《土地征收前社会稳定风险评估规范（报批稿）》编制说明

土地征收前社会稳定风险评估规范编制说明土地征收前社会稳定风险评估规范编制说明一、目的意义会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》（以下简的要求，土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）成为征地的前置程序和重大事项之一，征地稳评的结果是申请土地征收的重要依据。根据新《土地管理法》相关要求，各省市针对土地征收、建设用地审查报批等方面制定了相关工作规范，对土地征收前开展社会稳定风险评估也提出了相关要求。但目前我国针对土地征收前社会稳定风险评估并未出台相应的技术或标准指引，对征地稳评并未形成规范性要求，在实际操作征地稳评是指在征地事项调查、规划设计、批准、实施到验收全部活动期间，自然资源主管部门或拟用地单位或其委托的地活动可能影响社会稳定的各类风险因素开展全面科学的风险调查、风险识别，科学预测、评估各类社会风险发生的程度和等级，提出化解和防控江苏省因经济社会发展需要，征地速度、规模以及征地补偿改革等工作始终走在全国前列，制定征地稳评标准对加强征地工作的社会稳定风险防控、规范征地稳评行为、落实征地稳评责任、创建和谐稳定的征地社会环境，切实从源头上预防和减少征地社会稳定的矛盾至关重要。为贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，健全科学、民主和依法决策机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大决策社会稳定风险评估工作水平，加强土地征收事项社会稳定风险评估工作的科学化、标准化、规范化，维护社会公平正义，营造安定和谐的征收土地工作环境，结合江苏省土地征收前社会稳定风险评估工作实际，制定二、任务来源2022年6月，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2022〕192号），批准立项，计划项目名称：《土地征收前社会稳定风险评估规范》25。江苏省国土资源研究中心、河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心为标准起草承担单位，对口行政主管部门为江三、编制过程（一）成立编制组为确保本次编制工作的顺利开展，项目任务下达后，在江苏省自然资源厅组织领导下，江苏省国土资源研究中心牵头，联合河海大学、江苏省宿迁市征地勘测中心成立了《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制工明确任务分工，包括具体工作思路、研究进（二）形成规范文件征求意见稿估规范》大纲，初步制定了《土地征收前社会稳定风险评估规范》研究工市自然资源主管部门，听取各地区政法委、自规部门公司对江苏省征地稳评工作现状以及《标准》内容的意见和建议，形成征地稳评规范和管理函调征求意见汇总材料。编制组总结调研经验、地方意见等，编写了《土地征收前社会稳定风险评估规范》（草案）以及《征地社会稳定风险评估制度与标准调研报告》。2023年12月，江苏省自然资源厅组织召开了关于《土地征收前社会稳定风险评估规范》项目的专家咨询会，听取专家评审意见。会后，继续修改完善，完成《土地征收前社会（三）征求意见情况社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）两次资源局、徐州市自然资源与规划局、苏州市自然资源与规划局、无锡市自然资源与规划局、连云港市自然资源和规划局、宿迁市自然资源与规划局苏省地方标准《土地征收前社会稳定风险评估规范》（征求意见稿）提出范》整体结构和应用场景方面，提出的大部分意见建议确实对土地征收前社会稳定风险评估工作有所补益，但不属于编制规范规制的内容，我们将在评估内容和指标方面，提出的大部分意见是对评估指标进行删减，我们理解基层一线工作人员想要降低征地稳评工作复杂性的要求，但《规范》作为地方标准必须将征地涉及到的各方面影响导致社会稳定风险内容包含进去，具体执行层面，将在后期制定出台的《土地征收前社会稳定风险评（四）专家研讨形成送审稿421100330055000174212190373022001100722会后编制组进行了总结整理，对文件文本进行了修改和完善，最终形（五）专家评审根据《江苏省地方标准管理规定》（苏市监规〔2023〕7号），2024年7月12日上午，江苏省市场监督管理局在南京组织召开了《土地征收前社会稳定风险评估规范》地方标准第一阶段评审会，专家组由钱再见、金晓斌、杨晓乐、张增峰、鲁兴虎组成，钱再见任组长。专家组认真听取起草组关于标准制定的说明后,审阅了标准送审材料,重点审查了标准内容的第一章名收前社会稳定风险评估规范》地方标准第二阶段审查会,专家组由钱再取编制组关于第一阶段审查会后修改情况,审阅了标准送审材料,重点审查了标准内容的第五章至附录。