改革，找到政治体制改革新的突破口，找到深化社会体制改革、践行社会主义核心价值观的新路径，这些正是本选题的理论意义所在。二、我国公务员录用制度存在的问题进入新时代，党和国家事业取得了飞跃式的成就，发生了历史性变革，对公务员队伍建设提出了新目标，公务员法中的一些规定出现了不能适应新形势发展要求的情况，亟需与时俱进地加之修订与完善。（一）制度设计存在缺陷（1）录用法律体系薄弱我国的《公务员法》是具有综合性的立法文件，对公务员管理工作具有原则性的规范意义，对有关公务员录用事项的设计在第四章进行了概括性说明，但是却不能够对公务员录用制度在实施过程中出现的非常态情况给予有力的法律支撑，不足以发挥有效地指导性作用。当今社会，“公务员热”已经成为了一种社会现象，但我国公务员录用制度在法律方面还尚未形成完整的规范体系，现阶段所实施的《公务员录用规定（试行）》，所述条文过于晦涩抽象，其运行缺乏法律的权威性力度。从1994年起，我国虽相继发布了一系列与国家公务员录用相关的管理办法和规章制度，但是公务员录用制度的法律保障依旧薄弱，由于这些规章办法未上升到国家法律的高度，在加之落实必须耗费的时间，就会让“上有政策，下有对策”的现象萌发，不能起预防作用。（2）录用考试内容固化笔试加面试，是我国公务员录用的考察方式。笔试包括这两个部分：一是行政职业能力测试，要考察报考人员的综合分析能力、知识储备情况、思维运转能力等；二是申论，考察报考人员对时事政治的了解情况、依法行政能力和文字表达能力等面试，以结构化面试为主，要考察报考人员的组织、协调、沟通的能力，处理突发事件的应变能力和心理素质等。近年来，我国公务员录用考试内容已经较为详尽，但是进入新时代，我国的社会需求发生了巨大的改变，现行的公务员录用考试在内容设置方面仍然存着重知识轻能力的现象，具体表现为：第一，笔试考题形成模式化。行测套用历年的试题模板，涵盖言语理解、判断推理、常识判断、资料分析和数量关系这五大模块，考察人员对基础知识的学习及掌握情况：申论包括提出对策和引发启示这两种题型，考察资料大多与当前时事政治中发生的社会热点问题紧密相连，极易被提前预测，缺乏新意，那些文字功底较好、有着书法基础、卷面齐整的报考人员更易得到高分。第二，面试考题缺乏灵活性。面试的试题设计缺乏深度，报考人员通过在网络上查询历年的考试资料或是参加辅导班的专门培训几乎就可以掌握考试大致范围，导致面试时报考人员答题的相似性，无法准确测评考生的综合能力和工作水平，间接会影响录用的实际效果。第三，试题结构缺乏系统化。我国公务员录用考试的命题环节由中央和省级政府设立命题组主要负责，但在题型设计方面还没有形成难易适中的考题系统，其中有的题型简单，而有的题型却偏难，理论与实践出现脱节并且没有得到有效结合，不能更加全面的挖掘出报考人员的创新能力及隐藏实力，还需要与时俱进的更新与整合。（二）监督和评估机制缺失长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。查案办案受到种种牵制，从而导致一些不良现象的滋生。权力一旦失去监督与约束，其发展就必然会走向腐化与堕落，这已经成为政治上公认的定律。政府的公共权力应该是为公众利益服务的，国家的干部应该做好人民的勤务员。然而，如果缺少监督机制，这种服务就难以实施，这种主仆关系就必然颠倒，权力就会异化，腐败就难以避免。公务员选拔制度的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，社会生产力得不到持久的发展；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，公务员考试的监督问题是一项刻不容缓的问题。（三）制度运行出现偏差（1）报考资格条件不规范公务员录用考试是面向社会大众展开的，凡符合法定报考条件的人员都可享有参加考试的权力，但报考人员从一开始就面临着公务员录用招考条件这座“大山”设置的多重考验。招考专业比重失均，造成了热门职位比肩接踵，冷门职位冷冷清清。不仅会影响人员专长的发挥，还造成了人力资源的浪费。