《新编经济应用文写作》课件第16章

第十六章可行性研究报告第一节可行性研究报告的概念与特点第二节可行性研究报告的作用与分类第三节可行性研究报告的写作格式第四节可行性研究报告的写作要求

一、可行性研究报告的概念

(一)可行性研究概述

1.可行性研究的含义

所谓可行性研究，是指在某一经济活动实施之前，通过全面的调查研究和有关信息的分析以及必要的预算等工作，对项目的实施进行全面、深入、细致的技术论证和经济评价，第一节可行性研究报告的概念与特点以求确定一个“技术上先进、经济上合理、现实中可行”的最优方案，为决策提供依据的一种活动。它主要用于生产、科研、基建等领域，目的是在确定生产、科研、基建计划的前期，经过全面充分地调查分析各种有利条件和不利因素，判定并论证某种商务行为、某项科学研究或某个建设、改造工程可否实际运作，同时预测项目完成后可能获取的经济效益、社会效益，进而得出该项目的投资价值和实施建设的意见。可行性研究是项目投资决策前的一项重要工作，它通常要解决两方面的问题，一是确认该项目在技术上是否可行，二是如何取得最佳效益。

2.可行性研究的步骤

(1)初步确定项目规模、目标和任务。在初步确定项目规模、目标和任务时，要考虑到资源方面的限制和条件上的约束。

(2)研究该项目当前运行的系统。为了对市场供需情况进行分析，必须收集、整理、研究该项目当前运行的系统，通过实际调查，建立文档资料，以反映该项目系统的运行现状。

(3)建立项目的抽象逻辑结构及模型。描绘各种数据在系统中的变化和发展状况，要以项目的抽象逻辑结构及模型为出发点。

(4)导出和评价各种方案。依据经济可行性、技术可行性、社会可行性实施评测，得出几种解决方案，并对每一种方案的可行性进行分析研究。

(5)推荐可行方案。项目可行与否，关键在于预测其成功率、社会效果和经济效益。因此，通常要运用成本-效益分析法进行研究，确定该项目的开发价值。若开发价值高，就要提出现实可行的解决方案，并须说明原因或理由。

(6)编写可行性研究报告。将上述活动的过程和结果制作成书面文档，就是我们所说的可行性研究报告。

3.可行性研究的方法

可行性研究的方法体系由三部分组成，分别是哲学方法、逻辑方法、专业方法。

(1)哲学方法：是人们认识和改造世界、实现主观与客观世界统一的最常用的方法。

(2)逻辑方法：是凭借概念、判断、推理等逻辑思维的形式，对事物进行演绎、归纳和综合。

(3)专业方法：具有专业性、创新性、综合性的特征，是各门学科中常用的研究方法。

(二)可行性研究报告释义

所谓可行性研究报告，又称论证报告，是反映可行性研究的内容和结果的书面材料。具体地说，它是对拟开发或拟实施的项目，进行周密的调查分析，进而论证该项目的可行性和效益性的书面报告。它是项目能否立项的论证文件，也是申办建设执照、与合作单位签订合同的依据。

可行性研究报告不仅为实施该项经济活动的单位做出决策提供依据，也为合作者、投资者及金融机构、评审专家评价该项经济活动提供依据，还可以为主管部门的审批提供依据。一旦可行性研究报告被批准，又成为申请贷款、筹措资金、招标采购、签订协议、组建机构、培训人员等工作的依据。二、可行性研究报告的特点

1.科学性

可行性研究报告的形成是建立在科学调查、研究、分析、预测基础上的，必须坚持科学理论的指导，实施广泛深入的市场调查，以得到大量真实有效的信息，对信息的分析要冷静、客观，内容真实、正确、完整，研究目标明确，还要运用多种科学方法、推理，以获取明确的结论。可行性研究报告的结论是以经济学原理为指导、基于定量分析而提出的，数据是以科学方法、基于调查研究而得出的，有充分的科学根据，经得住时间的检验。由此可见，可行性研究报告具有鲜明的科学性。

2.论证性

可行性研究报告是集思广益进行论证的结果，论证方法和手段有宏观的和微观的，有现实的和长远的，有政治的和经济的，有表面的和深入的，有一般的和深入的。它必须依靠充分的论证，依靠深入的分析来推出正确的结论。可行性研究报告的最终完成，是广泛论证的集中体现，没有论证就无法形成可行性研究报告。

