第3课++中国近代至当代政治制度的演变+课件-高二历史统编版2019选择性必修1+

第3课

中国近代至当代政治制度的演变课标内容要求：了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。一、民国时期的政治制度二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索三、中华人民共和国的政治制度11912年31927-1948年41931-1934年中华民国临时政府时期中华苏维埃临时政府21912-1928年北洋军阀时期广州国民政府武汉国民政府《中华人民共和国宪法》51936-1949年陕甘宁边区政府61949年至今中华人民共和国《共同纲领》【时间定位】南京国民政府1954年一、民国时期的政治制度

——共和的缔造与破坏（一）南京临时政府时期时间：1912年1月1日政权：南京临时政府临时大总统：孙中山性质：资产阶级共和国国号：中华民国国旗：五色旗纪年：中华民国纪年，1912年为民国元年意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生1、缔造共和：成立南京临时政府（1）目的：（直接）防止袁世凯专制独裁；（根本）维护民主共和制度。（2）内容、原则：第二条：中华民国之主权属于国民全体……临时大总统有统治全国之权、统率海陆军之权……得参议院之同意，有宣战、媾和及缔结条约之权……制定官制及任命国务员及外交专使，设立临时中央审判所，须得参议院之同意。第四条：中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。第六条：人民得享有人身、居住、财产、言论、出版、集会、结社、宗教信仰等各项之自由权。第四十五条：实行责任内阁制，内阁总理由议会多数党产生，可以驳回总统的意见，总统颁布命令须由总理副署才能生效。

主权在民/人民主权三权分立自由平等责任内阁制权力制衡总统权力受限政党政治（一）南京临时政府时期（1912.1——1912.3）2.临时约法的颁布：（3）意义：①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。②从法律上宣告民主共和政体的确立，成为近代中国民主化进程的一座丰碑。材料在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》根据材料并结合所学知识，分析《临时约法》的局限性。存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。（二）北洋政府时期（1912.3——1928）——政党政治的尝试

【历史解释】北洋政府（1912-1928）：是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府。概念解析：政党政治指一个国家通过政党行使国家政权的形式。政党政治的核心：政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志。《临时约法》第一次以法律的形式规定了人们结社组党、参加政治事务的自由与权利，给政党的兴起提供了有利的社会环境，政党如雨后春笋般涌现。第六条人民得享有左列各项之自由权：……

四、人民有言论、著作、刊行及集会结社之自由；第十二条人民有选举及被选举之权。——《中华民国临时约法》1、政党政治（1）背景：辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。（二）北洋政府时期材料一民国初期的政党、社团有300多个，如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中，同盟会、共和党、统一共和党为三大党，共和党拥戴袁世凯，统一共和党接近同盟会。

——《国家制度与社会治理》材料二民国初年，这些政党进行着无穷无尽的党争，不会受到制度上的有效监督。每当召开国会期间，那些议员们前呼后拥地先住到甲党招待所，得到各种好处与红包，承诺投该党的票，然后再到乙党招待所住下，同样再得到好处费，并答应投该党的票。——萧功秦《第二次选择：辛亥革命后的多党议会民主》思考：根据材料并结合所学知识，概括民国初期政党政治的特点。政党数量多；政治倾向明显；参政意识强；党争激烈，不受监督。（2）特点：（二）北洋政府时期1、政党政治（1）背景：政党数量多；政治倾向明显；参政意识强；党争激烈，不受监督。辛亥革命后，各派政治力量迅速分化和重组，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。（3）过程：（4）结果：袁世凯先后下令解散了国民党和国会，此后，政治政治名存实亡。材料照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》思考：根据材料并结合所学知识，概括民国初年政党政治失败的原因。盲目学习照搬英美模式（脱离中国基本国情）。受传统政治文化影响较深，封建专制思想根深蒂固。资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。封建势力强大，军阀操控政权。（二）北洋政府时期1、政党政治（5）失败的原因：①盲目学习照搬英美模式（脱离中国基本国情）。②受传统政治文化影响较深，封建专制思想根深蒂固。③资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。④政党仓促成立，党争不休。⑤封建势力强大，军阀操控政权。（二）北洋政府时期（1912-1928年）2.袁世凯复辟帝制（1）形成：1915年，袁世凯接受“劝进”当上了皇帝。革命党人和各界人士反对；复辟帝制违背民主共和历史潮流；民主共和观念深入人心。（2）结果：1916年3月袁世凯宣布取消帝制，恢复中华民国年号。（4）失败原因：（3）影响：袁世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀割据混战的局面，政治格局混乱不堪。奉系直系皖系晋系桂系滇系

“军政”时期（1924年国民党一大到1928年），早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打到军阀，实现国家的统一和独立。

“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。

“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。孙中山的“革命程序”论（三）南京国民政府时期（1927——1949）——训政与宪政军政时期1924年国民党一大到1928年2.训政时期(1928-1948)

（1）背景：1928年东北易帜，国民政府完成形式统一。同年8月，军政时期结束，训政时期开始。国民党通过《训政纲领》。（2）内容：在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。

在训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导行使政权；大会闭会期间，把政权付托国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试和监察五权，由国民党政府独揽执行。

--《训政纲领》（1928）九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。--《国民政府建国大纲(1924)孙中山的理想国民党的现实VS

