中国秘书简史第三章-秦汉时期的秘书工作

第三章秦汉时期的秘书工作本章知识要点基本点：丞相府、尚书台秘书机构的不同特征；秦汉的秘书职责与选拔；秦汉的文书形式、文书种类、文书制度；石渠阁、兰台、东观。重点：由丞相府到尚书台的演进过程、两个机构的设置与职能、秘书官的称谓。难点：秦汉时期秘书工作基本规律、秘书官职任职条件、文书制度。1第一节丞相府与尚书台自秦至汉，我国的最高秘书机构经历了一个“建立丞相府—

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—削弱相府，起用尚书—

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—建立尚书台—

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—尚书台取代相府”的历程。2一、中央和地方官制秦汉时期，我国开始建立起高度中央集权的统治机构，从中央到地方，秘书工作制度也随之建立，并随着统治者的需要不断得到加强。主要体现在机构的建立、人才的选拔与考核、文书档案工作等方面。秦朝实行大一统的政治制度，地方政府组织机构的设置和人员随着行政事务的增多显得日益重要。3一、中央和地方官制（一）中央官制秦朝的中央行政机关实行三公九卿制。皇帝之下设三公，丞相、御吏大夫和太尉合称三公：①丞相，承受皇帝之命，辅助皇帝掌管天下行政的官；②太尉，掌管军事的最高官吏；③御史大夫，主要管理记事，其地位相当于副丞相，主要职责是管理图籍、奏章，监察文武百官。4一、中央和地方官制（二）地方官制战国时期诸侯国普遍施行郡县制度，秦国设县始自秦孝公十二年商鞅变法。秦始皇二十六年（公元前２２１年），正式划分天下为三十六郡，后来陆续增设至四十余郡。咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，其长官为内史。5一、中央和地方官制郡作为一级行政地方，军民兼治。郡设郡守、监御史、郡尉三个互不隶属的主要官员。郡守，郡的长官，边地多为武将，内地多以郎官出任，银印青绶、秩二千石。监御史，隶属御史中丞，负责监察郡守与其他官员。郡尉，掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼，银印青绶、秩比二千石。6二、丞相府秦代“三公”都设有自己的衙门—