3.综合性

可行性研究报告的综合性，也被称为多学科性。因其涉及不同领域、不同学科，技术上的可行性、市场需求、资金预算等方面，需要运用多门学科的知识才能完成。大型项目的论证尤其复杂，不仅涉及建筑学、金融学、地质学、财务管理学等学科，还涉及公用事业等部门或机构。此外，在论证可行性时要考虑到很多专业，一般包括基础建设、市场预测、环境保护、人员培训等方面，需要有各方面的专业人员进行深入的研究，并进行科学的分析。可行性研究报告的撰写需要多方面的人员通力合作，在内容上具有综合性的特点。

4.预测性

预测性是可行性研究报告的必备要素。可行性研究报告的预测性不同于经济预测报告的预测性，主要表现在：可行性研究报告的预测依据是实在的项目，预测更为准确具体，实现预测的条件更充分；其预测的可变因素和不可控因素少，容易从预测中推导出具体的结果。

5.实践性

可行性研究报告是投资者和执行者决策和实施的依据，有较强的实践性。可行性研究报告的内容通常是以经济效益为核心，运用系统、全面的分析方法，针对与项目相关的种种因素，利用大量的数据信息研究项目的可行性。决策者会在认真研究之后给出综合的分析评价，指出其优缺点并提出建议。为此，执行者通常需要做一些检验，来提升可行性研究报告的说服力，使之具有一定的实践性。

6.可行性

可行性研究报告主要以调查结果及市场预测为依据，结合相关产业方针政策等条件，讨论拟建项目可否投资建设，因而技术、财务、组织、经济和社会作用等方面都必须具有可行性。所谓技术可行性，主要是从该项目涉及的技术角度，制定合理的技术方案，经得起对比评价和实践检验。所谓财务可行性，就是指以投资者和项目为出发点，制定合理的财务方案，评估项目的盈利能力；以企业理财为出发点进行资本预算、决策投资，并从融资主体的地位评估现金流量计划、股东的投资收益以及债务的清偿能力。所谓组织可行性，即设立合理的项目进度、组织机构，安排经验丰富的管理人员，构建和谐的协作关系，制定合理的培训方法等，以保证项目的顺利实施。所谓经济可行性，主要是指以资源配置为出发点来评估项目的价值，包括在实现区域经济发展目标、资源合理配置、增多供应、增加就业、改善环境、提高人民生活质量等方面的效益。所谓社会可行性，就是要客观分析项目对社会的作用，包括方针政策、政治体制、经济结构、法律道德及社会的稳定性等，都应考虑在内。

一、可行性研究报告的作用

可行性研究报告是在确立某一科研或建设项目前，对该项目实现的有效性、可能性、技术方案及政策进行深入、具体、细致的经济评估和技术论证，以选定在技术和经济上合理、合算的最佳方案和时机的书面报告。它对科研，尤其是对建设项目具有决定性的意义。具体而言，其作用包括如下方面：第二节可行性研究报告的作用与分类

1.为经济部门和企业领导提供建设项目的决策依据

因其是在调查研究了与拟建项目相关的社会、技术、经济、自然等因素，并通过分析对比而评估了完成后的社会效益基础上完成的，尤其是综合论证了项目建设的必要性、技术上的先进性和适应性、经济上的合理性、盈利性以及实现预期结果的可能性，故此可作为投资决策等诸多方面的科学依据。

2.为回答上级主管部门和有关部门的质疑提供重要依据

可行性研究报告的内容主要是以作用于项目的种种因素为出发点，利用大量的数据信息论证拟建项目的效益及其可行性，并对所做的可行性研究给出综合性分析评价。为使结论具有较强的说服力，可行性研究报告通常还要有一些附件，如论证材料、计算图表、试验数据、附图等，从而为回答上级主管部门和有关部门的质疑提供了重要依据。

3.为编制经济计划、安排任务指标提供可靠依据

一般来说，可行性研究的立足点是市场供需，约束条件是资源状况和资金投入，手段是科学方法，结果是一系列的评价指标。凡此种种，都可为编制经济计划、安排任务指标提供可靠依据。

