《山东省房屋市政工程专职安全员工作手册》

《山东省房屋市政工程专职安全员工作手册》宣贯解读质量安全处李军2024年10月29日省住房城乡建设厅质量安全讲堂目录010203安全生产全链条责任安全员工作手册解读典型案例分析安全生产全链条责任01《山东省房屋市政工程专职安全员工作手册》宣贯解读安全生产全链条责任1、总监理工程师一、受监理单位法定代表人授权，全面负责项目安全生产监理工作；二、取得注册执业资格，不得受聘于两个及以上单位从事执业活动；三、组织编制监理规划，将安全生产纳入监理规划；四、组织编制和审批危大工程监理实施细则，对危大工程实施专项巡查；五、检查监理人员安全生产监理工作，组织召开安全生产监理专题会议；六、组织审查施工单位安全生产管理组织机构及制度建设情况；七、组织审查施工单位企业资质、安全生产许可和项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等单位、个人安全生产资格的合法性、有效性、与投标文件一致性，审查专职安全生产管理人员配备人数、配备专业和委派制执行情况等；八、组织审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案，参加危大工程专项方案论证会；九、组织核查起重机械、高处作业吊篮和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等设备、设施的安全手续；十、对严重隐患签发工程暂停令；十一、配合安全事故调查处理。安全生产全链条责任2、专业监理工程师一、按照规定具备相应资格；二、参与编制监理规划，将安全生产工作纳入监理规划；三、编写危大工程监理实施细则；四、审查施工组织设计中本专业的安全技术措施和安全专项施工方案；五、核查起重机械、高处作业吊篮和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等设备、设施的安全手续、维护保养记录；六、对本专业专项施工方案实施情况进行巡视检查，发现事故隐患及时要求整改，情况严重的应及时报告总监理工程师，由总监理工程师签发工程暂停令；七、参加安全生产专题会议，参加安全例行检查；八、协助总监理工程师配合安全事故的调查处理。安全生产全链条责任3、企业主要负责人一、本单位安全生产工作的第一责任人，全面负责安全生产工作；二、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；三、建立健全安全总监制度，依法设置安全总监，专项分管本单位安全生产管理工作；四、设置安全生产管理机构，落实专职安全生产管理人员委派制，配备足够数量安全生产管理人员；五、组织制定并实施本单位安全生产教育培训计划，实现全员教育培训；六、保证安全生产投入有效实施，保障安全生产所需条件；七、建立健全全员安全生产责任制；八、依法开展安全生产标准化建设，提升企业安全生产管理水平；九、组织建立并落实安全生产双重预防工作机制，督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；十、建立并监督落实企业负责人定期带班检查制度；十一、每年度向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；十二、组织开展安全文化建设和班组安全建设工作；十三、组织制定危大工程安全管理制度，加强深基坑、高支模、起重机械和脚手架等危大工程管控；十四、对具有安全风险的生产装置工艺、重要设备设施组织制定管控措施；十五、建立健全本企业安全绩效考核制度，落实安全生产奖惩措施；十六、建立健全生产安全事故应急工作责任制，组织制定事故应急救援预案，定期开展应急演练；十七、定期召开安全生产专题会议，研究和审查有关安全生产的重大事项；十八、建立生产安全事故报告制度，及时如实报告生产安全事故，配合组织事故救援、调查。安全生产全链条责任4、企业安全总监一、协助主要负责人履行安全生产职责，专项分管本单位安全生产管理工作；二、认真贯彻执行安全生产方针、政策和法规，自觉执行各项安全生产规章制度，并检查督促实施；三、组织制定专职安全生产管理人员的岗位职责及工作目标、安全生产规章制度及事故应急救援预案；四、主持日常安全管理工作，组织制定并督促各部门全面贯彻执行各项安全管理规章制度以及开展各项安全活动；五、定期向安全生产委员会（领导小组）和主要负责人报告工作，并提出须由安全生产委员会（领导小组）研究、讨论和通过的安全工作议题；六、组织制定安全教育培训计划，组织企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员进行安全生产教育培训；七、定期召开安全生产工作会议，分析企业安全生产形势，通报安全生产工作情况，研究和解决安全生产问题；八、组织落实安全生产双重预防机制，加强对重大危险源管控和重大事故隐患排查治理，及时消除生产安全事故隐患；九、检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改善安全生产的建议，督促落实整改措施；十、组织制定分包单位安全管理规定，督促分包单位履行安全生产职责；十一、监督制定并督促落实深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程管控措施；十二、监督制定并督促落实具有安全风险施工工艺、设备设施制定管控措施；十三、组织制定安全绩效考核制度，落实安全生产奖惩措施；十四、组织制定生产安全事故报告制度，及时如实报告生产安全事故，配合事故救援、调查；十五、法律法规及企业赋予的其他安全生产职责。