6.3 基层群众自治制度课件高中政治统编版必修三政治与法治

6.3基层群众自治制度（保障人民直接行使民主权利）政党制度民族区域自治制度知识回顾：人民当家作主制度保障？必修三政治统编版第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度（保障人民直接行使民主权利）课标要求

1.能理解我国基层群众自治的含义

2、能记住村委会和居委会的性质、发展基层民主的意义；

3、背会区分我国基层群众自治的实践形式，民主选举、民主协商、民主管理、民主决策和民主监督的相关知识。【自主学习·探新知】（要求：通读课本65至69页，梳理知识并填空）

（一）我国基层群众自治组织形式1.基层群众自治含义:2.形式：农村村民自治，城市居民自治3.村民委员会的性质，职能，产生，自治内容4.城市居民自治的性质，任务，产生，意义（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践5.民主选举6.民主协商(1)原因(2)范围7.民主决策(1)原因(2)要求8.民主管理(1)要求(2)原因9.民主监督(1)原因(2)要求10.基层群众自治制度的意义

辨一辩：“基层”到底是指哪一层？中国共产党组织（纵向）中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部中央国家机关（国务院）省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）、乡镇政府（农村）社区居委会（城市）、村委会（农村）国家机构（以行政机关为例）领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织领导指导提问：你知道基层群众自治的组织形式有哪些吗？1.基层群众自治的含义P66一段

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导依托内容（自治性）3.基层群众自治的组织形式有：①农村村民委员会；②城市居民委员会；③企事业职工代表大会。2.基层民主的特点：P66专家点评特点实质一、我国基层群众自治的组织形式发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。注：⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。3年疫情，你所在的村委会或者居委会做了什么？为小区楼道消毒为居家隔离居民买菜、倒垃圾走访、排查、宣传遇到居民误解，需要解释、辟谣村口蹲点检察宣传防疫知识送菜、送药、送餐、送防疫物资……性质P66职能P66产生P66管理P66农村基层群众性自治组织其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。在农村基层治理实践中,制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法来管理本村的日常事务,实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。村委会不是国家事务直接选举不是国家机关，不行使国家职能，不管理国家事务。性质P66职能P66产生P66管理P67城市基层群众性自治组织其任务是维护居民的合法权益,办理本居住地区居民的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等居民委员会成员由居民选举产生,向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选,社区大事居民定,日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。居委会(社区)≠街道办：政府的派出机构指

导、支持、帮助、不干预协助如：发放救济、垃圾分类、计划生育等（党支部）领导

≠1、村民会议与村民委员会(1)村民会议由本村18周岁以上的村民组成,既可以由18周岁以上的全体村民组成,也可以由每户派代表参加。(2)村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。2.对比三委会三个委员会是层级相同的村级组织。①村党支部委员会（简称村支部）是党在农村的基层组织，发挥领导核心作用。②村民委员会（简称村委会）是村民民主选举的基层群众性自治组织，不是国家机关，不是政府，不是基层政权机关。③村务监督委员会是依法设立的监督机构，监督村委会工作。④村党支部领导和支持村委会和村务监督委员会行使职权①村委会和居委会：是基层群众性自治组织②村委会和居委会≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）③村委会和居委会≠基层权力机关（乡镇一级的人大）④村委会和居委会≠基层行政机关（乡镇一级的政府）⑤村委会和居委会≠基层党组织

（村党支部）⑥村委会和居委会≠街道办事处（城市基层政权中政府的派出机关）村委会和居委会≠社会团体3、特别注意

课堂练习1、城市治理的最后一公里就在于社区。社区居委会是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。下列关于社区居委会说法正确的是(

)A．社区居委会是我国基层政府机构B．社区居委会是我国党的基层组织C．社区居委会是公民参与国家事务管理的组织D．社区居委会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织D

村民委员会、村务监督委员会、村支部委员会，是层级相同的村级组织吗？村务监督委员会与另外两个机构是什么关系？三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧。村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情是一样的吗？是村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，它享有监督村村委会的职权。村委会和村务监督委员会接受中国共产党村支部委员会的领导。中国共产党村支部委员会和村民委员会的组成人员可以交叉任职。村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。不一样的。①村支部委员会是基层党组织，发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权。②村委会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业等。③村委监督委员会是村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1.发展基层民主的意义2.实践途径①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67二段②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。P69末段在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践，包括：民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督浏览P67～P68的内容，并思考：基层民主实践的途径与方式有哪些？实践途径实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）民主决策凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）知识总结：理解与区分基层群众自治的实践途径区分【情景创设】某村由村民直接投票产生新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化的问题，村委会经过商讨，发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供了一个良好的生活环境。在清理污染过程中，张三的养鸭场污染最为严重，但因为清污要花一大笔钱，且每隔一两年就得再清，张三不愿意了。经村委会协商，张三最终同意清污，而村委会也同意张三的养鸭场续租要求。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等，来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期最村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。结合所学知识，分析材料中群众通过哪些实践途径进行基层自治？民主选举民主决策民主协商民主管理民主监督1、实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。民主权利2、实行基层群众自治，有利于扩大村（居）民的民主权利。权利、自由不能随意更改（扩大/缩小）【判一判】：居住地范围内的事务扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。(1)根本原因：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(2)重要性：②发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）③基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69④丰富和发展基层民主的实践形式，拓宽村（居）民参与基层治理的渠道，保障村（居）民享有更切实的民主权利，增强村（居）民的民主获得感，调动村（居）民参与基层民主建设的积极性，提高村民参与政治生活的素质和能力；（P67

居委会＋村委会意义）⑤有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（P66

含义）⑥有利于推动社会治理，推动基层治理体系和治理能力现代化。总结1：为什么实行基层群众自治制度（发展基层民主的原因）？总结：如何发展基层民主？①扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践。应将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。②坚持党的集中统一领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。③民主选举，人民直接选举自己信赖的当家人作为村民自治的基础。④民主协商，充分开展基层协商，引导有序参与、合理表达，凝聚社会共识。⑤民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的事项，增强决策的科学性、民主性。⑥民主管理，通过依法制定自治章程和议事规则，推动日常工作制度化、规范化、程序化这一基层民主管理的关建工作，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。⑦民主监督，通过村（居）务公开，民主评议基层自治组织的实际管理工作，防止以权谋私，尽可能避免工作失误。（②-⑦视材料而定）⑧创新基层治理模式，整合基层治理力量，凝聚乡村治理巨大合力，实现多元共治，形成社区治理共建、共治、共享新格局，推动基层治理体系和治理能力现代化。五、【走出误区·强基础】1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。（直接）2.村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(基层群众自治组织）3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。(自我管理、教育、服务、监督

)4.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。（村委会

）5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。(村民会议)6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。

(村民会议

)7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。(居民会议

)8.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。(

直接)9.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。

（推动制度化、规范化、程序化

）10.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。（基本政治制度

）居民自治的组织3村民自治的组织2人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义1我国基层群众自治的组织形式民主选举12民主协商3民主决策4民主管理5民主监督本课小结基层群众自治制度发展基层民主的原因4

练习1.我国首个“村务监督委员会”——浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换票选举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续9年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零人账”。这说明村务监督（

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