4.为落实经费、向银行贷款或向国家有关部门申请拨款提供依据

可行性研究报告是在投资决策前用科学方法对拟建项目实施全面的技术、经济分析和论证，包括针对和拟建项目相关的社会、经济、自然、技术等方面情况进行调研并预测建成后可产生的社会经济效益。因此。可作为落实经费、向银行贷款或向国家有关部门申请拨款的依据。

5.为与拟建项目的有关部门和单位签订协议提供依据

可行性研究报告是在工业投资、新产品开发、技术改造、联合经营等经济项目有了初步意向之后，运用科学方法对项目的可行性和有效性进行全面分析论证并给出初步的评估，对于融资主体而言，可以为与拟建项目的有关部门和单位签订协议提供依据。

6.为投资项目的设计、评估提供依据

按照国家投资体制改革的要求，我国企业投资类项目大部分选择项目核准制(编制项目申请报告)和项目备案制。高质量的可行性研究报告为投资项目的设计提供了可供选择的预案，同时为投资项目的评估提供了重要的参考资料，具有较高的借鉴价值，可作为项目设计、评估的依据。

7.为向当地土地、环保、消防等主管部门申请开工建设手续提供依据

可行性研究报告的科学性、论证性、可行性等特点，决定了它所选用的资料、数据，所做的分析研究和论证，乃至所预期的社会效益和经济效益都是真实可靠的，可作为向当地土地、环保、消防等主管部门申请开工建设手续的重要依据。二、可行性研究报告的种类

1)按性质划分

根据其性质，可行性研究报告可分为肯定性、否定性、选择性可行性研究报告三种。

(1)肯定性可行性研究报告。依照预测和市场调查的结果，以及相关产业方针政策等条件，论证投资项目建设的必要性，便是肯定性的可行性研究报告。

(2)否定性可行性研究报告。在对拟建项目的客观条件和相关因素进行调研和分析之后，确定种种不利因素，经评估确认其成功率不高，或社会效益、经济效益不够好，便形成否定性的可行性研究报告。

(3)选择性可行性研究报告。通过调查研究并从经济、技术、工程等诸多方面进行分析比较，对项目完成后可以获取的经济效益及社会影响做出预测，进而得出此项目的投资价值。之后，就项目的实施提出若干意见或两种以上的方案，从而形成选择性可行性研究报告。

2)按内容划分

根据其内容，可行性研究报告可分为三种。

(1)政策改革方案可行性研究报告。按照《中华人民共和国行政许可法》以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的相关规定，形成用于国家发改委(以前的计委)所立项的可行性研究报告，即为政策改革方案可行性研究报告。

(2)建设项目可行性研究报告。在投资决策前，通过以科学方法和经济技术进行全面的分析论证，对与拟建项目相关的社会、经济、自然、技术等问题进行调查研究、分析比较并预估完成后的社会经济效益，形成可作为申请开工建设手续依据的可行性研究报告，即为建设项目可行性研究报告。

(3)引进或开发性项目可行性研究报告。此类可行性研究报告主要是对项目的内容以及配套条件，从经济、技术、工程等方面实施调查研究、分析比较，以此为项目决策提供依据。

3)按作用划分

根据其作用，可行性研究报告可分为五种。

(1)用于企业招商融资的可行性研究报告。此类可行性研究报告一般要求准确分析市场需求、合理拟制投资计划，给出竞争分析、技术研发、管理办法以及营销计划等运作层面的现实方案。

(2)用于申请立项的可行性研究报告。此类可行性研究报告须按照《中华人民共和国行政许可法》以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》来编写，这两个文件是设立大型基础设施项目的基础性文件，发改委按照可行性研究报告来实施备案、核准或批复，确定某个项目实施与否。此外，医药企业在申报有关证书时也应编写可行性研究报告。

(3)用于银行贷款的可行性研究报告。商业银行在贷款前需要项目方出具详细的可行性研究报告以进行风险评估，而如国家开发银行等国内银行，则由甲级资格单位出具该报告，一般不再组织专家进行评审。部分银行发放贷款时只要求可行性研究报告中的融资方案合理，信息全面，分析正确。此外，与用于银行贷款的可行性研究报告类似，在申请国家有关政策性支持资金以及工商注册时，通常也需要编写可行性研究报告。