主权在民原则一党专政【课堂探究】孙中山的“训政”理论，主要体现了怎样的民主政治原则？而国民政府颁布的《训政纲领》反映出国民党的“训政”实质是什么？（3）实质：3.宪政时期——南京国民政府（1）背景1948年，解放战争期间，解放军胜利进军，南京国民政府试图挽救统治危机。（2）内容召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。国民党政府代表大地主、大资产阶级的利益。1948年5月20日，正副总统就职典礼1948年3月，“行宪国大”在南京召开，通过《动员戡乱时期临时条款》，规定在“戡乱时期”，总统“得经行政院会议之决定，为紧急处分”，而“动员戡乱时期之终止，由总统宣告”。也就是说，总统实际可以行政命令的方式，决定一切重大事宜，等于拥有几乎无限的权力；只要总统愿意，就可以无限期地拥有“紧急处分权”。“临时条款”的通过，满足了蒋介石继续独揽大权、个人独裁的愿望。——《中国近代史》3.宪政时期——南京国民政府实质：披着“宪政”外衣的独裁统治，代表大地主大资产阶级的利益。根据材料，分析“宪政”的实质是什么？问题探究：中国宪政为何如此艰难？①半殖民地半封建社会决定；②列强侵略，民族危机深重；③军阀混战，政局动荡；④资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小；⑤传统守旧思想根深蒂固。民国时期政治制度的特点：①政权更迭频繁，具有不稳定性；②政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制，君主制等；③形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上长期实行专制独裁。中国共产党在根据地和解放区的制度探索中国共产党的制度探索土地革命时期——各级苏维埃政权抗日战争时期——边区政府解放战争时期——行政区、理论基础时空观念时间：1931年11月7日至20日地点：政权：立法：性质：首脑：意义：（一）创建人民政权——苏维埃政府（土地革命时期）1、背景：①

工农武装割据革命道路的开辟。②

到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地。2、内容：江西瑞金中华苏维埃共和国临时中央政府制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众（工农兵苏维埃政权）大会推选毛泽东为临时中央政府主席是创建人民革命政权的尝试材料：中国苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理—《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931年）如何理解苏维埃政权的建立是创建人民革命政权的尝试？（二）建设抗日民主政权——边区政府（抗日战争时期）1、背景：1937年抗日战争全面爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩大。2、目的：适应抗日民族统一战线的需要①设立边区政府，作为民国地方政府；②设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；③实行三三制原则。3、措施：材料本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。

——《陕甘宁边区施政纲领》思考：根据材料并所学知识，分析“三三制”有何意义？中共与各抗日党派及无党派人士的民主合作精神为此后政协制度的形成积累了丰富经验巩固和扩大了抗日民族统一战线，保证了抗日战争的胜利加强了抗日民主政权的建设（1）进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。（2）突出体现了边区政权的统一战线性质和中共与各抗日党派及无党派人士的民主合作精神；（3）保证了抗日战争的胜利，为此后政协制度的形成积累了丰富经验。4、意义：（二）建设抗日民主政权——边区政府（抗日战争时期）思考：为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？革命根据地抗日根据地中华苏维埃共和国临时中央政府边区政府（民国地方政府）苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众根据三三制原则，团结党外人士，组成各级参议会，边区政府委员由参议会选举产生（1）中国共产党代表人民的根本利益（2）中国社会主要矛盾变化：国民革命失败后，中国社会主要矛盾是阶级矛盾，随着抗日战争爆发，中日民族矛盾逐渐上升为主要矛盾。

（3）革命主要任务的变化：由推翻国民政府变为团结一切力量，实现全民族抗战，打败日本侵略者。（4）中共理论认识的深化：中共斗争理论和政权建设理论不断深化（三）建立解放区人民政权——解放区政府（解放战争时期）背景：目的：措施：意义：战局的变化和解放区的日益扩大在解放区设置六大行政区，行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位巩固新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础（2）理论建设：（1）政权建设毛泽东发表《论人民民主专政》为建立人民共和国奠定了理论基础。建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。理论：内容：意义：体现人民主权原则为了能保证中央政令的统一和有力贯彻执行（三）建立解放区人民政权——解放区政府（解放战争时期）时期制度建设地区意义土地革命时期农村革命根据地抗日战争时期抗日根据地解放战争时期解放区苏维埃政权边区政府参议会三三制原则大行政区创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验。巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础。加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础。总结：中国共产党在革命抗战时期的制度探索三、中华人民共和国的政治度

——共和制度的确立与完善中华人民共和国的政治制度根本政治制度基本政治制度人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度（一）根本政治制度：人民代表大会制度以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。1.含义：（1）初步建立：1949年《共同纲领》

人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。2.发展历程：（2）正式建立：1954年宪法

具有临时宪法性质（一）根本政治制度：人民代表大会制度以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。1.含义：（1）初步建立：1949年《共同纲领》

人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。2.发展历程：（2）正式建立：1954年宪法

以国家根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度具有临时宪法性质核心：保证国家的一切权力属于人民；作用：社会主义民主与法制建设取得重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。（4）完善：1982年宪法表现：①改进选举制度，实行差额选举;②扩大全国人大常委会的职权，固定任期，每届5年；③赋予省级地方人大及其常委会制定地方性法规的权力等。（3）破坏和挫折：①1957年以后，在国家政治生活中的地位和作用被削弱；②“文革”十年，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。我国社会主义民主政治建设进入新阶段（一）根本政治制度：人民代表大会制度1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。第一条中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。第四条国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。第十一条在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。——《中华人民共和国宪法》1982年1982年宪法是社会主义民主和法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法，集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础，成为新时期治国安邦的总章程。1.发展历程：（二）基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局社会主义改造基本完成后进一步明确这一制度是我国政治制度的一个特点和优点，并提出了一整套与之相关的理论与政策改革开放后中共中央提出“长期共存、互相监督；肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针中国十二大五届全国人大第五次会议“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法1949195619781982确立发展完善2.基本内容：①政党关系：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；③政协性质：人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人土组成的爱国统一战线组织，④基本职能：其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的一个特点和优点；②坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。3.意义：（二）基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（二