资格审核不一致，不同的单位对相同类别的职位设定了不同的报考条件，同样是“管理学”的要求，部分单位认可与管理学相关的所有专业，而部分单位却只认可其中个别专业，例如公共管理专业可以通过，但是行政管理专业却不可以。招考条件是对报考人员的第一道筛查，是其能否参加公务员考试的重要关卡，报名资格设置的不规范，是没有有效遵循平等录用原则的体现，已经成为了引进优质人才进入政府工作的阻碍。（2）考官队伍建设不达标我国公务员录用考官队伍，由国家组织部、人事部和科研院校的专家学者们组成，拥有丰富的管理经验和扎实的专业储备，能够满足一般公务员考试的基本需求。但是，来自政府部门的考官，已经形成了完成行政工作的惯性思维，面对报考人员的卷面陈述和口头表达，习惯用自身经历先入为主进行评判，缺乏创新性思维；来自高等学府的专家学者，以理论考察为基础，缺乏实际操作的经验，同样存在着不能精准评判的现实问题。目前，我国还未形成一支体现独立性的专业考官团队，尤其是面试官队伍尚未健全。省考的主面试官大多是由用人单位的领导官员担任，考官结构成分单一，这些领导虽然有高效的工作能力和长年的工作基础，但是他们的考试理论修养及水平不高，运用现代考试技术的能力有限。因此，他们对报考人员能力与素质的考察能力也会有所欠缺，就会出现考试结果失真的状况。（3）政策宣传力度不到位政策宣传是政策执行的首要环节，一系列由国家出台的同公务员录用制度相关的政策，其政策导向旨在让报考人员意识到公务员录用考试是政府部门选拔人才的重要“通道”，促使报考人员接收到的更多的是相较于其他岗位公务员自身所具备的职业优势，纷纷将公务员作为就业的首选。然而，公务员录用制度本应凸显的政治功能却迟迟未得到重视，报考人员对于公务员职业应具备的政治责任感、国家忠诚度、为人民服务等政治要求的意识淡薄，想要成为一名公务员的动因更多的是被职业的优越性所吸引，而不是将为国家谋复兴、为人民谋幸福作为最为根本的目的。三、我国公务员录用制度存在问题的原因分析公务员考试录用制度存在各种各样的问题,本章就产生问题的原因做出了相应的分析：（一）设计理念滞后缺乏适应性仕而优则学，学而优则仕。“官本位”思想在我国绵延了两千年之久，作为官员考选文化深深地扎根我国传统的政治思想中，对社会生活产生巨大的影响作用，从人民自幼习惯的养成到社会整体风气的形成，再到国家政治意识的导向，从小到大、由浅入深，潜移默化的形成“官本位”文化，对我国公务员录用制度的设计与运行具有深远影响。我国的人口总数居世界第一，政治权力相对比较集中。各级政府领导作为行政权力的运行主体，为了追求部门利益或谋取个人私利，在公务员录用制度运行中，从多个方面增设职位的报名资格条件，“因人设岗”的不良现象时有发生。我国坚持全面依法治国，却不可轻易忽视“人情”的影响力。在我国当前的社会中“人情”网络相互交错，不仅仅体现为日常生活之中“熟人好办事”，亲疏有别的思想也存在于我国政治文化当中。公务员录用主考官的关系网络会直接影响到主考官的客观测评，致使其他报考人员从一开始就位于不同的出发点，最后成功被录用的人员显而易见。进入新时代，面试的平等性与公正性引发社会大众的广泛关注，但是面试的测评结果总是容易受到人为主观因素倾斜，“暗箱操作”的现象屡屡发生。再者，如果考官的能力欠缺，那么不仅会有损其他有能力的报考人员的合法利益，也会很大程度上影响政府的公信力。（二）监督机制缺位影响有效性在公务员录用制度的运行中，为了避免不正之风的侵蚀，监督机制责无旁贷，必须发挥其监督职能。国家公务员录用主管部门反映国家意志，具有行使行政权力的职能，若是得不到有效地监督，录用过程就存在失真的可能性，影响录用结果的有效性。当前我国公务员录用制度的监督体系存在“缺位”现象，缺乏其职能作用。第一，缺乏独立的监督机构。中央政府人事部门加持“双重身份”，既是录用制度设计的主管部门又是制度运行的监督机关，制定者与执行者合二为一，造成了监督的“形式”高于实效，使得相关人员的徇私行为有机可乘，影响录用考试的有效性。第二，缺乏多元的监督主体。公开原则录用的基本原则，由于监督主体成分单一，运行过程欠缺透明度，社会大众的积极参与度不高，新闻媒体的舆情监督不到位，社会监督与政府监督没有形成完整体系，导致监督实际效力不足。