(4)用于申请进口设备免税的可行性研究报告。用于申请进口设备免税的可行性研究报告，是申办内资企业、中外合资企业项目确认书时，需要提供的项目可行性研究报告。

(5)用于境外投资项目核准的可行性研究报告。企业在对国外的矿产资源进行投资，以及申报中国进出口银行境外重点投资项目的信贷支持时，都需要编写可行性研究报告提交省发改委或国家发改委。

在以上五种可行性研究报告中，第2、4、5三者的准入门槛较高，需要编写单位拥有国家发改委颁发的工程咨询资格。

一、可行性研究报告的写作过程与主要内容

(一)可行性研究报告的写作过程

撰写可行性研究报告，一般要分三个阶段、六个步骤进行。第三节可行性研究报告的写作格式

1．三个阶段

(1)明确写作的目标及任务；

(2)开展调查研究；

(3)分析论证，并提出方案，做出评价。

2．六个步骤

(1)了解可行性研究的目的和任务；

(2)进行实际调查和经济、技术分析，并就每项研究的结论整理出详细的报告材料；

(3)根据各项结论，从多种角度来编制方案，从中择优；

(4)对选定的方案进行更为仔细的研究，确定具体的实施范围，做出投资费用、经营费用以及收益的预算，并对拟建的项目进行经济分析和评估。

(5)制定筹措资金的计划；

(6)以整体目标为核心，撰写可行性研究报告。

在撰写可行性研究报告过程中，一般要用到两种分析研究方法，即系统思维分析法和比较分析法。前者就是把拟建项目当做一个系统，对它所涉及的各种复杂因素进行分析，并研究各种复杂因素之间的关系和变化发展状况，在必要时建立数学模型，进行计算分析。而后者一般通过纵比和横比来分析拟建项目的整体、局部乃至某个细节，通常要对多种可能的项目或方案进行比较分析，然后做出选择。

(二)可行性研究报告的主要内容

1．引言

交代拟建项目的名称、目的和背景，以及文中将用到的专用术语及参考资料。

2．可行性研究的前提

表述拟开发项目的功用、性能及基本要求，预期的目标和面临的条件约束，实施可行性研究和形成结论的主要方法。

3．对现有系统的分析

具体内容包括：当前系统的处理数据流程、工作负荷、各项费用预算、各类专业技术人员的数量、所需要的各种设备、现有系统存在的问题。

4．所建议系统的技术可行性分析

对所建议的系统进行如下方面的简要说明：处理数据流程，相比当前系统的优势，选择所建议的系统对用户的影响，对开发环境、运行环境等方面的影响，对预算的影响，对技术可行性的评估。

5．所建议系统的经济可行性分析

确定所建议系统的各种支出及效益、投资回报周期、收益与投资的比值。

6．所建议系统的社会可行性分析

阐明涉及的法律条件，例如对合同责任和是否侵犯版权、专利权等问题的分析结果；阐明用户使用的可行性，例如能否满足用户工作、管理及人员素质等条件。

7．其他可供选择的方案

分别表述其他可供选择的方案，并说明未加推荐的原因。

8．结论和意见

表明项目能否开发、开发的条件，以及预期的项目目标等。二、可行性研究报告的结构要素与一般写法

(一)可行性研究报告的结构要素

因研究内容、对象、方法的不同，可行性研究报告的写法并不是一成不变的，但其结构要素基本相同，通常包括封面、摘要、目录、图表目录、术语表、前言、正文、结论和建议、参考文献、落款、附件。

(二)可行性研究报告的一般写法

1．标题

可行性研究报告的标题应简明、准确，常用的有完整式、省略式两种形式。

(1)完整式。通常以拟建项目的项目名称、单位名称、文种三个要素构成，如《××省新型建筑材料厂关于引进水磨石生产线的可行性研究报告》。

(2)省略式。省略完整式中的拟建项目的单位名称，如《建设××大型水泥厂的可行性研究报告》；省略完整式中的拟建项目名称和单位名称，只写文种，如《可行性研究报告》。

2．说明

标题之下应分行写明以下内容：项目名称，项目主办单位名称，项目负责人职务、姓名，项目技术负责人职务、姓名，项目经济负责人职务、姓名，进行可行性研究的人员，编制时间等。这部分也可放在正文的前言部分写。复杂的可行性研究报告还可以在说明之后编制目录。