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—丞相府、御史府、太尉府。三府是中央政府的中枢机构，其中丞相府是秦朝中央的最高秘书机构，政府的秘书工作以丞相府为主。有时丞相又分为左右二人，以宦官任丞相则称中丞相；以御史大夫为丞相副贰，掌管图籍奏章、监察百官。7二、丞相府丞相是全部外朝官的首长。凡国事，均先上丞相府，由丞相于府中召集六百石以上的官员会议，议定之后再以丞相的名义上奏皇帝裁可；凡大的人事变动、政策调整，也都是由丞相主持廷议，然后领衔上奏；皇帝的诏命，都必须下达给丞相，由丞相负责实施。8二、丞相府正是由于丞相的权力太大，皇帝不能亲自裁决政务，所以像汉武帝这样以英明神武自诩的皇帝是无法忍受的。自武帝以后，章奏的拆读与审议，转归以大将军为首的尚书。大臣有罪，由尚书劾奏；选任御史大夫，由尚书品定高下；官吏有功迁升，上报尚书；州郡官吏入朝奏事，则面见尚书。丞相若有过失，反由尚书问状劾奏。由此，丞相的权力被一步一步的剥夺，只是在礼仪上还是百僚之长。9三、尚书台尚书台，原系西汉汉武帝时掌管皇帝秘书事务，负责公文发放的机构，所任官吏，资浅任轻，尚书令、尚书公为千石、六百石的中下级官吏，尚书郎则多由令史久任者补之，为一般士大夫所不屑为。尚书一职官卑位低，易于驱使。10三、尚书台尚书台权力虽重，但台官职位卑微，长官尚书令不过千石，尚在九卿之下，这样位卑权重，皆由皇帝亲任干练之士充任，便于控制，发挥效率高。东汉和帝以后，多幼君弱主，实权常被外戚、宦官所掌握。尽管三公要听命于尚书，但尚书又往往被实权更大的外戚、宦官所左右。11第二节秘书官职的职责与任职条件一、秦汉时期其他秘书机构与秘书官职秦汉时期除了中央高级秘书机构外，还设置了其他秘书机构，地方也相应地设置了秘书职官，除了丞相府与尚书台之外，中央和地方的秘书职位还有御史、符玺令、黄门侍郎、中书令、主薄、书史、尉史、文书等，比如三国时期的杨修就担任曹操的主簿，相当于现在的秘书长。主要有：12一、秦汉时期其他秘书机构与秘书官职（一）秦朝皇宫的秘书官职为了加强丞相府、御史府、太尉府的控制，秦始皇又设置了专为皇帝服务的皇室秘书，主要有两类：一类秘书官主要负责为皇帝处理具体事务，另一类秘书官属于参谋性质的，是皇帝的谋士13一、秦汉时期其他秘书机构与秘书官职（二）秦朝中央各府衙、地方政府和军队中的秘书官职丞相府、太尉府等各大府衙内设有长史一职，是协助主官处理公务，是府衙的秘书长；另有主簿一人，具体掌管府中的秘书业务。秦朝的丞相府和御史大夫府均分曹办公，各曹设有令史，专门负责本曹的文书工作。诸曹中有书曹和奏曹。书曹负责收受处理文书，奏曹则专门负责起草奏章。14一、秦汉时期其他秘书机构与秘书官职（三）汉朝皇宫其他秘书官职尚书台后来成为实际上的中央政府的机要秘书机构，但从编制上仍属皇宫秘书机构。汉朝为皇室服务的秘书人员，除了尚书台官员和宦官以外，皇宫还设有两类秘书官职。第一类是以参谋言谏为主要职责的秘书，第二类是宦官充任的贴身秘书15一、秦汉时期其他秘书机构与秘书官职（四）汉朝王国、地方政府中的秘书机构和秘书官职汉初分封皇帝子弟和功臣为“王”，各有王国，王国内秘书机构和秘书官员设置，与中央相似。“七国之乱”后，王国权力被削弱，其官职设置遂与地方郡府相同。16一、秦汉时期其他秘书机构与秘书官职（五）以“秘书”冠名的秘书官职的出现东汉时期，我国历史上第一次出现了以“秘书”二字冠名的秘书官职。《汉书·刘向传》曰：“诏向校中五经秘书”，这里的“五经秘书”，皆指图书秘文。秦始皇焚毁六国图书档案后，社会上文献极为珍贵，汉初，统治者为政治需要，广泛搜集社会上遗留的图书文献，集中于宫中秘藏，故称“秘书”。此“秘书”指的是物，而不是指人。17二、秘书官职的选拔任用秦朝是中国第一个统一的中央集权的封建王朝，秘书官吏是中央到地方各级政府机密的直接接触者，为保证其可靠性，秦朝在选拔、任用秘书官吏方面非常注重其政治素质。18二、秘书官职的选拔任用秦统一中国后，官吏数与西汉的“十二万二百八十五人”相去不远。庞大的官僚队伍的自身管理，是相当复杂的事情，当时有一整套细致而严密的擢升黜退考核规定。秦朝以法律规定了分工负责的原则，不同的机构和同一机构下有不同的办事人员，分工负责。19二、秘书官职的选拔任用秦朝中央政府规定，凡从事文书工作的史官，其职务世袭。父为史，其子将有资格送入学校培养，学成后子承父业，继续从事史官工作；若父不为史官，其子再有才华也没有渠道进入秘书行列从事秘书工作，否则即依法以犯罪处置。这样虽然限制了有才之人施展才华的平台，但在一定范围保证了秘书机构的保密性质，也保证了秘书人员的政治素质。20二、秘书官职的选拔任用汉朝在总结以往各朝选官任官制度的基础上，基本形成了较为系统的选官办法，秘书工作人员的选拔任用即是其中重要的组成部分。官吏选拔主要形式有：察举制。征召。辟除。21第三节文书与档案工作一、文书工作的基本情况秦朝对文字和书写工具的改进，使文书的制作有了长足的进步。字体改进主要有程邈所创的隶书，简约易书，遂逐渐成为通用字体，并奠定了汉字发展的基础。《史记·秦始皇本纪》云：“一法度衡石丈尺。车同轨，书同文。”这项伟大的改革举措，对文化的推广、普及与进步具有重要意义，而首先受益的则是文书。人们喜欢把秦汉时期称为文书工作的确立期。因为这一时期的文书形式、文书种类得到了长足的发展；文书机构与文书人员设置较为完备；文书体式非常严格。22一、文书工作的基本情况（一）文书形式秦朝文书形式主要以简牍文书为主，缣帛文书为辅，到汉代出现了纸质文书。铁质文书是皇帝命人将封赏勋臣宿将的记录镌刻在铁片上形成的文书。因为它既郑重珍贵重，又便于保存，因此为后代所沿用。23一、文书工作的基本情况（二）文书种类秦汉文书种类已经比较完备，主要有以下一些：1.下行文皇命文书。2.上行文“上书”区分为三种：一称“奏”，二称“议”，三称“表”。3.平行文檄移、品约等。24一、文书工作的基本情况（三）文书工作制度我国西周时，公文制作已经具备一定的程序，但公文格式还不固定。到了秦朝，公文的体式已是非常严格，基本具备了现代公文的体式要素，只是顺序有所不同罢了。汉朝的文书处理已经建立了较为完善、规范的工作制度，特别是文书处理的程度化已基本形成。25二、档案工作基本情况（一）秦始皇“焚书坑儒”与萧何“藏秦律令图书”秦汉时期的统治者非常重视档案工作。秦始皇统一全国后，由于六国的档案大量流失民间，它们记录了秦朝对六国的攻击掠夺，充满讥讽和谴责，保留了六国的典章制度，使人民在秦朝暴政统治下对故国充满怀念之情，威胁到秦朝的统治。公元前２１３年，秦始皇下令“烧灭经书，涤除旧典”，使六国档案遭到了毁灭性的破坏。26二、档案工作基本情况秦朝在大量焚毁六国档案及民间诗书的同时，对秦国多年形成的历史档案，则专建库府，专设官员予以收藏和保管，使其为王朝统一和巩固服务，设置专门存放档案典籍的书府（藏府），设专门的官员对档案库府进行管理。在档案库府的安全保卫方面订立一系列的规章制度，如防火办法、巡守制度及定期检查制度等，使大量档案得以完整保存下来。27二、档案工作基本情况（二）司马迁与《史记》历代统治者不仅重视档案的收集，也重视档案的利用。。汉朝不仅重视档案的收集与贮藏，也十分重视档案的管理与利用，先后设置太史令、御史中丞、兰台令史、秘书监、秘书郎等官员从事档案管理工作。尤其是东汉桓帝所设的秘书监，是专门为皇室管理秘籍档案的官员。相当于国家档案馆的馆长。28二、档案工作基本情况（三）石渠阁、兰台、东观秦汉时期，档案逐渐增多，加之统治者重视档案工作，于是建造了一批专门库房，用以保存档案，刘歆《七略》云：“外则有太常、太史、博士之藏，内则有延阁、广内、秘室之府。”其中最为著名的有石渠阁、兰台和