安全生产全链条责任5、企业项目负责人一、工程项目安全生产的第一责任人，受施工单位法定代表人授权，对工程项目安全生产全面负责；二、项目负责人应取得相应执业资格，同一时期只能承担一个工程项目的管理工作；三、保证法律法规、规范标准和企业规章制度、安全操作规程、安全措施计划在本工程项目的贯彻执行，做到工程项目施工与安全生产同时计划、布置、检查、总结和评比；四、定期召开安全专题会议，听取专职安全生产管理人员的工作汇报，及时解决生产中的安全问题；五、组织拟定并落实本工程项目的安全生产年度、季度、月计划；六、组织拟定并落实本工程项目的安全生产教育培训计划；七、组织开展安全生产标准化建设，强化项目考评工作；八、组织开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，管控安全风险、排查治理隐患、预防事故发生；九、加强施工机械设备装置的检修维护，保证设备、安全装置等设施处于完好状态；十、执行企业分包单位施工作业安全管理制度，督促分包单位履行安全生产职责；十一、对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程以及临时用电专项施工方案实施情况进行检查，安排专职安全生产管理人员现场监督；十二、制定并监督落实具有安全风险施工工艺、设备设施管控措施；十三、组织对班组长安全培训，定期通报、考核班组安全生产工作情况；十四、组织实施本工程项目人员的安全绩效考核，落实安全生产奖惩措施；十五、落实带班生产制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%；十六、发生安全事故后，立即组织救援，保护事故现场，按照规定程序报告；十七、法律法规及企业赋予的其他安全生产职责。安全生产全链条责任6、企业（项目）专职安全员一、组织或者参与拟订本企业（项目）安全生产规章制度、操作规程并监督实施；二、参与本企业（项目）涉及安全生产的经营决策，提出改进安全生产管理的建议，督促本企业（项目）其他机构、人员履行安全生产职责；三、组织制定本企业（项目）安全生产管理年度工作计划和目标，并进行考核；四、组织或者参与本企业（项目）安全生产宣传教育和培训，负责记录安全生产教育培训情况；五、监督本企业（项目）安全生产资金投入和技术措施的落实；六、监督本企业（项目）劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；七、组织开展危险源辨识和评估，监督落实本企业（项目）安全风险分级管控措施，督促落实重大危险源安全管理；八、对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程和临时用电专项施工方案实施情况进行现场监督；九、组织开展事故隐患排查治理，排查本企业（项目）重点区域、重点岗位事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为，督促落实整改；十、定期召开安全生产工作会议，总结安全生产工作情况，分析存在的薄弱环节和难点问题，安排安全生产重点工作；十一、制定本企业（项目）分包单位安全管理规定，督促分包单位履行安全生产职责，并对分包单位及人员的相关资质资格条件进行审核；十二、超过一定规模的危大工程施工期间，项目专职安全员应现场值守，监督安全生产措施落实；十三、监督制定并督促落实具有安全风险施工工艺、设备设施管控措施；十四、组织或者参与本企业（项目）生产安全事故应急预案的制定、演练；十五、法律、法规、规章以及本企业（项目）规定的其他职责。安全员工作手册解读02《山东省房屋市政工程专职安全员工作手册》宣贯解读安全员工作手册解读2024年10月11日，山东省住房和城乡建设厅发布《关于印发山东省房屋市政工程专职安全员工作手册的通知》（鲁建质安字〔2024〕3号），聚焦房屋市政工程专职安全生产管理人员基本规定、工作要求、法律责任三个方面，强化职责落实，全面提升施工现场安全生产管理水平，牢牢守住安全生产底线。基本规定定义：房屋市政工程专职安全生产管理人员（以下简称专职安全员）是指取得安全生产考核合格证书（C证），在项目专职从事安全生产管理工作的人员。任职资格身体健康，精神智力正常，具备完全的民事行为能力身体状况中专（含高中、中技、职高）及以上学历或初级及以上职称教育背景与所在企业确立劳动关系，两年以上施工管理经验工作经验经所在企业年度安全生产教育培训合格，安全生产考核合格证书（C证）证