3．前言

前言部分主要概括介绍提出项目的原因、目的、依据、内容范围、实施单位、承担者及报告人的简况、可行性研究结论的要点等。

4．正文

正文是可行性研究报告的主体，是报告的分析论证部分。要使用系统分析的方法，以经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，用大量数据资料全面论证所提出项目是否可行。重点分析研究对象的现状、技术论证和经济评价的内容、数据，测算的方法，各种方案的比较，研究者的意见等；要明确回答项目为什么要实施、实施的主客观条件、何时实施、实施中遇到难题如何解决、实施后的经济和社会效益等。

可行性研究报告的正文由以下几个部分组成：

(1)概论。这部分主要是概述可行性研究项目的目的、依据及结论。

(2)市场调查及预测。这部分是对国内外市场的供求状况及发展趋势所做的分析，要以市场调查为前提，用翔实的资料和确凿的数据体现预测的准确性。

(3)拟建项目的规模和发展规划分析。这部分的内容包括产品名称、规格、技术性能、用途和价格分析，国内外需求分析，产品在国内、国际市场上的地位和竞争能力的分析，发展前景分析。

(4)技术论证。这部分是可行性研究的基本内容，需要利用数据、资料对以下方面进行论证：设计方案及人员培训，能源、原材料的供应，技术、设备与环境保护，公用设施、厂址选择及交通状况，拟建项目的实施计划以及可行与否的结论。

(5)资金来源分析。这部分要对资金来源、资金筹措方式、资金到位的时间与数量、资金偿还、流动资金的利用等进行分析。拟建项目的资金来源一般有四种，即政府拨款、银行贷款、单位自筹、各种方式的集资。

(6)经济效益分析。这部分是对拟建项目投资收支、盈亏情况的分析。其内容包括销售计划、管理计划、总投资额、年终损益、现金收支、资产负债情况、盈亏分析、风险分析等。常用的分析方法主要有收益估算、投资估算、投资回收估算。收益估算，就是对成本、销量、售价、利润等进行估算；投资估算，就是对项目所需要的包含固定和流动资金在内的全部资金进行估算；投资回收估算，则是分析回报年限的长短、投资回报率的高低等。在经济效益分析过程中，要详细列出项目的总资金、项目各个部分以及不同时期所需的资金比。

(7)社会效益分析。这部分主要是分析拟建项目将会对社会产生何种影响，这也是项目评审的一项硬指标。

5．结论和建议

这部分是对拟建项目所做的综合评价，是可行性研究报告的关键所在，不可模棱两可、含糊不清。一般采用条款式，对项目建设的必要性、所选方案和技术的可行性、经济效益的合理性等做出明确的说明，为经济部门或企业领导投资决策提供依据，并在此基础上针对目前存在的问题给出切实可行的建议。

6．附件

附件是正文结束后附带的材料，主要是无法在正文中写明的各种论证材料，如有关文件、调查数据、试验数据、表格、图表资料等。其中的有关文件包括：证明项目合法性的材料(如审批文件、上级批示性材料)、证明项目科学性的材料(如技术论证材料、财务测算、设备清单)、证明项目现实性的材料(如有关协议、意向书、地址选择报告、环境影响报告等)。

7．落款

可行性研究报告的落款是报告的完成者(单位或个人)及日期，写在标题之下或正文的右下方。三、可行性研究报告的格式模板

为使广大学习者更容易掌握可行性研究报告的写法，特此归纳出可行性研究报告的惯用格式模板如下：

××××可行性研究报告

一、项目基本情况

1．项目名称。

2．项目类型。

3．项目申报单位基本情况。

4．合作单位基本情况。

5．项目负责人基本情况，包括姓名、职务、职称、专业、联系电话、与项目相关的主要业绩。

6．可行性研究报告编制单位基本情况，包括单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等。二、项目背景和发展概况及依据

1．项目背景要清楚阐明拟建项目与国家、行业主管部门、当地社会以及本单位事业发展总体规划的适应和衔接。

2．项目发起的缘由和项目建设的意义、作用与需求的紧迫性。

3．项目的发展概况要叙述与拟建项目有关的前期研究工作，包括已进行的调查研究课题及其成果、建设地的初勘或初步测量情况、项目建议书的编制及审批过程等。

4．项目申报依据。

三、项目实施条件

四、项目的技术方案

五、项目的建设内容、规模

六、项目实施的地点

七、项目的组织机构和人力资源

八、项目执行的时间安排九、项目的经费估算和资金筹措

十、项目的绩效目标和效益评价

十一、结论和建议

报告单位或报告人姓名(签字、盖章)