（三）政策落实错位有损公平性政策执行的要义就是确保政策目标的实现，政策在执行中如果不能落到实处，就会出现“错位”现象，那就不能保证公众的合法权益在此过程中不会受到损害。随着针对艰苦边远地区公务员录用倾斜性政策的陆续出台，近两年来报考人员的数量在之前的基础上有所上升，但由于该地区缺乏区位优势，有些公务员职位仍然门庭冷落，不仅不利于我国各地区的综合协调发展，还会影响人力资源优化配置。一方面，报考边远地区公务员的人员多为职位的特殊优待所吸引，仅仅将基层服务作为谋取更高、更好职位的“跳板”，流动性较强；另一方面，由于录用门槛的降低，边远地区录用的公务员在能力和素质方面的考察不能达到常规标准，造成行政效率低下。倾向性录用政策在落实中出现的“错位”现象，致使偏远地区招人难、留人难的严峻问题仍旧不能从根本上得到解决。四、完善我国公务员录用制度的对策建议公务员录用制度作为选拔公务员的重要依据，针对现存问题，不断的进行深入地研究与探索，从而推进其日趋成熟与完善。（一）提升制度设计的适应性1.树立正确的政治认知传统的“官本位”思想，引导百姓们考取功名，把成为一名政府官员当做是实现人生价值的最佳方式；在选官的过程中，考官大权在握且掺杂了个人的主观偏好，不能舍弃“人情”纽带，对优秀人才的选拔产生了深远的负面影响。因此，新时代完善我国公务员录用制度，对传统的选官文化必须是批判的继承。第一，从国家层面来讲，要继承“德才兼备”的人才选拔准则。公务员录用必须要“德”字与“才”字并行，“有才无德”和“有德无才”都不是公务员录用的人选，要选拔理想是成为“人民公仆”且有真才实干的人员成为公务员队伍中的优秀成员。另外，要坚持公开的录用原则，从多层次、多方位加大对公务员录用制度政治属性和公务员职位内在价值的宣传力度，始终将政治建设放在核心位置，引导主考官、报考人员以及社会大众都能树立正确的政治认知，了解录用制度制定的要义所在。第二，从社会层面来讲，当前社会大众对于公务员录用制度虽然有一定的了解，但相对片面化，更多的是追求个人所得利益，而忘却了作为一名公务员所要承担的“公仆”职责和服务义务。重视思想政治教育，解除“官本位”对社会大众的思想捆绑，引导社会大众熟知公务员职位本身所包含的对党和国家的忠诚感，为民服务的使命感。新闻媒体不仅要有计划地宣传公务员录用制度推行的目的及意义，还要对公务员日常的工作生活作出真实的报道，对于公务员职业的优、缺点做出客观的评论。第三，从个人层面来讲，对于公务员而言，要树立积极向上的人生理想，不受“官本位”思想消极作用影响，坚持党的领导，把为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福作为自己的奋斗目标和价值追求，在工作中努力奋进来实现自身价值：对于社会大众而言，通读和了解公务员录用制度的条款，一方面可以提升其对制度的认可度，有助于增强其责任感和使命感；另一方面帮助用理性思维去选择职业，根据自身实力去考量自己是否适合从事公务员工作，而不是单纯地为追求公务员职位所特有福利条件而去参加报考。2.提供有力的法律保障《公务员法》是公务员制度总的法律依据，对录用制度具体的规定宽范不尽细化，缺乏系统的约束条款，为此我国应加快与录用制度相关的法律规定的出台。第一，在制度设计的筹划中要做到有法可依，并严格依照法律规定开展工作，制定新时代的《国家公务员录用考试实施办法》，阐明录用主管部门应该履行的职责、制定报考资格界定准则、细化分级分类、设定考试大纲等具体内容：制定新时代的《国家公务员录用考核实施办法》，规定录用原则、区分考察对象、选择考核方式、制定录用流程、标明考核标准等，用合理的设计为制度的顺畅运行做好扎实的基础。第二，在制度运行的过程中要做到执法必严，对违法的现象严格追究其责任，制定新时代《国家公务员录用监督办法》，明确划分监督的主体与客体、规定应履行的职责和义务、划定监督的内容范围、选定监督的实施办法等，提高我国公务员录用工作的公开化、透明化、先进化，保障行政权力的合法行使，行政职责的切实履行；制定新时代《国家公务员录用面试考官规定》，针对面试主考官从专业挑选、品德考核、嘉奖表扬、违纪惩处等多个方面给予明确规定，确立考官责任追究制，从根源起做好防范准备，加大对面试考官的法制约束力，从而减少其因个人主观因素对录用结果造成消极影响。