书壹贰叁肆实行企业委派制任

命伍配备要求总承包单位配备项目专职安全员应当满足下列要求：1.建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：①1万平方米以下的工程不少于1人；②1万～5万平方米的工程不少于2人；③5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全员。2.土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：①5000万元以下的工程不少于1人；②5000万～1亿元的工程不少于2人；③1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全员。配备要求分包单位配备项目专职安全员应当满足下列要求：1.专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。2.劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。另外，采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配备标准上增加。主要职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施；8.现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；9.对于发现的重大安全隐患，应当立即报告现场负责人或者本单位负责人，有权向企业安全生产管理机构报告；10.依法报告生产安全事故情况。日常工作1.每日巡检2.班前晨会3.隐患排查整改4.安全日志专项工作5.风险辨识。6.安全交底。7.安全验收。8.安全教育培训。专项工作9.安全例会10.应急演练11.安全警示12.其他安全日志山东省住房和城乡建设厅印发《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全日志》，强化房屋建筑和市政基础设施工程项目安全生产管理机构及专职安全生产管理人员职责落实，进一步加强施工现场安全生产管理工作。安全日志安全日志法律责任未履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产管理职责。责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。法律责任生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师的；2.危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；3.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；4.未如实记录安全生产教育和培训情况的；5.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；6.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；7.特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。法律责任在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的：1.关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；2.因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；3.涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。法律责任在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。典型案例分析03《山东省房屋市政工程专职安全员工作手册》宣贯解读典型案例分析安全员发现问题未制止，致坍塌事故1死！2人被追刑责、5人受罚番禺新造广东信为建设有限公司“10·24”一般坍塌事故

事故经过：2013年10月24日13时30分，辰伊公司（劳务公司）派遣人员，项目部水电班班组长龙星宏安排邓华民、邓东喜、成世全在项目的519地块开挖12#栋和13#栋之间北侧挖沟槽和铺设双壁波纹管道。16时35分左右，分包安全员邹小伟进行日常巡查，当巡至管沟作业区域时，发现管沟开挖深度已超过2米，管沟旁的余土放坡不足且堆放过高。同时，邓华民、邓东喜、成世全三人正在这个区域内进行管网沟底清挖作业，邹小伟未制止他们三人的作业。16时45分左右，邹小伟离开作业现场，邓东喜、邓华民、成世全三人仍然在该区域继续进行管网施工作业。17时02分左右，沟槽土方出现坍塌，邓华民躲避不及，被坍塌泥土掩埋。18时55分左右，消防人员将邓华民从管沟内救出，经现场医护人员抢救后确认死亡。典型案例分析番禺新造广东信为建设有限公司“10·24”一般坍塌事故

直接原因：龙*宏在沟槽开挖深度超过专项施工方案放坡安全措施的设定范围(0-2.5m)，且未经施工、总包和监理单位三方进行施工质量安全验收的情况下，安排邓华民等三人违规进入挖深超过2m的沟槽底进行施工作业时，堆放在沟槽顶边超过规范要求且无任何防护的堆土突然坍塌。间接原因：信为公司（专包单位）未考虑开挖深度配套的安全防护措施，未按照专项施工方案要求对沟槽开挖的放坡系数向总包和监理单位发起验收流程，风险辨识和安全隐患排查工作落实不彻底，对已发现的安全隐患未及时采取有效措施，施工现场管理不规范，未及时制止工人冒险作业行为。施工过程中，中建X局一公司（总包单位）和越建管理公司（监理单位）安全管理人员未严格督促施工单位落实方案安全措施，未能及时发现和纠正施工工人冒险作业的行为。安全培训和技术交底未落实到位，从业人员安全意识淡薄，对于开挖基坑和铺设管道的作业风险认识不足。典型案例分析番禺新造广东信为建设有限公司“10·24”一般坍塌事故

处理处罚：邹*伟，男，