××年×月×日

一、可行性研究报告写作前的准备

可行性研究报告反映的是可行性研究的结果，在写作之前必须完成可行性研究，并做好五项准备。

1.整理可行性研究资料

收集可行性研究任务书、工作计划、可行性研究文档底稿等相关资料，将主要的实用材料精选出来，确定材料取舍的主要标准并进行归类整理，标明资料的名称、内容、性质及发现的问题等。第四节可行性研究报告的写作要求

2.核实责任问题

对于可行性研究中发现的问题，例如有关经济或法律责任，要经多方查证核实。如果没有足够的证据和绝对的把握，不可将归咎责任性质的结论写入报告。

3.可行性研究的评估

可行性研究评估要突出主要问题，对于项目较复杂的可行性研究并非全部内容都要做出评估，可以结合分类或分项评估的结果进行概括性总评。

4.可行性研究内容的调整

如果可行性研究由于短缺材料而造成根据不足或有虚假信息等问题，就会影响到可行性研究报告的合法性、正确性，这时需要围绕可行性研究中所发现的问题调整工作记录。可行性研究内容的调整，必须在报告的科学性会受到影响的前提下进行。调整时，可行性研究的工作人员应与相关人员一同商议，达到意见一致，再由决策者做出调整记录，重编调整后的资料，作为可行性研究报告的附件。

5.编写可行性研究报告提纲

内容相对复杂的建设项目的可行性研究报告，可将问题进行归纳和分类，作为正文主体部分的提纲，在每一类问题之后列出具体资料，大纲之下也就有了目。假如要撰写的可行性研究报告内容并不复杂，也可以不列提纲。二、可行性研究报告的写作要求

1.既尊重客观事实又能主动面对实际问题

可行性研究报告对拟建项目的建设过程有着极其重要的影响，为确保可行性研究工作的公正性、客观性和科学性，首先必须客观公正地实施调研，做好基础资料的收集工作。收集的基础资料，要按照实际情况实施论证评估，使其真实地体现经济发展的客观规律。其次，要从现实资料和具体数据出发，通过科学的分析论证，得出项目可行与否的结论。而不能从主观愿望出发，凭借无中生有的材料去支撑先入为主的“结论”。再次，撰写可行性研究报告时一定要恪守实事求是的原则，并要注意研究内容的全面性、完整性和准确性。报告中涉及的各种数据和有关内容必须绝对真实可靠。此外，对项目的范围和目标以及投资者、委托者的意图也应了解清楚，做到既尊重客观事实又能主动面对实际问题。

2.论据充分，论证有力，结论明确

撰写可行性研究报告要始终坚持调查研究，同时进行大量的数据核算，以求论据充分；要按照系统性原则把项目分解为若干个部分，按步骤进行分析论证，以求论证有力；对众多方案进行比较，从中选取最佳方案，以求结论明确。

企业拟建项目的论证，一般从九个方面展开：

(1)需要预测和拟建的工程规模；

(2)资源、原材料、燃料及公用设施情况；

(3)建厂条件和厂址方案；

(4)设计方案；

(5)环境保护、劳动保护与安全防护；

(6)企业组织、劳动定员和人员培训；

(7)工程实施进度；

(8)投资估算和资金筹措；

(9)经济效益与社会效益。以上内容可根据项目的具体情况有所侧重或增减。对于涉外项目，或在WTO等外因的压力下要与国际接轨的项目，可行性研究报告的内容及深度应尽量与国际接轨。

3.语言准确，行文格式规范

可行性研究报告对项目的命运有直接影响，所以要求撰写者不仅具有一定的政策水平、丰富的实践经验以及较强的专业素养，还要懂得运用准确的语言表达、写作技巧和规范化的行文格式，以保证可行性研究报告的质量。