专家组形成以下意见:（1）本标准的制定任务来源明确,送审材料齐全,编制格式符合GBT1.1-2020的要求2）本标准作为国内第一部土地征收前社会稳定风险评估的技术标准,若经过省级收前社会稳定风险评估工作的科学化和规范化方面具有重要作用3）建编制组根据两次专家审查意见，进行了进一步修改完善，并且经过评四、主要技术内容本标准规定了土地征收前社会稳定风险评估工作的总体要求、第三方评估机构要求、评估内容、评估程序等内容。共有八个章节及三个相关附第一章“范围”：本标准规定了土地征收前社会稳定风险评估工作的重大征地稳评项目、征地利害关系方、决策主体、评估责任主体、第三方第五章“第三方评估机构要求”：明确了承担征地稳评项目的第三方制定评估方案、风险调查、风险估计、风险等级确定、评估报告内容、评五、技术指标确定的依据（一）编制原则分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，其结构格式符合相合适的评价方法，保证评价结果能为决策者提（二）主要技术指标的确定依据地稳评项目的第三方评估机构必须具有独立法人良好的工作业绩；所属人员具有相关专业学历，会稳定风险评估行业主管部门制定的《第三方社会求，征地稳评评估内容应包括征地这一重大决策按照征地决策实施可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险三类。大部分群众有意见，反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或者重大舆情事件的，为高风险；部分群众有意见，反应强烈，可能引发较大矛盾冲突的或者参与评估的部门、单位和专业机构对重大风险处理意见存在较大分歧的，为中风险；绝大多六、重大分岐意见的处理过程和依据无七、与现行法律法规和标准的关系本文件的制定符合现行相关法律、法规、规章及相关强制性标准的要作了充分地适应性研究。如根据《自然资源部关于印发《土地征收成片开项目征收农村集体土地这一应用类型；针对江苏省征地所涉农民文化程度和经济状况存在地区差异，在土地征收调查过程中给出了数种调查方法，包括座谈法、问卷法、公示公告法、专家咨询法、资料分析法、实地调查《第三方社会稳定风险评估规范》（DB32/T4013-2021）与其相关联的内容主要包括第三方社会稳定风险评估机构有关规定，社会稳定风险评本规范对这些内容进行了进一步细化规定。《重大决策社会稳定风险评估规范》是由南京市政法委提出，南京市市场监督管理局发布的南京市地方标准，是南京市对《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（中办发〔2012〕2号）以及《江苏省重大决策社会稳定风险评估第三方机构管理办法（试行）》《江苏省重大决策社会稳定风险评估专家库管理办法（试行）》等中央和省有关文件的进一步贯彻落实。《重大决策社会稳定风险评估工作规范》所指重大决策类型也包括土地征收决策事项（章节5.5）。通过两个规范内容比对，本规范与《重大决策社会稳定风险评估工作规范》在所涉及类似内容上侧重八、实施推广建议本地方标准为江苏省、各设区市、县（区、划部门、各职能部门、第三方机构开展土地征收前社会稳定风险评估工作的技术规范，各社会稳定风险评估工作的评估主体应按照本地方标准明确评估范围、评估政策、第三方机构管理、专家库管理等各项工作，进一步加强土地征收前社会稳定风险评估工作的科学性、专业性，从源头上防范化解社会风险，保障重大决策顺利实施，服务改革发展稳定大局，维护人在执行本标准过程中，应积极利用各类新闻媒体做好宣传，并组织开展各类培训工作，尽快让各部门各级从事管理和技术人员了解《规范》编制的内容、思路和技术要求等，以便更好地指导具体工作。在《规范》发布后，根据使用情况及时提出修改建议。如果遇到困难和疑惑时，需要及时与各县（区、市）政法委、市委和省委政法委维稳指导处沟通，准确理九、起草单位及主要起草人本标准起草单位：江苏省国土资源研究中心、河海大学、江苏省宿迁本标准主要起草人：沈春竹、施国庆、王黎明、赵栋、严长清、万劲序号姓名工作单位主要工作内容1沈春竹江苏省国土资源研究中心标准的总体负责人，主要负责任务分工、计划制定、起草标准文案与设计，草案审定2施国庆河海大学标准的主要技术负责人，标准文件草案起草和统稿、征求意见整理与修改，编制说明的编写等3王黎明江苏省自然资源厅编制组协调，草案审定，讨论会主持4赵栋江苏省自然资源厅编制组协调、草案审定5严长清江苏省自然资源厅编制组协调，草案审定，草标准文案与设计6万劲松中共江苏省政法委员会草案审定，征求意见协调7张晓晨河海大学编制组协调，草案审定、征求意见整理与修改8吉江昀江苏省自然资源厅编制组协调，草案审定、征求意见协调9金志丰江苏省国土资源研究中心编制组协调，联系与协调、会议组织，起草标准文案与设计，征求意见整理与修改，编制说明的起草等金焱纯江苏省自然资源厅编制组协调，草案审定、征求意见协调李文龙江苏省国土资源研究中心标准草案的起草及修改工作，求意见整理与修改，编制说明的修改工作江苏省宿迁市征地勘测中心标准草案的起草及修改工作孙中艮河海大学标准草案的起草及修改工作刘会聪河海大学标准草案的起草及修改工作朱志强江苏省国土资源研究中心标准草案的起草及修改工作朱聪明江苏省国土资源研究中心