从制度设计到制度运行，确保录用工作在法律规范下的有序进行，维护录用考试的公平性，保障所有报考人员的合法权益，大力推进新时代我国公务员录用制度的权威性运行。3.更新考试的内容方法报考人员要拿到“通关”准许，成为一名合格的公务员，通过录用考试是关键所在。为了保证录用人员既满足职位需求具备真知实干，又拥有为民服务的政治意识和优良的个人品质，设置科学合理的考试内容和测评方式更是重中之重。第一，命题设计环节。理论与实践相结合，邀请专家学者和政府官员组建命题组，并汲取社会大众的反馈意见，集大众之智慧，提出统一的设计意见，顺应新时代发展，加快国家公务员录用考试题库的建立并及时地更新。一方面要体现目的性，命题需与职位要求相适应，每道题目都是有目的地进行设计，合理规划难易程度；在另一方面，命题设计要具有针对性，要以组建“德才兼备”的公务员队伍建设为目标进行命题工作，考试的内容要切实做到与用人单位的要求相符、与录用岗位的职责相连、与职位所需相对，根据不同的职位需求的差异情况，设定不同难度、不同层次、不同侧重点的命题，增加更具专业性知识的考试内容。第二，笔试设计环节。将设计理念从最初的“重知识”转变为当前的“重能力”，在考察报考人员基础知识储备情况之外，还要考察其行政管理能力、逻辑思辩能力、心理素质、道德品质等。笔试设计要贯彻创新理念，摆脱模式化的束缚，使命题形式更具灵活性，充分调动报考人员的积极性和主动性，从宏观方面分析当前我国的政治生活促使其可以利用自身所学找到问题的应对之道，强调实事求是，切忌好高骛远。在美国，“自传”也成为了笔试考察的一部分，要求报考人员设定自己的未来规划，制定自己在成为公务员的5到10年之后的晋升计划明确自身希望到达的职级，以此来考察报考人员的奋斗目标和努力程度。第三，面试设计环节。各国在公务员录用的测评方式选择方面具有差异性，侧重点也有所不同，但都在运行中通过变革而更加趋于完善。在当前的人力资源管理的招聘过程中，面试的重要比在考核中逐年提升，面试方式也在传统的结构化面试的基础上增加了新的考察方式，引入了情景模拟、无领导小组讨论、心理测评等。并在实际运用中取得了良好成效，以英、美两国为代表西方发达国家已将其引入到公务员录用的面试环节，通过人为模拟制造出几近真实的行政环境，考察报考人员的行政能力，并通过观察其真实表现从多个方面挖掘其潜在实力，考察其作为应试者所应具备的及时发现问题、仔细分析问题、恰当处理问题的能力水平。4.推进考试的分级分类不同职位其自身的工作性质各有不同，要求所具的专业技能存在差异性与特殊性。采用统一的标准对报考不同公务员职位的人员进行考察过于笼统，在遵循平等的录用原则的前提下却出现了专业考核不合理的现象。因此，新时代完善我国公务员录用制度，在职级与职务并行的驱动下，录用考试按照级别、类别进行细分在我国范围内将会得到广泛地推行，“因人设岗”的不良现象终将消失，取而代之的是“因人设岗”的科学设计理念。按照报考机关、报考职位以及报考人员学历的不同，采用不同的录用试题和测评方法，使报考人员与空缺职位的专业要求匹配，保证新录用的公务员有能力完成用人单位空缺职位的工作任务。（二）增强监督机制的有效性公务员录用制度作为人才选拔“通道”，要严格遵循公开原则，平等原则。其有效运行，不仅需要法律体系提供强有力的保障，还要监督机制发挥的重要功能。1.设立独立的监督机构为了解除中央人事部门的“双重身份”，使其更加专注于公务员录用制度的设计，应该设立独立的监督机构负责公务员录用制度运行的监督工作。第一，该监督机构应有相对独立性。不隶属于公务员录用的主管部门，应该由我国立法机关直接管理，并从其系统内部选拔出专业人员来负责监督机构的日常工作。第二，该监督机构权责分明。规定该机构在法律规定范围内，对公务员录用制度运行可以实施合法监督的具体范围、主要内容、系统程序等，并制定监督的实施细则，用以推动和实现我国公务员录用工作公开、平等的开展，发挥出监督的重要作用。第三，该监督机构注重信息反馈。在录用考试结束后，可通过发放调查问卷、电话回访、微博平台留言等多种渠道，搜集和整合报考人员对于录用考试开展情况的感触，从而考察该机构的监督实效。