【例文】

关于建设奶业产业化基地示范区的可行性研究报告

一、建设奶业产业化基地示范区的必要性和可行性

贡井区地处近郊，是市级综合副食品基地，畜牧业在我区农村经济中占有重要地位。近年来，我区畜牧产业结构调整力度进一步加大，畜牧业生产以20世纪80年代中期奶牛的迅速发展为转折点，在一定程度上突破了传统的单一型(以养猪为主)、家庭型、副产物需求型的发展局面，面向多元化、规模化、效益型转变，我区奶牛存栏、牛奶产量自1994年以来一直稳占全市总产量的50%左右，为丰富城市菜篮子，解决全市人民牛奶的供应，促进农民增收，繁荣农村经济和社会稳定做出了突出贡献。但是，我们应当看到，奶业竞争日益激烈，我区奶业发展仍存在着分散饲养与环境污染、小生产与大市场、低素质与高层次竞争等诸多矛盾，这就为贡井奶业的发展提出了新的要求，迫切需要通过建设奶业产业化基地示范区，发展高标准、高质量、无公害的奶产品，以满足人们日益提高的生活需要和市场需求。

(一)必要性

(1)建设奶牛产业化基地示范区是调整畜牧结构的需要。我区地处近郊，人多地少，粮食产量有限，以生猪为主的耗粮型牲畜的发展受到极大限制。我区畜牧业结构性矛盾比较突出，一方面饲料价格较高，食粮畜禽生产成本高，生产者利润微薄，且市场风险大；另一方面草食牲畜价格一直坚挺，但生产潜力没有得到挖掘，农民的经济收入得不到更快提高。在畜牧业生产上，要求我们采取因地制宜，突出特色的方针，努力调整畜牧产业结构，大力发展节粮型草食牲畜。奶业是一个朝阳产业，投资见效快，养殖效益好，是农民增收致富的好途径，有利于我区畜牧结构的调整。

(2)建设奶牛产业化基地示范区是助农增收的需要。实施奶牛产业化基地示范区建设，走“公司

+

基地

+

农户”的发展路子，既有利于规模化生产、集约化经营，降低生产成本，又有利于增加奶产品科技含量，增强市场竞争力。同时，还有利于市乳业公司实行订单生产，从而促进广大养殖户增收。

(3)建设奶牛产业化基地示范区是推进奶牛产业化进程的需要。(略)

(4)建设奶牛产业化示范基地是加速奶牛现代化生产的需要。(略)

(二)可行性

(1)具有宽松的政策环境及各级党政领导的重视和支持。近年来，党中央、国务院制定了一系列关于“三农”问题的方针政策和实施西部大开发战略，特别是今年出台的中央一号文件，以及市委市政府关于农业产业化示范基地建设的有关文件精神，都为我区奶牛产业化基地示范区建设提供了坚强的政策保障。并且，随着助农增收措施的进一步宣传和贯彻落实，各级党政领导特别是广大基层干部都进一步提高了思想认识，增强了服务“三农”的信心和决心。

(2)具有优越的自然条件和基础条件。我区海拔高度在279.6米至497.3米之间，相对高差217.7米，属亚热带湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷署，年平均日照1238小时，年平均气温17.8℃，无霜期长，年平均降水1048.7mm，相对湿度80%左右，特别适合各类优质牧草的种植，有利于草食牲畜的发展。项目区交通便利，基础条件好，水资源丰富，重滩村有9个村民组，421户，1344人，土地面积920亩，人均耕地0.7亩，有提灌站两座，山平塘16口，南环路、自犍路环绕该村，主路已硬化3公里。村内建有收奶站，有奶牛协会，是区里确定的奶牛专业村，种草养畜已被广大养牛户所接受，极大地促进了奶牛业的发展。2003年，该村农民人均纯收入2494元，鲜奶产量630吨，产值95万。

(3)具有完善的科技推广体系和雄厚的畜牧专业技术队伍。(略)

(4)具有较稳固的资金投入和良好的效益保证。(略)

(5)具有一定的奶业产业化基础。

二、指导思想、工作思路和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央一号文件精神，认真践行“三个代表”；以奶农增收、奶业增效、奶产品增强竞争力为核心；树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持以建设规范化示范区为目标，以科技为支撑，以龙头企业为依托，以效益为中心，以规模养殖为重点；充分发挥比较优势，全面促进奶业发展。

(二)工作思路

按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的基本思路，以各类农业工程项目启动基地，用奶产业推动基地，让市乳业公司、建设镇奶牛协会带动基地，靠市场拉动基地，把基地建设成整合农口各类资源的平台，使基地发展成为“规模

+

品牌

+

机制

+

投入

-

农业产业化”的新模式。

(三)基本原则

在奶牛产业化基地示范区的规划建设过程中，始终坚持和把握以下几方面的原则：区域布局，突出重点；整体规划，分步实施；典型示范，辐射带动；整合资源，共同发展；标准化生产，社会化服务与产业化经营相结合；打造乳制品品牌与做大做强奶产业相结合；农村经济发展与生态环境改善相结合。使示范区达到经济、生态、社会三个效益的有机统一，逐步形成区域化、专业化、规模化、商品化和市场化的生产经营格局。三、发展目标

(一)建成一个奶牛产业化产业带

以奶牛产业化示范基地示范区重滩村为发展核心，逐步辐射带动回龙村、么塘村、柳树村和长土镇元坝村、黄桷村。到2007年，将沿旭水河流域的重滩、回龙、元坝等村建成奶牛产业带，奶牛总量达到1800头，带动全区奶牛发展到3000头。

(二)建设一个奶牛产业化基地示范区

自2004年起，用四年时间重点建设奶牛产业化示范基地核心区重滩村，将重滩村建成奶牛产业化基地示范区，新增奶牛500头，达到664头(当年新增300头)，同时基地示范区还将配套实施增收、益民、保障“三大工程”，使示范区农民人均纯收入增长额高于建设镇农民人均增长额100元以上，文明新村建设富有成效。

(三)扶持一个奶牛协会和壮大一个龙头企业

在现有建设镇奶牛协会的基础上，加大扶持和管理力度，使之逐步规范化运作，充分发挥协会在生产与流通领域的桥梁作用，真正成为奶农与龙头企业紧密联系的纽带；通过示范区奶牛产业的发展，力争使市乳业公司进入省级重点企业行列，乳业产值达到4000万元以上，带动基地农民人均增收1000元以上。四、建设内容及规模

(一)生产区建设

1．示范区

2004年，示范区选定在建设镇重滩村。主要建设内容体现在增收工程、益民工程、保障工程三大工程中，以增收工程为核心，通过种草养畜、秸杆青贮或氨化、技术培训、奶牛人工授精站、农房改造、生态家园等配套工程建设，大力发展奶牛养殖，改善农民居住环境，确保各项目标实现。

(1)增收工程：新增奶牛300头，发展存栏奶牛10头以上20户，奶牛存栏1～9头20户，种草500亩，引进墨西哥玉米种子，购置1台秸杆揉碎机，示范青贮或氨化秸杆10吨，抓好技术培训和资料发放，建立奶牛人工授精站1个。

(2)益民工程：开展残疾人危房改造6户，农户改造10户，实施生态家园建设70户(新建沼气池70口，改圈、改井、改卫生院坝70户)，新建便民路4公里，农户改厕200户。

(3)保障工程：改建通经重滩1、3组的通组公路2公里的碎石路面，改造重滩6、7组盐渍化中低产田300亩(其中含土地整理15亩)。后三年示范区按当年实施方案建设。

2．辐射区

辐射区选定在建设镇回龙村、么塘村、柳树村和长土镇元坝村、黄桷村等5个村。到2007年，将沿旭水河流域的重滩、回龙、元坝等村建成奶牛产业带，种草面积达到3000亩，新增奶牛1500头，总量达到存栏2000头，带动全区奶牛发展到3000头，实现年产鲜奶1.1万吨。

(二)加工交易区建设

市乳业公司即将落户我区长土镇，我们将依托该企业大力发展乳制品加工，努力增加牛奶生产的附加值，在重滩村建立牛奶收购交易区，切实为奶农牛奶销售提供服务。

(三)科技信息园区建设

科技信息园区选定在建设镇重滩五组，依托收奶点、奶牛人工授精站建设和奶协的作用，大力开展销售信息、品种改良、种源繁殖以及疫病防治新技术推广等服务和试验示范。

五、投资概算

贡井区建设镇重滩村奶牛产业化基地示范区建设项目，2004年示范区建设计划总投资374.5万元，其中财政无偿投资49.5万元，村社、业主、农户自筹325万元。三区建设计划总投资(四年)1498万元，其中