2.培育多元化监督主体单一的监督主体对公务员录用制度的监督存在片面性隐患，只有实现内部监督和外部监督的紧密结合，才能发挥监督工作发挥最大的功效，促进录用工作的运行。第一，来自党组织的监督。在我国要坚持党对一切工作的领导，录用制度无论在设计中还是在运行中都要积极地向党组织汇报真实的情况，主动接受党组织的监督。第二，来自新闻媒体的监督。新闻媒体是社会监督的主力军，拥有强大的监督号召实力，可以通过多种传播途径多方位、多层次地加大对公务员录用制度运行的公开程度，公开录用资格审核、笔试环节、面试监考视频、体检结果以及录用名单的公示，不仅保障了报考人员的合法权益，而且预防了权力滥用此类不良现象的发生。第三，来自公民的监督。我国是人民民主专政的社会主义国家，公民有权利对公务员录用制度的运行进行监督。公民作为民主国家普遍存在的监督主体，民主监督是民主权利的有力体现。培育多元化的监督主体，有助于公务员录用制度的健康运行。（三）保证制度运行的公平性1.制定规范的考试资格在公务员录用制度的运行环节，公务员录用报考条件的制定直接决定着报考人员能否有资格参加公务员录用考试。公务员录用报考条件的制定直接决定着报考人员能否有资格参加公务员录用考试。公务员录用考试资格的设定只能由用人单位所缺职位的具体需求来制定，但在实际的运作中，报考资格条件具有极大的变动性，同一职位隔年报考时资格条件与上一年却制定了不同的限制，出现了报名资格制定不规范、存在随意性的不平等现象。我国公务员考试报考资格条件的制定，可以从两方面入手：一方面，适当降低录用“门槛”。通过借鉴英、美两国的报考资格制定发现，除对国籍的明确要求之外，对于报考人员的年龄、性别和2年的基层工作经验等方面并未作为过多的限定范围，我国录用“门槛”高低的制定更要求建立在实现社会公平的基础上，将提高优秀人才的录用效率作为根本目标。另一方面，规范职位资格设定。我国公务员主管部门在设置公务员录用条件时，准入“门槛”不宜过高，但与具体职位相关联时，资格设定必须体现规范性。对每个职位的知识结构、专业技能要求进行具体的描述，规范的职位要求有助于提高人员与职位的匹配度。2.加强考官的队伍建设新时代我国公务员录用考试，要致力于从“重知识”基础向“重能力”考察的转变，提高录用考试科学水准，建设高能、高效、高质的公务员考官队伍。一方面，要加强笔试命题阅卷队伍建设。首先，对命题人员进行专业能力考察，由中央人事部门对省级录用主管机关命题组进行测评，制定严格地命题资格考核标准，对于未能考核达标的命题人员，不允许其参加我国公务员录用的笔试设计环节。其次，要重视笔试的阅卷环节。阅卷人员需具有极强的专业能力，我国公务员主管部门可以通过高校及研究院的合作，集聚“智囊团”，提高阅卷的专业力量；阅卷人员要具有极高的专业素养，由于阅卷的工作量沉重，但也不能自身劳累而懈怠，影响考卷的最终成绩评定。阅卷人员要重视自己的责任，对每一位报考人员负责。另一方面，也要加强面试考官队伍建设。在公务员录用的面试环节，面试官的考评对报考人员而言具有直接的决定作用，面试官的能力素养也会影响到录用结果的公平与否。新时代我国公务员录用制度运行时，在面试环节，不仅要对报考人员的实力进行多方位全面地考察，对录用考试面试官的能力素养也提出高水准要求。3.确保政策的有效落实为了有效解决艰苦边远地区的公务员录用“招人难”、“留人难”的问题，国家相关部门对于公务员录用颁发了系列政策文件，在报考资格限制上仍保持宽松态度：在合理的范围内降低了学历要求，调整了年龄的大小区间，扩大了专业的报考范围，拓宽了工作经验要求。录用人数立足实际情况需求而定，允许单独划定笔试合格分数线，采用多种措施为报考人员提供渠道，政策的制定要体现统筹兼顾原则，才能够保证政策实施可以凸显全局性意识。政策的落实要牢固树立全局意识，兼顾东、中、西部地区的协调共进、综合发展。为保证新时代我国公务员录用优惠政策落实到位，政府要对政策的实施展开有力地监督和管理，确保优惠政策的真实执行，对政策实施的反馈意见进行整合，针对优惠政策的具体条款进行调整与完善。依据艰难边远地区的实际情况，合理设定录用“门槛”，同时必须